公共政策概论》名词解释

公共政策制定：是指公共权威部门为解决公共政策问题研究、提 出和确定实施方案的决策过程。
公共政策规划：指为了解决某个公共政策问题而研究和提出具体 办法，并形成公共政策方案的过程。
公共政策的合法化：指公共政策法案获得合法地位，使其具有公 共权威性和约束性的过程。公共政策的合法化包括：政策法律化； 政策法规化；政策社会化。
基本政策：针对某一社会领域或社会生活某个 基本方面制定的、在该领域或方面起全局性与 战略性作用的政策。又称为基本国策、方针性 政策、纲领性政策、根本政策。
具体政策：是在某一个特定的部门贯彻基本政 策而制定的具体行动方案和行为准则。也被称 为部门政策或方面政策。它是针对具体的特定 的问题作出的政策规定。
• 公共问题：是指对大多数社会成员的生活、工作产生 直接或间接影响的社会矛盾问题。
• 公共组织：是以管理公共事务、提供公共服务、协调 和增进公共利益为目的的组织。包括强制型的公共组 织、半强制型的公共组织和非强制型的公共组织。
问题：一定行为主体的主观愿望与客观现实之 间的矛盾状态。问题分为私人问题和社会问题。
公共政策法律化：是使公共政策取得法律形式、具有法律效力的 过程。它主要是在国家立法机关的权力和活动范围内进行的。
公共政策法规化：是使公共政策成为具有某种法律效力的社会规 范的过程。它主要是在政府的活动范围内而不是在立法机关的活 动范围内进行的。
公共政策社会化：是公共政策成为人们普遍遵循的非法律化的社
《公共政策概论》名词解释
公共政策：是公共权威部门为解决社会公共问 题、调整和平衡社会利益关系，而遵循一定的 制度和程序制定的行动指南和行为规范。
总政策 是其他各项政策的出发点和基本依据，是政策 主体用以指导一定历史时期全局性行动的高度 原则性的指针。
• 公共权力：也称为国家权力，是国家为了实现特定的 利益或原则而对政治客体进行制约的能力或力量。
• 公共利益：指与大多数社会公众的个体利益具有直接 或间接相关性的、带有全局性、长远性和根本性的利 益。
• 公共目标：是以公共利益的维护、实现、发展为目的 性的行动指标。
• 公共事务：与公共利益的维护、实现和发展有直接相 关性的一切事务。
公共政策议程：指某一引起公共政策决定者深 切关注并确定必须解决的公共问题，以及正式 提起政策讨论，决定政府是否对其采取行动、 何时采取采取行动、采取什么行动的政策过程。
公众议程：指社会公众共同议论某个问题，并 认为有必要提交公共权力机关采取措施予以解 决的一种政策议程。
正式议程：指公共权力机关觉察到某一社会公 共问题引起了社会公众广泛注意和议论，这个 问题本身也确有解决的必要，从而把它列入自 己的议事日程作为政策问题进行研究和处理的 过程。正式议程本质上是一种行动议程。
公共政策执行的经济手段：是指根据客观经济规律和 物质利益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行过 程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进政策顺 利实施的方法。特点是：间接性、有偿性、关联性。
公共政策执行的法律手段：是指通过各种法律、法令、 法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法 方式来调整政策执行活动中的各种关系的方法。特点： 权威性、强制性、稳定性、规范性。
公共政策执行的思想教育手段：通过制造舆论、说服 教育、协商对话、批评表扬等引导人们贯彻政策的方 法。思想教育手段的最大好处是通过政府有计划的循 循诱导，使政策执行者和政策对象自觉地采取某种行 为，因而不仅可以节省许多人力物力，而且更主要的 是其效果能够牢固而持久。思想教育手段的特点是：
引导性、人本性。
公共政策执行偏差：是指执行者在实施政策的过程中， 由于受主客观因素的制约，其行为效果偏离政策目标 并产生了不良后果的政策现象。
象征性政策执行：即政策执行主体做表面文章或只做 政策宣传，而不务实际，或者“阳奉阴违”或前紧后 松，或敷衍塞责。其总的特点是政策最终成为一纸空 文，根本谈不上解决什么具体的政策问题。
战略性政策：政策主体在一个较长的时间阶段 上要达到的主导全局的根本目标以及为目标的 实现所做的资源配置和行动步骤的设想。
策略性政策：是政策主体针对某一特定形势制 定的行动路线，是具体的行动路线。
战术性政策：是指为了达到一定的战略目的， 在一定的方向上和一定的时间内解决某一局部 问题的行动方案。
政策诉求：国家政治体系中的非官方的社会行 为主体或者公共权力主体，就某一方面的实际 问题向政府提出来的，要求政府采取或不采取 行动的要求。
政策分析：政府面对复杂的政策诉求和复杂的 价值标准，按照一定的原则建立以政策问题专 家为主体的政策分析者的组织，根据一定的理 念，应用一定的方法进行比较研究、预测研究、 可能性研究，并以此作为政策选择和决定选择 的基础。
社会问题：社会的现存状况与社会期望状况之 间的差距。
社会公共问题：当社会问题超出了当事人，其 影响波及到不直接相关的群体时，社会问题就 成为社会公共问题。
公共政策问题：公共权力部门感受到必须要解 决某种社会公共问题，否则，可能产生极为消 极的后果，于是把某种公共问题纳入解决议程， 这时，社会公共问题转化成为公共政策问题。
会规范的过程。
公共政策执行：是指公共政策方案被采纳后， 把政策内容转变为现实的过程，也就是政策目 标得以实现的过程。
政策执行环境是指除政策执行机构自身之外的 诸多社会因素和自然因素的总和。
公共政策执行的行政手段：是依靠行政组织的 权威，采用行政命令、指示、规定及规章制度 等方式，按照行政系统、行政层次和行政区划 来实施政策的方法。特点是：权威性、强制性、 直接性、无偿性、时效性。
附加式政策执行：主要是政策在执行过程中被附加了 不恰当的内容，使政策的调整对象、范围、力度、目 标超越了政策原定的要求，特别是执行者在现行政策 的目标的基础上再自行增添了若干个新目标。“土政