关于提高进一步人口与计划生育的决定

关于进一步加强人口和计划生育工作的决定计划生育是必须长期坚持的基本国策；控制人口数量，提高人口素质，是实现我国社会主义现代化建设宏伟目标和可持续发展的重大战略决策。

经过多年的努力，我县人口过快增长趋势得到了有效控制，人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史转变，实现了低生育水平，人口和计划生育工作步入了良性发展轨道，为经济社会发展创造了良好的人口环境。

但是，随着社会的不断发展，人口和计划生育工作也不断出现一些新情况、新问题和新困难。

因此，各乡（镇）党委、政府和相关部门必须深刻认识人口和计划生育工作的长期性、复杂性和艰巨性，要进一步加大工作力度，协调有关部门，调动社会力量积极开展人口和计划生育综合治理工作，推动我县人口与经济、社会、资源、环境协调发展。

为此，特作如下决定。

一、要充分认识新时期人口和计划生育工作的艰巨性和长期性随着我国经济、社会的发展，对外开放进一步深入和广西华银氧化铝项目在我县的实施，我县人口和计划生育工作也将面临一些新问题、新困难。

一是部分领导对新时期人口和计划生育工作的重要性、紧迫性认识不足，对新时期人口和计划生育工作任务、特点缺乏了解。

二是群众生育愿望与现行政策还存在一定的差距，低生育水平还不稳定。

三是对实行计划生育家庭的奖励扶助制度和社会保障制度刚刚建立，群众自觉执行计划生育积极性不高。

四是近年来出生人口性别比居高不下，治理难度大。

五是基层基础薄弱，难以适应新时期人口和计划生育工作的需要和群众对工作的需求。

六是随着改革的深入和社会主义市场经济的快速发展，出现流动人口增多和下岗人员增多、人户分离、非婚生育、未婚先孕、重婚等新情况和新问题。

七是计生队伍的整体素质不高，难以适应新形势下人口计生工作的需要和育龄群众对优生优育、生殖保健的需求。

各乡（镇）党委、政府和相关部门必须高度重视稳定低生育水平这个核心，坚定稳定现行生育政策不动摇，实现工作重心由以往控制人口数量向稳定低生育水平、关注人口安全、促进人的全面发展为主的方向转变。

要进一步强化人口安全意识，把人口和计划生育工作这件强国富民安天下的大事抓紧抓实，决不能有丝毫的麻痹和松懈。

二、要力争实现到2010年我县人口和计划生育工作的目标我县人口和计划生育工作的目标是：到2010年，全县人口控制在36.5万以内；年均人口出生率和自然增长率分别控制在10.5‰和5.2‰以下；出生人口素质明显提高，出生人口性别比趋于正常；计划生育社会利益导向机制体系健全；计划生育技术服务全面开展，育龄群众普遍享有基本的生殖保健服务；群众婚育观念得到根本的转变，新型生育文化逐步形成，计划生育逐步成为广大群众的自觉行为。

三、要围绕实现我县人口和计划生育工作目标寻找对策采取措施（一）逐步建立健全部分乡（镇）对农村计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作。

对农村计划生育家庭实行奖励扶助制度，是国家为加强和改进农村人口和计划生育工作从“处罚多生”到“奖励少生”所做的制度性安排。

是人口和计划生育工作一项重大的改革和制度创新。

县委、县政府将按照上级各级党委、政府的要求，开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度的试点工作，并制定适合本地实际的奖励扶助办法；积极探索建立农村计生家庭的养老、医疗保险、生育节育保险和社会福利等社会保障制度，积极推进计划生育“三结合”工作，继续实施以帮助贫困母亲为主题的“幸福工程”。

（二）加强对出生人口性别比升高问题的综合治理力度。

各乡（镇）党委、政府以及相关部门要切实加强对综合治理出生人口性别比升高问题工作的领导，采取有力措施综合治理出生人口性别比升高的问题。

各有关部门要依照国家有关法规，严厉打击贩卖、残害、遗弃女婴的违法犯罪行为，继续开展出生人口性别比升高专项治理活动，依法加大对非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为的处罚力度。

要按照•关于印发†德保县人口与计划生育领导小组成员单位职责‡的通知‣（德办发…2004‟39号）、•关于开展贯彻落实†关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定‡督查工作的通知‣（德政办…2004‟47号）以及由县委宣传部、县人口计生局等十一个部门联合下发的•关于综合治理出生人口性别比升高问题的通知‣（德计生字…2004‟7号）的要求，认真履行好职责。

计生、宣传、民政、妇联等部门要加强合作，加大宣传力度，营造男女平等的社会新风。

要积极抓好“关爱女孩行动”的试点和推广工作，营造男女平等、少生优生的舆论环境、政策环境和法制环境，提高女孩和女孩家庭的社会地位。

要深入开展婚育新风进万家活动，加强宣传教育，促进群众婚育观念的转变，努力使实行计划生育成为广大群众的自觉行为。

（三）加强人口和计划生育工作法制建设。

要加强计划生育法律、法规、规章的宣传，进一步增强干部群众的法制意识，不断提高依法行政、依法管理、文明执法的水平；要做到普遍实行计划生育村务公开，充分发挥群众监督和舆论监督作用，切实维护群众的合法权益。

（四）进一步做好流动人口计划生育管理和服务工作，各乡（镇）党委、政府，特别是县直相关部门要切实抓好综合治理流动人口的计划生育管理工作。

根据区、市级计生主管部门的要求和形势发展的需要，今后，我县将逐步解决县、乡两级流动人口的管理机构、人员、经费三落实工作，确保工作的顺利开展。

县人口计生局设立流动人口管理股，乡级计生办（服务所）也要相应落实流动人口专职管理员。

要根据新时期流动人口出现的各种新情况、新问题和新矛盾，严格按照国家、自治区有关对流动人口管理的政策规章加强管理，制定相应的管理办法，加快建立以现居住地为主的计划生育管理和服务机制。

流入人口和户籍人口同管理、同服务，切实维护流动人口的合法权益。

（五）积极开展创建计划生育优质服务县活动。

要认真抓好开展创建计划生育优质服务县活动，要按照国家创建优质服务县的标准，围绕生育、节育、不育等环节，积极实施以“三大工程”（避孕节育优质服务工程、生殖道感染干预工程、出生缺陷干预工程）为重点的生殖健康推进计划，积极稳妥地推进避孕节育措施知情选择，加强县级计生服务站和乡（镇）计生服务所的能力建设，加强基层计划生育技术服务人员的业务培训，完善技术服务质量保障和监督制度，把计划生育基层服务机构纳入公共卫生事业发展规划，不断提高避孕节育、优生优育和生殖保健服务水平及服务能力，并力争在2年内基本达到全国优质服务先进县的标准。

（六）推进人口和计划生育综合改革，全面提高计划生育村民自治水平和层次。

各乡（镇）党委、政府和相关部门要加快推进人口和计划生育工作新机制的建设，进一步完善落实“县指导、乡负责、村为主”的经常性工作机制。

要以村（居）民自治为主体，理顺基层管理机制，健全完善村级计划生育工作规范。

要本着依法建制、以制治村、合同管理、村务公开、双向约束、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、优质服务的原则，依靠群众实行自我教育、自我管理、自我服务，全面提升计划生育村民自治的水平和层次。

（七）加大对人口和计划生育工作的经费投入。

各乡（镇）党委、政府和相关部门要按照国家、自治区和市有关法律、法规、政策的要求，进一步加大对计划生育的经费投入，切实把计划生育工作经费纳入本乡（镇）政府的财政预算。

要逐步提高人口和计划生育经费投入的总体水平，计划生育事业费的增长幅度要逐步高于财政收入的增长幅度。

要确保法律、法规的各项计划生育奖励优惠政策及时兑现，确保计划生育各项服务经费到位，确保基层计划生育工作人员报酬落实。

四、切实加强对人口和计划生育工作的领导（一）坚持党政一把手亲自抓、负总责制度。

各乡（镇）党委、政府和相关部门要把人口和计划生育工作摆在可持续发展战略的首要位置，切实做到责任到位、措施到位、投入到位；要把人口和计划生育工作纳入重大事项督查范围，不定期组织专题调查和重点检查，督促抓好人口和计划生育工作的落实；要定期或不定期组织、召开计生工作会议，听取和研究计生部门工作汇报和通报，及时研究解决计划生育工作中出现的突出问题和困难。

（二）全面落实人口和计划生育目标管理责任制和“一票否决”制度。

进一步完善对各乡（镇）党政领导干部和相关部门领导计划生育目标责任制的考核工作，把落实领导干部计划生育责任制的情况作为衡量政绩和选拔奖惩的重要依据，任期内逐年考核，离任时进行审核，对工作失职的要追究责任。

要坚决贯彻执行•关于进一步强化党政领导人口与计划生育工作责任落实“一票否决”制度的若干规定（试行）‣（德人口与计生组字…2004‟1号）文件的各项规定，兑现奖惩制度。

县委、县人民政府每年拿出一定的经费作为党政线考核奖励基金，奖励范围为各乡（镇）党委、政府及县直各有关部门。

（三）加强人口和计划生育干部队伍建设。

县、乡两级党委、政府以及相关部门要按照思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的要求，切实加强计划生育干部队伍建设，选拔优秀人才充实到计划生育工作队伍。

要重视县、乡计生部门班子建设，特别是选配好一把手，班子配备要考虑年龄、专业知识的构成，加强计生干部培养，成绩突出的计划生育干部要按有关条例规定给予提拔重用。

乡（镇）服务所要落实2名以上的技术人员，村民委要真正配有1名专职计生专干，屯（组）要有1名人口管理员。

要落实好计生干部的政治待遇和经济待遇，充分调动计生队伍的积极性。

今后，我县将实行人口和计生岗位津贴，并根据经济发展状况，逐步提高人口和计划生育干部的岗位津贴。

（四）加强部门配合，形成齐抓共管格局。

各乡（镇）党委、政府要协调有关部门，动员社会力量实施综合治理；要建立计划生育利益导向机制；要在综合治理出生人口性别比升高、加强计划生育流动人口管理和计划生育干部队伍建设问题及增加经费投入的基础上，进一步加强协调，密切配合，使人口和计划生育逐步形成部门职责明确、任务落实、齐抓共管的良好格局。

县委、县人民政府每年召开一次人口与资源环境座谈会，部署及落实人口和计划生育工作任务。

各乡（镇）党委、政府及相关部门要根据本地、本部门实际，进一步贯彻落实新时期人口和计划生育工作的政策，创建性地开展人口和计划生育工作，为广西华银氧化铝项目在我县落户建设、全面建设小康社会创造一个良好的人口环境。

中共XX县委员会XX 县人民政府2005年4月28日（此件发至各乡镇党委、人民政府，县直各单位）。