深圳市宝安区街道办事处管理体制改革的现状及问题研究
街道事业单位人事制度改革工作总结
激发员工工作积极性
通过人才引进和培养，提升街道事业单位的服务质量和效率，为群众提供更优质、更高效的服务。
提升公共服务质量和效率
通过改革，促进社会公平和稳定，为经济社会发展提供有力保障。
促进社会公平和稳定
CHAPTER
02
改革主要内容
推行聘用制
公平竞争
通过聘用制，员工需要经过公平竞争才能获得岗位，这有助于提高员工的责任感和主动性。
对每个岗位进行客观评价，以确定其重要性和价值，这有助于提高员工对工作的认识和理解。
03
实行岗位管理
02
01
03
薪酬体系
建立合理的薪酬体系，让员工的薪酬与工作表现挂钩，这有助于激励员工更好地发挥自己的潜力。
建立激励机制
01
奖励制度
建立奖励制度，对工作表现优秀的员工给予奖励，这有助于激励员工更好地工作。
调研与制定方案
宣传与动员
逐步推进
实施效果
提高了工作效率
通过改革，我们优化了岗位设置和职责划分，使员工能够更好地发挥自己的优势，提高了工作效率。
激发了员工积极性
通过引入竞争机制和绩效考核制度，我们激发了员工的积极性和创造力，员工的工作热情得到了提高。
提升了管理水平
通过改革，我们完善了管理制度和流程，提升了管理水平。同时，我们也加强了对员工的培训和管理，提高了员工的专业素质和服务质量。
加强员工参与
加强沟通与宣传
CHAPTER
05
相关建议与配套措施
加强对街道事业单位人事制度改革工作的监督指导
上级部门应加强对各街道事业单位人事制度改革工作的调研和指导，确保各项改革工作有序推进。
对上级部门的建议
建立改革工作考核机制
深圳社区管理体制现状、问题及治理模式探讨
深圳社区管理体制现状、问题及治理模式探讨深圳社区管理体制现状、问题及治理模式探讨张则武深圳在城市化进程中，对行政管理体制和基层公共治理进行了一系列的改革。
笔者作为基层社区管理的一名工作者，试图从深圳社区管理体制中存在的问题入手，对当前社区治理模式进行探讨。
一、深圳社区治理的沿革和现状随着改革和农村城市化的进一步深入，深圳基层治理经历了几个阶段不同模式的探索：2002年以前，基层治理的模式主要是传统的村委会、居委会村（居）民自治并存的模式。
2002年起，在居委会内部试行“议行分设”体制，并对全市社区规模进行了调整。
2004年开始，实行“撤镇设街”、“村改居”，全面加快推进农村城市化工作。
2005年以后，在全市推行“居站分设”体制，并逐步实行“一站多居”。
到目前，深圳共有社区工作站630个，社区居委会854个。
结合政府行政体制改革，目前深圳逐步形成了行政与自治、政府与民间多种形式互相补充的多元治理结构。
主要表现在：以社区党组织为核心的党群共建模式日益发挥作用；政府职能通过社区工作站向社区延伸；基层民主在“居站分设”下回归了居民自治的功能；社会保障通过政府和民间的各种机构向居民提供服务；业主自治在业主大会、业委会中得以体现；社区集体经济组织进一步规范。
从社区类型来看，目前深圳社区主要有六种类型：一是花园式社区，即以商住房、政策性住房为主的社区。
此类社区配套完善，住宅相对集中和独立，人员流动少，管理规范，城市社区氛围浓厚。
二是商业型社区，即社区内商业街、店铺为主的商贸区，此类社区商业气氛浓厚，人来人往。
三是“村改居”社区，即以原村委管辖的范围或自然村落形成的住宅小区，此类社区原居民与外来人员混居，大部分为出租屋，配套先天不足，环境较差，地下加工厂和治安、安全隐患较多。
四是“非村改居”城中村社区，此类社区主要是地下开发商开发的私人住宅楼形成的住宅小区，环境同“村改居”社区，但管理上会有不同，社区内违法建筑多。
街道改革配套措施及建议
街道改革配套措施及建议前言近年来，为了应对城市快速发展的挑战，各地纷纷对街道进行了改革。
街道作为城市管理的基础单元，承担着城市管理的许多职责，因此如何确保改革后的街道效能更高，成为了一个亟待解决的问题。
本文将着重讨论街道改革后的配套措施及建议。
改革后的配套措施1. 领导机构的改革街道改革前后，领导机构的重组和调整是必要的，以确保能够更好地实现街道管理职责。
一些地区的街道改革已经着手进行了领导机构的重组，由原来的街道党工委、街道办事处、社区管理委员会等相关部门整合为一个综合性的领导机构，从而加强对职责的协调和统筹。
另外，改革后设置领导小组，确定职责，并配备较完善的人员和设施，保证工作的顺利开展。
2. 建立健全信息化管理系统全面推行信息化管理是街道改革的重要内容。
目前，很多地区都已经建立了智慧街道系统，实现了零距离监管。
信息化管理不仅可以提高工作效率，还能够提高管理的透明度，加强对街道卫生、环境、安全等方面的管理。
此外，建立基础数据库，从信息收集、处理、分析等方面提高管理水平。
3. 确保人员力量与职责相适应街道改革后，建议对人员力量进行优化调整。
需要明确各岗位的职责和任务，确保人员力量与职责相适应。
此外，通过职业培训和学习，提高工作人员的素质和能力，为街道管理提供更好的保障。
4. 完善市民提出意见和建议的机制改革后街道工作的重心转向了基层管理，市民需求的体现越来越重要。
建立市民专用的意见反馈系统，接受市民的意见和建议，及时解决他们所关心的问题，能够更好地加强与市民之间的联系，并形成良好的管理环境。
5. 多元化的管理模式在街道管理模式中，要求体现出多元化的特点，充分发挥市场和社会的作用，注重资源整合，推广PPP模式，注重公共法律援助、律师事务所等的参与，促进“法治街道”的建立。
同时，也要着重发挥行业协会和社工组织等社会力量的作用，不断丰富社会救助体系，增强民生服务功能。
建议1. 发挥专业团队的作用街道改革后，需要建立专业的管理团队。
现代城市管理模式如何更有效——关于深圳市宝安区西乡街道“花园街区”建设的调查
了一条 “ 繁荣＋ 有序” “ 、美化＋ 文化 ” 、
“ 生＋ 卫 民生 ” “ 、 清洁＋ 洁 ” “ 安＋ 整 、平 和谐 ” 花 园街 区” 的“ 之路 ， 到了“ 找 坚
理
“ 花园街 区”建设创新城市 管
持以人为本 、 文明执法 ， 以沟通取代对 立 ，以和谐取代对抗 ，以文 明取代暴
力， 建立真正意义上的和谐城管” 这一 破解城市管理难题的“ 善治之道” 。
选取试点寻突破 。试验 刚开始的 时候 ，西乡街道首先选择 的试点是一
个社会问题最为复杂 、 最难管 的街区 ，
面积 ２ ７平方公里 。 ． ０ 这片街区是无照
协调议事制度等七项工作制度 ，完善 了社情 民意汇集和分析机制等六项工 作机制 ， 确保 “ 园街 区” 花 创建工作各
创新模式促发展。西乡街道通过 政府 采购方 式谨 慎 选择 管理 服务 企 业， 从可行性和供给效率的角度 ， 首先 １ ３项服务内容 ， 基层政府通 过正式的
队伍 ； 四是社区里 的社会工作者队伍 ； 五是义工 队伍。 这五支队伍相互合作 ， 相互联 动， 共同管理 “ 园街区”从而 花 ，
，
、
了共 赢
“
。
轮班巡 查 对原有 开 放式 流动式街 区
进 行 全 天 候 全 覆 盖 管 理 变事 后 解 决
、 ，
关 为 主要 内容 的 六 争 六 创 活 动 结 合
。
”
“
”
这 项 活 动 西 乡街道 正 式把创建 六 好 十
，
“
花 园街 区
”
建设 成功 实践 的
问题 为事先 预 防 问题
“
XX区街道管理体制改革存在的问题及对策建议调研报告
XX区街道管理体制改革存在的问题及对策建议调研报告街道办事处是百姓认识政府的“窗口”，对上对下政令畅通的“中转枢纽”，不仅是基层治理的“大管家”，也是党和政府联络群众的“桥梁纽带”。
职能不清，任务不明。
由于长期以来实行属地化管理形式，导致区级职能单位与街道二者职责界定较为宏观模糊，上级部门将大量的事务下沉到街道一级，但由于街道没有行政执法权、行政答应权。
日常事务繁杂的社区、街道级承接大量临时性任。
同时，由于街道办事处资有限，为了按期完成上级指派的各种任务，只能将“烫手山芋”下压到各社区，甚至在基层政治生态中被迫出现了“不出事逻辑”和“甩锅心态”。
协调无力，考核压头。
街道办事处身处基层一线，可以灵敏洞察辖区内问题，掌握解决问题的有效方法，但压力传导和不全面的考核机制使得街道办事处的综合协调和管理监视职能难以有效发挥，考核往往以负鼓励占主导地位，无视了正鼓励的重要性。
在实际工作当中，联席会议、共助共建、党员报到，由“街道牵头”演变成“街道磕头”。
内耗增大，效劳缺位。
街道办事处大量的人财物消耗在过频过度留痕、分解任务、机关内部运转等方面，导致没有精力放在关键民生效劳上。
此外，南白街道人口基数较大，组成复杂，街道和社区工作人员多由聘用人员组成，存在年龄构造老化，有的还存在不懂“效劳”。
教乡镇一级待遇不占优势，无法留住有才能、敢作为的年轻人，对政府购置公共效劳的相关政策不熟悉，加之工作公共效劳成效不佳。
主体单一，活力缺乏。
我街道推动社区、小区自治、城市生活小区治理中，社区照旧存在行政化现象和边缘化现象。
在推动社会组织开展工作中，主体单一，收效甚微。
局部社区干部没有科学的方式方法，导致各种社会组织、辖区党员等参与社会效劳、社会治理存在抵抗情况。
完善运行机制，加强法治保障。
将街道办事处条例纳入区级管理制度。
及时解读、贯彻党和政府的各项政策，结合街道管理现状制定详细施行方法，加强街道管理体制改革的法治保障。
一是完善权责统一的工作制度，年初落实对街道各项工作的监视考核方法，不能在中途随意加改；二是建立街道综合执法领导协调机制，统筹协调街道辖区各类执法监管力量，形成执法监管合力；三是完善鼓励机制，注重提拔具有街道、社区等基层工作经历的优秀干部，和其他鼓励制度；四是完善基层考核评价制度，渐进式缩小对街道的经济考核指标权重，逐步加大对街道公共效劳、公共管理、公共平安等方面的考核权重，把公众满意度作为重要评价指标。
深圳宝安区政协提案报告
深圳宝安区政协提案报告一、引言深圳宝安区是深圳市辖区之一，也是深圳市的新兴经济区域，拥有丰富的人力资源和经济潜力。
政协作为中国特色社会主义参政党体制中的一部分，其职能是为了充分发挥人民政协的作用，运用各级政协委员的优势资源，提出政协提案，围绕中心，服务大局，为解决深圳宝安区经济社会发展面临的重大问题提供意见和建议。
二、问题陈述1.经济结构转型升级不够顺利深圳宝安区的产业结构以制造业为主，随着国际国内市场形势的不断变化，传统产业发展面临着严峻的挑战。
尤其在众多新兴企业的涌入下，市场竞争更加激烈，工业产业链也是相对薄弱。
2.缺乏科技创新支撑深圳宝安区的科技创新力仍然相对较弱，现有科技创新体系建设不足，科技型企业数量较少，科技人才储备不足，企业科研投入水平低。
3.城市基础设施建设亟待改善由于深圳宝安区近年来经济快速发展，城市基础设施建设相对滞后，城市的规划布局、道路交通、市政设施、公共服务设施等都不尽如人意。
4.环境治理亟待加强深圳宝安区的环境治理工作还有待提高。
城市垃圾污染、水体污染、空气污染等问题依然存在，环保意识不足，环保法规落实不力，环境意识不够普及。
5.民生问题关注度不足深圳宝安区政府在发展经济的同时，对民生问题的关注度不足，一些基本的教育、医疗、住房等民生问题仍需要进一步改善。
三、提案内容1.推动产业结构转型升级政协建议深圳宝安区政府应该大力推动产业结构转型升级，加大对新兴产业的支持力度，培育新经济，加快传统产业升级转型，着力提升产业核心竞争力。
2.加大对科技创新的扶持政协建议深圳宝安区政府应该加大对科技创新的扶持力度，增加政府科技创新投入，建立成熟的科技创新体系，吸引更多科技型企业入驻。
3.加强城市基础设施建设政协建议深圳宝安区政府应该加强城市基础设施建设，加大资金投入，加快城市建设进程，提升城市的整体形象，提高城市的便捷性和宜居性。
4.加强环境治理工作政协建议深圳宝安区政府应加强环境治理工作，加大环保投入，强化环保执法力度，促进环境法规的全面落实，提高广大市民的环保意识。
街道办事处管理体制存在的问题与对策
公共管邱.Public Management 街道办事处管理体制存在的问题与对策林娜(天津师范大学，天津300387)摘要：街道办事处是我国基层管理体系中的重要环节，在连接政府和社区之间起着积极的作用，对维持社会稳定有重要意义。
随着时代的发展进步，我国街道办事处管理体制与现代社会管理制度存在一定矛盾，导致目前的街道办事处管理存在许多问题，影响着社区生活的长治久安。
本文通过分析街道办事处管理体制中存在的问题，提出了与之相对应的管理体制改革创新对策，旨在对街道办事处管理体制进行健全改革，使办事处的处理基层事务能力得到稳步提高，使其能为社区民众提供更好的服务。
关键词：街道办事处；管理体制；存在问题；改革对策中图分类号：D630.1文献标识码：A随着社会的发展进步，我国街道办 事处的管理职责也有了较大的变动，管 理内容的丰富性对传统的街道办事处管 理体制提出了更高的要求。
在目前综合 性管理的街道办事处工作中，为了更好 地面对多领域的岗位职贵工作，工作人 员必须要正视存在于街道办事处工作环 节中的各种问题，并从问题解决的角度 进行思考，不断完善自身的服务办公职 能，从而为社区居民提供一个优秀的社 会生活环境。
1街道办事处管理体制中存在的问题在当前我国街道办事处管理体制中，由于相关规章制度的不健全，城市 社区管理结构的更新和调整，致使基层 街道办事处面临着许多管理上的问题，对相关管理人员日常工作的顺利开展造 成了很大的困扰，也使街道办事处管理 体制的改革刻不容缓。
1.1街道办事处的职能定位模糊从政府部门的机构设置来看，街道 办事处与乡镇政府有着较大的区别，一般来说街道办事处不设置人大、政协等 机构，在层级上处于“一级准政府”，需要受到区、市政府的直接领导，同时 街道办事处又有比较自由的行政权力，在对管辖范围内的大部分社会事件进行 自主管辖权和行政处罚权。
因此，从职 能角度来看，街道办事处具有的职能定 位并不明确，对于其是属于“派出机关”还是“政府机构”，人们还存在很大的争议，这也使街道办事处在进行行政事件处理时，在责任、权力和义务方面有些复杂，给街道办事处的工作开展增添了一定的困难^1.2街道办事处的管理区域过大我国目前所实行的街道办事处管理体制，需要负贵的日常管理任务，包括市区政府所交办的与社区居民相关的事项，对居民委员会工作的指导以及处理各项社区居民反馈的问题等，这些办公任务在一定程度上与我国市区级“一级政府”的职责没有过大的区别。
中国的城市“街道”管理体制改革与社区发展(一)
中国的城市“街道”管理体制改革与社区发展(一)社区发展中城市“街道办事处”（下称“街道办”）的管理体制改革目前已经成为理论界和政府部门讨论的一个热点。
在集权体制时代，中国的城市管理体制是“两级政府、一级管理”；20世纪1980年代中后期以来实行的是“两级政府、两级管理”。
理论界在90年代里为了改进城市管理的效率和促进社区建设提出了“街道办”管理体制改革的3大设想：一是将“街道办”改成一级政府；二是取消“街道办”；三是维持“街道办”的派出机构性质。
上海市率先提出了“两级政府、三级管理”的城市“街道办”管理体制模式，突显“街道办”基层组织的社会管理作用，这一作法被称为“上海模式”。
其他城市政府也作了各种探索，出现了“江汉模式”、“青岛和南京模式”、武汉“百步亭模式”等。
本文分析上海市“街道办”改革模式的特点和“两级政府、三级管理”的这一制度设计面临的问题，并对比其他城市的相关改革探索，进而讨论城市街道管理体制改革的动力、障碍和未来出路。
一、城市社区管理改革何去何从？改革开放以来，随着城市大规模的建设和快速发展，“街道办”作为城市区级政府以下的一级管理机构，其辖地面积和人口迅速扩张，有些“街道办”的辖区几乎相当于国外的一个小城市，或国内中小城市的一个区，这使得“街道办”的管理任务日益繁重。
原来实行的“两级政府、两级管理”的体制存在一定程度的“条块分割”，处在城市基层管理第一线的“街道办”职权十分有限，对很多城市管理方面的问题往往是“看得见、摸得着、无权管”，而市、区政府的职能机构则“有权管、看不见”，造成了“有能力管的无权管、有权管的无能力管”的局面。
于是，城市管理显现“纵向管不到底，横向管不到边”的严重弊端。
同时，伴随着经济转轨和社会转型，城市的经济社会生活发生了巨大变化，城市基层管理上出现了很多新的领域，“街道办”的任务越来越重。
例如，“单位人”转变为“社会人”，增加了“街道办”管理和服务对象；中国已经进入老龄化社会，各街区的老龄人口（尤其是离退休人员）显著增多，老年人口的活动空间基本上在家庭所居住的街区，这就增加了“街道办”的工作内容；改革中出现了大量失业下岗人员，需要“街道办”的关心和帮助；随着城乡社会流动加快，城市街区的外来人口越来越多，他们既为街区的发展作出了贡献，也给街区的管理带来了压力。
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深圳市宝安区街道办事处管理体制改革的现状及问题研究发表时间：2014-11-19T11:22:32.967Z 来源：《价值工程》2014年第3月上旬供稿作者：陈正顺[导读] 本次研究以深圳市宝安区街道工作人员和辖区居民为对象分别进行内部和外部满意度的调查。
陈正顺CHEN Zheng-shun（湘潭大学公共管理学院，湘潭411105）（Public Management School of Xiangtan University，Xiangtan 411105，China）摘要：以深圳市宝安区街道办事处为研究对象，通过调查对宝安区街道管理现状进行科学客观地分析和评价，并对于深化深圳市宝安区街道办事处管理体制改革提出新的改革思路。
Abstract: Taking Baoan District subdistrict office in Shenzhen as the research object, this article makes scientific and objectiveanalysis and evaluation of the present situation of subdistrict office management of Baoan District through investigation and puts forward newreform idea for deepening the reform of the management system of Baoan District subdistrict office in Shenzhen.关键词：街道办事处；管理体制；改革；现状；深圳市宝安区Key words: subdistrict office；management system；reform；present situation；Baoan District in Shenzhen中图分类号院C93 文献标识码院A 文章编号院1006-4311（2014）07-0169-02引言：近几年来，深圳作为全国变革的先驱队，各辖区街道办事处一直努力探索适合自身发展的街道管理改革模式。
在2010 年2 月9 日公布的《深圳民政事业综合配套改革实施方案》中，就明确指出推进基层管理体制改革是《深圳民政事业综合配套改革实施方案》的重要内容，其中最为重要的改革举措就是减少基层管理层级，整合街道办事处与社区工作站。
1 研究设计本次研究以深圳市宝安区街道工作人员和辖区居民为对象分别进行内部和外部满意度的调查。
由于街道办事处职能和公共服务的复杂性，并与传统的顾客满意度测评涉及的变量应该有所差异，因此本文对公众满意度的美国的ACSI 模型进行一定的调整。
由此建立共包含有公众期望、感知质量、街道办事处形象及公众满意度四个变量的深圳市宝安区街道管理公众满意度模型，其中前提变量为公众期望、感知质量和街道办事处形象，结果变量为公众满意度。
在结合深圳市宝安区街道办事处的实际工作职责与内容的基础上，构建可供直接测量的街道管理公众满意度测评量表。
2 数据收集与信效度检验2.1 数据收集本次研究主要以深圳市宝安区街道办事处辖区居民及街道办工作人员为研究对象，采用现场渠道进行问卷的发放，最终居民版问卷共回收181 份，有效问卷172 份。
工作人员版问卷共回收189 份，有效问卷181 份。
2.2 街道办事处公众满意度量表的信度和效度检验本研究将采用Cronbach 琢来评价量表的信度，并通过验证性因子分析来验证量表结构效度。
结果显示自编的两类量表的信度基本符合测验编制要求，且总量表具有非常好的信度。
两类量表的方差解释率分别为62.971%和57.553%，预试样本显示问卷具有较清晰的结构效度。
3 深圳市宝安区街道办事处管理现状分析3.1 辖区居民对宝安区街道服务公众满意度的情况分析对宝安区街道办事处辖区居民进行的公众满意度调查结果，如表1 左侧所示。
通过数据分析，不难看出，辖区居民对于所在辖区街道办事处的期望都较高，但对于目前街道办事处所做工作并不是特别满意，这两者之间的差距无疑会给广大居民带来落差感，自然也会降低辖区居民的公众满意度。
同时，街道办事处形象在四个变量中得分最低，仅为3.11分，因此本研究对街道办形象变量中的五个维度进行了进一步的描述性统计分析。
分析结果显示，变量街道办形象下的五个维度得分情况分别如下：公众总体印象得分为3.43 分，职能了解程度得分为2.85 分，职能机构设置得分为2.70 分，办事效率评价得分为3.24 分，服务态度评价得分为3.31 分。
不难看出，职能了解程度和职能机构设置两个维度的得分尤其偏低，辖区居民对于目前街道办事处的职能部属并不清楚，且认为目前街道办事处的职能机构设置并不合理。
3.2 工作人员对宝安区街道服务公众满意度的情况分析对宝安区街道办事处工作人员进行的公众满意度调查结果如表1 右侧所示。
通过数据分析，不难发现，工作人员对于所属街道办事处的期望、工作质量感知、街道办形象及公众满意度的总体水平都较高。
与辖区居民的评分相比，工作人员在感知质量、街道办形象和公众满意度三个变量上都要高出0.5-0.8 分，这样的结果也是合情合理的。
首先街道办事处工作人员对其自身开展各方面工作必然非常熟悉，了解工作开展的步骤、进程，乃至是工作开展的各种制约，因此掌握大量相关信息的工作人员在感知质量这一变量上的打分也会偏高。
再者街道办工作人员同样对街道办事处的职能部属、机构设置和工作范围等内容都非常了解，因此变量街道办事处形象得分较高也在情理之中。
街道办工作人员在公众期望、感知质量和街道办形象三个变量上的满意度较高，自然内部公众满意度得分也高出辖区居民的公众满意度。
3.3 宝安区街道办事处的管理现状分析与深圳市其他区的街道相比，宝安区的街道却存在“先天缺失”：原特区内的街道是在成立区政府时一并设立的，并不是由镇政府改制得来；而宝安区的除新安、光明街道以外的其他街道均是由镇政府改设的，仅仅是更换了“牌子”，而街道办实际管理的人口数量和管理职责并未发生根本性改变。
尽管在成立之初，这种模式使宝安区各街道的财力、人力、物力比原特区的各街道拥有更多的可支配资源，但随着经济和社会的高速发展，这种“撤镇改街”的模式逐步暴露其弊端。
如果将原来的镇级政府的行政体制不适应宝安区社会经济发展的新形势称为“老马拉新车”的话，那么简单地以街道办事处代行原来镇政府就是名副其实的“小马拉大车”。
通过对宝安区街道办事处进行走访调研，笔者发现工作任务繁重，权责不对等是街道办事处工作中普遍存在且难以解决的一大难题。
此类问题之所以难以解决，主要是根源于街道办事处管理体制。
3.3.1 街道办管理规模庞大，居民参与城市管理程度不高街道办事处管理区域的划分，应根据城市自然条件、居民居住状况，按照便于联系居民和开展工作的原则设立，辖区人口一般以四至六万人为宜淤。
这样的规模既能够保证街道办事处充分发挥其管理职能，又能够经济有效地运转。
但是这种最优状态随着城市的发展和人口规模的不断扩大，早已经差之千里了。
以2011 年底公布的深圳统计年鉴中的数据为例，管辖范围最为合理的是盐田区，每个街道办事处管辖范围平均约为5.28 万人/个，而宝安区整个辖区共有10 个街道办事处，每个街道办事处管辖范围已经高达40.61 万人/个，其管理规模已经严重超出合理范围之内。
与城市街道办事处不堪重负的现状相对，居民的自治观念、参与观念非常淡薄，参与程度不高。
究其原因，主要包括以下两个方面：首先，居民思维方式根深蒂固，对社区民间的非正式组织认识普遍不够，认为遇到难处就应该找政府处理。
其次，是因为居民对社区中的民间组织还不够信任，而基层政府也尚未探寻到与之和谐相处之道。
3.3.2 街道办事处管理职责超负荷，工作任务繁重在我国街道办事处设立之初，设立街道办的初衷，主要为了提高社会管理和公共服务精细化程度，而并不是让街道办承担过多的城市建设和经济发展职责。
但不难看出，现今城市街道办事处已经完全承担了行政管理、经济管理、社会管理三方面职能，其工作已经近乎于一级政府的职责。
目前深圳宝安区实行的是“两级政府，四级管理”基层管理体制，即“市政府—区政府—街道办—社区工作站”的模式。
在现行的体制下，管理链条很长，层级之间沟通必然存在诸多障碍，也非常容易导致信息的失真。
权力和资源都集中在区一级政府掌握，区政府各部门在街道设置的直属机构也一般只受其所属部门的直接领导和差遣，街道办事处难以协调其中事务。
同时，职能部门又将大量的工作任务下放街道，特别是城市建设任务。
据不完全统计，一个街道一年的建设任务多达数百个，资金投入可达数亿元（含市投区建），建设内容涉及道路、绿化、路灯、公园、排水管网等，其中部分建设任务被列入市、区政府的年度工作白皮书或者是重点工作，加上各类专项督查和考核项目繁多，给街道办事处带来相当大的工作压力。
3.3.3 居委会和业委会的行政化程度加深，自治色彩弱化在城市街道办事处管理负担过重而资源又不足的情况之下，街道办事处逐步将居委会和业委会纳入了基层管理网络之中，从而形成了“四级管理”。
深圳早在2006 年就开始进行社区管理体制的创新，在全市范围内设立社区工作站，承担街道办事处在社区开展各项工作，并且推行“居站分设”，居委会由居民选举产生，依法开展居民自治。
据统计，在深圳各区中宝安区的居民委员会的数量最多，已设立236 个居民委员会。
但经实际了解，社区工作站与社区居委会基本属于“一套人马两块牌子”的情况，绝大部分社区工作站站长（或副站长）兼任社区居委会主任，由于居委会并未在财力、人力上单独出来，所以居委会需要依靠工作站开展工作。
目前社区工作站所承担的职能已经几乎涵盖了社会管理的方方面面，甚至还承担许多的党政事务，如负责辖区流动党员管理、开展党代表工作室制度、推进“城管进社区”工作，可以说其实际功能已经越来越向行政组织靠拢，行政化程度越来越深。
在我国现阶段的基层管理过程中，居委会行政化是必然的，但是如果居委会过度行政化，则会使得其对城市基层社会的代表性逐渐下降。
居委会过多地承担基层管理职责，必然影响居民的认同感和归属感，产生其自身的认同危机和运转不畅。
4 改革的方向早在2009 年，随着中央国务院批准了深圳市上报的《深圳市综合配套改革总体方案》，“一级政府，三级管理”的街道管理体制就被正式提出。
光明新区和坪山新区也先后成为了管理体制改革的试点。
因此，要深化宝安区街道管理体制改革，就必须通过走“一级政府，三级管理”的街道管理体制改革之路。
通过对过往的改革经验进行总结，笔者认为宝安区的管理体制改革，应该遵循“化整为零，循序渐进”的原则，走好以下三个步：第一步，整合街道办事处和社区工作站；第二步，调整街道办规模，明确街道办职能；第三步，转变区职能部门职责，由直接管理转变为监督指导。