公共部门战略管理

《隆中对》
《隆中对》——陈寿 亮躬耕陇亩，好为《梁父吟》。身长八尺， 每自比于管仲、乐毅， 时人莫之许 也。惟博陵崔州平、颖川徐庶元直与亮友善，谓为信然。 时先主屯新野。徐庶见先主，先主器之，谓先主曰：“诸葛孔明者，卧龙也，将 军岂愿见之乎？”先主曰：“君与俱来。”庶曰：“此人可就见，不可屈致也。将军 直枉驾顾之。” 由是先主遂诣亮，凡三往，乃见。因屏人曰：“汉室顾颓，奸臣窃命，主上蒙尘。 孤不度德量力，欲信大义于天下；而智术短浅，遂用猖蹶，至于今日。然志犹未已， 君谓计将安出？” 亮答曰：“自董卓已来，豪杰并起，跨州连郡者不可胜数。曹操比于袁绍，则名 微而众寡。然操遂能克绍，以弱为强者，非惟天时，抑亦人谋也。今操已拥百万之众， 挟天子以令 诸侯，此诚不可与争锋。孙权据有江东，已历三世，国险而民附，贤能 为之用，此可以为援而不可图也。荆州北据汉、沔，利尽南海，东连吴会，西通巴蜀， 此用武之国，而其主不能守，此殆天所以资将军，将军岂有意乎？益州险塞，沃野千 里，天府之土，高祖因之以成帝业。刘璋暗弱，张鲁在北，民殷国富而不知存恤，智 能之士思得明君。将军既帝室之胄，信义著于四海，总揽英雄，思贤如渴，若跨有荆、 益，保其岩阻，西和诸戎，南抚夷越，外结好孙权，内修政理，天下有变，则命一上 将，将荆州之军以向宛、洛，将军身率益州之众出于秦川，百姓孰敢不箪含壶浆，以 迎将军者乎？诚如是，则霸业可成，汉室可兴矣。”先主曰：“善！”于是与亮情好 日密。 关羽、张飞等不悦，先主解之曰：“孤之有孔明，犹鱼有水也。愿诸君勿复言！” 羽、飞乃止。
在实践基础上，战略管理的理论逐步由静 态转为动态；由战略制定与实施相分离转为相 结合；由注重理性分析转变到重视行为和非理 性因素；由单一转向综合。面对技术创新加剧、 竞争日益激烈、顾客需求多样化、网络对社会 生活方式以及商业活动的巨大冲击，我们可以 预言，战略管理理论必将面临新的挑战。

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战略管理的理论流派
战略管理的十大学派
设计学派：将战略形成看作一个精确定义的过程。 计划学派：将战略形成看作一个正式的过程。 定位学派：将战略形成看作一个分析的过程。 企业家学派：将战略形成看作一个幻想的过程。 认知学派：将战略形成看作一个心理的过程。 学习学派：将战略形成看作一个应急的过程。 权力学派：将战略形成看作一个协商的过程。 文化学派：将战略形成看作一个集体思维的过程。 环境学派：将战略形成看作一个反应的过程。 结构学派：将战略形成看作一个变革的过程。
几个常见概念的区别
（1）战略、战术与策略 （2）战略、规划与计划 （3）战略管理与非战略管理 （4）战略管理与战略规划 （5）战略管理与操作管理

猴子和狮子同在一个岛上。狮子想把 猴子吃掉，于是猴子爬到树上不下来。过 了两天，树上的猴子也饿得不行了，于是 对狮子说：“与其我们两个都饿着，不如 你游到对岸去，那个岛上有很多东西吃。” 狮子认为有道理，于是来到了海边，但它 发现海水很深，非常危险。于是狮子又回 来找到猴子问：“我怎么过去呢？”这时 猴子大笑着说：“游到对岸是一个战略问 题，而如何游过去是一个战术问题。

亨利· 明兹伯格：《战略管理：纵览战略管理学派》（1998年）
盲人摸象
第一阶段，以理性主义为特征，主 要致力于战略的制定（20世纪60年 代初——80年代中期 ）： 1.设计学派——“三思而后行”； 2.计划学派——“及时处理，事半功 倍”； 3.定位学派——“让事实说话吧”。
第二阶段：强调非理性因素，注重对战略 制定过程中行为因素的研究（20世纪80年 代中期——90年代初）: 1.企业家学派——“带我们见你的头”； 2.认知学派——“一旦我相信了就会看到”; 3.学习学派——“失败了，再来”； 4.权力学派——“当心第一”； 5.文化学派——“苹果掉下来的地方从不会 离树太远”； 6.环境学派——“要看情况而定”；
首先，战略管理包含了组织对环境的反应 （来了一个大黑熊，由此而产生的反应）； 其次，战略管理包含了一系列重要的决策 （是坐以待毙，或是赶快离开，还是与大黑 熊搏斗）； 再次，战略管理包含了行动（穿上运动鞋）； 最后，战略管理是为了达到一定的目的（比 竞争对手跑得更快）。

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战略管理的本质与特征
战略管理与非战略管理
战略管理：（1）认定未来要达到的目
标（远景陈述）；（2）具有目标达成 的时间框架；（3）有对当前组织环境， 特别是组织能力的系统分析；（4）对 组织环境的评估；（5）比较各种备选 方案后选择一战略，以求目标的达成； （6）围绕这一战略整合组织的努力与 行动。
战略管理与战略规划
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– 从实施的范围看：战略是全面的，规划与计划可以是
全面的，也可以是局部的。 – 从实施的时间看：战略是长期的，规划一般是中期的， 也可以是长期的，而计划是短期的。 – 从实施的内容看：战略是原则性的，规划是轮廓性或 粗线条的，计划是细线条的。 – 从实施的方法看：战略以定性为主，规划是定性与定 量并重，计划则是以定量为主。
关于诸葛亮
诸葛亮“未出茅麓而三分天下” “霸业 可成，汉室可兴” 毛泽东评诸葛亮： “其始误于隆中对， 千里之遥而二分兵力。其终则关羽、刘 备、诸葛亮三分兵力，安得不败。”

中国革命战争各个时期的战略
红军初期：“游击战、运动战” 反围剿： “诱敌深入” 长征：“战略大转移” 抗日战争时期：“论持久战” 解放战争时期： “消灭敌人有生力量”
第一章 战略管理总论
战略管理的本质与特征 战略管理理论与实践的演进 战略管理的理论流派 战略管理的作用

引子
有两个相互竞争的企业的老板希望通过野炊 休闲的方式来讨论两家公司是否合并的问题，在 讨论过程中，双方各不相让，双方都坚信能战胜 对手。 突然森林中跑出来一个大黑熊，此时一个老 板急忙打开旅行包，拿出一双运动鞋穿上；另一 位老板迷惑不解地问：“难道你穿上运动鞋就能 跑得过大黑熊吗？”这位老板回答说：“我不用 跑过大黑熊，我只要跑过你就行了。”从这个幽 默故事，你们知道一些什么道理„„
第三阶段：综合阶段
结构学派——“任何事情都有个季候……”
战略制定过程中的极端化错误



设计学派： 过于僵化 计划学派： 流于形式 定位学派： 不思进取 企业家学派： 偶像崇拜 认知学派： 盲目狂热 学习学派： 随波逐流 权力学派： 阴谋勾结 文化学派： 行为怪僻 环境学派： 过于遵从 结构学派： 退化保守
战略与战术
高效 兴旺 战术 很快倒闭
幸存
低效
逐渐衰落
有效
战略
无效
战略与策略

战略与策略主要是目的与手段的关系。
– 策略是实现战略的手段 – 策略必须服从于战略 – 策略注重当前与局部 – 策略时间跨度短于战略
– 高层决策战略，中层决策策略
战略与规划、计划
从广义上讲，战略、规划与计划都是对未来的筹 划，也可称为计划。 从狭义上讲，战略、规划与计划既有联系，又有 区别。战略是后两者的灵魂，后两者是战略的继 续、深入与细化：
常规事情
小范围变化 以资源为动力
战略管理
本质：对重大 、带有全局性 的或决定全局 的问题的谋划 和策略的管理 过程。
特征：全局 性、长远性、 竞争性、纲 领性、动态 性与相对稳 定性。
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战略管理理论与实践的演进
企业战略管理的演进历程
战略管理理论的发展演变
以环境为基点的经典战略管理理论 以产业竞争结构分析为基础的竞争战略 管理理论 以资源、知识为基础的核心能力战略管 理理论
什么是战略和战略管理？
什么是战略？——一个比喻
名词 使命 目标 具体目标 行为、任务 控制 奖励 举例 健美 减肥 节食、锻炼 少吃饼干、小吃、黄油、限于每天一杯 牛奶，每天锻炼 每天早晨量体重， 是否令人满意， 如否， 考虑别的方案 买一件新衣服
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广义定义：战略是目标、意图、目的，以 及为达到这些目的而制定的主要方针和计 划模式。（安德鲁斯） 狭义定义：安索夫、霍弗与申德尔
公共部门战略管理
“凡事预则立，不预则废” ——孔子
与其让别人掌握你的命 运，不如你自己来主宰。
——杰克•韦尔奇 （通用电气公司CEO）
战略管理总论 公共部门战略管理的兴起 公共部门战略管理系统
公共部门战 略管理
公共部门战略管理过程 公共部门战略变革 公共部门战略思维
公共部门战略管理的问题与改进
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现代定义：亨利· 明茨伯格
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我们的定义：战略是组织以未来为基点， 在分析外部环境和内部条件的现状及其变 化趋势的基础上，为寻求和维持持久竞争 优势而做出的有关全局的重大筹划和谋略

安索夫：战略包括四个要素即产品与市场范 围、增长向量（发展方向）、竞争优势、协 同作用（整体效应）。 霍弗与申德尔：战略是目前的和计划的资源 配臵与环境相互作用的基本模式。
什么是战略管理？
如果说战略是一种“谋划或方案”，那么战 略管理则是“谋划或方案”的“管理过程” 。 战略管理(Strategic Management)，是指制 定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能 治理的艺术和科学。战略管理的任务就是要在资 源配臵的基础上发展组织的核心能力。战略管理 就是战略的形成、选择、实施和评价的全过程。 战略管理的一个基本宗旨便是利用外部机会以化 解或回避外部威胁，它关注的是外部环境的变化 对组织发展的影响。

现代企业战略学科的起源
1938年，美国经济学家切斯特·巴纳德在他的 著作《经理人员的职能》中，第一次将战略观念引 入企业管理理论与实践领域。 钱德勒的《战略与结构》（1962），安索夫的 《公司战略》（1965），安德鲁斯的《商业政策： 原理与案例》（1965），并称为企业战略的三部开 创性著作。 1976年，美国学者安索夫与汉斯在其共同编著 的《从战略计划到战略管理》一书中首次提出“战 略管理”一词。
从线性假设到非连续假设； 从以方案为焦点到以行动为焦点； 从过程取向到结果取向；
从集中到分散；
从正式计划到应急战略；
从理性到非理性；
从关注外部环境到关注内部因素。
战略管理与操作管理
战略管理
复杂 非日常性 整个组织范围
操作管理
简单 日常性 专业操作，经营
重要事情
重大变化 以环境或期望为动力




明茨伯格（Henry Mintzberg）： （1） “战略是一种计划（Plan），它安排一系列 的有意识的活动，充当应对（外部）情景的准则。” （2） “作为计划，战略又可能是一种伎俩 （Ploy），旨在战胜竞争对手的特殊计谋。” （3）“战略是一种模式（Pattern），一系列活动 的模式。换言之，战略把所期望的或不期望的行为 连贯起来。” （4）战略是一种定位（Position），将组织定位于 环境中的特定手段。 （5）战略是一种观念（Perspective），它包含着 观察世界的习惯方式（An ingrained way）。
“战略”的来源
“战略”（strategy）一词来源于希腊 语（strategos），原意是“将军” ，后 指“在战争中实行的一套克敌制胜的策 略”。
史蒂文· 西尔比格的《MBA十日读》： “若不提及公元前四世纪中国的军事家孙 子，任何关于战略的课程都是不完整的。”
孙子兵法



知天知地，胜乃可全。 知彼知己，百战不殆；不知彼而知己，一胜一负； 不知彼不知己，每战必败。 兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不 察也。 我专为一，敌分为十，是以十攻其一也。 上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。 百战百胜，非善之善也；不战而屈人之兵，善之 善者也。 夫未战而庙算胜者，得算多也；未战而庙算不胜 者，得算少也。多算胜少算，而况于无算乎！吾 以此观之，胜负见矣。
明茨伯格关于战略的五种定义分析
战略定义 核心要点
计划型战略定义 强调企业管理人员要有意识地进行领导，凡 事谋划在先，行事在后。 模式型战略定义 强调战略重在行动，否则只是空想。战略也 可以自发地产生。 计谋型战略定义 强调战略是为威胁或击败对手而采取的一种 手段，重在达成预期竞争目的。 定位型战略定义 强调企业应适应外部环境，创造条件更好地 进行经营上的竞争和合作。 观念型战略定义 强调战略过程的集体意识，要求企业成员共 享战略观念，形成一致的行动。