三调统一时点数据库更新技术要求 PPT
国务院第三次全国国土调查领导小组办公室关于进一步做好第三次全国国土调查统一时点更新调查阶段工作的通知
国务院第三次全国国土调查领导小组办公室关于进一步做好第三次全国国土调查统一时点更新调查阶段工作的通知文章属性•【制定机关】国务院第三次全国土地调查领导小组办公室•【公布日期】2020.05.29•【文号】国土调查办发〔2020〕8号•【施行日期】2020.05.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国务院第三次全国国土调查领导小组办公室关于进一步做好第三次全国国土调查统一时点更新调查阶段工作的通知国土调查办发〔2020〕8号各省、自治区、直辖市第三次国土调查领导小组办公室、自然资源主管部门，新疆生产建设兵团第三次国土调查领导小组办公室、自然资源主管部门，中央军委后勤保障部军事设施建设局：根据5月15日第三次全国国土调查（以下简称“三调”）统一时点更新调查工作部署视频会议的精神和要求，为进一步做好近期及统一时点更新调查阶段的各项工作，现就有关事项通知如下：一、深入分析可能影响数据真实性的因素，排查各环节可能存在的问题，开展自查自纠“三调”是重大基础国情国力调查，是“两个一百年”重大战略目标实现的基础决策依据，也直接影响下一步土地管理等一系列自然资源管理决策的调整和出台，数据真实性是评价“三调”工作的唯一标准。
在统一时点更新调查阶段，各级三调办要坚持问题导向和底线思维，从思想认识、制度与执行、技术保障三个方面，系统分析可能影响数据真实性的因素，认真排查本区域“三调”工作中可能存在的问题。
既要全面查清初始调查以来国土利用状况的各类变化，也要认真排查和纠正初始调查阶段仍可能存在的偏差，在相应的工作环节设置对应的措施，切实形成自我纠错的成果质量完善和保障机制，进一步提升“三调”数据真实性。
各省级三调办要在6月底前梳理影响真实性的因素和问题，并完成自查自纠，形成工作报告报全国三调办（报告应附自查自纠发现的问题清单，包括初始调查数据库中的图斑标识码、原地类、正确地类、属性修改情况及相关补充说明），同时抄报督察机构。
三调技术标准及工作要求
九月，三调到底离我们还有多远？国家级试点、各省级试点相继开展，已有单位明修栈道暗度陈仓，资质升级增项、技术培训，人员储备，设备购置等等，而大部分的企业还是茫然，能不能干？怎么干？资金能不能落实？是不是还如确权调查样入坑深似海？那些经历过二调、所有权、使用权、经营权的单位现在怎么样？、会多少单位能瓜分三调的蛋糕？三调会是蛋糕还是下一个确权？或许大家还陷入确权的泥潭中，但现在这些都不重要，三调已经来了！你准备好了吗？！技术标准及工作要求一、主要任务土地调查新技术试点主要任务包括：开展土地利用现状调查，查清全区各类土地的利用状况；开展权属调查，结合集体土地所有权发证成果，查清集体土地所有权变化状况；开展基本农田状况调查（包括高标准基本农田），查清全区基本农田状况；开展自然资源调查、湿地调查、农用地质量分等定级评价等专项用地调查；建设城乡一体化土地调查数据库，实现调查信息的互联共享。
在调查的基础上，建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。
具体任务如下：（一）土地利用现状调查土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄（以下简称城镇村）内部土地利用现状调查。
1．农村土地利用现状调查。
以县区为基本单位，按照统一的土地调查技术标准，以国家提供的调查底图为基础，实地调查底图中每块不一致信息图斑的实地地类、位置、范围、面积、分布等利用状况，查清全区耕地、园地、草地、林地、城市、建制镇、独立工矿、村庄等各类土地的分布和利用现状。
2．城镇村内部土地利用现状调查。
对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查。
推进城镇、村庄地籍调查及不动产登记，充分利用地籍调查和不动产登记成果，查清城镇内部商服、工业、采矿、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。
（二）土地权属调查将已完成的集体土地所有权发证城镇国有建设用地范围外的国有土地的使用权登记成果落实在土地调查成果中，对发生变化的开展补充调查。
第三次全国国土调查统一时点更新暨2019年度土地变更调查实施方案
附件第三次全国国土调查统一时点更新暨2019年度土地变更调查实施方案依据《中华人民共和国土地管理法》《土地调查条例》《土地调查条例实施办法》《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发〔2017〕48号）《第三次全国土地调查总体方案》（国土调查办发〔2018〕1号）《第三次全国国土调查实施方案》（国土调查办发〔2018〕18号）（以下简称《实施方案》）和《第三次全国国土调查技术规程》（TD/T 1055-2019）（以下简称《技术规程》），为全面组织实施第三次全国国土调查（以下简称“三调”）统一时点更新工作和2019年度土地变更调查与遥感监测工作（以下简称“年度变更调查”），制定本方案。
一、总体目标“三调”统一时点更新的主要目标是在“三调”初始调查成果基础上，通过全面内外业补充调查，将“三调”成果反映的国土空间利用状况更新到2019年12月31日统一时点上，满足国民经济和社会发展对于国土利用基础数据的需要。
2019年年度变更调查主要目标是在“三调”统一时点调查成果基础上，比对近两年年度遥感监测成果和相关管理备案信息，掌握2019年度耕地和建设用地等重要地类的利用变化情况，满足当前土地管理工作的需要。
二、统一时点调查工作任务“三调”统一时点更新的主要任务是：按照国家统一标准，在全国范围内利用卫星遥感、互联网、云计算等技术，统筹利用现有资料，以最新的正射影像图为基础，提取地类变化信息，开展实地调查举证，全面掌握“三调”初始时点和统一时点间的地类、面积和权属变化情况,更新“三调”数据库。
（一）开展遥感监测在2019年年底（2019年11月-2020年1月为主，北纬42度以北等冬季冰雪覆盖区域适当提前至8月）时间段内，国务院第三次全国国土调查领导小组办公室（以下简称“全国三调办”）组织采集覆盖全国的最新卫星遥感影像数据，加工制作分县（市、区）正射影像图，内业提取“三调”初始影像时点以来的疑似建设变化遥感监测图斑，制作分县（市、区）的“三调”统一时点更新遥感监测成果，下发各地开展调查。
第三次全国国土调查统一时点数据库更新变更规则
附件2第三次全国国土调查统一时点 数据库更新变更规则2020年3月目 录1 地类图斑变更规则 (1)1.1范例一 (1)1.2范例二 (4)1.3范例三 (5)1.4范例四 (6)2 境界与政区图层变更规则 (7)2.1范例一 (7)2.2范例二 (9)3 其他图层变更规则 (11)第三次全国国土调查统一时点数据库更新变更规则1 地类图斑变更规则(1)地类变更原则上只考虑年初至年末期间变更前与变更后的地类转换，不考虑在地类变化过程中产生的过程性地类变化，即同一地区一年内多次变更，仅考虑年初与年末地类的转换；(2)发生变化的部分，变更前总面积与变更后总面积必须保证完全一致；(3)变化面积计算应以参与变化的最小地块为基本单元；(4)变更前标识码相同的图斑，变更面积之和等于基础库中同一标识码图斑的面积，且空间范围一致；变更后标识码相同的图斑，变更面积之和等于更新层同一标识码图斑的面积，且空间范围一致；(5)除面积字段、标识码、图斑编号外其它属性完全相同的更新后图斑（道路、河流、沟渠除外）必须合并，若更新层图斑与未变化的基础库图斑信息一致，未变化的基础库图斑应以图形变更提出，并与变化图斑进行合并；(6)地类图斑变更行为包括属性变更、图形变更，“图形变更”的变更后标识码按整图层最大标识码顺排；“属性变更”的变更前后标识码必须一致，除BSM、MSSM、XZDWKD外至少有一项属性发生变更。
上述规则举例说明如下：1.1范例一地类变化计算应基于年初数据库与年末数据库空间叠加产生的最小变更基本单元进行计算。
如下图，基础库两块相邻图斑，图斑编号为1的地类图斑，地类编码为0301，面积为60亩，图斑编号为2的地类图斑，地类编码为0201，面积为50亩。
两块图斑中间划出一块地，地类变更为0103。
图斑编号2的地类图斑剩余部分，地类变更为0301。
变化过程如下：基础库变更过程变更后变化流向：0301 → 0103 变化数为5亩0201 → 0103 变化数为10亩0201 → 0301 变化数为40亩地类图斑更新过程层变化主要属性填写如下：序号 字段名称 3号地类图斑 5号地类图斑 4号地类图斑 6号地类图斑 1 标识码9999992110000000139999992110000000159999992110000000149999992110000000162 变更行为 2 2 2 23 图斑变更面积 5 55 10 404 变更前图斑标识码9999992110000000119999992110000000119999992110000000129999992110000000125 变更前地类编码 0301 0301 0201 02016变更前扣除地类编码7变更前扣除地类系数8变更前扣除地类面积9变更前图斑地类面积5 55 10 4010 变更前耕地类型11 变更前耕地坡度级序号字段名称3号地类图斑5号地类图斑4号地类图斑6号地类图斑别12变更后图斑标识码999999211000000017999999211000000018 999999211000000017 999999211000000018 13变更后地类编码 010303010103030114变更后扣除地类编码15变更后扣除地类系数16变更后扣除地类面积17变更后图斑地类面积 555104018变更后耕地类型19变更后耕地坡度级别20更新时间20191231201912312019123120191231地类图斑更新层主要属性填写如下：序号 字段名称 7号地类图斑8号地类图斑1 标识码 999999211000000017 9999992110000000182 地类编码 0103 0301 3 图斑面积 15954 扣除地类编码5 扣除地类系数6 扣除地类面积7 图斑地类面积 1595 8 耕地类型9耕地坡度级别10 数据年份 2019201911 备注12更新时间2019123120191231注：范例中面积属性填写单位为“亩”（以下范例相同） 1.2 范例二图形变更，应保证变更前标识码相同的图斑，变更面积之和等于基础库中同一标识码图斑的面积；变更后标识码相同的图斑，变更面积之和等于更新层同一标识码图斑的面积。
第三次全国土地调查作业汇报PPT课件
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-
二 作业过程
第一步 第二步 第三步 第四步 第五步 第六步 第七步
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作业过程
第六步：内业数据建库
依据国家制定的统一建库标 准，采用省级统一下发的建库软 件，根据实地调查成果，建立县 级土地调查数据库。
内业整理入库
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二 作业过程
第一步 第二步 第三步 第四步 第五步 第六步 第七步
Hale Waihona Puke 第一步 第二步 第三步 第四步 第五步 第六步 第七步
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作业过程
第三步：城镇村细化调查
利用国土局制作的最新0.1米
影像和收集的数据，把城镇村道路
的范围和属性进行更新，提取城镇
村道路的主干道、次干道、支路，
村庄内部起主要交通功能的道路。
其他道路合并到相邻的图斑中。
套合不动产数据库、地名地址、
地形图数据对城镇村内部的其他图
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调查后图斑
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二 作业过程
第二步：地类图斑处理 基本农田内的可调整地
类，原则按耕地调查，根据 影像纹理标注种植属性。
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二 作业过程
第二步：地类图斑处理 提取外业调查数据
（包括国家下发的不一 致图斑、自主提取的不 一致图斑、需要核实标 注属性的图斑、边界不 清楚的图斑）。
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二 作业过程
1、借助现有成果数据不能确定其属性的，进行外业核实 按照第三次土地调查工作分类进行地类转换，无法在内业直接确
定转化的地类（交通场站用地）及标注属性（工业用地类型标注），需 要进行外业核实。
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二 作业过程
第一步 第二步 第三步 第四步 第五步 第六步 第七步
三调统一时点数据库更新技术要求
1、第三次国土调查数据库质量情况—数据库常见错误
5）扣除系数与国家备案田坎系数不一致
该县区国家备案田坎系数表中坡度级别为2的坡地田坎系数为0.083，成果数据填写为0.099
6）林区耕地填写种植类型为林粮间作
细化调查为林区耕地、牧区耕地等耕地的种植属性只能是种植粮食 作物、种植非粮食作物、粮与非粮轮作，成果数据填写为林粮间作
一、第三次国土调查数据库质量情况
1、第三次国土调查数据库质量情况
全国2883个区县，目前已接收县级第三次国土调查复核成果2697个区县，黑龙江、 山东、陕西、广西壮族自治区、新疆维吾尔自治区等省份共计185个区县复核数据库成果 未提交。目前，已质检数据通过率为76%。（截至2020年1月12日）
——统一时点增量更新依托的基础数据库，必须采用通过国家检查 （核查+接边+质检）的数据库！
2、接边质量检查
第三次国土调查初始库接边要求
情况A:图斑与县级界线相接 允许图形发生变化，不允许属性变化
情况B:图斑与县级界线不相接 不允许图形和属性变化
自动检查
2、接边质量检查
第三次国土调查初始库接边要求
通过率 9782% 9659% 9648% 9637% 9627% 9627% 8680% 8578% 8575% 8554% 8523% 8425% 8415% 8309% 7152% 7746%%
1、第三次国土调查数据库质量情况
主要错误类型及分布省份
数据库错误类型
城镇村属性码取值不规范 属性相同的相邻图斑未进行合并 行政区界线与国家备案控制界线不一致
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大部分省份均有该问题
50
内蒙古自治区、重庆市等
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内蒙古自治区、重庆市等
三调统一时点培训
一、三调外业核查
（5）权属信息检查
1、外业核查人员向县级自然资源主管部门申请查 阅农村集体土地所有权确权调查登记资料和其他相关 登记成果，检查集体土地所有权和城镇国有建设用地 范围外的国有土地使用权标注是否正确。
2、对于图斑界线与村界重合的图斑，根据权属界 线协议书中的草图或界址走向描述，核实权属界线上 图是否准确。对三调初始调查数据库权属界线上图错 误的，要实地进一步核实，并调整作为图斑边界的权 属界线的矢量数据。。
一、三调外业核查
（7）对抽样检查时地方承诺调查时点后变化的图 斑。
外业核查人员，应询问被询问人并记录发生变化的 时点和调查时点，判断抽样检查时地方是否虚假承诺。
一、三调外业核查
矢量数据 外业核查人员依据遥感影像、“互联网+”在线核 查、外业实地核查确定边界和地类的图斑，应形成规 定格式的矢量数据（SHP格式）。
注意实际修建公园的范围，不能把山林综合进来调为0810， 也不能合并按林地调查，要分割调查。
二、统一时点更新的 城边依河（海），市政建的休憩场所，按0810调查
城外的不能按照0810调查，城镇集中连片建筑物的居民散 步即可享受的休憩场所属于公园与绿地。
二、统一时点更新的 城边依河（海）的农用地，不能按0810调查
土地权属调查
界线上图偏移处理案例（检查是否按照界址走向
描述上图）
一、三调外业核查 权属界线图（纸图、电子图）
一、三调外业核查
（6）对于承诺无法进入的“承诺举证”图斑。
1、外业核查人员核实是否无法进入图斑内部举证。 2、如果可以进入图斑内部，应询问调查时点是否无法进入。 3、实地确认图斑地类；判断地方是否虚假承诺。 4、如果仍然不可以进入图斑内部，要询问被询问人图斑实 际现状，根据询问结果确认图斑地类； 5、对人类难以到达的“承诺举证”图斑，国家外业核查人 员要采用无人机拍摄的方式进行核查，依据无人机拍摄结果确 定图斑地类，对采用无人机拍摄的方式也难以核查的图斑，要 记录详细现场情况。
第三次全国土地调查及年度变更调查工作思路课件
建立土地调查及年度变更调查数据库和信息系统，实现数 据的动态更新和查询，方便用户获取最新的土地信息。
制作地图产品
根据调查结果制作各种地图产品，如基础地理底图、土地 利用现状图、规划图等，直观展示土地资源的分布和利用 情况。
制作多媒体产品
利用多媒体技术，如动画、视频等，生动形象地展示土地 调查及年度变更调查的成果，提高公众的认知度。
第三次全国土地 调查及年度变更 调查工作思路课 件
目录
• 引言 • 第三次全国土地调查 • 年度变更调查工作 • 工作思路与计划 • 质量保证与控制 • 成果展示与利用 • 总结与展望
01
引言
调查背景
随着我国经济社会的快速发展，土地资 源利用方式和利用程度发生了深刻变化 ，土地资源管理面临新的形势和任务。
THANKS
感谢观看
资金和人力投入大
土地调查工作需要大量的资金和人力投入，可能 面临成本压力。
未来发展方向
提高数据更新频率
未来将提高全国土地调查数据的更新频率，以满足市场对数据的 实时性需求。
统一技术标准
将制定统一的技术标准，规范各地土地调查工作，促进数据整合。
智能化和自动化
利用人工智能、大数据等先进技术手段，提高土地调查的智能化和 自动化水平。
土地调查是土地资源管理的基础性工作 ，是制定和实施土地政策的重要依据。
第三次全国土地调查及年度变更调查工 作是在前两次土地调查的基础上，对全 国土地利用现状进行全面调查和更新， 以满足新形势下土地资源管理和经济社
会发展的需要。
调查目的
全面查清全国土地利用现状，掌握各类土地资源底数。 更新土地利用数据库，建立和完善土地利用动态监测体系。
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全国2883个区县，目前已接收县级第三次国土调查复核成果2697个区县，黑龙江、 山东、陕西、广西壮族自治区、新疆维吾尔自治区等省份共计185个区县复核数据库成果 未提交。目前，已质检数据通过率为76%。（截至2020年1月12日）
各省份未提交复核数据库区县个数
新疆维吾尔自 其他省份, 12 治区, 11
——统一时点增量更新依托的基础数据库，必须采用通过国家检查 （核查+接边+质检）的数据库！
2、接边质量检查
第三次国土调查初始库接边要求
情况A:图斑与县级界线相接 允许图形发生变化，不允许属性变化
情况B:图斑与县级界线不相接 不允许图形和属性变化
自动检查
2、接边质量检查
第三次国土调查初始库接边要求
1、第三次国土调查数据库质量情况
主要错误类型及分布省份
数据库错误类型
城镇村属性码取值不规范 属性相同的相邻图斑未进行合并 行政区界线与国家备案控制界线不一致
图斑存在尖锐角或局部狭长 城镇村道路未标注城镇村属性码 矢量图层统计信息与报表统计信息不一致 地类图斑不满足最小上图面积要求 城镇村等用地不满足最小上图面积要求 行政区、村级调查区不满足最小上图面积要求 地类图斑节点密度大于70米或小于1米 矢量数据总面积与国家备案调查面积不一致
7）临时用地关联图斑标识码记录错误
临时用地关联图斑标识码记录了图斑1和图斑2的标识 码，正常只应记录图斑1的标识码
1、第三次国土调查数据库质量情况—数据库常见错误
8）统计表控制面积公顷值与国家备案控制面积不一致
9）行政区界线与国家备案控制界线不一致
1、第三次国土调查数据库质量情况
如果存在特殊原因导致无法完全修改数据库质检错误的情况，需要提交例外说明报告，最终以国家级审核 结果为准。该报告要求如下：
山东省, 26
广西壮族自治 区, 11
陕西省, 13
黑龙江省, 94
河南省, 5
内蒙古自治区, 8
青海省, 5
已质检数据通过情况
质检未通过区 县个数, 660
质检通过区县 个数, 2037
1、第三次国土调查数据库质量情况
各省份数据库质检通过情况
省名称 广云东南省 甘重肃庆省市 北海京南市省 西藏浙自江治省区 江陕西省 四湖川北省 河辽南宁省 内蒙山古东自省治区 宁夏福回建族省自治区 安湖徽南省 上青海市省 黑河龙北江省省 广西壮江族苏自省治区 贵吉州林省 新疆维天吾津尔市自治区 山合西计省
正确接边示意
错误接边示意
人工检查
3、统一时点数据库更新任务
国家级任务
制定统一时点更新技术方案
更新数据质量检查软件并下发
开展国家级质检工作
开展国家级汇总工作
更新国家级数据库
3、统一时点数据库更新任务
数据库更新标准：定义第三次国土调查统一时点更新数据的内 容、要素分类代码、数据分层、数据文件命名规则、更新数据的 结构等 变更规则：定义第三次国土调查统一时点更新数据变更规则，并 列举变更范例 汇总规则：定义第三次国土调查统一时点更新数据统计报表结 构、报表统计方法
其他错误
涉及县区个数
主要涉及省份
说明
460
大部分省份均有该问题
如果存在特殊情况，可提交报 告说明
406
天津市、吉林省、江苏省、湖南省、辽宁省、浙江省、内 蒙古自治区、云南省、黑龙江等
110
青海省、贵州省、陕西省、山西省等
87
河北省、天津市、湖北省、河南省、江苏省等
62
安徽省、内蒙古自治区、天津市等
如果存在特殊情况，可提交报 告说明
总县数 1269 9319 1265 7849 1007 18053 15081 13073 8252 10272 1475 16392 11014 8680 11074 2181873
提交县数 1267 9316 1265 7848 19040 18053 15031 19151 8242 10262 1470 13689 1003 8559 9137 2161977
三调统一时点数据库更新技术要求
目录
一． 第三次国土调查数据库质量情况 二． 统一时点数据库更新前提条件及任务 三． 统一时点数据库更新技术要求及标准 四． 统一时点变更规则与汇总方法 五． 统一时点更新数据库质量要求 六． 统一时点更新成果汇交要求
Hale Waihona Puke 一、第三次国土调查数据库质量情况
1、第三次国土调查数据库质量情况
1、第三次国土调查数据库质量情况—数据库常见错误
5）扣除系数与国家备案田坎系数不一致
该县区国家备案田坎系数表中坡度级别为2的坡地田坎系数为0.083，成果数据填写为0.099
6）林区耕地填写种植类型为林粮间作
细化调查为林区耕地、牧区耕地等耕地的种植属性只能是种植粮食 作物、种植非粮食作物、粮与非粮轮作，成果数据填写为林粮间作
通过县数 19223 8265 157 659 9623 16790 16315 9575 7132 9606 1241 11379 8416 6283 720 280737
通过率 9782% 9659% 9648% 9637% 9627% 9627% 8680% 8578% 8575% 8554% 8523% 8425% 8415% 8309% 7152% 7746%%
54
大部分省份均有该问题
50
内蒙古自治区、重庆市等
31
内蒙古自治区、重庆市等
26
浙江省等
24
上海市、江苏省等
11
吉林省、浙江省、湖北省、陕西省等
10个及以下
1、第三次国土调查数据库质量情况—数据库常见错误
1）地类图斑存在尖锐角
2）地类图斑存在局部狭长图斑
3）属性相同的相邻图斑未合并
4）地类图斑不满足最小上图面积要求
➢ 内容要求 报告模板必须以第三次国土调查数据库质量检查软件导出的错误情况说明文档为模板（通过“查看结果”
界面工具条中最后一个工具导出），在此基础上进行补充说明错误未改正原因；责任单位必须是某三调办或某国 土部门等县级主管部门，不能是作业单位。
➢ 格式要求 提交电子版word文档（doc或docx），格式统一要求黑色四号仿宋。审核完成后统一提交纸质文档。
➢ 提交方式 现场接收地点：北京市西城区中宏大厦311办公室 电子邮件接收：gtdczj_service@
二、统一时点数据库更新前提条件及任务
1、统一时点数据库更新前提
开展统一时点更新，必须满足下述条件： • 基础数据库通过国家核查； • 基础数据库完成县级接边； • 基础数据库通过国家级数据库质量检查； • 国家采用的数据库与地方使用的数据库是同一个版本。