道路运输管理机构改革初探
公路运输管理事业单位的改革与创新实践
公路运输管理事业单位的改革与创新实践公路运输管理事业单位是我国交通领域的重要组成部分，承担着公路运输管理、服务和监管等职责。
随着社会经济的不断发展和交通运输形势的不断变化，对公路运输管理事业单位提出了更高的要求。
因此，开展改革与创新实践，提高效率和质量，成为公路运输管理事业单位发展的关键课题。
一、背景分析随着我国经济社会的快速发展，公路运输的需求量不断增加。
同时，交通形势也面临着诸多挑战，如交通拥堵、安全隐患等问题亟待解决。
为了适应新的形势和任务，公路运输管理事业单位必须加强改革与创新，提升自身管理水平和服务质量。
二、改革与创新实践1. 建立健全绩效考核体系公路运输管理事业单位应根据自身特点和工作需要，建立符合实际情况的绩效考核体系。
该体系应包括指标合理、科学公正、量化评估等要素，以激励和约束单位成员的工作表现，促进工作效率的提高。
2. 推进信息化建设在现代化的管理模式下，信息化建设是提高公路运输管理事业单位效率的关键。
通过引进先进的信息化技术和管理系统，实现信息的快速流转和共享，提高工作效率和服务质量。
例如，建立统一的运输调度平台，实现运输资源的合理配置和调度。
3. 强化人才队伍建设公路运输管理事业单位应注重人才队伍的培养和引进，建立完善的人才梯队体系。
在招聘、培训和评价方面，要注重素质能力的提高，加强业务技术的培训和学习，提升人员的整体素质和能力水平。
4. 推动制度创新制度创新是公路运输管理事业单位改革的重要方向。
要加强组织架构和运行机制的优化调整，完善内部管理制度和流程，简化工作流程，提高工作效率。
同时，要加强与相关部门和企事业单位的合作，形成公路运输管理的联动机制。
5. 强化风险管理与安全保障在公路运输过程中，安全问题是最大的关注点之一。
为了保障运输安全，公路运输管理事业单位应建立健全风险管理体系，加强对安全隐患的排查和处理，提升运输服务的可靠性和安全性。
同时，要完善应急响应机制，提高应对突发事件的能力。
我国地方道路运输管理体制改革探索
徐荣荣
摘 要
雷
超
７ １ ０ ０ ６ ５ ）
（ 长安大学经济与管理学院 陕西 ・ 西安
关键词 道路运输 管理体制 改革措施
中图 分 类 号 ： Ｆ ５ １ ２ ． １ 文献标识码： Ａ
本文主要分析 了道路运输行政 管理 中存在 的问题 ， 从而提 出 了我 国道路运输管理体制 的改革措施。
１我国地方道路运输行政管理 的问题 １ ． １ 管理动机偏 离， 管 理 机 构 职 能 调 整 缓 慢 道 路运输 管理机构 的性质是 自收 自支 的事业单位，其经 费来源主要依靠 向道路运输经营者 收取 公路运输管理费和客 货运 附加 费。由于相关费用的收取直接关系到道 路运 输管理 机构 的生存 、 运作 问题 ， 因此， 受利益驱动， 收费实际上成为成 品油价格与税费改革前道 路运输管理机构的头等重要 职能或 任务 ， 监管、 服 务的职 能在相 当程度上被淡化或轻视 ， 形成 了 “ 重收费， 轻监管” 、 “ 重处罚 ， 轻服务” 的职 能履行态势 ， 造成 了 道路运输管理职能在相 当程度＿ ｝ 二 的“ 越位” 和“ 错 位” ， 影响了 道路运输事业 的发展 。
现行运管机构的性质多被定性为事业单位 ，这一性质定 位既不符合事业单位的本质特征，也与其履行 的行政管理职 能不相适应 。根据国务院《 事业单位登记管理暂行条例》 的规 定， 事业单位至少具有 以下几个特征 ： 一是主要 由国家机关举 训管理、 机动车维修管理等机构， 统一整合于道路运输管理机 办； 二是设立宗 旨是为社会提供 教育 、 科技、 文化、 卫生等社会 构 中； 从而减少管理成本， 提高管理效率。 服务； 三是不 以营利为 目的。由此可见， 事业单位 的本质特征 ２ ． ２统 一 的 道 路运 输 行 政 管 理 机 构 设 置 是提供社会服务。社会服务是 一 种 非物质生产和劳务 ，服务 对象是社会 公众 ， 是一种公共产 品， 应 由财政 为该种服务 “ 埋 单” 。道 路运 输管理机 构并不 ｒ ｕ Ｊ 社会公众提供非物质 生产 和 劳务， 而是履行政府运输行政职 能， 并依靠财政拨款 ， 因此 ， 不 具有事业单位 的本质属性 ，而应转化为行政机构 。由此带来 了巨大的后 果。首先 ， 运管机构膨胀 、 人员冗余 。自收 自支事 业单位性质 下的运管机构 的编制权在地方政府，经费来源却 游 离于地方政府之外 ，这一与生俱来的缺陷使通过编制控制 人 员的理想沦为空谈 。 其次 ， 运管机构人员素质普遍偏低 。 因 为， 当机 构的准入 大门大开 的时候 ， 难 以控制 的就不仅仅是人 员 的数量 ， 同样也包括 了对 人员素质要求 的失控 。再次 ， 道路 运输管理水平低下 的重要原因 。因为，当管理人 员的素质还 普遍偏低的时候 ， 道路运输管理的专业性就难 以实现 ， 管理水 平 的低下就不难想象 ， 毕竟人是管理 的主体 。最后， 自收 自支 的事 业 单 位 性 质 定位 ， 不 仅 在 理 论 上 不科 学 ， 实 践 中 也缺 乏 必 要 的严肃性和权威性 。
对我国交通运输管理体制改革的探讨
公路运输管理事业单位的管理体制改革与创新
公路运输管理事业单位的管理体制改革与创新公路运输是国民经济中重要的基础设施之一，对于国家的经济发展和社会繁荣具有重要意义。
而公路运输管理事业单位作为公路运输行业的组织管理机构，在推动公路运输业发展中发挥着至关重要的作用。
近年来，随着社会经济的快速发展和交通需求的不断增长，公路运输管理事业单位的管理体制改革与创新势在必行。
一、管理体制改革的必要性公路运输管理事业单位的管理体制改革，是顺应当前时代背景和社会需求的必然要求。
首先，现有的管理体制已经存在一些制度性缺陷和问题，无法适应日益复杂多变的公路运输市场。
其次，公路运输管理事业单位的内部运营机制和管理模式亟待优化和创新，以提高行业的整体效能和服务水平。
因此，进行管理体制改革与创新势在必行，才能更好地适应和引领公路运输业发展的需要。
二、改革与创新的核心原则1.市场导向原则。
公路运输业市场竞争激烈，管理体制改革与创新应以市场需求为导向，加强市场调研，完善市场监管机制，激发市场主体活力，提高运输服务品质。
2.依法合规原则。
在改革与创新过程中，公路运输管理事业单位应秉持依法合规的原则，完善法律法规框架，加强执法力度，推动公路运输市场的规范化和有序发展。
3.科技创新原则。
公路运输管理事业单位应积极推动科技创新，引进先进技术和运输管理信息化系统，提高运输效能，提升运输安全水平，推动公路运输业的转型升级。
4.人才培养原则。
改革与创新需要有一支高素质的管理队伍，公路运输管理事业单位应加强人才培养和引进，提高人员素质，并建立科学的激励机制，营造良好的管理氛围。
三、改革与创新的具体措施1.优化机构设置。
在管理体制改革中，公路运输管理事业单位应优化机构设置，减少冗员，合理组织部门职能，简化决策层次，提高管理效能和决策灵活性。
2.推行业务单一化。
公路运输管理事业单位应以市场经营为导向，逐步降低非运输业务比重，做好公路运输服务管理的主要职能，提高服务质量和综合竞争力。
3.加强协同合作。
新时代下公路运输管理事业单位改革与创新探索
新时代下公路运输管理事业单位改革与创新探索随着社会经济的发展和交通需求的增加，公路运输作为现代交通体系中的重要组成部分，承担着促进地区经济发展、货物流通和人员流动的重要任务。
面对新时代的挑战和机遇，公路运输管理事业单位需要进行改革与创新，以适应新的发展要求，提高管理水平和服务质量。
本文将探讨新时代下公路运输管理事业单位改革与创新的措施和实践。
一、加强组织领导，强化改革理念公路运输管理事业单位改革与创新首先需要加强组织领导，确立改革的重要性和紧迫性。
领导层要树立改革理念，明确改革目标和路径，制定改革方案和时间节点，并确保改革落地。
同时，要加强改革宣传教育，增强全体员工的改革意识和积极性。
二、建立科学高效的管理机制公路运输管理事业单位改革要注重建立科学高效的管理机制。
首先，要加强内部管理体系建设，健全各项制度，明确权责边界，提高决策和执行效率。
其次，要加强人才队伍建设，引进优秀人才并加强培训，提高员工的专业素养和管理能力。
同时，要充分利用信息化技术，建立信息化管理系统，提高管理效能和服务质量。
三、推进服务创新，提升用户体验公路运输管理事业单位改革与创新需要注重推进服务创新，提升用户体验。
要加强服务意识，从用户需求出发，提供个性化、多样化的服务。
可以通过推行线上服务平台，方便用户进行网上预约、查询和反馈意见。
同时，要加强客户管理工作，建立健全客户档案和评价体系，及时了解用户的需求和意见，改进服务工作。
四、加强安全管理，确保运输安全公路运输管理事业单位改革与创新要加强安全管理，确保运输安全。
要制定严格的安全管理制度和操作规范，加强车辆和驾驶员的日常检查和管理，确保车辆和人员的安全合规。
同时，要加强事故预防和应急处理能力的建设，定期进行事故应急演练，提高应对突发事件的能力。
五、促进产业协同，推动行业发展公路运输管理事业单位改革与创新要注重促进产业协同，推动行业发展。
要积极参与相关协会和组织，加强行业内部交流与合作。
综合交通运输体系改革探索
综合交通运输体系改革探索第一章：综合交通运输体系改革的背景和意义近年来，随着国家发展战略的调整和政策的推行，我国交通运输行业也在快速发展。
然而，随着交通运输体系不断完善，一些深层次的问题也逐渐浮现，如路网不畅、物流领域信息化程度较低、基础设施与服务设备不足等。
这些问题不仅制约了国家经济的快速发展，也制约了人民生活水平的提高。
因此，为了快速解决这些问题，实现可持续发展，我国交通运输体系开始进行综合改革。
综合交通运输体系改革具有重要意义。
首先，改革可以促进各个运输方式之间的协调发展，优化全球供应链。
其次，改革可以加强行业协调与政策支撑，推动我国基础设施建设进一步加强。
最后，改革可以推动行业转型升级和企业管理创新，助力我国交通运输行业实现高质量发展。
第二章：综合交通运输体系改革的发展趋势随着交通运输体系不断完善，综合交通运输体系改革也日渐成熟。
未来，综合交通运输体系改革将呈现以下趋势：1. 加强政策支持，建立健全的行业发展体系。
2. 推动信息化与数据共享，实现订单配送快速化和精准性。
3. 发展绿色交通，实现节能减排和环境保护。
4. 加强交通设施配套建设，推进交通点互联互通。
5. 发展新兴业态，如共享单车、网约车等。
6. 推进跨境交通合作，促进全球供应链优化。
以上趋势将逐步推动综合交通运输体系改革的发展。
第三章：综合交通运输体系改革的具体举措为了实现综合交通运输体系改革，我国交通运输部门提出了一系列措施：1. 支持公路网、轨道交通、航空、水运等多个交通领域间的互补发展。
2. 推广智能交通，优化路网速度与质量。
3. 推动电子商务、物流技术的发展，提升物流服务质量。
4. 鼓励创新，培育新型供应链模式。
5. 鼓励多个城市间的连通性，减少物流环节。
以上措施可以促进综合交通运输体系改革的顺利进行，进一步提升我国交通行业的发展水平。
第四章：综合交通运输体系改革的影响综合交通运输体系改革很好地解决了我国交通运输行业遇到的一系列问题，产生了重要影响：1. 促进了交通运输行业的转型升级。
公路运输管理事业单位的管理模式与体制改革
公路运输管理事业单位的管理模式与体制改革公路运输是国民经济发展的重要支撑，而公路运输管理事业单位作为公路运输行业的管理机构，其管理模式和体制对于公路运输的规范化、高效运营至关重要。
为了适应时代的发展和需求的改变，这些管理事业单位也需要进行体制改革，以推动行业的发展和进步。
一、管理模式的演进与创新1. 传统管理模式在过去的几十年中，公路运输管理事业单位的管理模式主要以传统的行政管理为主，着重于组织和协调各种资源，但缺少市场化的经营理念。
这种模式下，管理事业单位普遍存在行政化、庞大化、冗员多的问题，效率低下，难以适应市场需求的快速变化。
2. 市场化管理模式随着市场经济的发展和改革开放的深入推进，公路运输管理事业单位逐渐采取市场化管理模式。
这种模式下，管理事业单位注重市场营销与运作，引入竞争机制，提升服务质量和效率，实现运输市场的规范化和透明化。
此外，管理事业单位还通过改进内部管理机制、优化资源配置等手段，推动组织机构的精简与优化。
3. 创新管理模式为了进一步提高管理水平和服务质量，公路运输管理事业单位不断创新管理模式。
他们积极引进科技、信息化手段，推行智能化管理系统，提升运输效率和安全性。
同时，他们还加强对驾驶员和工作人员的培训与管理，强化安全意识和责任意识，提高运输服务的专业化和标准化水平。
二、体制改革的必要性与方向1. 体制改革的必要性随着交通事业的快速发展和人们对运输服务需求的不断增长，传统的公路运输管理体制出现了一些弊端。
如管理事业单位之间功能重叠、协调不畅，部门之间信息孤岛、协同效率低下等问题。
因此，进行体制改革成为迫在眉睫的任务。
2. 体制改革的方向（1）强化权责清晰体制改革应强化管理事业单位内外部权责的清晰度，明确各级管理机构和个人的职责和权限，实现机构的科学分工和协同合作。
（2）推进市场化改革体制改革应以市场经济为导向，逐步建立和完善公路运输市场体系，引入竞争机制，鼓励多元化运输服务的发展。
对道路运输管理机构改革的一些认识
同或相近职 能交 由同一个 部门承担” 的要求， 同级政府交通运 展的重要保障， 也是促进道路运输业可持续发展 的基础， 对促 输主管部门原则上只设一个道路运输管理机构，提高运 管形 象和执 法的严谨性 。 进经济社会发展也将起到十分重要 的作用 。
ｌ 道路 运输 管理机构存在的主要问题 １ ． １ 道路运输管理机构的名称、 职能、 内设机构 、 着装不统一
一பைடு நூலகம்
设科室的设置也各不相同。执法人员着装与执法车辆标识也 ２ ． ３明确职 能范围， 加 强业务管理 没有实现统一 ， 缺 乏交通运政执法的严肃 性， 不利 于运管的形 明确职能范 围， 确保管理职能行使的顺畅性 。 根据《 中华 象和运管队伍 的建设与发展 。 人 民共 和 国道 路 运 输 条例 》 及 其 他相 关 法 律法 规 ， 对 运输 管理 １ ． ２管理体质不顺 机 构 的 职 能 重新 进 行 梳 理 ，明 确职 能范 围。 如 由于 现有 法 律 目前大部分道路运输管理体制采用的是“ 条块结合” 模式， 法规并未授予交通行政主管部 门或道路运输管理机构以道路 人、 财、 物三权都 由地方的财 政和 人事部 门负责 ， 上级道路运 运输安全生产的职 能，因此交通行政主管部门与道路运输管 输管理机构对下级 道路运输管理机构只有业务指导职 能，人 理机构只是道路运输 的安全保障机构 道路运输管理机 构具 员定编的 自由度较小， 导致管事 的不管人 ， 管人 的不管事 ， 整 体负责道路运输经营 的行政许可工作， 而不是安全生产。 个管理体制严重脱节 ， 很难形成 一个整体和工作的合力 ， 并且 ２ ． ４多渠道采取措施 ， 提 高运管人 员素质 经费难以获得保障 。 规范运输管理机 构的进入机制 ， 实现 “ 逢进必考” 。面向 １ ． ３职 能 交 叉严 重 社会公开招聘， 重视德育与 能力考核， 实行交通运输系统 内部 由于道路运输管理机构业务职能划分 不清楚 ，管理范围 逐级备案制。制定备案管 理制度 ，以制度约束用人选拔进入 不明确， 导致道路运输 管理机构职能交叉严重 ， 管理不顺畅。 机制 ， 杜绝人 员无序调入、 调 出， 保障运管队伍的整体素质， 保 些 省 交 通运 输 厅 内设 有 运 输 管 理 处 ，在 日常管 理 中常 与 道 持运管 队伍旺盛的精力， 加强运管队伍的建设与发展 。 路运输管理局 的职 能出现冲突 ， 职 能交叉现象严重 ２ ． ５加强信 息化建设 ， 提 高工作效率 １ ． ４人 员素质低 下 继续推进道路运输管理的信息化进程，成立专业的信息 从队伍建 设的整体情况看 ，各地运管队伍建 设的发展还 管理部 门对业务进行技术支撑。道路运输管理机构开展交通 很不平衡， 省、 市两级好于县级， 机关好于基层 ， 特 别是基层一 信 息化 建 设 ，更 有 利 于 行 业 的 管理 。可 以统 一开 发 了运 作 信 线执法人员存在的问题更 多一些 。人 员中存在着 “ 三低一高 息 网 、 道 路 运 输检 测 线 网 以及 车 技 网 ， 这 三个 基础 数 据 网 中包
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道路运输管理机构改革初探
作者：陈阳薛晨蕾
来源：《商情》2015年第38期
【摘要】
道路运输管理机构改革是交通运输行政管理学的重要研究内容之一。
论文在现实调查的基础上，采用理论分析和实证分析相结合的方法，总结归纳了道路运输管理机构所存在的主要问题，包括道路运输管理机构性质不统一、规格不一致、职能不清晰等问题。
在分析其产生问题的原因后，提出了推进道路运输管理机构改革的具体建议。
【关键词】
道路运输；管理机构；行政管理学；机构改革
一、道路运输管理机构存在的问题
（一）道路运输管理机构的性质问题
道路运输管理机构的性质定位不科学。
我国的道路运输行政管理体制产生于计划经济时代，绝大多数道路运输管理部门都是事业单位建制，道路运输行政管理人员采用事业编制进行管理。
这种不科学的性质定位，导致道路运输行政管理人员超编、机构膨胀、道路运输管理不能发挥应有职能。
（二）道路运输管理机构的规格问题
机构规格设置不统一。
不统一不仅表现在全国各地机构规格设置上的差异，即使在同一行政区域，规格设置也不统一。
如广东省的市级机构中，规格设置为正县级的12个、副县级3个、正科级19个、无级别15个；县级机构多数无级别。
道路运输管理机构规格设置的不统一，使道路运输管理难以适应道路运输行政执法和市场监管的需要，难以适应运输管理职能转变的需要，难以适应构建综合运输管理体制的需要，难以适应道路运输生产力发展的需要。
（三）道路运输管理机构的职能问题
道路运输管理机构在总体上具有行业规划、管理、监督、服务和相关政策制度制定等职能，但在具体事权职能划分上，存在不清晰的问题。
如在城市公共交通管理方面，有些省规定由道路运输管理机构管理，而有些省单设城市交通运输管理处进行管理；全国大部分省交通运输厅内设有运输处或运输管理处，在日常管理中常与省级道路运输机构的职能出现冲突，职能交叉现象非常严重。
二、道路运输管理机构改革的问题分析
（一）道路运输管理机构的性质问题分析
现行运管机构的性质多被定性为事业单位。
首先，不符合事业单位的本质特征。
根据国务院《事业单位登记管理暂行条例》的规定，事业单位至少具有以下几个特征：一是主要由国家机关举办；二是设立宗旨是为社会提供教育、科技、文化、卫生等社会服务；三是不以营利为目的。
由此可见，事业单位的本质特征是提供社会服务。
道路运输管理机构并不向社会公众提供非物质生产和劳务，而是履行政府运输行政职能，因此，不具有事业单位的本质属性。
其次，道路运输管理机构被定性为自收自支的事业单位有着深刻的历史原因，它是事业单位，却履行着政府应当履行的道路运输行政管理职能。
（二）道路运输管理机构的规格问题分析
从机构规格来看，同级道路运输管理机构的机构规格差别较大，全国并不一致。
全国地方道路运输管理机构分为三级管理机构，即省级管理机构、地市级管理机构和县级管理机构。
如在省级道路运输管理机构中，有10个为副厅级单位或主要负责人为副厅级，其他为处级；市级道路运输管理机构规格差异则更大，青岛、杭州等4市级机构为副厅级，西安、厦门、哈尔滨等61个市级机构为正处级，太原、海口等162个市级机构为副处级，还有221个市级机构为科级；在县级道路运输管理机构中，浙江萧山市、青岛崂山区等11个县级机构为副处级，吉林乾安县等461个县级机构为正科级，山西清徐县等783个县级机构为副科级，还有1632个县级机构无明确规格级别。
（三）道路运输管理机构的职能问题分析
道路运输管理机构职能划分不清，管理范围不明确。
道路运输是综合运输体系中从业人员最多，运输量最大，通达程度最深，服务面最广的一种运输方式，在综合运输体系中发挥着十分重要的作用。
然而，在具体管理实践当中，由于道路运输管理机构存在着职能不清、管理行为不规范等问题，使道路运输管理效率低下，运输管理成本高，也带来经济运行成本的增加。
因此，对道路运输管理机构的职能进行合理的划分，厘清道路运输管理机构职能也成为了刻不容缓的任务。
三、道路运输管理机构改革的建议
（一）统筹规划道路运输管理机构
从事业单位的概念和特征看，道路运输管理部门不属事业单位。
事业单位最大的特点是向社会提供非物质生产和劳务，而且这种劳务的成本由政府支付，不实行经济核算。
从国家设立道路运输管理部门的目的和各地道路运输管理部门开展活动的过程看，道路运输管理部门应当
属行政组织。
国家设立道路运输行政管理部门的目的是为了管理并维护道路运输市场秩序。
把道路运输行政管理部门定性为事业单位是不科学的。
省级道路运输管理机构以副厅级建制为宜，市级以副处级为宜，而县级以副科级建制为宜。
（二）整合道路运输管理机构资源
道路运输管理机构改革的重要目标就是以道路运输管理机构改革为龙头，整合道路运输管理资源，充分发挥道路运输管理资源对行业发展的影响力。
从理论上来讲，道路运输管理资源包含的内容较多，主要包括道路运输管理机构性质、行政规格、管理机构人员、管理制度和管理方法等。
（三）厘清道路运输管理机构职能
明确职能范围，确保管理职能行使的顺畅性。
道路运输管理机构的职能是指道路运输管理机构的职责与功能，包括管理职能的范围、内容和方式等。
因此应根据《中华人民共和国道路运输条例》及其他相关法律法规和交通运输部的相关规章，对运输管理机构的职能重新进行梳理，明确职能范围。
如由于现有法律法规并未授予交通运输行政主管部门或道路运输管理机构以道路运输安全生产的职能，因此交通运输行政主管部门与道路运输管理机构只是道路运输的安全保障机构。
道路运输管理机构具体负责道路运输经营的行政许可工作，而不是安全生产。
参考文献：
[1]卢毅，李华中，彭伟.省级道路运输管理部门职能调整与转变[J].综合运输，2010（08）
[2]李文佳.政府机构改革中道路运输管理机构职能调整与队伍建设的新思路[J].吉林交通科技，2010（02）
[3]闰丙金.对我国道路运输管理机构性质的新思考[J].重庆交通学院学报（社会科学版），2006（03）
[4]刘业峰.我国地方政府大部门制改革方案探析[D].西南政法大学，2009
[5]王周礼.道路运输管理机构职能调整研究[D].长安大学，2011
作者简介：
陈阳（1990-），陕西西安人，硕士，长安大学政治与行政学院，研究方向：行政管理；
薛晨蕾（1990-），陕西西安人，硕士，长安大学经管学院，研究方向：交通运输规划与管理。