福州 四措并举 打好扶贫开发攻坚战

一聚焦一　■　福州四措并举打好扶贫开发攻坚战　本刊记者郑景顺牛震　

近年来，福建省福州市全面贯彻　康社会。　制３年，学生可免缴学费、代办费、　落实精准扶贫、精准脱贫工作部署，　考证费、技能鉴定费、住宿费等近万　以建档立卡贫困人口为对象，以消除　扶持生产和就业发展一批　元

，经培训合格后，发给国家承认的　

贫困为目标，以精准扶贫精准脱贫为　去年福州已有３３７名贫困户子女　技能证书和中专学历证书。　手段，严格领导责任，强化社会合力，　从市农办与相关中专合办的扶贫班毕　黄诗扬说，我们通过扶持生产　加强基层基础，坚决打赢扶贫开发攻　业，绝大多数毕业生就业后的月收入　和就业发展一批贫困群众致富：对有　坚战。　可达３０００元。　劳动能力的贫困户，可以通过生产和　福州市农业局局长黄诗扬介绍，　“由于扶贫班的专业都是企业急　务工实现脱贫的贫困人口，加大产业　通过实施科学扶贫精准扶贫行动计　需的，毕业生非常抢手，很多企业在　培育扶持和就业帮助力度，扩大转移　划，福州市现有５．９万人建档立卡贫　第二学年就会到学校要人，学生在实　就业培训Ｉ和就业对接服务，通过发展　困对象每年实现减贫１．９７万人，２０１７　习期间就和企业签订劳动合同。”福　生产和务工实现稳定脱贫。　年全部实现稳定脱贫目标，消除绝对　州市农业局扶贫处工作人员介绍，对　对有劳动能力的贫困户，可以通　贫困。比全省提早一年完成精准脱贫　贫困户子女进行职业技术教育培训Ｊ是　过生产和务工实现脱贫的贫困人口，　任务，贫困户生产生活条件得到显著　福州市首创，不仅能提高贫困户新生　加大产业培育扶持和就业帮助力度，　改善、基本实现公共服务均等化、社　代劳动力文化素质和使用技术水平，　扩大转移就业培训和就业对接服务，　会保障得到全覆盖，率先全面建成小　还可让贫困家庭快速脱贫。扶贫班学　通过发展生产和务工实现稳定脱贫。　

１００万人次，现有农家乐１０３家，旅　要生态美的“美丽乡村”发展之路。　体”思想动员帮扶机制，精准发力、　游从业人数８４９３人，其中农户６３５　２０１５年以来，福鼎市持续发力，从　科学帮扶。随着福鼎各项精准扶贫　户、农民就业６２９６人。福鼎市市长　政策落实、党建与思想引领、产业　政策措施的落实，“一户～户摘下贫　包江苏明确表示，实施精准扶贫，　与社会扶贫等方面，建立健全“市　困帽，一家一家实现致富梦”将不　要从思想上进行转变，观念上进行　统筹抓总、部门和乡镇落实、工作　再是梦想。宁德市委书记廖小军说，　更新，结合实际，因地制宜，分类　到村、联动帮扶到户”的推进科学　从普遍贫困到初步小康，赤溪村３０　指导，推行一村一策，科学规划扶　扶贫精准扶贫工作机制，并依据建　年来的发展变化，得益于党的好政　贫项目，真正发挥造血功能。　档立卡贫困户“五因五缺”分类法，　策、好机制，更是当地人艰苦奋斗、　历经３０年来的扶贫开发，赤　绘制科学扶贫精准扶贫“六到户”　顽强拼搏的结果。未来山区和少数　溪村实现了由深山穷村到美丽畲寨　路线图，完善“已脱贫群体”巩固　民族地区的扶贫攻坚，就是要坚持　的幸福嬗变。正是生态旅游的开发，　提高帮扶机制、“发宸缓慢群体”综　和弘扬这种“滴水穿石、久久为功”　让赤溪村走出了一条既要百姓富也　合保障帮扶机制、“发展缺动力群　的精神。静　

２０１５．１７　ｆ　々｛通　２７　—　瞄豳Ｆｏｃｕｓ　一是发展特色产业促脱　以市　春”，实现贫困地区农村商业网点线　训模式，继续与－－￣ＬＬ国家级、省级中　场为导向，产业发展为载体，立足资　上线下全覆盖。　（高）等职业技术院校合作，扶持贫　源、生态、文化、技术等实际，根据“一　四是创新信贷融资促脱贫。金融　困户和低收入户新生代劳动力接受中　村一策”、“一户一法”的要求，积极　部门安排信贷规模，重点扶持农村贫　（高）等职业教育，实现培训Ｉ—人、就　开展形式多样的“点对点”、“会诊式”　困户依托当地资源和产业优势，发展　业—人和脱贫一户的目标。　服务，不断提高精准服务的针对性和　特色种养业、家庭小型加工业、农家　实效性。引导和鼓励农业企业到贫困　乐休闲旅游业和其他小型创业项目。　造福搬迁安置一批　

村建立农产品原料基地，采取“公司　从２０１６年起，市财政根据贫困农民　整洁干净的小道，一栋栋统一　＋基地＋专业合作社＋贫困农户”的　信贷情况和金融部门的实际利率，对　设计的多层小高楼，绿色植被种满门　等合作模式，与贫困户签订生产订单、　贫困农户及带动贫困农户发展生产的　庭……这一切得益于造福搬迁工程，　安排贫困劳动力就业。发挥农村各类　农业产业化龙头企业、经济合作组织、　东姚村从山村华丽转身走出“城市　专业合作组织的带动作用，鼓励专业　专业合作社等的生产性贷款利息予以　范”，村民也早早地过上了与城里相　合作组织吸纳农村贫困户参与，不断　全额贴补。创新信贷扶贫贷款到户机　似的生活。这里是闽侯大湖乡东姚村。　提高贫困农户产业化经营水平，拓宽　制，着力解决贫困户发展生产资金短　“跟以前的生活比起来，现在真　贫困群众的增收渠道。以放活土地承　缺问题。支持永泰县、罗源县开展扶　是幸福多了。你看，现在我们用的也　包经营权为突破口，积极培育龙头企　贫小额信贷创新试点，建立县级小额　是自来水，卫生间比原来的大，功能　业、农民合作社、专业大户、家庭农　信贷风险担保金，为贫困农户提供无　也更齐全，不仅一楼有，二楼也有。”　场、职业农民等新型农业经营主体，　抵押贷款担保，风险担保金由省市县　村民姚心善自豪地说：“目前交通也　完善利益联结机制，带动群众脱贫致　三级按ｌ：１：１比例配套。试点成功　挺方便的，也全都是水泥大路，我觉　富。从２０１６年起，市财政每年安排　后逐步推广，争取２０１７年全市大部分　得现在我和住在城里的人也没多大区　２００万元产业扶贫专项资金，采取以　县（市）建立县级小额信贷风险担保　别了。”　奖代补等形式，扶持每县培育ｉ￣２家　金制度。　据介绍，福州市将造福工程列入　带动贫困户脱贫增收成效明显的农业　五是实施春风行动促脱贫。继续　市委、市政府为民办实事项目，对居　企业、专业合作社或其他经济合作组　实施第五轮扶贫济困春风行动计划，　住在条件恶劣偏远自然村贫困农户、　织。继续实施第五轮扶贫济困春风行　市县财政安排安排专项资金扶持５０００　地质灾害隐患点和受地质灾害威胁农　动，市、县财政每年安排专项资金扶　户贫困户发展生产，每户每年３０００元，　户、因遭受自然灾害房屋倒塌和损毁　持贫困农户发展生产，每轮都要有所　其中市财政安排５４０万元专项资金重　农户、江河源头、自然保护区、生态　增加。　点用于扶持永泰、闽清两个重点县贫　保护区需搬迁农户及农村分散供养的　二是发展乡村旅游促脱　加大　困农户发展生产。　五保户、低保户、贫困残疾人家庭、　对乡村旅游扶贫重点村的规划指导、　六是开展技能培训促脱贫。教育、　已建档立卡的贫困户以及其他农村贫　专业培训、宣传推广力度，组织开展　科技、劳动和社会保障、农业、海洋　困户、３０户以下的偏僻自然村的农民，　乡村旅游规划扶贫公益活动，对建档　与渔业、林业等部门及团委、妇联、　实施造福工程危房改造，从根本上改　立卡贫困村实施整村扶持，开展建档　残联等群团组织要充分利用现有培训ｌ　善搬迁群众的生产生活条件。　立卡贫困村乡村旅游扶贫试点工作，　资源，对农村扶贫对象进行针对性、　一是积极创造搬迁条件。加大对　推动文旅、农旅、体旅深度融合发展，　系统性培训。劳动和社会保障部门通　造福工程用地供给，国土、建设、规　建立完善乡村旅游标准体系，把旅游　过定向培训ｌ、订单培训，组织引导贫　划等部门在编制用地规划、用地指标　产业培育成为增收脱贫的富民产业。　困劳动力向产业园区、小城镇及沿海　时，要优先安排、保障偏僻自然村群　三是发展农村电商促脱贫。健全　劳动力密集型企业转移就业，力争有　众的造福搬迁和危房改造需求。建设　乡村商品服务网点和物流配送体系，　条件的贫困户掌握卜２项实用技能，　部门免费为贫困户进行危房认定。国　支持电商企业发展农村网点，培育一　三年内完成对全市贫困农民的轮训，　土部门要引导搬迁村落开展旧村改造　批知名“互联网＋特色农业”品牌，　实现“一户一培训，一户一就业”。继　和宅基地垦复，实施城乡建设用地增　鼓励有条件的贫困村对接“世纪之　续采取“政府＋学校＋企业”的培　减挂钩政策，土地指标转让收益主要　

２８　ｆ　ｌ迎　２０１５．１７　●聚焦一　＿　用于依法补偿和拆旧、复垦及造福工　可以扣减扶贫转移性收入。到２０１７　贫困户纳入《福州市城乡医疗救助办　程集中安置区基础设施建设。整体搬　年底，纳入低保范围的建档立卡贫困　法》规定的第二类救助对象（第二类　迁的自然村符合土地增减挂钩复垦项　户全部实现脱贫目标。　对象为“低收入家庭重病患者、低收　目申报条件的予以优先安排。　二是提高贫困地区养老机构覆盖　入家庭６０周岁以上老年　’，低收入　二是加大财政扶持力度。对五　率。市财政安排专项资金，加快贫困　家庭是指经民政部门认定，家庭年　保户、建档立卡贫困户的造福搬迁　县养老福利机构、乡（镇）敬老院和　人均收入在当地城乡低保标准两倍以　扶持力度，五保户造福搬迂除按规　贫困村幸福院建设，逐步提高农村五　内、未享受低保待遇的家庭），对其　定标准补助外，市财政每户追加补　保对象供养水平和集中供养率，到　因病住院发生的属于社会基本医疗保　助１５０００元，建档立卡贫困户每户　２０１５年底，省级扶贫开发工作重点　险支付范围的医疗费用，在社会基本　增加３０００元补助，确保五保户、建　县永泰县、市级扶贫开发工作重点县　医疗保险基金支付后，个人自付仍有　档立卡贫困户不因资金困难而无法　闽清县的福利中心应当动工建设；到　困难的，可向县级民政部门提出救助　搬迁。农户建房补助一律采取“一　２０１６年，实现“一乡（镇）一敬老院”，　申请，县级民政部门根据当年城乡医　卡通”直接发放到户。鼓励引导造　２０１７年，６０％以上贫困村有以农村幸　疗救助基金使用情况，给予个人自付　福搬迂群众将原有耕地、茶果园、　福院为主的养老设施。　部　不含起付线以下费用）３０％救助，　山林等资源，通过租赁、转包、入　三是做好特困人员供养工作。各　救助金额年度内累计不超过３０００元。　股等形式进行流转，推动贫困村资　县（市）区应加大财政投入，提高农　二是进一步提升农村医疗条件。　源资产资本化，增加财产性收入。　村五保供养标准，计划２０１５年农村　扶持贫困乡、村卫生院（室）建设，　三是鼓励引导整体搬迁，集中　五保供养标准不低于当地农村居民家　提升农村医疗机构信息化水平，实现　安置。整合相关项目资金，加大“造　庭上年度人均生活消费支出的７０％，　村卫生所的医保结算服务。加强对贫　福工程”集中安置小区建设，每年　２０１６年为８５％，２０１７年实现１００％，　困乡村医生的业务培训，提高服务能　实施６个省级造福工程集中安置区　从而实现五保供养对象全部脱贫。将　力和水平ｊ提高贫困地区乡村医生队　基础设施建设，４个市级造福工程　五保对象纳入贫困户建档立卡监测对　伍建设，提高待遇，强化培训；充实　集中安置区基础设施建设，市财政　象，对分散供养五保对象的受委托抚　乡（镇）卫生院医务人员，２０１７年实　每年安排２００万元采取以奖代补形　养人采取适当帮扶措施，使受委托抚　现永泰县、闽清县平均每个乡（镇）　式对市级集中安置小区每个补助５Ｏ　养人的家庭人均纯收入实现脱贫。同　卫生院配备３名全科医生：全市贫困　万元。减免造福工程建设相关费用，　时，为鼓励农村五保集中供养，各县　村村医全部具备乡村医生执业资格；　造福工程集中安置区建设中各种规　（市）区在测算集中供养标准时，应　组织医疗机构和医务人员开展“三下　费能免则免，不能免的按低限收费。　在分散供养标准的基础上适当提高比　乡”义诊活动，每个贫困村每年开展　例，从而到２０１７年底前实现集中供　活动不少于两次。每年组织ｌ万名以　低保政策兜底一批　养五保对象的脱贫目标