河南省人民政府办公厅关于印发河南省推进中原经济区农村金融改革

河南省人民政府办公厅关于印发河南省推进中原经济区农村金融改革试验区建设实施方案(2015—2020年)的通知
【法规类别】银监会监管的其他金融机构
【发文字号】豫政办[2015]96号
【发布部门】河南省政府
【发布日期】2015.08.05
【实施日期】2015.08.05
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
河南省人民政府办公厅关于印发河南省推进中原经济区农村金融改革试验区建设实施方
案（2015—2020年）的通知
（豫政办〔2015〕96号）
各市、县人民政府，省人民政府各部门：
《河南省推进中原经济区农村金融改革试验区建设实施方案（2015-2020年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

河南省人民政府办公厅
2015年8月5日
河南省推进中原经济区农村金融改革试验区建设实施方案（2015-2020年）
为贯彻落实《河南省人民政府关于印发河南省推进中原经济区农村金融改革试验区建设总体方案的通知》（豫政〔2015〕8号），全面启动中原经济区农村金融改革试验区（以下简称试验区）建设，着力提升金融服务“三农”的能力和水平，有效保障中原经济区“四化”（工业化、城镇化、信息化、农业现代化）协调发展的资金需求，特制定本实施方案。

一、总体思路
全面落实豫政〔2015〕8号文件对农村金融改革的各项部署，通过金融体制机制改革创新，完善农村金融组织体系，加快形成符合现代农业需求的金融产品和融资模式，探索建立现代农业金融风险分担机制，构建推动农村金融发展的政策支持体系，引导更多金融资源投向农村地区，努力将试验区建成农村金融投入稳定增长、现代农业与现代金融协调发展的核心示范区。

二、工作目标
通过在试验区实施农村金融改革，率先建立“统一开放、主体多元、竞争有序、风险可控”的现代农村金融体系；2015-2020年涉农贷款年均增速高于各项贷款平均增速；县级农信社全部改制为农村商业银行，在商业可持续和有效控制风险的前提下，稳步扩大村镇银行县域覆盖面；全省统一的农村产权交易流转市场基本建成；涉农直接融资比重大幅提升，涉农期货品种不断增加，保险覆盖范围持续扩大，抵押担保难问题有效缓解；农户信用信息实现全省互联互通，农村支付服务供给扩大，农村金融生态环境进一步优化。

选择济源市、兰考县、巩义市、新郑市、栾川县、邓州市、西峡县、长垣县、新乡县、滑县、林州市、沈丘县、温县、浚县、固始县、淮滨县、临颍县、永城市、宝丰县、遂平县、通许县、濮阳县22个县（市）开展相关试点，积极稳妥探索创新。

三、重点任务
（一）完善农村金融组织体系。

1.加快农信社改制农商银行步伐。

通过广泛运用市场资源，加大政策支持力度，充分挖掘农信社自身潜力，综合采用现金注资、资产置换、溢价发行、清收盘活等一系列措施，帮助农信社处置历史包袱，优化监管指标，全面加快农村信用社改制农村商业银行步伐，争取2015年、2016年分别有60家和50家县级农信社完成改制或达到组建标准，2017年全省县级农信社全部组建为农村商业银行。

（责任单位：省政府金融办、省财政厅、河南银监局、人行郑州中心支行、省农信联社）
2.实现村镇银行全覆盖。

通过积极引进合格发起人，提高民营资本参股村镇银行持股比例，积极支持和鼓励民间资本参与村镇银行组建，拓宽民间资本进入村镇银行渠道，尽快实现全部县域村镇银行全覆盖。

（责任单位：河南银监局、省政府金融办）
3.培育农村社区金融组织。

探索设立一批一站式、社区型、综合化农村金融服务超市，贴近群众，方便快捷办理业务。

（责任单位：省政府金融办、人行郑州中心支行、河南银监局、证监局、保监局）
（二）加大“三农”及小微企业信贷投入。

1.积极发挥支农再贷款、支小再贷款作用，引导金融机构加大涉农、小微企业贷款投放力度。

大力推动开展“央行再贴直通车”业务，对涉农、小微企业票据特别是500万元以下票据优先办理再贴现。

（责任单位：人行郑州中心支行）
2.充分发挥政策性银行作用。

充分发挥农业发展银行作用，继续按照保本微利的原则全力保障粮棉油收储，维护粮食安全，加大对农业开发和水利等农业、农村基础设施建设的支持力度，突出政策性银行的职能定位。

鼓励国家开发银行加大涉农贷款投放力度。

（责任单位：国家开发银行河南省分行、中国农业发展银行河南省分行）
3.大力发挥农信社支农主力军作用。

继续推进农村金融服务“三大工程”（进村入社
区工程、阳光信贷工程、惠农创新工程）建设。

2015-2020年确保涉农和小微企业贷款增速高于全部贷款平均增速。

（责任单位：省农信联社）
4.探索商业银行服务小微企业可持续模式。

鼓励商业银行下沉机构网点，在小微企业集群地方设立小微专营支行，并下放审批权限。

2015-2020。