公共治理_背景_理念及其理论边界
对公共治理理论的政治学解读
人民论坛·学术前沿政治【关键词】公共治理个人自由有限政府公民社会【摘要】从政治学角度看，公共治理理论有三个层面的基础。
公共治理的个人层面基础是个人自由，制度层面基础是有限政府，社会层面基础是公民社会。
对于有着迥异于西方的传统、面临着不同于西方问题的中国来说，公共治理理论总体上不能移植，至少现在还不适合。
余金刚对公共治理理论的政治学解读公共治理的个人层面基础———个人自由从公共治理理论兴起的背景来看，政府失灵是其一个主要原因。
西方自由资本主义时期的市场失效为政府全面干预经济和社会公共事务提供了空间。
而政府干预的一个直接结果是政府权力和职能的无限膨胀。
随着上世纪70年代西方国家经济“滞胀”的出现，哈耶克、弗里德曼等人则重新回到古典自由主义，反对政府过度干预，并发展出一整套关于“政府失灵”的理论。
因此，在理论渊源上，新古典自由主义哲学、政治学和经济学为公共治理理论提供了坚强的后盾；而在价值层面上，公共治理理论可以看作是对西方古典个人自由的回归。
古典自由主义的消极自由观和国家观认为政府权力和个人权利是一种此消彼长的关系，最容易侵犯个人自由的就是掌握公共权力的政府。
为了保障个人自由，必须限制政府权力。
公共治理理论强调治理主体的多元化，发挥市场的作用，挖掘第三部门的治理潜力，高度重视自组织网络的自主治理等等，这些理念都必然要求要限制政府权力、反对全能政府。
公共治理理论之所以重返古典自由主义的消极自由观，主要原因就在于西方的福利国家导致了政府权力的扩张，侵犯了个人自由：首先，福利国家为了实现分配正义，必然要扩张政府权力，从而侵犯了个人权利，不利于市场的自由竞争。
新古典自由主义的主要代表哈耶克认为，私有制和市场竞争是维护个人自由的必要条件；至于分配正义，则被他视为正义观念滥用的结果，追求结果平等的分配正义必然是和市场的自发秩序和个人自由格格不入的。
其次，福利国家造成了行政权力即狭义的政府权力的扩张和膨胀，破坏了分权与制衡原则。
公共治理_背景_理念及其理论边界
第7卷第4期2005年10月江西行政学院学报Journal of Jiangxi administration institute Vol.7,NO.4Oct.2005公共治理:背景、理念及其理论边界聂平平(江西师范大学 政法学院,江西 南昌 330027) [摘 要]公共治理理论是当前社会科学的前沿理论之一。
20世纪末,该理论被广泛地运用于政治发展和行政改革的研究与实践领域。
梳理公共治理理论产生的社会背景、公共治理的基本理念,我们不得不思考,治理理论只是西方语境下产生的价值理念,还是具有普遍意义的发展路径?在引介西方理论和观照中国现实中,政府治理变革应有怎样的思维逻辑与实践路径?[关键词]公共治理;背景;理念;理论边界[中图分类号] D035 [文献标识码] A[文章编号]1008-6463(2005)04-0005-04[收稿日期]2005-08-30[基金项目]江西省社会科学规划项目《公共治理的本土化与政府治道变革的路径研究》的阶段成果。
[作者简介]聂平平(1970-),男,河北沧县人,江西师范大学政法学院讲师,硕士,主要研究公共管理。
自20世纪90年代以来,公共治理模式的变革,追求善治的政府结构,成为一种引人注目的全球性趋势。
作为一种分析和解释途径,它力图阐释当今国家与社会间关系出现的新结构形态;力图促进传统政治、行政制度的变革,构建分权、参与、多中心的公共事物管理模式。
从发展趋势来看,公共治理及其价值观修正了主流行政学的传统官僚制理论,在全球范围内引起了政府和学术界的兴趣和关注。
然而,我们不得不思考这样一些问题,治理理论只是西方语境下产生的价值理念,还是具有普遍意义的发展路径?在引介西方理论和观照中国现实或者说本土化过程中,该如何探讨政府治理变革的思维逻辑与实践路径?这是我们首先应该有的意识前提。
一、治理理论产生的社会背景1989年,世界银行首次使用“治理危机”一词,此后,治理便被广泛运用于政治发展和行政改革的研究与实践领域中。
西方公共治理理论研究综述
西方公共治理理论研究综述作者：曹凡来源：《人间》2016年第09期摘要：公共治理理论是当今最前沿的理论之一，从上个世纪八十年代起西方国家便开始涉足，并且在公共治理理论方面的研究取得了很多的成果。
本综述将涉及对公共治理的研究背景、概念的界定、核心理论和研究困境的研究。
本文以公共治理的研究背景为公共治理研究的起点，对公共治理的概念进行厘定，但是到目前为止都没有一个统一的定义，然后论述公共治理的核心理论——网络管理理论，最后对公共治理理论面临的困境进行综述。
关键词：西方；公共治理理论；文献综述中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）03-0028-01一、公共治理理论研究的背景治理理论兴起主要有两个方面的原因，一是由于西方福利国家出现管理危机。
二是与市场和等级制的调节机制发生危机有关。
在对英国政府的分析中罗茨认为，英国政府已经发生的和正在发生的变化可以用“空洞国家”来概括，其表现为，私有化以及公共干预范围的缩小、中央与地方政府部门功能的缺失、英国政府功能的缺失等。
所谓国家的空洞化就是指公共部门变得零散化，而这种零散化导致政府在执行中的控制力变弱。
同时，组织网络不断增加，大量的复杂组织的管控变得更加困难，政府的控制能力也必然受到大众的质疑。
Kettl指出，因为政府的合同外包，使得政府发现他们自己正处在复杂的公私关系的环境中，而政府对这种情况的认识和了解却是很不缺的。
政府只有很少的控制力，但是他们却呈倒着一个他们无法真正彻底控制的体制负责。
那些不介入的控制不可能给予政府足够的影响力以调控网络，国家空洞化侵蚀了政府的协调与计划能力。
玛丽克劳德·斯莫茨认为，现在已经严重弱化了国家，重要的很多资源和控制力也由于地方的分权而被削弱。
杰夫斯特劳思曼在对公共管理发展的描述中提出，公共管理正在稳步向前发展，更加趋向于协调理论、网络理论、治理理论以及制度构建和维持理论的方向发展。
政治学 精品课课件 第十二章 公共治理
公共治理则是在治理概念内涵的意义上进一步具体化。 公共治理涵括了治理概念的所有内涵，同时它还继续突出 了公共的价值和内容。
政治学导论
21世纪政治学系列教材
三、公共治理的原则
1. 参与原则
参与原则是民主的政治治理的基本原则。 参与包含几个关键要素：授权、基层自治、对话协商、 2. 透明原则
21世纪政治学系列教材
4.回应原则 这是从效能的角度考虑公共治理的标准.
回应原则是指公共治理机构必须能够及时 快速、准确无误地了解社会公共问题， 制定相关政策方案，，集中充分的社会 资源，帮助社会公众脱危救困、协作进 取。
回应原则主要关系到实效问题。
政治学导论
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5.协作原则
协作原则是指政府、企业和公民社会不是 相互隔离而是通过建立起良性的叠加的 组织网络来共同分享公共权力和协作处 理公共事务。协商民主是贯彻协作原则 的治理方式。
宿命论公共管理——高网格性、低团体性。
政治学导论
二、城市治理
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模式包括：
管理模式——强调专业参与而非政治精英 的渗入，口号是“让管理者管理”。
社团模式——主要参与者是各个利益集团 的高层领导和基层成员。
支持增长模式——主要参与者是商界精英 和当选的地方官员，他们在推动经济发 展的问题上利益共享。
政治学导论
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3.城市圈
它是围绕特定的中心城市或者地理中心将其 周边的大小城市都纳入一个共同协作的城 市圈共同体，在经济、文化、政治诸方面 进行协调布局、统一筹划、互相弥补、共 同发展。
政治学导论
▪四、公共资源治理
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公共资源治理包括全球治理和国内治理两方 面。
公共治理(课件整理)
一、公共治理的概念与原则目前,公共治理(Public governance）虽然已经成为政治学、行政管理学中一个常用的、时髦的概念，但它不过是20世纪90年代才出现的一个新术语。
它的出现，标志着政治观念的演变，即从传统的政治(政府)统治逐步演变为现代政治(政府)管理，再转向治理、善治、公共管理。
这种概念上的转换，既有政府管理观念自身不断创新的原因，也是社会环境推动的结果。
1.统治与管理统治是掌握了政治权力的阶级对另一个接受权力支配的阶级实行专断的、按照少数权力精英的意志开展的统领、指挥和管辖的行动。
管理是指政治统治者的地位保护和阶级统治功能逐渐淡化（文明），代之以把行政权力主要运用在经济社会发展和民生福利等方面的政治意志执行过程。
2.治理、善治与公共管理（1）治理对于什么是治理，众多机构和学者作出了自己的界定。
比较典型的是全球治理协会和世界经济合作与发展组织的定义。
全球治理协会的定义是：治理是个人与机构、官方与私人治理其共同事务的总和，多种多样互相冲突的利益集团可以借此走到一起，找到合作的办法。
它是一个持续不断的过程，在这个过程中既可以是对立的或各异的利益彼此适应，也可以是采取合作的行动。
它既包括为保证人们服从的正式制度和体制，也包括人们同意或接受符合其利益的非正式安排。
世界经济合作与发展组织的定义是：治理是运用政治权威管理和控制国家资源，以求经济和社会的发展。
具体而言，治理指由许多不具备明确的等级关系的个人和组织进行合作以解决冲突的工作方式，它灵活地反映着多样化的规章制度甚至个人态度。
以上定义非常典型地反映了治理理论的主要特征，概括起来主要包括以下几个方面的内容：第一，自我调节的协作方式。
即国家（政府）、组织、个人之间通过谈判实现自动协调目的的方式。
第二，多样化的行动者。
国家（政府）责任范围逐渐缩小而公民享有更多的责任，包括政府部门、私人部门、第三部门以及广大公众都可以参与治理。
第三，互动过程。
公共治理理论
公共治理理论一、公共治理理论产生背景1、自20世纪70年代以来，西方发生的社会、经济和管理危机，推动了公共管理和公共行政理论研究的范式变革。
2、近代资本主义社会的发展，政府公共管理的范围日趋扩展，规模不断扩大，公共行政获得了相对独立于政治之外的地位。
3、公民社会发展的需要。
4、现代信息技术的发展。
5、西方学者的努力和众多社会组织集团的迅速成长。
二、治理的含义1、治理的基本含义：“治理”的基本含义是指在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要。
治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。
从政治学的角度看，治理是指政治管理的过程，它包括政治权威的规范基础、处理政治事务的方式和对公共资源的管理。
它特别地关注在一个限定的领域内维持社会秩序所需要的政治权威的作用和对行政权力的运用。
2、罗茨（R.Rhodes）关于治理的六种不同定义：a.作为最小国家的管理活动的治理，它指的是国家削减公共开支，以最小的成本取得最大的效益；b.作为公司管理的治理，它指的是指导、控制和监督企业运行的组织体制；c.作为新公共管理的治理，它指的是将市场的激励机制和私人部门的管理手段引入政府的公共服务；d.作为善治的治理，它指的是强调效率、法治、责任的公共服务体系；e.作为社会控制体系的治理，它指的是政府与民间、公共部门与私人部门之间的合作与互动；f.作为自组织网络的治理，它指的是建立在信任与互利基础上的社会协调网络。
3、格里·斯托克（Gerry Stoker）关于治理的五种观点a.治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者。
b.治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中存在着界限和责任方面的模糊性。
c.治理明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖。
d.治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络。
e.治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力，不限于政府的发号施令或运用权威。
公共治理理论的主要内容
公共治理理论的主要内容公共治理理论是指在政府、市场和社会三者之间的互动中，通过协调、合作和竞争的方式，共同解决公共事务和公共利益的理论体系。
它包括了公共决策、公共管理、公共参与和公共服务等多个方面，是现代社会治理的重要理论基础。
公共治理理论的主要内容可以从以下几个方面来进行阐述。
首先，公共治理理论强调政府、市场和社会三者之间的互动。
传统上，政府是解决公共事务的主要机构，市场是资源配置的主要手段，社会则是政府和市场的补充和监督。
而在公共治理理论中，政府、市场和社会被视为一个整体，彼此之间相互依存、相互制约。
政府不再是唯一的决策者和执行者，市场也不再是唯一的资源配置机制，社会也不再是唯一的监督力量。
三者之间的互动和协调成为公共治理的核心。
其次，公共治理理论强调多元参与和民主决策。
在公共治理中，政府、市场和社会的各种主体都应当参与到公共事务的决策和执行中来，形成多元共治的局面。
这就要求政府应当主动开放决策空间，市场应当积极参与公共事务，社会应当广泛参与公共事务。
在这种多元参与的基础上，公共决策才能更加民主、科学和有效，公共事务才能更好地得到解决。
再次，公共治理理论强调公共服务和社会责任。
公共服务是政府、市场和社会的共同责任，是公共治理的重要内容。
政府应当提供基本公共服务，市场应当提供优质公共产品，社会应当积极参与公共服务。
而在公共服务中，社会责任是非常重要的，它要求每个公民都应当为公共利益负责，为社会发展贡献力量。
最后，公共治理理论强调制度建设和创新。
在公共治理中，制度是保障公共利益和公共秩序的重要保障。
而在不断变化的社会中，制度也需要不断创新和完善。
公共治理理论提出，要不断完善公共决策机制、公共管理制度和公共服务体系，推动公共治理体系的创新和发展。
综上所述，公共治理理论的主要内容包括政府、市场和社会的互动、多元参与和民主决策、公共服务和社会责任、制度建设和创新等多个方面。
这些内容构成了现代社会治理的理论基础，对于推动社会进步和发展具有重要意义。
(完整版)公共治理理论
公共治理理论公共治理理论产生背景1、自20世纪70年代以来，西方发生的社会、经济和管理危机，推动了公共管理和公共行政理论研究的范式变革。
2、近代资本主义社会的发展，政府公共管理的范围日趋扩展规模不断扩大，公共行政获得了相对独立于政治之外的地位。
3、公民社会发展的需要。
4、现代信息技术的发展。
5、西方学者的努力和众多社会组织集团的迅速成长。
治理的含义1、治理的基本含义：“治理”的基本含义是指在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要。
治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。
从政治学的角度看，治理是指政治管理的过程，它包括政治权威的规范基础、处理政治事务的方式和对公共资源的管理。
它特别地关注在一个限定的领域内维持社会秩序所需要的政治权威的作用和对行政权力的运用。
2、罗茨（R.Rhodes）关于治理的六种不同定义：a.作为最小国家的管理活动的治理，它指的是国家削减公共开支，以最小的成本取得最大的效益；b.作为公司管理的治理，它指的是指导、控制和监督企业运行的组织体制；c.作为新公共管理的治理，它指的是将市场的激励机制和私人部门的管理手段引入政府的公共服务；d.作为善治的治理，它指的是强调效率、法治、责任的公共服务体系；e.作为社会控制体系的治理，它指的是政府与民间、公共部门与私人部门之间的合作与互动；f.作为自组织网络的治理，它指的是建立在信任与互利基础上的社会协调网络。
3、格里•斯托克（GerryStoker）关于治理的五种观点a.治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者。
b.治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中存在着界限和责任方面的模糊性。
c.治理明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖。
d.治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络。
e.治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力，不限于政府的发号施令或运用权威。
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第7卷第4期2005年10月江西行政学院学报Journal of Jiangxi administration institute Vol.7,NO.4Oct.2005公共治理:背景、理念及其理论边界聂平平(江西师范大学 政法学院,江西 南昌 330027) [摘 要]公共治理理论是当前社会科学的前沿理论之一。
20世纪末,该理论被广泛地运用于政治发展和行政改革的研究与实践领域。
梳理公共治理理论产生的社会背景、公共治理的基本理念,我们不得不思考,治理理论只是西方语境下产生的价值理念,还是具有普遍意义的发展路径?在引介西方理论和观照中国现实中,政府治理变革应有怎样的思维逻辑与实践路径?[关键词]公共治理;背景;理念;理论边界[中图分类号] D035 [文献标识码] A[文章编号]1008-6463(2005)04-0005-04[收稿日期]2005-08-30[基金项目]江西省社会科学规划项目《公共治理的本土化与政府治道变革的路径研究》的阶段成果。
[作者简介]聂平平(1970-),男,河北沧县人,江西师范大学政法学院讲师,硕士,主要研究公共管理。
自20世纪90年代以来,公共治理模式的变革,追求善治的政府结构,成为一种引人注目的全球性趋势。
作为一种分析和解释途径,它力图阐释当今国家与社会间关系出现的新结构形态;力图促进传统政治、行政制度的变革,构建分权、参与、多中心的公共事物管理模式。
从发展趋势来看,公共治理及其价值观修正了主流行政学的传统官僚制理论,在全球范围内引起了政府和学术界的兴趣和关注。
然而,我们不得不思考这样一些问题,治理理论只是西方语境下产生的价值理念,还是具有普遍意义的发展路径?在引介西方理论和观照中国现实或者说本土化过程中,该如何探讨政府治理变革的思维逻辑与实践路径?这是我们首先应该有的意识前提。
一、治理理论产生的社会背景1989年,世界银行首次使用“治理危机”一词,此后,治理便被广泛运用于政治发展和行政改革的研究与实践领域中。
从政治学的角度看,治理是指政治管理的过程,它包括政治权威的规范基础,处理政治事务的方式和对公共资源的管理。
[1]从公共行政学的角度看,治理理论则强调一种多元的、民主的、合作的、非意识形态化的公共行政。
[2]治理理论之所以在经济社会发展到20世纪未期才出现,并被作为韦伯官僚制理论的替代,有其特定的社会时代背景,主要体现在以下方面:第一、经济全球化直接推动了公共治理模式的产生。
经济全球化使人们的活动跨越了国家疆域的限制,因此也产生了一些国际性的跨国经济、社会组织,并导致新的管理领域和管理主体的产生。
全球化不仅是经济过程,而且是政治、社会、文化的过程,它冲击着原有民族国家的社会体系和政治结构,使人类生活呈现出一体化的特征。
随着跨国公司和国际组织越来越多地替代国家及国内市场发挥作用,它们设定了基本游戏规则,给传统国家及其政府带来了巨大的压力,并改变着传统主权国家政治权力的结构和运作方式。
面对全球化对传统的以国家统治为核心的权力运作方式的挑战,面对新公共管理领域在传统政治统治结构下的虚弱与不足,西方理论家们提出应该对传统的行政学理论进行反思,对传统的官僚体制进行质疑,由此直接推动了治理理论这一具有全球性质的公共行政理论的产生。
第二、治理理论的产生是公民社会发展的需要。
近代公民社会的产生是以市场经济为基础而产生的,也就是说,没有市场经济就没有现代意义的公民社会的发展。
俞可平教授在《治理与善治》一书中,同样也指出了我国公民社会的产生与市场经济有密切的联系:“一个相对独立的公民社会是市场经济运行的必然结果,正如市场经济在中国运行不久,还很不规范很不成熟一样,以民间组织为主要载体的公民社会也正处于生长发育阶段,远未定型和成熟”。
不同的历史时期国家与公民社会的关系是不同的。
传统社会国家与公民社会的关系,主要表现为强国家、弱公民社会的关系,而现代国家与公民社会的关系主要表现为一种制衡关系,即公民社会制衡国家的发展。
公民社会的发展推动着民主化的进程。
民主化意味着,对人民主体地位的肯定和关注,意味着国家与公民社会之间的良好合作,意味着国家与公民社会的共同参与,意味着公民的自治和自理,意味着公民社会在公共治理中的地位和作用。
这些发展趋势都为治理理论的产生提供了现实的需要和动力。
第三、治理理论的产生受惠于现代信息技术的发展。
现代信息技术的发展和应用对于管理的影响是革命性的。
一方面它使信息的收集、处理和传播更为便利,缩短了政府、组织和公民个人之间的相对距离,密切了管理主体和客体之间的沟通、反馈,从而加强了彼此之间的回应性和依赖性。
另一方面,信息技术也增强了公民和社会在信息和知识方面的占有量,从而削弱了传统政府的优势地位,对于传统垂直型单向度的权力运作方式提出了挑战,公民要求更多地参与管理。
政府、企业、社会组织、公民个人共同管理、民主管理、参与管理就成为一种需求和可能。
当代公共治理运动的产生和发展在很大程度上和很多方面得益于现代信息技术的进步。
换言之,信息高速公路、国际互联网、多媒体等信息技术的应用功不可没。
它为公共治理价值的实现和将理念转化为一种现实的实践行动提供了技术支持。
第四、传统官僚制的弊端和商业管理模式的示范效应蕴育着治理理论的产生。
20世纪以来,由于经济危机和世界战争,政府的地位和权力曾一度提高,政府的职能得到了极大的扩张,但政府官僚体制的弊端也在逐步凸显。
进入后工业社会以来,官僚制理论开始受到全面而严峻的挑战,政府的官僚制垄断、权力的高度集中、法律控制的僵化、机构的臃肿庞大、公务人员的非人格化等等,严重地降低了行政效能和效率。
此时,商业管理模式,开始逐渐渗透到公共部门的管理之中,如绩效管理、目标管理、合同承包、服务市场化和顾客导向的引入,体现了商业管理模式的种种技术和方法以及公共选择的思想在公共行政实践中创造与融合。
在美国的“政府再造”过程中,管理主义和公共选择理论提供的制度安排呈现出公共部门、私营部门和公民社会的混合参与,借助市场的力量,以及彼此之间密切合作的多种组合方式。
从某种意义上说,治理理论的产生和发展与管理主义及公共选择思想的发展与应用是分不开的。
二、公共治理的基本理念从学理意义上讲,治理理论是一套用于解释现代国家与社会结构变化特征的规范性理论分析框架,其理念作为一种阐释现代社会政治秩序与结构变化,分析现代政治、行政权力构架,阐述公共政策体系特征的分析框架和思想体系,与传统的“统治”和“政府控制”观念相区别,甚至对立起来。
人们还从“治理”理念中引申出“善治”的目标,用于表述对依靠自身的创造能力,运用有效的管理途径,驾驭瞬息万变的环境,实现人类可持续发展和提高公民善遍福祉的期盼。
有人甚至断言,当代治理模式是后现代社会的现象和选择。
[3](P18)当代治理模式的基本理念可概括为以下几方面:第一、分权导向,从一元化到多元化。
传统的政府统治观强调,政府组织是行使国家与社会事务管理的唯一权力中心。
这意味着,政府组织依靠其强制力与权威,集中掌握与控制公共事务管理的各种资源,并以国家的名义组织各种公共物品与公共服务的提供和生产。
在当代治理主义的行动逻辑下,政府组织在整个社会中依然充当着非常重要的角色,特别是在合法地使用暴力、决定重大的公共资源分配方向和维护公民基本权力、实现公平价值等方面,政府仍将发挥着其他组织不可代替的作用。
但是,它不再是实施社会管理功能的唯一权力核心。
这意味着,非政府组织、非盈利组织,公民自组织等第三部门和私营机构将与政府一起共同承担管理公共事务、提供公共服务的责任,这些组织的权力也将得到社会和公民的认可。
正如奥斯本和盖布勒在《改革政府:企业精神如何改革着公营部门》一书中分析的那样,政府实现公共服务的方式将是掌舵,而不是划浆,权力核心将从一元走向多元。
[4](P78)这一变革内在的行动逻辑是,公民社会和民间自组织将成为一种主要的发展潮流,多元竞争被不断引入公共物品和服务的提供与生产中。
第二、社会导向,寻求新型国家———社会关系。
从根本上说,公共治理模式的过程就是寻求新型国家一社会关系的过程,是重新定位政府统治与公民作用关系的过程。
在治理理念看来,治理的成功实施离不开一个繁荣、活跃的公民社会,离不开政府能够释放出公民组织的自主管理能量。
因为公民组织发展和公民积极参与公共事务是治理得以运转的物质基础。
所以,治理理念要求政府放松对社会的过度管制,逐步授权给社区、授权给公民,大力发展公民自组织,不断增强公民的参与意识,正如全中燮教授所指出的,当代治理模式的选择,归根到底是人类在国家———市场———公民社会三维关系的组合中,寻求不同以往的、更为有效的实现共同利益道路的努力。
在今天,伴随着全球化的发展,以公民积极参与和公民自治能力为主导的治理模式已经成为主流,冲击着传统的国家与社会关系。
这使得传统的国家或政府组织的作用逐渐缩水,而公民社会正在不断强大起来,发挥着越来越大的作用。
[3](P27)权力回归于民、公民社会的兴趣和国家政府权力相对弱化,正是治理背景下国家———社会关系变迁和调整的一系列外在表现。
第三、服务导向,从统治行政走向服务行政。
行政现代化的一个重要特征就是实现了统治行政向服务行政的转化。
政府作为一种公共组织的最主要作用就是提供公共产品和进行各种制度创新。
市场经济的普遍建立要求政府承担更多服务职能。
打破传统政府统治的思想模式,不是从管理主体角度考虑如何管制被管理者,而是站在社会公众的立场,考虑公共行政的主体,特别是政府如何为公众服务,这是公共行政改革的一个里程碑。
当代政府的治理变革表现出一种破除权力拜物教的趋势,实现由过去的重管制、轻服务,以政府为中心,到开始注重公共服务,以满足公众的需求为中心的转变。
奥斯本在《改革政府》一书中指出:“大多数人同政府打交道的经验中,最大的刺激是官僚政治的傲慢。
今天人们期望着被当作顾客受到尊重———甚至受到政府的尊重。
[4](P105)为了提高服务质量,改善公共机构的形象,很多西方国家强调以顾客为导向,以顾客为服务中心,根据公民的普遍需求决定政府提供什么服务以及如何提供服务,建立顾客导向的公共服务运营机制;从私营企业借鉴先进管理方法,促进公共服务质量与效率的提高。
建立“服务型政府”已成为政府改革的流行话语。
第四、市场导向,重构政府与市场的关系。
治理理论的一个基本信念是:既然政府的力量可以弥补市场缺陷,纠正市场的失灵,那么,反过来也一样,即市场力量可以弥补政府的不足,防止政府的失败。
治理理论认为,以往人们只注重用政府的力量来改善市场的作用,却忽视了相反的做法,用市场的力量来改善政府的作用。
在实践中,治理模式注重用市场机制来改造政府或用企业家精神重塑政府,在公共物品和服务的提供上采用市场的方法(合同承包、代理、招标、拍卖等)或非市场的方法,并在公共组织中确立节约成本和提高效益的激励机制。