十八届四中全会精神解读之七 推进多层次多领域依法治理,建设法治社会
推进多层次多领域依法治理,建设法治社会概要
第十六章推进层次多领域依法治理，建设法治社会00:00:04|00:57:38首页推进法治建设的必要性和紧迫性十八届四中全会的法治精神第七讲――推进多层次多领域依法治理，建设法治社会（上）中国政法大学法学院院长/教授薛刚凌中国政法大学法学院院长/教授第七讲――推进多层次多领域依法治理，建设法治社会（上）推进多层次多领域依法治理，建设法治社会(上)薛刚凌中国政法大学法学院院长二0一四年十一月大家好，今天给大家介绍的主题是“推进多层次多领域依法治理建设法治社会”。
在这个专题中想给大家介绍这几个方面的内容：第一，为什么要提出法治社会建设，或者说法治社会建设的必要性和紧迫性，在这里要说明什么是法治社会建设，为什么要推进，为什么要加强。
第二是社会法治建设的一些主要内容，在这里要根据四中全会的一些精神来谈一下体会，一些主要内容的解读。
第三是社会法治建设中的一些难点和障碍。
一、推进法治建设的必要性和紧迫性（一）法治社会的概念首先涉及到什么叫法治社会。
法治社会是和法治政府相对而言的，在我们国家法治的推行过程中，我们过去提的比较多的就是法治政府建设，推进依法行政建设法治政府。
如果没有法治社会的成熟发展，实际上法治政府也是做不到的，这两者共同构建了中国法治的基本框架，一部分是政府法治，一部分是社会法治。
那么法治社会到底怎么界定呢，在这里实际上涉及到对社会的理解，它涉及到社会的各个要素、结构，各种事业、各个方面都要有法可依，而且要严格按照法律运行，尤其涉及到社会多元利益的平衡，建造一个和谐的社会。
那么法治社会实际上涉及到三个层次的治理，包括政府对社会的管理、社会的自治、个人的自律。
所以法治社会实际上也是非常复杂的系统工程，除了经济领域和国家安全领域以外，可能其他的都可以归到法治社会。
当然，现在随着对文化和环境生态的重视，把这两块从社会职能中相对剥离出去了，所以我们现在讲的政府其实是五大职——经济职能、社会职能、文化职能、环境生态职能和国家安全职能。
十八届四中全会精神解读15.3.25
4、建立宪法宣誓制度
世界上有140多个主权国家有成文宪法， 有90多个国家有宪法宣誓制度。中华人民 共和国一切权力属于人民，所以我们对宪 法宣誓，就是对人民宣誓，你的权力是人 民授予的，你必须有维护宪法尊严，保障 宪法实施的职责，凡是人大及其常务会选 举或者任命决定的国家工作人员，正式就 职时要宣誓，增加它的荣誉感，增加它的 神圣感，增加它的责任感。今后国家主席、 副主席，国务院总理、副总理、全国人大 正副委员长和各省市的省长、省人大主任 在就职时，就要面对宪法宣誓了。
法治政府标准： 职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁 高效、守法诚信
十八大报告明确，到2020年要法治政府基本建成， 这是对法治的唯一有时间要求的纲性目标。 明朝张居正“天下之事，不难于立法，而难于法之 必行。”
宏观调控 公共服务 市场监管 社会管理 环境保护
（一）依法全面履行政府职能
国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法
治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成 完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同 推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学 立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治
理能力现代化。（分四个层次）
废除收容遣送制度
孙 志 刚 案
3、将每年12月4日定为“国家宪法日”
这将是2013年以来确定 的第四个新的政治性纪念日 （此前的包括12月13日“南 京大屠杀死难者国家公祭 日”、 9月3日“中国人民 抗日战争胜利纪念日”、9 月30日“国家烈士纪念 日”）。12月4日原称“全 国法制宣传日”，现在正式 被定为“国家宪法日”。
名言
法律是治国之重器，良法是善治之前提。 法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。 公正是法治的生命线。 法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。
十八届四中全会精神学习要点
十八届四中全会精神学习要点十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，为法治中国的建设绘就了新的蓝图。
这是中国法治发展历程中具有里程碑意义的事件，必将推动中国法治跨越到更高的水平和层次。
主要体现出了四个方面的新意。
阐明了全面推进依法治国的必要性和根本意义改革开放以来的经验证明，唯有依靠法治，才能突破利益固化之藩篱，攻克深层复杂之难题，确保改革有序进行，通过良法善政实现社会公平正义和全体人民最大福祉。
唯有依靠法治，以法治作为执政之根本遵循，树立法治思维，掌握法治方式，才能实现中华民族的伟大复兴提出了总目标是建设中国特色社会主义法治体系建设社会主义法治国家这一总目标包含了多重意思。
首先是道路、制度、理论的融合性：要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持中国特色社会主义制度。
强调指出了坚持党的领导与社会主义法治的一致性党的领导和社会主义法治的一致关系体现在两个方面：一方面，社会主义法治必须坚持党的领导，另一方面，党的领导必须依靠社会主义法治。
党自身建设的制度化、规范化、程序化，对于依法执政、依法治国而言具有基础性意义。
明确了全面推进依法治国的重大任务这些重大任务主要涵盖了六个方面的工作。
第一，立法工作和宪法的实施与监督。
第二，依法行政与法治政府建设。
第三，公正司法与提高司法公信力。
第四，培育法治文化与建设法治社会。
第五，法治职业和人才队伍的保障。
第六，加强和改进党对全面推进依法治国的领导。
全会指出要健全党领导依法治国的制度和工作机制，统一领导、统一部署、统筹协调。
这些创新性制度机制和要求体现了我们党在新的历史起点上对法治规律和执政规律的深入认识和把握，体现了我们党对于全面推进依法治国重点难点的针对性部署和安排，需要我们深入领会和贯彻落实。
十八届四中全会精神的法律层面解读
十八届四中全会精神的法律层面解读第一部分十八届四中全会提出全面推进依法治国的总目标和重大任务一、全面推进依法治国的总目标十八届四中全会公报中提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。
在提出总目标的同时，指出了支撑总目标实现的五大体系，分别是：完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系，五大体系完全符合法理要求，全面体现了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的依法治国的方针，使得总目标既高瞻远瞩，又切合实际。
会议着重提出了要实现这个总目标，必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发。
二、全面推进依法治国的六项重大任务公报还明确了全面推进依法治国的重大任务，即完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。
三、总目标和六项重大任务的关系：总目标和六项重大任务是一脉相承的，是目标和怎样才能达到目标的关系，具体体现在：（一）社会主义法治和党的领导是一致的1.总目标中提出：“完善的党内法规体系”；2.重大任务中提出：“加强和改进党对全面推进依法治国的领导”。
3.两者的关系：“完善的党内法规体系”要求党在宪法和法律的框架内进行领导以实现法治国家，这是目标；而坚持党的领导是实现这一目标的必经途径，这体现在：一是党的领导必须依靠社会主义法治，这是本次会议的一个亮点。
依法执政的主体是党，新的表述说明，党本身也要受到约束，党纪党规也是依法治国的一部分，任何人不能有凌驾于党纪国法之上的权力。
同时，党的领导要依法进行还体现在本次会议要求“健全党领导依法治国的制度和工作机制，完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序”；会议还要求“加强党内法规制度建设，完善党内法规制定体制机制，形成配套完备的党内法规制度体系”；甚至国家的军队管理，会议也强调了“深入推进依法治军、从严治军，紧紧围绕党在新形势下的强军目标，构建完善的中国特色军事法治体系，提高国防和军队建设法治化水平”。
十八届四中全会精神解读
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神解读中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，于2014年10月20日至23日在北京京西宾馆举行。
全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。
出席人员：中央委员199人；候补中央委员164人；中纪委常委及部分十八大代表、专家学者。
一、总目标全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。
二、五大体系完备的法律规范体系、高校的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系。
三、六大任务完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。
四、读懂十八届四中全会决定的五十个要点10月23日闭幕的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，昨日，该决定正式对外发布。
在这份约1.7万字的文件中，许多新的概括、新的提法、新的名词，让人耳目一新。
文件提出了了50个新要点，具体如下。
要点01部分国家工作人员就职向宪法宣誓决定提出，将每年十二月四日定为国家宪法日。
在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。
建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。
在正式场合通过仪式化的活动营造出一种庄严感，能起到很好的引导遵守宪法和维护宪法的作用。
要点02法律草案重要条款可以单独表决决定提出，完善法律草案表决程序，对重要条款可以单独表决。
据媒体报道，单独表决制度，是指在整部法规表决之前，先对分组审议过程中代表（委员）提出的“争议条款”进行表决，如果单独表决得以通过，仍然将其列入整部法规中予以表决；如果单独表决不能通过，则应加以修改甚至删除。
十八届四中全会精神最新解读
参加四中全会的第十八届中央政治局7个常委
1/6/2015
一、十八届四中全会概况
全会审议通过了：
确立了一个总目标：
二、我国社会主义法治进程
二、我国社会主义法治进程
两个大的阶段 第一阶段（1949—1978）： 努力探索，一波三折 第二阶段（1978—2014）： 跨越发展，成就非凡
没有规矩不成方圆。在 社会生活中，处处有维 护社会有序运行的行为 规则，如道德、纪律、 章程、法律等。其中， 法律是最强有力的。国 家的治理就需要这样的 规则。
我们的社会生活
学校有 纪律 公共场所 有秩序
运动场上有 规则
买卖双方要遵 守交易规则
飞车抢夺
社会生活能没有法吗？
2014年3月1日21时 20分左右在中华人民共 和国云南省昆明市昆明 火车站发生的一起由新 疆分裂势力组织策划的 无差别砍杀事件。已造 成29死143伤。 9月12日，昆明中级 人民法院在第一法庭依 法公开审理此案。一审 宣判，3人被判死刑，1 人被判无期徒刑。
形成守法光荣的良好 社会氛围
公正司法
法治中国的防线
全民守法
法治中国的基础
一次不公正的判决， 其恶果甚至超过十次犯罪。 因为犯罪虽是无视法律—— 好比污染了水流， 而不公正的审判却毁坏法律—— 好比污染了水源。
根
1/6/2015
——弗兰西斯·培
•
“科学立法、严格执法、公正司法、全民守 法”，是全面落实依法治国基本方略的新方针， 是建设“法治中国”的基本要求，同时也是实现 “法治中国”的基本标准。科学立法是建设法治 中国的前提，严格执法是建设法治中国的关键， 公正司法是建设法治中国的防线，全民守法是建 设法治中国的基础。四者缺一不可。
依法治国--十八届四中全会精神解读
二，依法治国方略的形成和发展
• 1978 年，党的十一届三中全会，开启了改革开放历史 新时期，发展社会主义民主、健全社会主义法制成为中 国共产党和国家坚定不移的基本方针。在这次会议上， 邓小平同志指出：“应该集中力量制定刑法、民法、诉 讼法和其他各种必要的法律，例如工厂法、人民公社法 、森林法、草原法、环境保护法、劳动法、外国人投资 法等等，经过一定的民主程序讨论通过，并且加强检察 机关和司法机关，做到有法可依，有法必依，执法必严 ，违法必究”。
十一届四中全会，1979年9月；
十二届四中全会，1985年9月； 十三届四中全会，1989年6月； 十四届四中全会，1994年9月； 十五届四中全会，1999年9月； 十六届四中全会，2004年9月； 十七届四中全会，2009年9月；
[ 认真学习贯彻党的十八届四中全会精神 ]
一，十八届四中全会概况
• 英国哲学家培根:“一次不公正的司 法判决，其恶果甚至于十次犯罪，因 为犯罪只是弄脏了水流，而不公正的 判决却是弄脏了水源。”
[ 认真学习贯彻党的十八届四中全会精神 ]
二，依法治国方略的形成和发展
• 全民守法是法治中国的基础
• 中国的法治建设，与公民的守法意识、守法程度有关。中国是在 13亿人口中搞法治，任务比世界上任何一个国家都重。况且，中 国人长期以来重礼轻法，法治意识淡薄，尊法、信法、守法、用 法，依法维权意识不强。各种违法犯罪案件、各类不信法、不守 法的行为，在一定范围内和一定程度上仍然存在。
十八大提出“全面 推进依法治国，法 制是治国理政的基 本方式。”
1978年
1997年
十五大确立 “依法治国” 的基本方略。
2002年
2007年
十七大提出加快 建设“社会主义 法治国家”。
十八届四中全会关于社会组织论述的要点解读
十八届四中全会关于社会组织论述的要点解读作者：孙录宝来源：《学会》2014年第12期中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议于2014年10月23日在北京举行，全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。
《决定》在11个章节中对社会组织改革发展和作用发挥做出新部署、提出新要求达20余处，全文8次提及“社会组织”一词，并且在“推进多层次多领域依法治理”中对发挥社会组织积极作用作了专节阐述。
《决定》要求加强社会组织立法，立法工作迫在眉睫。
现结合社会组织立法和工作现状，对《决定》中关于社会组织立法及发挥其在法治建设中的作用等论述进行分析解读。
一、社会组织参与立法协商原文：健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用，探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。
解读：全面推进依法治国，建设社会主义法治国家首要任务是健全我国的法律体系。
在立法协商中，需要广泛吸纳各阶层的意见建议，社会组织作为其中的一个重要主体，在参与协商立法中发挥着一定的作用。
社会组织参与立法是具有中国特色的立法模式，是科学立法、民主立法。
一方面，在立法规划建议的征询阶段，就专门引入社会组织参与，让立法成为普法过程，并让法规的制定过程成为公众有序参与民主立法、科学立法的实践过程；另一方面，社会组织广泛参与立法协商，也在一定程度上提升了其社会地位，增强了社会组织的影响力，保障了社会组织的权益，同时提升了社会组织参政议政的积极性和主动性。
实际工作：上海吸纳社会组织参与立法规划。
上海市人大常委会首次委托上海法治研究会参与5年立法规划建议项目初步筛选。
截至去年3月，上海法治研究会收到市人大常委会法工委转来的立法项目建议共246条，其中社会公众提出88条，政府部门提出115条，其他单位提出43条。
二、加强社会组织立法原文：加强重点领域立法。
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第一部分 ;判断题
1. 官员的自律在某种程度上更重要，因为他是掌握权力的 人，如果不自律，就会导致权力滥用，以权谋私。
A. 正确 B. 错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A
正确 √
2. 我国传统文化的自我独立性很强，社会自治极富创造性和 正确 积极性。
A. 正确 B. 错误 您的答案:B 答案分析: 无 正确答案:B
√
3. 我国体制碎片化导致信息碎片化，难以建立社会诚信系 统。
A. 正确 B. 错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A
正确 √
4. 传统文化的依赖性很强，自我的独立性相对不足，被动等 正确 待政府和政策，缺乏创造性，积极性又不够。
A. 正确 B. 错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A
√
5. 社会诚信系统，从技术层面来讲是可能的，我国要做全世 正确 界第一个拥有这个复杂系统的国家。
A. 正确
√
B. 错误 您的答案:B 答案分析:
第二部分 ;单选题
正确答案:B 无
1. 根据本讲，简政放权，不仅向市场放权，还要向（ ）放 权。
A. 教育 B. 社会 C. 经济 D. 以上都是 您的答案:B 答案分析: 无 正确答案:B
正确 √
2. 中国传统道德以伦理文化为主，道德和法律相互捆绑式 （ ）。
A. 点→轴→网 B. 点→网→轴 C. 轴→点→网 D. 网→轴→点 您的答案:A 答案分析: 3. 无 正确答案:A
正确 √
根据本讲，个人自治可以（ ）。
A. 推进法治思维建设 B. 推动全社会树立法治意识 C. 推进多层次多领域依法治理
正确 √
D. 以上都是 您的答案:D 答案分析: 无 正确答案:D
4. 真正的社会自治是以（ ）为基础，如何激励社会自治， 使其走向一种良性的社会自治，尚待研究。
A. 奉献 B. 帮助 C. 教育 D. 经济 您的答案:C 答案分析: 无 正确答案:A
错误 ×
5. 推动全社会树立法治意识。
坚持把全民普法和守法作为依 法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，引导全民 正确 （ ）。
A. 自觉守法 B. 遇事找法 C. 解决问题靠法 D. 以上都是 您的答案:D 答案分析: 无 正确答案:D
√
6. 新加坡强调大同社会的建设，（ ）比较发达，强调社会、 错误 市场、政府三位一体。
A. 政府层面 B. 市场层面 C. 社会层面
×
D. 个人层面 您的答案:D 答案分析: 无 正确答案:C
7. 中国传统社会的道德养成是一体化的工程，（ ）对行为 规范起到重要作用。
A. 学校教育 B. 家庭教育 C. 社会教育 D. 政府教育 您的答案:B 答案分析: 8. 无 正确答案:B
正确 √
根据本讲，理性思维包括沟通理性和（ ）。
A. 工具理性 B. 价值理性 C. 实用理性 D. 实践理性 您的答案:D 答案分析: 无 正确答案:A
错误 ×
9.
根据本讲，道德规范依靠的是（ ）。
A. 内心认可 B. 自律 C. 外在强制力 D. 以上都是
正确 √
您的答案:B 答案分析: 无
正确答案:B
10. 十八届四中全会强调简政放权，不仅向市场放权，还要 向（ ）放权。
A. 社会 B. 公民 C. 企业 D. 政府 您的答案:A 答案分析:
第三部分 ;多选题
正确 √
正确答案:A 无
1. 道德体系建构的成功就是将是非感、罪恶感植入人们的 正确 灵魂深处，培养具有独立人格的人，（ ）的人。
A. 有权利意识 B. 有义务感 C. 有责任感 D. 有公正精神 E. 有社会担当精神 您的答案:ABCDE 答案分析: 2. 根据本讲，个人自律分为（ ）。
A. 公民自律 B. 教师自律 正确答案:ABCDE
√
错误 ×
C. 行业自律 D. 党员自律 E. 官员自律 您的答案:ABCDE 答案分析: 3. 熟人社会以（ ）为主，公平性不够，亲情会稀释人们 对公正的追求。
A. 理性 B. 权威 C. 公正 D. 公平 E. 伦理 您的答案:BE 答案分析: 4. 我国法制建设的现状的是（ ）。
A. 政府监管不到位 B. 执法体制碎片化 C. 技术层面跟不上 D. 社会法治观念差 E. 道德素质低 您的答案:ABCDE 答案分析: 正确答案:ABCDE 正确答案:BE 正确答案:AE
正确 √
正确 √
5.
建设法治社会的问题和难点包括（ ）。
A. 传统观念不利于建立法治思维 B. 社会自治缺少内在驱动力 C. 政府在社会法治中的定位不明晰 D. 社会法治建设存在社会安全问题 E. 社会法治的研究认识程度不足 您的答案:ABCDE 答案分析: 正确答案:ABCDE
正确 √
。