第2课 秦朝中央集权制度

第一单元中国古代的中央集权制度
第2课大一统与秦朝中央集权制度的确立
古国——方国——帝国
【课标】
知道始皇帝的来历和郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。

一、形成背景：
（1）政治基础：秦灭六国，统一全国；
（2）经济基础：封建小农经济和封建土地私有制的建立
（3）思想基础：法国思想
（4）民族整合
（5）社会条件：奴隶社会瓦解，封建社会形成
分析中国专制制度建立的合理性与必然性
①小农经济为专制主义中央集权制度提供物质基础，而其脆弱性又需要专制主义中央集权的保护；
②国家统一为中央集权制度奠定政治基础，而中央集权制度又有利于国家统一；
③民族融合与文化交流为中央集权确立创造条件，而中央集权制度又促进民族融合与交流；
④法家思想为专制主义中央集权制度的建立提供思想条件。

二、构成
（1）皇帝制度
（2）中央官制
（3）地方官制
（4）选官制度
（5）法律制度
（6）监察和谏议制度
1.皇帝制度：
①特征：权力高度集中、皇权至上、“家天下”的皇位继承制、名号制度
②地位：
③评价：是中央集权制度的核心，在封建社会特定时期，皇帝制度在多民族国家的形
成与巩固、封建经济发展、抵御外族侵略等方面起进步作用；但也造成封建专制主义，对人民残暴统治（暴政）、是人治，封建社会后期阻碍社会转型等。

2.中央官制：三公九卿制度
①职能：在中央设立丞相、太尉、御史大夫为首的百官。

丞相为“百官之首”，辅佐皇帝处理全国政务；御史大夫是副丞相，掌管律令、图籍，并负责监察百官；.太尉协助皇帝管理军务。

九卿分管国家和皇家的各种事务。

②评价：互不相属，互相牵制。

以三公九卿为主的中央政府各级官员，在地位、职责和权力等方面都处于既配合又牵制状态，任何人都无法独揽朝政，军国大权最终操纵在皇帝一人手中。

有利于皇权。

3．地方官制：郡县制（废分封，置郡县）
①目的：加强中央集权、加强对地方管理、巩固国家大一统局面
②内容：地方政权机构共分郡、县两级，郡下设县；郡县官吏都由皇帝（中央政府任免）；县以下有乡、里等基层机构。

③评价：郡县长官由皇帝（中央政府）任免，加强了中央对地方政权控制，加强了中央集权。

有利于巩固了国家统一，促进了社会经济和文化的发展；郡县制取代分封制是官僚政治取代贵族政治的重要标志；县制为后世所常用；郡县制是中央集权制度形成的重要组成部分；地方缺乏一定自主权，不能有效治理，妨碍地方发展；
④历程：起源于春秋后期；战国各大国广泛实行；商鞅废分封，行县制；秦统一后在全国范围内实行郡县制
4.选官制度——军功爵制度
评价：商鞅新法把官爵和军功结合起来，增强了士兵作战的勇气，大大提高了军队的战斗力。

新法同时打击了贵族的特权，树立新兴地主阶级的政治、经济优势。

5.法律制度——秦律
①特点：十分细密、严苛、“轻罪重刑”
②评价：是加强皇权和中央集权的工具；
秦法对于推行各种巩固中央集权的措施发挥过重要的作用；
同时也给人民带来了极大的苦难。

6.监察和谏议制度——御史大夫
比较分封制与郡县制：
项目分封制郡县制
相同都是古代地方行政制度；
都在一定时期内产生过积极作用；
基础以血缘关系为纽带以地域为基础官吏产生世袭（世卿世禄制度）由皇帝任免
与中央关系诸侯国相对独立，仅是臣属关系，没有
建立中央集权
郡县是地方行政机构，地方服从
中央，加强了中央集权
官吏权力拥有封地、人口、武装、物资；
可以对下属进行分封；
设置官员、建立武装、征派赋役的权力
只有管理权
三、秦朝中央集权制度的影响
（对过去）彻底打破了传统的贵族分封制；
（对当世）奠定了古代大一统王朝制度的基础
（对后世）其中央与地方官制的基本原则为历代王朝所继承，提高了行政效率，强化了对地方的控制，对此后2000多年的中国政治与社会产生了重要影响。

四、站在整个2000多年封建王朝来评价专制主义中央集权制度
（1）利：
有利于多民族国家的巩固统一；有利于社会安定，封建经济发展，民族融合，有利于创造灿烂文明及大规模的工程建设和抵御外来侵略；
（2）弊：
①政治上，容易导致专制统治、决策失误和暴政，权臣乱政；官僚主义盛行，人浮于事，腐败成风；人民受到沉重的政治压迫；
②经济上妨碍商品经济发展，特别封建后期阻碍资本主义萌芽成长；
③思想上文化专制，钳制了思想，摧残了文化；
（3）总：
从历史发展来看，封建社会初期积极作用占据主导地位，到封建社会后期消极一面则占据主导地位。