环境保护部关于杭锦旗西部能源开发有限公司红庆梁矿井及选煤厂环
最高人民检察院发布第十三批指导性案例
最高人民检察院发布第十三批指导性案例文章属性•【制定机关】最高人民检察院•【公布日期】2018.12.25•【文号】•【施行日期】2018.12.25•【效力等级】司法指导性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】检察机关正文最高人民检察院发布第十三批指导性案例（2018年12月25日最高人民检察院）陕西省宝鸡市环境保护局凤翔分局不全面履职案（检例第49号）【关键词】行政公益诉讼环境保护依法全面履职【要旨】行政机关在履行环境保护监管职责时，虽有履职行为，但未依法全面运用行政监管手段制止违法行为，检察机关经诉前程序仍未实现督促行政机关依法全面履职目的的，应当向人民法院提起行政公益诉讼。
【基本案情】2014年5月，陕西长青能源化工有限公司（以下简称长青能化）年产60万吨甲醇工程项目建成，并经陕西省环境保护厅审批投入试生产至2014年12月31日。
2014年11月24日，陕西省发布《关中地区重点行业大气污染物排放限值》地方标准，燃煤锅炉颗粒物排放限值为20mg/m，自2015年1月1日起实施。
长青能化试生产期间，燃煤锅炉大气污染物排放值基本处于地方标准20mg/m以上，国家标准50mg/m以下。
2015年1月1日，长青能化试生产期满后未停止生产且燃煤锅炉颗粒物排放值持续在20mg/m 以上50mg/m以下。
2015年7月7日，陕西省宝鸡市环境保护局凤翔分局（以下简称凤翔分局）向长青能化下达《环境违法行为限期改正通知书》，责令其限期改正生产甲醇环保违规行为，否则将予以高限处罚。
长青能化没有整改到位，凤翔分局未作出高限处罚。
2015年11月18日，凤翔分局向长青能化下达《行政处罚决定书》，限其于一个月内整改到位，并处以5万元罚款。
但该企业并未停止甲醇项目生产，颗粒物超标排放问题依然没有得到有效解决，对周围大气造成污染。
【诉前程序】2015年11月下旬，陕西省宝鸡市人民检察院在办案中发现凤翔分局可能有履职不尽责的情况，遂指定凤翔县人民检察院开展调查。
杭锦旗200MW光伏治沙项目环评报告公示
《建设项目环境影响报告表》编制说明《建设项目环境影响报告表》由具有从事环境影响评价工作资质的单位编制。
1.项目名称——指项目立项批复时的名称，应不超过30个字(两个英文字段作一个汉字)。
2.建设地点——指项目所在地详细地址，公路、铁路应填写起止地点。
3.行业类别——按国标填写。
4.总投资——指项目投资总额。
5.主要环境敏感目标——指项目周围一定范围内集中居民住宅区、学校、医院、保护文物、风景名胜区、水源地和生态敏感点等，应尽可能给出保护目标、性质、规模和距厂界距离等。
6.结论与建议——给出本项目清洁生产、达标排放和总量控制的分析结论，确定污染防止措施的有效性，说明本项目对环境造成的影响，给出建设项目环境可行性的明确结论。
同时提出减少环境影响的其它建议。
7.预审意见——由行业主管部门填写答复意见,无主管部门项目,可不填。
8.审批意见——由负责审批该项目的环境保护行政主管部门批复。
建设项目基本情况项目名称广亿上海庙杭锦旗200MW光伏治沙项目建设单位内蒙古广亿新能源有限公司法人代表郑海明联系人刘洋通讯地址内蒙古自治区鄂尔多斯市杭锦旗独贵塔拉北工业园区联系电话传真/邮政编码010020建设地点内蒙古自治区鄂尔多斯市杭锦旗北侧约65km处立项审批部门/批准文号/建设性质新建■改扩建□技改□行业类别及代码D4416太阳能发电占地面积（hm2）514绿化面积（hm2）0.0624总投资（万元）103357.87其中:环保投资(万元)270环保投资占总投资比例0.26%评价经费（万元）/建设规模（MWp）200预期投产日期2020年工程内容及规模1项目背景2017年12月25日，上海庙换流站及鄂尔多斯上海庙到山东临沂±800千伏直流特高压输电通道建设完成。
2018年4月12日，国家能源局批复了《内蒙古鄂尔多斯上海庙至山东直流特高压输电通道配套可再生能源基地规划建设有关事项的复函》（国能函新能〔2018〕44号）文，明确在上海庙至山东直流特高压输电通道配套可再生能源基地一期风电建设规模380万千瓦，光伏建设规模20万千瓦，所发电量通过上海庙至山东直流特高压通道输送至山东电网消纳。
鄂尔多斯市人民政府办公厅关于印发水污染防治工作实施方案的通知-鄂府办发〔2016〕25号
鄂尔多斯市人民政府办公厅关于印发水污染防治工作实施方案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------鄂尔多斯市人民政府办公厅关于印发水污染防治工作实施方案的通知鄂府办发〔2016〕25号各旗区人民政府，康巴什新区管理委员会，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：《鄂尔多斯市水污染防治工作实施方案（2016—2020年）》已经市人民政府2016年第4次常务会议研究通过，现予印发，请认真组织实施。
鄂尔多斯市人民政府办公厅2016年3月18日鄂尔多斯市水污染防治实施方案（2016—2020年）为深入推进生态文明建设，全面贯彻落实《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号,下称《通知》）和《内蒙古自治区人民政府关于贯彻落实水污染防治行动计划的实施意见》（内政发〔2015〕119号，下称《意见》）精神，切实加大我市水污染防治力度，改善全市水环境质量，结合实际，制定本方案。
一、指导思想、基本原则和工作目标（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届系列全会精神，深入落实自治区“8337”发展思路，基于我市资源型缺水地区和重要能源重化工基地的本底条件，以水污染源头控制与风险防范为核心，大力推进生态文明建设，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的原则，统筹地表水与地下水、内流区与外流区、社会经济用水与生态环境需水，强化饮水安全保障，实行水质目标责任考核，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制，促进全市经济社会与水生态环境协调可持续发展，努力将我市建设为资源型地区科学发展的示范区和生态环境优良的宜居、宜业城市。
2013红庆梁煤矿冬季施工质量保证安全措施
中煤第五建设有限公司第三工程处杭锦旗西部能源开发有限公司红庆梁煤矿副立井井筒冬季“四防”安全技术措施工程名称：红庆梁煤矿副立井井筒施工单位：中煤五建三处第七工程项目部编制人：项目经理：编制日期：年月日执行日期：年月日红庆梁煤矿副立井井筒冬季“四防”安全技术措施一、工程概况红庆梁煤矿副井井筒设计净直径φ9.5m，井口设计标高：+1404.5m（相当于±0），井筒深度：462.6m。
冻结深度402.5m。
目前井筒已落底，下步将辅助二期队伍施工。
即将进入冬季，气候逐渐变冷，给施工安全带来许多安全隐患。
为了确保冬季安全生产工作顺利进行，维护广大职工身体健康和生命财产安全，根据当前冬季的特点，特制定冬季四防（防火、防寒、防冻、防煤气中毒）安全措施。
二、冬季“四防”领导小组及成员职责第一节冬季“四防”领导小组组长：于瑞明副组长：白易、赵呈武、刘方印组员：矿建队（闫武志、李伟、李刚、卜祥奎）、机电队（于康、张洪化）、技术组（崔高兴）、材料供应组（张少伟）、后勤组成（张波）。
第二节领导小组成员职责1、组长职责对“冬季四防”工作全面负责，保证该工作所需的人、财、物合理安排。
2、副组长对分管的工作负领导责任，并全面督促检查，对存在问题按“五定”原则，予以认真整改。
3、成员职责队长职责：参加日常井筒及井口的防除冰检查，落实值班期间井口、井下“四防”工作，调用矿建队人员参与、配合措施执行。
班长职责：负责日常井筒及井口的防除冰检查，落实每班施工期间的井口、井下“四防”工作，调用班组人员参与、配合措施执行。
地运班长职责：负责日常井口、井架及井口周围的检查，具体负责班组内、井口、地面其他“四防”工作的落实。
机电班组职责：参加日常检查，具体负责机电设备日常维护保养，机电设备“四防”工作的落实。
材料供应组职责：及时联系供货商，进足够的主材，防止因上冻主材供应不上，影响井筒施工。
后勤组：及时发放过冬御寒的棉衣等劳保用品。
鄂尔多斯市人民政府关于印发加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系重点任务分工方案的通知
鄂尔多斯市人民政府关于印发加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系重点任务分工方案的通知文章属性•【制定机关】鄂尔多斯市人民政府•【公布日期】2022.11.15•【字号】鄂府发〔2022〕144号•【施行日期】2022.11.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】循环经济发展正文鄂尔多斯市人民政府关于印发加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系重点任务分工方案的通知鄂府发〔2022〕144号各旗区人民政府，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：现将《加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系重点任务分工方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
鄂尔多斯市人民政府2022年11月15日加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系重点任务分工方案为贯彻落实《内蒙古自治区人民政府关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系具体举措的通知》（内政发〔2021〕9号），建立健全全市绿色低碳循环发展经济体系，制定以下任务分工方案。
一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，落实中央和自治区决策部署，坚定不移贯彻新发展理念。
坚持重点突破、创新引领、稳中求进、市场导向的工作原则，着力调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，统筹推进高质量发展和高水平保护，加快建设“探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”的先行区。
（二）主要目标到2025年，全市产业结构、能源结构、运输结构明显优化，绿色产业比重显著提升，基础设施绿色化水平不断提高，清洁生产水平持续提高，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，生态环境持续改善，主要污染物排放总量持续减少，市场导向的绿色技术创新体系更加完善，初步形成绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系，单位地区生产总值能耗下降16.5%，单位地区生产总值二氧化碳排放下降值完成自治区下达的目标任务，可再生能源装机力争达到5000万千瓦、可再生能源装机占电力总装机比重达到50%以上、可再生能源电力消纳比例力争达到30%以上、工业固废综合利用率达到80%以上、煤炭消费比重降至80%以下、非化石能源占能源消费比重达到12%以上，为实现碳达峰、碳中和奠定基础。
神华杭锦能源塔然高勒煤矿建设史
塔然高勒1000万吨矿井建设史伴随着二十一世纪的钟声敲响，杭锦旗奏响科学发展进行曲。
沉寂了多年的杭锦旗塔然高勒地区沸腾了起来，车来人往，机声轰隆一场煤炭开发革命轰轰烈烈展开。
历史上依托一种资源托起一座城市的先例不胜枚举。
杭锦旗在发展中，积极对接国家产业政策，在合理有序开发利用全旗蕴藏丰富的诸多资源中，锁定煤炭资源开发，实施大煤炭战略，推进了杭锦旗的崛起腾飞。
全力以赴推进煤田开发杭锦旗从2003年9月开始塔然高勒煤田开发前期工作以来，始终艰辛拼搏。
项目从一开始就遇到了前所未有的阻力。
开发一起步，正值国家宏观调控政策偏紧，各方面的要求比较严，越往上，难度越大。
杭锦旗顶住巨大压力，举全旗之力，全力攻坚。
探矿权的取得，为杭锦旗发展煤炭产业，在国家的法律和产业政策上取得了准入资格。
在有关专家和内蒙古煤田地质勘探局117队的帮助下，在塔然高勒地区发现大面积的煤炭资源。
2004年，杭锦旗国有独资的鑫河国资投资经营有限责任公司受旗政府的委托和鄂尔多斯市政府的支持，依法取得681.7平方公里探矿权。
在取得探矿权后，杭锦旗迅速开展地勘会战，基本摸清了塔然高勒地区的煤炭资源情况，为全旗的煤炭产业打下了坚实的基础，提供了可靠的技术保障。
旗委、政府及时确定了边勘探、边招商、边开发的方针，并立即组织各有关单位于2004年2月份开展探矿区的地质勘探工作，全部委托内蒙古煤田地质局117队进行地质勘探。
经过了局部详查和大部分区域的普查、大部分区域的详查和全部区域的普查、向探矿区外的找煤三个阶段。
在近一年的时间内，完成了681.71km2的地质勘探大会战，基本摸清了塔然高勒地区的煤炭资源情况。
如何使优势资源尽快得到开发转化，成为摸清煤炭资源情况之后的工作重心。
杭锦旗主动出击，招商引资，推动和开拓煤炭产业的发展过程。
先后引进山东鲁能集团、北京今儒公司、神华集团、荣联路桥、天津永泰、北方电力等多家投资商，采取风险探矿、合作开发，走煤电一体化等深加工转化增值的路子。
内蒙古煤炭企业环境保护竣工环保验收合格项目名单
内蒙古煤炭企业环境保护竣工环保验收合格项目
内蒙古伊泰煤炭股份有限公司宏景塔一矿（3.00Mt/a）技改项目
达拉特旗创业煤矿0.6Mt/a露天煤矿技改整合项目
伊泰集团有限公司大地精煤矿（1.2Mt/a）改扩建项目
内蒙古鄂尔多斯市民达煤炭有限公司1.2Mt/a露天矿改扩建项目
内蒙古锡东能源开发有限公司额吉煤矿（露天矿）项目
鄂尔多斯市乌兰煤炭集团有限责任公司满来梁煤矿（0.45Mt/a露天矿）露天技改项目
长庆气田第二天然气净化厂建设工程补充
乌兰察布市华立污水回用有限公司中水回用工程
内蒙古伊东煤炭集团有限责任公司大庙渠煤矿（0.60Mt/a）改扩建项目
内蒙古东方甘迪尔蒙古风情园旅游项目
内蒙古北联电能源开发有限责任公司吴四圪堵矿井（2.4Mt/a）建设项目
神东天隆集团有限责任公司霍洛湾煤矿改扩建项目内蒙古包头市九原区哈德门矿区6×104t/a铁矿采选工程
格项目名单
鄂尔多斯市准格尔旗那日松镇
达拉特旗展旦召苏木
鄂尔多斯市伊金霍洛旗
鄂尔多斯市东胜区
锡盟东乌珠穆沁旗额吉淖尔镇
伊金霍洛旗新庙镇
乌审旗纳林河乡水清湾乡
乌兰察布市集宁区伊垦沟氧化塘东侧荒地鄂尔多斯市准格尔旗那日松镇
呼市昭君路蒙古风情园
鄂尔多斯市达拉特旗高头窑镇吴四圪堵村鄂尔多斯市伊金霍洛旗
包头市九原区。
环境保护部关于内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂竣工环境保护验收合格的函
环境保护部关于内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂竣工环境保护验收合格的函文章属性•【制定机关】环境保护部(已撤销)•【公布日期】2014.04.04•【文号】环验[2014]62号•【施行日期】2014.04.04•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文环境保护部关于内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂竣工环境保护验收合格的函（环验[2014]62号）内蒙古北联电能源开发有限责任公司：你公司《关于内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂竣工环境保护验收的请示》（北能基建〔2014〕1号）及附送的《内蒙古北联电能源开发有限责任公司高头窑矿井及选煤厂竣工环境保护验收调查报告》等相关材料收悉。
我部华北环境保护督查中心于2014年2月21日对该工程进行了竣工环境保护验收现场检查。
经研究，提出验收意见如下：一、工程建设的基本情况高头窑矿井及选煤厂位于鄂尔多斯市达拉特旗昭君镇，设计煤炭可采储量6.33亿吨，服务年限61年，矿井设计生产能力800万吨/年，主要建设内容包括矿井工程、选煤厂工程、公用工程、辅助工程及场外道路。
由于煤矿铁路专用线尚未建成，铁路装车站目前未投入使用，本次验收现场检查内容不含铁路装车站。
项目总投资32.28亿元，其中环保投资2376.68万元，占总投资的0.73%。
2009年3月，我部批复了工程环境影响评价文件（环审〔2009〕129号）。
项目于2008年8月开工建设，2012年8月项目基本完工，经内蒙古自治区环境保护厅同意于2013年3月投入试生产（内环字〔2013〕31号）。
试运行期间，原煤产量367.6万吨/年，达到设计生产能力的46%。
配套建设的环境保护设施已同步投入使用。
工程开展了环境监理。
该工程环评文件经批准后，工程建设性质、规模、地点、防止污染和生态破坏的措施均未发生重大变更。
二、环境保护措施及环境风险防范措施落实情况（一）对井田内高头窑社留设了15米宽的保护煤柱，对地表裂缝进行了填堵、平整，在沉陷影响区设立了警示牌。
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环境保护部关于杭锦旗西部能源开发有限公司红庆梁矿井及
选煤厂环境影响报告书的批复
【法规类别】环保综合规定
【发文字号】环审[2015]24号
【发布部门】环境保护部
【发布日期】2015.01.27
【实施日期】2015.01.27
【时效性】现行有效
【效力级别】XE0304
环境保护部关于杭锦旗西部能源开发有限公司红庆梁矿井及选煤厂环境影响报告书的批
复
（环审[2015]24号）
杭锦旗西部能源开发有限公司：
你公司《关于报审红庆梁矿井及选煤厂环境影响报告书的请示》（西部能源公文〔2014〕46号）收悉。
经研究，批复如下：
一、该项目的环境影响评价文件未经我部审批即擅自开工建设，违反了《环境影响评价法》的有关规定，违法行为已经查处。
你公司必须认真吸取教训，增强守法意识，杜绝违法行为再次发生。
二、该项目位于内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗，属神东基地塔然高勒矿区规划的新
建矿井。
我部曾以环审〔2008〕306号文批复该项目的环境影响报告书，本次井田范围、设计规模、开拓开采工艺、各工业场地位置等均发生了重大变化，井田面积由43.58平方公里扩大至140.76平方公里，其中含煤面积约85.73平方公里，设计生产规模由500万吨/年增至600万吨/年，配套建设同等规模选煤厂，服务年限96年。
各煤层平均含硫量0.32%-0.41%。
属瓦斯矿井。
采用斜立井开拓，走向长壁与倾斜长壁结合采煤法，全部垮落法管理顶板，原煤洗选采用重介浅槽分选。
建设矿井、选煤厂等主体工程以及配套的辅助工程、公用和环保工程等。
该项目符合国家产业政策和矿区总体规划，满足清洁生产。