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四、项目实施方案

一、概况

南乐产业集聚区规划范围内：东至东外环路，南至南外环路，西至

谷阳路-仓颉路-产业大道-昌州路-谷阳路-产业大道一线，北至马颊

河南岸北外环路。由经政府授予特许经营权的企业，在产业集聚区规划范围内，在特许经营期限内，实行独家投资、建设、经营、维护蒸汽主次管道及设施，以管道输送形式向用户集中供应蒸汽，提供相关蒸汽管道设施的抢修抢险等业务，并按政府价格主管部门核定的价格，收取蒸汽费和设施、安装、服务费用。并接受政府主管行业部门的监督。

1.实施特许经营的目的

1.1为降低产业集聚区内企业的生产成本：南乐县产业集聚区内的

企业生产需要用蒸汽作热源和动力。目前，集聚区内由于没有统一集中供应蒸汽，所用蒸汽大多靠各企业自己用煤做燃料，靠小锅炉生产蒸汽，满足本企业生产需要。这样既污染环境，又有因重复建设，浪费资源，增加企业负担，不利于产业集聚区发展，也不符合当前的环保政策。为了满足产业集聚区内企业生产需要，降低企业生产成本，在产业集聚区内实行由专业公司统一从热源厂购买蒸汽，通过管道进行集中配送，按照特许经营模式运营，保证统一连续供汽，政府监管供汽价格，稳定蒸汽市场秩序，减少资源浪费，降低企业生产成本，增加经济效益。

1.2为保障社会公共利益和公共安全：按照《基础设施和公用事业特许经营管理办法》要求，为提高公共服务质量和效率，保护特许．

经营者合法权益，保障社会公共利益和公共安全，促进经济社会持续健康发展，市政工程等基础设施和公用事业领域适用特许经营。蒸汽是产业集聚区企业生产的基础，蒸汽设施属市政基础设施和公用事业，对其实行特许经营，坚持公开、公平、公正的原则，发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势，提高公共服务质量效率；转变政府职能，强化政府与社会资本协商合作；保护社会资本合法权益，保证特许经营持续性和稳定性；兼顾经营性和公益性平衡，维护公共利益。

1.3为解决公用事业建设资金不足，提高公共服务质量。特许经营不再依靠传统的政府“借债”融资，而是以未来收益为基础进行融资，通过特许经营，利用社会资本，建设、运营供汽项目，既可减少政府公共事业投资，解决公用事业建设资金不足问题，又可引入优胜劣汰竞争机制，倒逼服务意识落后、服务质量低下的公共服务机构主动转型，从而提高公共服务质量。

2.必要性

2.1蒸汽是集聚区发展的基础。南乐县产业集聚区位于南乐县城东北部，规划建设面积12.8平方公里，其主导产业为食品加工、装备制造、生物制造。规划为三大功能区：工业生产区、现代化仓储物流区、居住生活服务区。截至目前，建成区6.8平方公里，进驻企业108家，累计建成“五纵十横”55.69公里道路框架，配套铺设供排水管网51.8公里、天然气管道35.5公里、架设供电线路5

3.3公里、埋设通信线

路47.2公里、安装路灯2100余盏，路、水、电、气、信等基础设施完备；多层标准厂房、企业创业园、金融中心、信息科技中心、技能训练中心、企业服务中心和公租房等功能性配套设施健全。区内基础设施均与城区规划建设相结合，达到了资源共享。．

按照南乐县产业集聚区发展规划（2009-2020）调整方案，2020年区内人口达到4万人，就业人口9.3万人，居住人口3.2万人。

蒸汽是工业生产的基础，是产业集聚区发展的必备条件，随着产业集聚区的发展，入驻企业的不断增多，蒸汽会显得越来越重要。

2.2蒸汽在工商业具有广泛的用途：蒸汽广泛的应用于工业行业中。用途十分广泛，在生产和生活中都起着很重要的作用。蒸汽可以做发电动力；蒸汽在医疗行业，可用作消毒；在食品加工行业与豆腐机、蒸箱、灭菌罐、包装机、涂料设备、封口机等设备配套使用，可以用作蒸熟肉食、加热饭食。酿酒也用蒸汽加温。蒸汽可以供热、

供暖、洗浴。在生物化工行业生产中，发酵罐、反应釜、夹层锅、搅拌机、乳化机等设备都需要蒸汽。

2.3产业聚集区内采用分散供热成本高不利环保。目前，产业聚集区内采用分散供热的工业企业共24家，全年最大用汽98t/h（详见附件2：南乐县产业集聚区各企业使用锅炉现状表）。现在，产业聚集区内工业企业，其生产用汽均由各企业自建的小锅炉供给，现存在很多问题，如环保、能源消耗等问题、安全生产劳动成本问题，直接影响产业集聚区的发展。

2.4蒸汽设施是市政公共设施，需要特许经营。市政公用事业特许

经营，是政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度。根据建设部令2004年第126号《市政公用事业特许经营管理办法》规定，城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业，依法实施特许经营。蒸汽经营，设施投资大，投资回收期长，运用特许经营模式能保

障供汽的长期性和稳定性。

3实施的可行性

3.1企业迫切需要实施集中供应蒸汽。目前，工业生产热负荷已初具规模，随着工业企业的生产规模和市场的不断扩大，生产所需蒸汽的量也日益増大，自给自足的供汽模式己不能满足工业园区可持续发展。产业集聚区无集中供应蒸汽管网，产业集聚区各企业用户使用蒸汽注要通过燃煤锅炉、天然气锅炉进行分散产出，重复建设，浪费资源，运营成本高，增加企业负担，企业迫切要求实施集中供应蒸汽。

3.2有可靠的蒸汽热源。产业集聚区蒸汽热源有两处，一处是永乐生物电厂，现有锅炉可外供蒸汽35t/h。通过技改扩能，建设

2X5MW+2x75t/h的中温中压背抽式汽轮发电机组，两台机组可增加对外最大供蒸汽量150t/h。按照各企业近期生产用最大蒸汽量

107.8t/h计算，能满足近期用汽需求。永乐生物电厂在产业集聚区内，位于产业集聚区内傅潭路东段南侧，所处位置基本上是集聚区中心，集聚区内用蒸汽企业均在永乐生物电厂附近，管道敷设线路短，管道建设投资较少，见效快。由于热源距离各用户企业距离较近，管

网蒸汽损失较小，有利于控制供汽成本。产业集聚区内生产企业使用蒸汽，可选用永乐生物集团热电联产作为集中供蒸汽近期热源（详见附件5：河南永乐生物工程有限公司供汽情况说明）。

另一处是宏业控股集团电厂，该集团电厂位于南乐县韩张镇夏庄村东安济公路南侧，在产业集聚区东，距南乐县产业集聚区约8公里。该集团电厂正在建设的2×15MW＋2×75th的高温高压抽凝式汽轮发电

机组，每台机组最大抽汽量30t/h．两台机组对外最大供汽量为℃该项目已于300，温度约为2MPa．1～8．0，蒸汽压力约为60t/h

2015年11月3日通过濮阳市发改委核准（详见附件6：宏业生化公

司南乐县生物质热电项目获核准），现在正在建设，预计2020年建成，该电厂可作为南乐县产业集聚区集中供应蒸汽的备用热源，满足远期供汽需要。

两处热源将达到245t/h的供汽量，按照产业集聚区企业发展规划，

完全能满足产业集聚区近远期蒸汽需求。

二、特许经营实施方式及经营范围

1.通过招标方式选定南乐县产业聚集区集中供应蒸汽特许经营企业，政府主管部门代表县政府与中标的特许经营者签订《南乐县产业聚集区集中供汽特许经营协议书》，经营公司在签订生效之日起，获得南

乐县产业聚集区集中供应蒸汽特许经营权，在授权区域内独家投资建设蒸汽供应设施并经营蒸汽业务，并且由特许经营企业实行独立经营，自负盈亏。

2.经营企业自己负责筹资、建设、安装、经营、管理、维护、维修、