政务协同办公系统建设方案

政务协同办公系统建设方案

目录

第一章项目背景 (4)

第二章项目总体设计 (4)

2.1.建设目标 (4)

2.2.建设内容 (5)

第三章详细设计方案 (5)

3.1.协同办公系统建设 (5)

3.1.1.办公门户 (5)

3.1.2.公文处理系统 (6)

3.1.2.1.发文管理 (6)

3.1.2.2.收文管理 (7)

3.1.2.3.签报管理 (8)

3.1.3.信息发布系统 (8)

3.1.4.工作流程系统 (10)

3.1.5.督查督办系统 (11)

3.1.6.日常办公系统 (12)

3.1.6.1.会议管理 (12)

3.1.6.2.值班管理 (13)

3.1.6.3.领导日程安排 (13)

3.1.6.4.内部邮件 (13)

3.1.6.5.短信平台 (13)

3.1.6.6.内部论坛 (13)

3.1.7.电子签章 (14)

3.2.档案管理 (14)

3.3.移动办公系统 (14)

3.3.1.移动办公 (14)

3.3.2.运维服务 (15)

3.3.3.协同办公系统建设 (15)

第四章安全防护 (18)

4.1 软件防护 (18)

4.1.1安全设计 (18)

4.1.2编码安全 (21)

4.1.3数据加密 (21)

4.1.4安全测试 (22)

4.2 移动办公安全 (22)

4.2.1客户端安全 (22)

4.2.2传输安全 (23)

第五章实施规划................................................................................. 错误！未定义书签。

5.1、第一阶段建设范围及目标 ........................................................ 错误！未定义书签。

5.1.1.一阶段建设目标................................................................... 错误！未定义书签。

5.1.2.一阶段建设范围................................................................... 错误！未定义书签。

5.1.3.一阶段建设功能................................................................... 错误！未定义书签。

5.1.4.一阶段预算费用................................................................... 错误！未定义书签。

5.1.5.一阶建设周期....................................................................... 错误！未定义书签。

5.2、第二阶段阶段建设范围及目标 ........................................... 错误！未定义书签。

5.2.1、二阶段建设目标 ..................................................................... 错误！未定义书签。

5.2.3、二阶段建设功能 ..................................................................... 错误！未定义书签。

5.2.4、二阶段硬件支持 ..................................................................... 错误！未定义书签。

5.2.5、二阶建设周期 ......................................................................... 错误！未定义书签。

第一章项目背景

依据国家《2006—2020年国家信息化发展战略》、《国民经济和社会发展信息化“十三五”规划》、《国家电子政务总体框架》等一系列指导性文件，以及《湖北省电子政务总体设计及实施方案》，贯彻落实《湖北省人民政府办公厅关于促进电子政务协调发展的实施意见》（鄂政办发〔2015〕95号）文件精神，XX市委《关于推进信息化建设的专题会议纪要》（市委专题会议纪要[2017]第13号）要求，按照国家、省委、省政府、市委、市政府推进效能型、服务型政府建设的总体要求，以办公应用为核心，优化机关事务流程，整合信息资源。坚持务实可行，兼顾适度前瞻，不断满足机关在提高效率、监督政务等方面的管理和服务的需求，加快推进电子政务的应用推广，促进行为规范、运转协调、廉洁高效和服务型政府建设。具体要求如下：

1、统筹规划、协调发展。强化协同办公系统的统一规划和顶层设计，建立完善系统基础性设施和信息安全保障体系，处理好电子与政务、整合与新建、公开与保密的关系，实现应用搭建和工作协同。

2、需求主导、重点推进。立足市政府办公实际，遵循机关工作规律，重点推进公文运转、机关管理、行政效能等核心业务，分层推进，分步实施。

3、深化应用、务求实效。进一步完善已建立的办公应用系统，创新服务方式，推进深度应用，促进机关业务流程的梳理和优化，突出服务能力和应用效果，提高机关工作的质量和效率。

第二章项目总体设计

2.1.建设目标

建设市政务协同办公平台，为全市“四大家”领导、市直各部门及各镇（办、区）各级工作人员在电脑及移动终端（如平板电脑、手机）上，提供公文管理、信息管理、事务管理、督办管理、会议管理等应用功能，形成权责明晰、运作协

调的电子政务格局；政务协同办公系统实现信息资源的集中管理，建成面向全市的协同办公系统，横向实现与市直和镇（办、区）82个单位连接，纵向实现与上级市电子政务中心对接，形成覆盖全系统、保障有力的协同服务体系。

2.2.建设内容

政务协同办公系统是各行政职能部门协同办公的平台,重点解决收发文管理、电子公文转输、各部门之间信息资源的共享。利用网络化的电子办公环境，实现办公事务的自动化处理，提高办公效率,通过公文流转改变传统纸质公文办公模式，内外部的收发文、呈批件、文件审批、档案管理、报表传递、会议通知等均采用电子起草、传阅、审批、会签、签发、归档等电子化流转方式，真正实现无纸化办公。

第三章详细设计方案

3.1.协同办公系统建设

3.1.1.办公门户

门户是进入综合办公系统的信息窗口，通过门户管理平台，搭建机关综合信息门户，实现各应用系统单点登录和外网门户网站群等关键系统的数据交换；

（1）结合单点登录（SSO）技术，实现多应用系统统一身份认证，只要输入一次帐号和密码，就可以实现快速进入各种信息系统；

（2）建立各应用系统数据交换标准，实现各应用系统待办事项集中提醒；

（3）各级党政机关发布政务信息、工作简报、政策法规、学习材料、党风廉政等综合信息，方便各级工作人员在线学习和信息互动。

（4）通过门户接口实现跨业务系统数据整合，门户提供丰富的信息展现界面，方便用户查看各种数据。方便领导查阅各类统计数据，辅助领导决策。

3.1.2.公文处理系统

根据办公的需求特点，并以工作流为基础应用理念，管理公文中的发文、收文、签报、传阅等各种流程。实现内部公文管理电子化，包括收文、发文、签报、督办、网上信访、政务信息、建议提案等办公业务的完全无纸化管理。在实现收发文的基础上可灵活设定各种公文办理流程，自动进行流程跟踪、催办、查办，并可归类存档，全文检索，最终实现“文档一体化”。在此基础上新增公文办理分析功能，包含公文在流转过程中各活动节点办理时限，办理数量，文件是否超时，文件超时提醒等功能，以数据报表形式呈现出来，方便对公文运行办理过程进行实时监控分析，以技术手段结合相关有效规章制度，使办文更加规范合理、进一步提高办文效率。

3.1.2.1.发文管理

发文管理包括发文拟稿、核稿、会签、流转、签发、分发、归档等操作，提供进程查询、逾期通知催办功能，提供回退重新处理，保留修改痕迹，规范公文格式。

支持发文的模板管理功能。所见即所得，方便灵活地定制、调用、打印“拟稿纸”、红头文件模板、正式公文模板、表格等，支持在线填写。提供常见的九大发文模版：决定、请示、报告、通知、通报、批复、意见、函、纪要。

发文功能设计：

●发文处理流程可以由系统管理员进行设定，节点名称可以自行修改。

●支持手写体形式的图片签名。

●支持电子印章引入。

●文件编辑方式能与目前通用的Word兼容，并且不应WORD的版本问题而出现不一致。可以按预先设定的模板进行打印输出。

●对发文信息的管理全面，包括了发文密级、紧急程度、标题、主题词、类型、起草人、起草部门等。

●文件在办理的过程中，承办人与有关人员可以跟踪文件办理过程；文件中被修改的地方保留改稿痕迹；支持发文的版本保留，完整记录各版本完整信息。

●实时监控和处理收文的流转状态，包括加签、转办、委托、退回、督办催办、记录查询、状态跟踪。

●支持发文的历史记录功能，可以按照发文的属性、标题、拟稿日期、成文日期、密级、重要程度、紧急程度进行列表分析。

●文件办理完毕后，会自动进行归档处理。

●当流程进行中遇到暂停节点时，发文系统管理员可以对暂停节点进行疏通，以保证流程的畅通。

●系统可以进行监控文件的办理情况，对到期和逾期未办的文件，系统能够采用多种消息提醒手段自动催办。

3.1.2.2.收文管理

基于协同办公系统的工作流引擎来实现，通过自定义表单、流程步骤、流程报表等功能来实现单位的收文管理；收文操作包括来文登记、拟办、批办、批示、传阅、反馈办理结果、整理和归档等操作，逾期自动催办、全程跟踪文件处理、归档等。

●收文登记

系统支持手工登记收文和从收文箱中自动收文登记，以满足传统纸质文

件和电子文件的收文登记。

●收文打印

在文件办理的任何环节，都可以打印文件办理标签以及文件正文和附件。

●收文查询

按日期、文号、编号（收报、收抄、收办等）、关键词、标题、汇总分类等组合查询可以按标题、来文日期、文号、办理状态、来文单位、流水号等组合查

询。

●收文统计

可自动按照文件的属性，普发件、报告、请示、函件、其他、密件、分

年度、月份按文号打印登记本。

●收文监控

可根据用户职务设置不同的文件监控权限，随时了解文件的办理情况和

办理结果。

●收文归档

支持系统内存档，并且可以按规定的公文要素归档到档案管理系统中。

3.1.2.3.签报管理

对各种内部签报和请示文件的完整处理，包括拟稿、部门审核、会签、

领导批示、查询、统计、打印、自动归档等功能。

3.1.3.信息发布系统

建立信息资料库，办公平台信息自动进入资源库保存，对政策法规、工作总结、要点、简报、会议纪要、专题文档、领导讲话、学习资料、录音、视频、照片等信息按处室单位或业务进行分类存放，提供资料库空间，可按权限查询、调用、共享。

具体的功能如下：

●栏目管理

具有灵活的栏目(目录)管理，可以象windows资源管理器一样创建任意级的

栏目(目录)，可以跨越组织建立栏目上，也可以在某个组织下建立栏目。例如：政务公开、通知公告、领导讲话等。

●信息审批

可以调用工作流引擎对栏目的信息发布建立审核流程，实现某个栏目下的信息经过审核后才能发布。

●信息编辑

给用户提供多种信息发布方式，HTML,WORD/EXCEL等，可提供HTML编辑器供在线编辑正文内容与拷入或导入WORD/EXCEL内容并且不变形，可在线编辑WORD/EXCEL文档，另外提供模板的功能，供用户发布信息时选择相应的模板发布。

●信息安全

提供栏目级的新建、维护、查看权限控制及信息级的查看权限控制，保证访问者只在权限允许的范围内查看、维护信息。

●信息查看

以列表、详细、缩略图等多种方式查看信息列表,以多种方式查看详细信息与附件，媒体文件可以直接播放，网页可直接打开，附件可直接下载，可以基于文档讨论与交流，可以记录信息的查看情况便于相关人员跟踪信息查看情况，可以针对文档记笔记，打印等，查看时还可以禁止打印拷贝等。

●信息版本管理

系统记录信息的每次修改版本，默认查看最新版本，可以查阅历史版本。

●信息置顶

系统中提供了排序按钮，可以通过排序码对信息进行置顶。

信息附件

可以上传多个附件，通过FTP的方式上传大的附件。

●信息统计

可以对信息的发布情况按组织、按人、按作者统计。

●信息查询

系统提供丰富的信息检索能力，可以按标题、内容、发布时间等组合检索，跟专业的全文检索产品结合实现全文检索。

●信息维护

为信息维护人员提供信息转移、推荐，归档等管理功能。

●全文检索

除了一般的搜索功能之外，在后台通过独立运行的方式提供了全文检索功能，该服务能够独立部署，并且在功能上能够根据正文内容以及附件进行搜索查询。支持多种数据格式，包括Word、Excel、PPT、HTML，可支持协同、调查、知识管理、新闻、讨论、会议、公告等全面检索。

3.1.

4.工作流程系统

工作流是用来实现工作任务进程间协调及协作的方法和技术。工作流程管理帮助用户实现传统手工办理流程的电子化运作。在功能方面主要侧重于两个方面，一是对业务过程自动化的实现，使文档、信息或者任务按照一定的过程规则进行流转，实现组织成员间的协同工作以达到业务的整体目标；二是通过工作流管理使用户的工作流程透明化、自动化，管理层可以全面把握各种工作的执行情况，了解和分析任务的状态，从而全面掌握组织的运行情况。

图形化的流程设置、灵活的智能表单创建以及智能的流程逻辑判断，用户可以利用工作流程管理快速实现各类复杂的业务流程定制，实现跨部门、跨单位、多人员、多任务的协同工作。

●接待管理

实现电子化接待事前审批、接待结算审批等

●出差管理

实现电子化国内公务差旅审批、公务员出国事前审批等

●请假审批

实现电子化请假审批

●信访件处理审批

来访登记、分办到有关部门、记录处理状态和结果，并可分办到各单位，全过程电子化。对公众诉求、市长信箱、网上信访的处理通过中转同样在无纸化办公平台完成，通过统计和问题归类可了解一段时期内反映集中的问题。

3.1.5.督查督办系统

为了提高督查事项的办理效率，为了使领导能尽快地得知督查事项地办理结果，该平台提供督查督办子系统，满足督查事项的申请、审批、督办、信息反馈等需求，领导可以及时地得知督查事项的办理结果。

由相关部门针对在会议、领导讲话中产生的重要工作、以及一些重点工作，建立督办任务，责任部门任务完成情况进行反馈和答复。

利用门户的提醒机制，以督办为中心，结合日常工作，准确定位重点工作、项目的完成情况。

明确责任部门的办理时限，可就一项工作多次进行催办和反馈的沟通了解，确保工作按时完成

系统可以对公文办理、流程审批、会议督办、领导批示等各项工作进行实时催办督办。被催办人可以向催办人反馈进展情况；催办人可以查看被催办人的反馈情况。催办可作为独立的模块使用，也可以作为每个模块的催办服务，工作流

程等各模块可调用催办服务发催办信息。

(1)支持按照督办任务种类进行分类；

(2)支持多次反馈功能；

(3)支持计划任务式的催办功能；

(4)督办任务具体到单位；

(5)支持逾期代办功能；

(6)催办督办管理支持与公文、流程、会议等功能模块进行关联；

(7)每一个督办任务可以下达到每个部门、每个用户，相关办理人可以进行办理；

(8)流程设置：在发起督办事项的时候，可以自动调用已定义的流程进行流转。

(9)考评及反馈：督办人可以对被督办人的执行情况进行相应的考评。

(10)图示：可以通过各类图表进行督办过程和结果的展示。

3.1.6.日常办公系统

为机关工作人员提供日常行政事务管理服务。主要包括会议管理、值班管理、领导曰程安排、短信平台、即时通信、电子邮件等，提高办公系统的协同处理能力，提升机关事务的综合管理功能。

3.1.6.1.会议管理

会议管理包括会议议题管理、会议申请、会议通知、会议纪要、会议室管理五大子模块。提供部门内会议、专题会议的起草、发会议通知、会议记录功能。会议起草由会议起草人根据领导指示，将会议内容起草整理后，由领导审核、签发，会议审批通过后可以由有关人员以系统提醒、短信等多种形式通知参会人员，

用户也可设置多种查询条件来模糊查询会议及会议详细信息；填写会议记录表并归档。对接收到的外部会议通知进行内部的领导审核、确认，向相关人员发通知，并做会议记录表。会议结束后对会议记录进行归档。实现对会议室的登记、安排及使用情况的查询、统计，能够实现会议室的登记、预约、冲突检测等功能。

3.1.6.2.值班管理

定期录入排班计划，包括值班领导、值班人员，系统短信提醒值班人员，值班人员到点签到，值班人员完成值班日志的填写.

3.1.6.3.领导日程安排

日程安排可以通过日历的形式完成日程预定，设定日程提醒，重要事件，并且可以通过系统提示音和短信的形式告知日程事件。

3.1.6.

4.内部邮件

邮件系统，每个人都有自己的专属邮箱，可以通过邮件完成一些基本的日常工作安排，邮件提醒，通知公告等。

3.1.6.5.短信平台

短信平台集成，支持独立的短消息中间件服务，系统中各模块工作流程、会议管理等模块都可以调用现有内部短信接口发送短信。

3.1.6.6.内部论坛

内部论坛供用户内部交流：可为某群特定的用户设立论区，具备记录用户IP及用户的匿名功能,可设定某论坛帖子审核后发布等充分考虑内部论坛的各种管理需求。

3.1.7.电子签章

建设电子印章系统。要求电子印章系统能查询电子印章的制作和发放的时间、操作人、公章名称、以及系统登录、退出等操作的日志，以便出现问题后进行事后追查；实现可视化的签名、盖章、可验证、防抵赖；实现公章数据的统一管理、制发、监管和销毁，实现公章使用流程可控；公章管理与公章使用均有日志记录；要求所有公章发放后统一存放于U盘中，统一监管，在公章管理端保留操作日志及公章有关的任何信息。

3.2.档案管理

政务协同办公平台内包含完整档案管理模块，严格遵循档案管理的有关规则，将重要信息、公文、工作管理模块中的数据自动转入档案管理中；可将归档文件按内容或形式特征划分类别和层次；系统中通过多种查询条件和全文检索功能能够快速的对档案进行检索；档案查询：含查看权限（本人、本组织、本组织及下属组织、全部、自定义），可对权限范围内的档案文件有查询权限。

同时政务协同办公平台具有标准的档案接口，其中科怡档案、紫光档案、泰坦档案，使用时只需修改系统接口配置文件如服务器地址，数据库用户名和密码即可实现自动归档。

3.3.移动办公系统

3.3.1.移动办公

利用新一代移动通信网络和信息安全技术，通过电信运营商互联网络访问，采用成熟的移动办公开发平台中间件技术，采用独立的部署方式，实现移动0A、移动审批、移动查询、移动分析等移动服务。

移动办公应用采用成熟的APP，移动办公技术和功能要求：

1、支持Android、IOS等操作系统的智能手机、PAD、E人E本设备进行访问；

2、通过移动OA应用功能上要支持信息查阅、流程管理、公文审批、通讯录、邮件收发、工作汇报、督办查看、领导日程、项目管理等功能；

3、支持资源调用（例如调用摄像头、GPS等），通讯录同步；

4、移动办公平台提供标准的Webservers接口，调用第三方业务系统数据，实现移动门户等应用功能；

5、支持移动办公高安全策略，包括密码长度和移动设备PIN码绑定功能；如手机遗失后可向系统管理员报备，在手机处于开机的状态下可通过移动办公系统控制台对该手机上的移动办公信息予以删除，最大限度的保证移动系统上公文的安全性与保密性。

3.3.2.运维服务

1、建立电子政务运维保障体系，同时加强运维流程管理和制度建设，提高运维质量，保障信息系统安全、稳定运行。

2、服务内容主要包括：软件调试、日常运行维护、功能完善、软件使用培训、软件升级、软件补丁等。

3.3.3.协同办公系统建设

第四章安全防护

4.1 软件防护

万户OA产品安全包含4个方面内容：安全设计、编码安全、数据加密和安全测试。

4.1.1安全设计

1）身份认证

在账号、密码认证的基础上，可通过验证码、CA证书、身份令牌、动态密码等对传统的登录身份认证方式进行安全加固，支持密码强度检测，全面保障登录系统账号安全，结合目前市政府使用情况看，市政府系统可参考上级市政府使用方式整合CA证书即可。

2）安全提醒

用户从pc端、移动端登录系统时，多次输入错误的密码时，系统在冻结登录账号的同时，记录客户端ip地址及操作时间，并通过短信、即时通信、内部邮件等多种方式通知系统管理员关于被冻结的用户账号信息，由管理员开展安全审计，判定是否为恶意登录，以确定是否采取进一步安全措施。

3）访问控制

通过特权、ip地址限制、设备绑定等安全策略控制用户访问系统所在区

域、所用移动设备等，保障用户只能在授权的区域内登录系统，杜绝用户在各种公共场合、使用任意移动客户端登录系统，保障系统数据安全。

4）安全审计

用户登录系统所有的关键操作全部记录操作日志，安全管理员通过日志审计追溯不安全、破坏性动作，为系统进一步采取安全防护措施提供数据支撑。

5）数据加密

对系统中敏感、涉密信息通过程序加密后存放到数据库、应用服务器、文件服务器端，保障服务端数据安全，如用户密码、邮件正文等。系统同

时支持https访问，在应用服务器端配置CA证书，数据传输加密，保证用户访问系统时数据不会被非法拦截利用。

6）接口保护

通过ip白名单、令牌、口令等认证方式，验证调用系统webservice接口客户端的合法性，保证系统的接口安全。