依法治档、科学管档——提高城建档案管理水平的若干建议
提升档案管理水平的几点建议
知识文库 第7期59提升档案管理水平的几点建议刘 明一、实施档案管理工作的重要性档案管理工作的是由档案馆或者档案室规划并实施的，对各类档案的管理工作，与此同时通过各项服务项目为人们提供服务，它不仅是地方档案事业发展的重要内容，也是国家档案事业发展的重要组成部分。
新时期，我国经济、政治、文化的发展步伐加快，在这样的环境下，档案管理工作机遇与挑战并存，必须提高档案管理的水平，提高管理效能，这是满足和谐社会发展要求的重要内容，也是档案事业向前发展的必然。
档案管理工作看似枯燥、乏味、对社会发展没有显著作用，但是从深层次上看，实施档案管理工作不仅可以使人们了解国内外的发展态势，明确我国处于何种发展境态之下，以此为基础人们可以快速、准确的选取相关档案，为各个行业发展提供依据。
档案馆以及档案室只有紧跟时代步伐，最大限度处理不断发生变化的信息，并且不断提高档案管理水平才能促进档案管理工作规范化、制度化、科学化发展，满足国家以及档案事业本身的发展，达到服务社会的目的。
二、档案管理工作中存在的问题（一）忽视档案管理工作的重要性，没有形成明确的管理理念随着档案事业的发展，越来越多的企业、单位建立起档案管理机制，并且形成了一定的档案管理意识，意识到档案管理工作对社会发展的重要性，在不断探索中完善档案管理工作，使其服务于社会。
但是，这只是各类行业中的一小部分企业，由于一些中小企业受到各种限制性因素的制约并没有对档案管理工作形成完整的认识，虽然有一定的认识，并不全面也不科学，忽视了档案管理工作的重要性，只是简单的将档案管理工作划分为人事档案保存或者其他类型档案的管理。
对于档案管理工作缺少科学分析，没有形成明确的管理理念，致使企业档案工作出现杂乱、零散、散佚、混淆、孤本等问题还使其与系统的社会档案使用相对立，达不到新时期人们对档案价值利用的要求，非常不利于档案管理工作发展。
（二）相关工作人员专业素质差档案管理人员是档案管理的第一责任人，其专业素质直接影响着档案管理工作的质量与效率，正是由于档案管理工作专业性强并且非常复杂，所以对管理人员的专业素质提出了更高要求。
依法治档 从严管档 高效用档
依法治档从严管档高效用档作者：曹卓瑜来源：《办公室业务（上半月）》 2017年第5期俗话说：“没有规矩，不成方圆。
”法律是治国之重器，良法是善治之前提，法律的权威来源于民众内心真正的拥护和信仰。
依法治国的根本目的就是保证人民充分行使当家做主的权利，维护人民当家做主的地位。
档案作为一种具有保存价值的原始记录，有着真实可靠、不可替代的依据性，是重要的法律凭证，是依法治国的基础。
凡是对国家、单位、个人在维护合法权益方面具有法律效力的档案，都应该收集齐全完整，为推进依法治国的全面建设提供真实、可靠、准确的理论依据，发挥档案合法、有效的凭证作用。
如何更好地开展依法治档、从严管档、高效用档的管理工作，是摆在每一位高校档案工作者面前需要思考的问题。
对此，以贵州师范大学为例，本人谈谈个人的几点看法。
一、以制度为抓手，创新管理手段，切实做好依法治档档案工作的制度建设是档案管理中的一项基础业务建设，是高校档案管理工作中体现依法治档的最基本表现。
对此，高校档案管理部门在建立完善档案法律法规体系的同时，要切实结合学校发展的实际情况，建立健全不同门类的档案归档管理制度。
首先，档案馆为科学合理规范档案工作，先后制定了《贵州师范大学档案管理实施细则》《贵州师范大学文件材料归档整理办法》等各项管理规章制度，并将其纳入学校各个管理部门年度计划和各项管理工作程序中监督执行；其次，档案馆对学校各立档单位采取业务指导与执法监督相结合的方法，使档案管理工作步入规范化、制度化、有序化的轨道；再次，为进一步加强学校档案管理机制，结合高校档案的归档特点和档案馆实际情况，在征求有关立档单位修改意见的前提下，制定了不同门类档案的归档管理制度，使档案文件材料的收集整理有据可依，有章可循。
二、加强档案宣传力度，积极开展档案宣传和业务指导工作，严格做到依法管档《档案法》第3条明确规定：“一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业、事业单位和公民都有保护档案的义务。
南京市城市建设档案管理办法
南京市政府近日出台了《南京市城市建设档案管理办法》发布日期：[08-08-26 10:43:23] 点击次数：[68 ]南京市政府近日以“宁政发[2008]137号”文批转市规划局、市档案局拟定的《南京市城市建设档案管理办法》，该《办法》将作为我市依法制档的重要管理依据，为今后我市城建档案的良性发展奠定基础。
附：南京市城市建设档案管理办法（市规划局市档案局 2008年7月）第一章总则第一条为加强城市建设档案（以下简称城建档案）管理，充分发挥城建档案在城市规划、建设及其管理工作中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、国务院《建设工程质量管理条例》、《江苏省城建档案管理办法》、《南京市档案条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条凡在本市行政区域内进行城市规划、建设及其管理活动的单位和个人，必须遵守本办法。
本办法所称城建档案是指在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像、电子文件等不同载体形式的历史记录和文件材料。
第三条各级人民政府应当加强对城建档案工作的领导，把城建档案管理列入城市建设事业的发展规划，保障城建档案工作与城市建设事业的协调发展。
城建档案馆（室）的馆库建设、设备购置等所需经费应当列入地方固定资产投资计划，日常经费按照市政府有关规定执行。
第四条市规划行政主管部门负责全市城建档案管理工作，业务上接受市档案行政主管部门的监督和指导。
县（区）建设局负责本行政区域内城建档案管理工作，业务上接受市规划行政主管部门和县（区）档案行政主管部门的监督和指导。
乡镇人民政府负责本行政区域内城建档案管理工作。
第五条市、县（区）城建档案馆（室）是集中管理城建档案的专门机构，具体负责本行政区域城建档案的日常管理工作，其主要职责是：(一) 收集、接收和保管本行政区域内具有永久和长期保存价值的城建档案和资料；(二) 对城建档案的形成、报送和利用进行业务指导；(三) 对城建档案和资料进行科学管理，不断提高城建档案的现代化管理水平；(四) 开发城建档案信息资源，开展档案利用和技术咨询服务。
以科学发展观指导城建档案管理工作
城 市 建设 工 作 历史 、发 展 Nhomakorabea经 验 总结 作 的首 要 条件 ，在住 房 和城 乡建设 部 法规 和规 章给 予 处罚 。 有效 规范 了工
的宝库 。
城 东 港 市城 建档 案馆 在 国家住 房 和 定 》 的基础 上 ，根 据 辽 宁省 《 市 建
城 乡住 房 和城 乡建设 部 、省 住房 和城 设档 案 管理 规 定 》文 件精 神 ，印发 了 辽 乡建设 厅 城建 档 案管 理 办公 室及 城 建 关于 办理 《 宁省 城 市建 设档 案 合格 档 案协 会 的指 导 下 ，在住 房 和城 乡建 证 》的通 知 ，进一 步 明确 规 划 、建设
观 要 求。 紧紧 围绕 依 法治 档 ，扎 实 履 责 ，细 化 经 济 处 罚 措 施 等 。 为 了贯
（ ）加 强指 导 ，保 证 重 点 区域 一
号 化管 理 ３ 行 管理 职 能 ，规范 建设 工 程档 案 管理 彻 落 实 住 房 和城 乡建 设 部令 第 １ ６ 制 度 ，加强 城 建档 案信 息 化 建设 ，促 关 于 《城 市 地 下 管 线 工 程 档 案 管 理
工 作 ，加 强对 开 发 区 、经 济 区 、镇 改 （ ）健 全执 法机 制 ，促 进 档 案 区及 乡镇 建设 工 程 审批 ， 《责任 书 》 二 跟 踪签 发 、电话催 办 、指 导 ，使 城 建
对 此 ，东 港市 城 建档 案馆 做 了大量 扎 围 、内容 及要 求 的规定 。
管 理水平
《 宁省城 市 建设 档案 合格 证 》 ，质 档案 管理 标准 化也 是城 建档 案管理 现 辽
（ ）长效 管理 ，提升 网络 单 位 监站 方可 竣 工备 案 ，产 权单 位办 理产 代 化 的一 项重 要环 节 。我们做 到 了全 二
强化城建档案管理提高档案归档质量
制化 轨道 ，依 法治档 ，提 高各单 位 的归档意 识 。
二、有序开展城 建档案培训
对于 归档 的城 建档 案 ，主要 是利 用其 发挥 实现 为城
市 建设 服务 的重 要手 段 ，对城 市 的规 划 、建设 、管 理有
重 要作 用 。但 由于平 时不注 重文 件积 累 ，经 常出现 档案
归档 的城 建 档 案转化 为 生产 力 ，为社会 创造 财 富 ，那 么
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毒 蠢・ ２ ０ １ ３ 年第１ ０ 期
只 有 收集 的城 建 档 案保 证完 整 、准 确 、系 统 ，这样 才能
提供 有价 值 的利 用 。
中之重 ，因此 ，业 务指 导 人 员要 与城 市建 设 主管 部 门பைடு நூலகம்
《 城市 建设 档 案管 理规 定 》、 《 建设 工 程 文件 归档 整理
规范》、 《 建设工程质量管理条例 》等有关城建档案管
理 的 文件 ，都 是我 们进 行 业务 指导 工作 的指 导 方针 。 为 了更好 的 宣传 好 、落 实好 文件 精神 ，通 过 宣传教 育 来端 正 人们 对 待城 建档 案 的态 度 ，使各 级领 导 和业务 主 管部 门能 充分 认识 和 了解城 建 档案 工作 ，提 高全 民的档 案意 识 ，使 全 社会 充分 认识 城 建档 案 的重要 性 和必 要性 ，将
工到竣工全部资料 的收集工作 ，以保证城建档案的归档
质量 ，做 到城建 编制 、收 集 、整理 、移交 的完整 。 归档 的城 建档 案本 身具 有十 分可贵 的价 值 ，但 归档
入库 的城 建 档案 如果 只是 呈 “ 库存 ”状 态 ，那 么价值 就 得不 到 发挥 ，这 样 的城建 档 案也就 毫 无意义 。如何 能使
加强依法治档提高档案管理规范化水平
加强依法治档提高档案管理规范化水平近年来，我国依法治国理念日益深入人心，各行各业都在不断加强依法管理，档案管理作为国家重要的管理系统之一，更是受到了广泛重视。
加强依法治档，提高档案管理规范化水平，不仅符合国家治理的现代化要求，更能够保障国家和人民的合法权益，促进社会稳定和发展。
本文旨在探讨如何加强依法治档，提高档案管理规范化水平。
一、加强法律法规建设，强化依法治档意识依法治档首先要求建立完善的法律法规体系，明确档案管理的法律依据和规范标准。
目前我国已经颁布了《档案法》、《国家档案局条例》等相关法律法规，但在实际操作中，还存在一些不够明确或者存在漏洞的地方，因此需要不断完善和加强相关的法律法规建设。
还需要通过宣传教育等途径，强化全社会对依法治档的认识，增强档案管理人员和相关工作人员的依法意识，确保档案管理工作符合法律规定，不断提高管理水平和服务质量。
二、规范档案管理流程，强化依法治档执行力度加强依法治档，需要严格规范档案管理流程，强化执行力度。
具体来说，就是要建立完善的档案管理制度和规范操作流程，确保档案的收集、整理、保管、利用等各个环节符合法律法规的要求。
还要加强对档案管理人员的培训和考核，提高他们的专业水平和工作能力，使其能够熟悉相关法律法规，具备正确的法律意识和规范管理能力，从而保证档案管理工作的依法合规性和规范化水平。
三、加强信息化建设，提高档案管理效率和服务水平随着信息技术的发展，档案管理工作也逐渐向信息化方向发展，加强信息化建设，对于提高档案管理的规范化水平具有重要意义。
一方面，信息化建设可以提高档案管理的效率和服务水平，使档案的收集、整理、检索等工作变得更加快捷和便捷，提高管理工作的效率和质量。
信息化建设还可以加强对档案的保密和安全管理，使档案的利用和传递更加安全可靠，确保档案的完整性和真实性。
加强信息化建设，对于提高档案管理的规范化水平至关重要。
四、强化监督管理，督促依法治档各项工作落实加强依法治档，还需要强化监督管理，督促各项工作的落实。
加强依法治档提高档案管理规范化水平
加强依法治档提高档案管理规范化水平近年来，我国加强依法治档，提高档案管理规范化水平，取得了显著成效。
依法治档是一项重大的战略任务，对于推动我国档案事业的发展具有重要意义。
加强依法治档提高了档案管理的规范化水平。
依法治档要求各级档案部门按照法律法规的规定，制定和实施档案管理制度，明确各种档案业务的具体程序和要求，规范和统一各项工作。
通过依法治档，可以有效地避免档案工作中的不规范行为，提高档案管理的科学性和规范化水平。
依法治档有助于保护国家利益和公民权益。
依法治档要求各级档案部门通过合法手段，确保档案的完整性、真实性和可信度。
依法治档还规定了档案的保存周期和范围，保护了国家利益和公民权益不受侵犯。
只有依法治档，我们才能保障档案材料的安全性和保密性，防止档案被滥用、篡改或泄露。
依法治档促进了档案管理的信息化建设。
随着信息技术的发展，档案管理形成了以电子档案为主体的新模式，为依法治档提供了有力支持。
依法治档要求各级档案部门积极推进档案管理的信息化建设，在档案管理中应用现代信息技术，提高档案管理的效率和质量。
通过信息化建设，可以快速、准确地检索和利用档案信息，为各行各业的工作提供及时支持。
加强依法治档提高了档案管理的公信力和权威性。
依法治档要求各级档案部门加强对档案工作的监督和检查，确保档案管理的公正、公平和公开。
依法治档还规定了档案管理的各项标准和规范，提高了档案管理的权威性和公信力，增强了社会对档案工作的信任和认可。
加强依法治档，提高档案管理规范化水平，是推动我国档案事业健康发展的必然要求。
我们应当充分认识到依法治档的重要意义，加大力度推进档案工作的法治化建设。
只有依法治档，才能确保档案管理的科学性、规范性和公正性，更好地为国家和社会服务。
“依法治档”统领城建档案工作
查考 核 和讲 评 ， 确保 考 评 工作 落 到实 处 ． 以
激励 机 制来 调 动执 法 人 员的工 作积 极 性 。
３ ．加 强 城 建 档 案 执 法 队 伍 管 理 长 效 机
２ ．要 坚持 严 格 的 程 序 意识 。 法 人 员 执 有 了 良好 的程 序 意识 ，城 建 档 案 执 法 行 为 才 能规 范 ．才 能 真 正按 照法 律 的要 求 履 行
我 们 要 适应 新 形 势 的 发 展 ， 倡 执 法 提
的确 认 与 保 障 。 文 明执 法 则 是 档 案 工 作 而 机 构 或 行 为人 ， 行 职 责 和 权 利 时 的行 为 履
结 构 ．即 执 法 理 念 、执 法 作 风 和 执 法 行 为
育 、 正 为主 ． 罚 为辅 。根据 武 汉市 城 建 纠交
建设 上 下 功夫 ． 执法 人 员不 断优 化 自 己的 使
知 识 结构 ，切 实提 高 思想 水平 和 工作 能 力 。
结 语
只 要 始 终坚 持 以科 学发 展 观来 指 导 行 政 执 法 工 作 ，坚持 以 “ 法 治 档 、 以人 为 依
本 ，文 明执 法 的思 想 统 领 城 建档 案 执 法
Ｅｃ ａｇ Ｐａ ｏｍｌ ｘｈｎ ｅ ｉｌｒ ● ｐ ｔ
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口 武汉市城市建设档案馆
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本文就城建档案行政执法活动 中， 如何贯彻 落实 “ 法行政 ，执 法为 民” 依 ，以及在坚持 以人为本， 高执 提
法水平 等方 面进 行 了简要 分析 ，对 完善 执 法机 制作 了初 步思 考 ，进 而对 某 些现 存 问题 提 出 了解 决 办法 。
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依法治档、科学管档——提高城建档案管理水平的若干建议
作者：拓艳萍
来源：《办公室业务（上半月）》 2017年第8期
文/延安市城市建设档案馆拓艳萍
【摘要】城建档案是城市建设历史的真实记录，通过对这些特定时间、地点发生的城市规
划建设发展事件记录的研究分析，能够推断出一段时期内城市的发展规律、进程，以此为地方
经济建设和文化教育提供有力参考，助力社会主义现代化建设。
本文以“依法治档，科学管档”为指导思想，客观评析了贯彻“依法治档、科学管档”的重要意义，并结合实践提出了提高城
建档案管理水平的可行建议，以供参考。
【关键词】依法治档；科学管档；城建档案；档案服务
一、贯彻依法治档、科学管档的重要意义
长期以来，“法律”与“档案管理”并没有过多的交集，但随着国家法律制度的不断完善，以及人民群众法律意识的不断提升，法律在现实生活中得到了较以往更广范围的应用。
档案服
务是与人民群众息息相关的社会公共服务之一，在社会主义法治理念的推动下，档案工作逐渐
加速了与法律的融合共促，并将法律设置为指导工作发展的基础。
基于这一形势下，档案事业
要实现长足发展，依法治档、科学管档是关键。
即全面落实科学化档案管理思路，全面融入依
法治档理念，按照档案法律调整国家、集体和公民之间在档案和档案事务方面的行为规范，不
仅有助于档案管理与控制的有效性，也能够有效保障档案的安全、合理保管与利用，推动我国
档案事业整体有序发展。
二、依法治档理念下提高城建档案管理水平的可行建议
将城建档案管理与服务以法律的形式固定下来，并加以规范指导，无论对国家、政府还是
各个企事业团体、个人都具有普遍的约束力，而这也是建设有中国特色社会主义的客观需要。
因此，城建档案管理实践中，要切实遵循社会主义法治理念，将依法治档、科学管档真正作用
于管理和服务实际，助力档案事业发展。
具体建议如下：
（一）端正各界对档案管理的认识。
首先，城建档案部门在做好基础宣传工作的同时，还
要加大对《档案法》《档案法实施办法》等相关档案法规的普及力度，强调“依法治国”是基
本治国方略，借此提高全社会对城建档案工作的认识，提升档案工作的社会地位，同时也让城
建档案管理工作的实施有法可循，有法可依。
其次，城建档案管理人员也要加强自身法制建设，定期组织和参加档案法律知识讲座，提高法律素养，增强档案法律意识，促其自觉依照档案法律、法规办事，做学法、守法、用法的模范。
此外，还要将“档案法律观念强弱”“依法治档
水平的高低”等评价结果作为城建档案管理人员工作考核的重要指标，以此不断督促档案管理
工作重点能够落在依法治档的建设路径上。
（二）加强城建档案管理队伍建设。
城建档案内容的多样性，要求档案管理人员必须具备
多方面的知识，既要有城市建设方面的知识，又要有档案专业管理知识，因此，在依法治档、
科学管档的理念指导下，城建档案工作人员必须不断丰富自己的各种知识，全面学习。
具体地说，首先要不断夯实政治素质和业务素质，以适应依法治档工作的需要。
比如，加大法制教育
培训力度，组织多层次、多门类的档案法规学习，以此打造一支兼具开拓进取精神、完备档案
专业知识和法律意识，既懂业务又懂现代化技术的城建档案队伍。
其次，要树立爱岗敬业的服
务意识，坚持认真负责态度和勤奋扎实的工作作风，沉淀较高的文化素质、品德素养。
比如，
积极开展业务交流和观摩活动、专题学术研讨活动，积极学习先进管理方法和手段，以此不断
提高档案业务水平。
此外，还要谨遵社会主义法治理念指导思想的引导，不断总结和探索城建
档案管理与服务工作中存在的法律问题，运用法律思维及时分析与探讨解决方案，切实发挥依
法治档效用，提高城建档案管理水平。
（三）积极革新完善行政执法机制。
要确保城建档案管理符合依法治档、科学管档要求，
必须建立行政执法责任制，将档案管理任务与责任落实到具体的执法岗位，明确规范执法主体、执法范围、执法权限、执法程序、执法标准、执法责任，自上而下形成一个监督与实施的闭环，借此全面提升城建档案管理的公开度与透明度。
具体地说，即要求城建档案管理部门全面落实
行政执法公开制度，但凡涉及群众利益的事项，应将执法依据、主体、权限、制度、程序、要求、结果等依法公开。
其次，要建立并执行档案行政执法责任追究制，对相关城建档案执法过
程中有失职行为、不当行为的相关责任人依法追责，督促城建档案行政执法真正走上依法治档
的良性轨道。
此外，还要进一步优化档案管理监督机制，将依法治档作为城建档案管理准则和
工作依据，把相关档案法规真正用于实际业务中，进而充分发挥城建档案资源的利用价值。
三、结语
依法治档、科学管档是保障城建档案管理科学化、法治化发展的指导理念，也是维护社会
大众合法权益的重要举措，只有坚持依法治档、科学治档，才能进一步全面推进依法行政，严
格执法，最终实现档案事业的依法治理和社会主义法治国家的建设目标。