大同市煤炭资源保护办法
煤炭资源将枯竭,大同＂煤都＂何转型
一
、
现阶段应加强煤炭燃烧 的污染 治理工作 ，开展节能环保再教育 ； 为关闭煤矿职工提供无偿 职业技能培训 ，助其在尽可能短 的时间内 学会 一项适应于其他产业 的基本生存技能 ，满足矿工的最低生活保 障； 为年轻职工提供再就业咨询平台 ，鼓励其 自谋职业 ； 组织有关行业或成立民间团体 接纳失业矿工 。 （ 二）城 市 自主转型，与 时俱进谋发展 大同市在继续重视煤炭生产加 工的同时，也要重视轻工 业、农 业的 发展 ，避免第一 、第三产业发展相对滞后 而第二产业所 占比重 过大的现 象。利用技术进步和人力资本积累 ，与高校科研所联合 ，加大 产品研发 力度以提高 劳动 生 产率 和 产 品 附加值 ，促 成 高科 技 含量 科 技成 果 的 产生 。 将市场与政府力量相结合 ，接受政府 在体制 、法律 、资金、人力多 方面的支持及援助 ，将衰退产业区重建 。制定矿 区内的区域 规划 ，加强 城市规划 ，保护 自己的文化和古老建筑 ， 展示 自身特点 ，形 成个性 化的 城市功能 。 （ 三 ）大 同煤矿 企业以员工为本 ，积极应对挑战 积极调整产业结 构 ，推进 经济 转 型发展 。重 视煤 炭生产 加工 的 同 时 ，也要重视轻工业 、农业的发展 ，摆脱 “ 一煤独大” 的现象 ； 继续与开设煤炭采掘专业的高校科研所联 合，促进 技术 进步和人力
大同市人民政府办公室关于印发大同市煤炭增产保供和产能新增工作方案的通知
大同市人民政府办公室关于印发大同市煤炭增产保供和产能新增工作方案的通知文章属性•【制定机关】大同市人民政府•【公布日期】2022.09.06•【字号】同政办发〔2022〕36号•【施行日期】2022.09.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文大同市人民政府办公室关于印发大同市煤炭增产保供和产能新增工作方案的通知各县（区）人民政府，大同经开区管委会，市人民政府各委、办、局《大同市煤炭增产保供和产能新增工作方案》已经市人民政府同意，现印发你们，请认真组织实施。
大同市人民政府办公室2022年9月6日大同市煤炭增产保供和产能新增工作方案为深入贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府和市委、市政府的决策部署，进一步加快释放煤炭先进产能，切实承担起我市煤炭生产供应保障责任，根据《山西省人民政府办公厅关于印发山西省煤炭增产保供和产能新增工作方案的通知》（晋政办发〔2022〕49号），结合我市煤炭生产现状，制定本方案。
一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“四个革命、一个合作”能源安全新战略，深入学习贯彻习近平总书记考察调研山西重要指示精神，全面贯彻落实国务院和省委、省政府关于能源保供增供安排部署，充分发挥我市煤炭产业优势，优化煤炭企业生产、项目建设，通过核增产能、调整建设规模、复工建设等方式，加快释放先进产能，继续发挥煤炭压舱石作用，实现煤炭增产增供，推动全市煤炭行业高质量发展。
二、工作目标以安全生产为基础，统筹资源接续和可持续发展，加快煤矿建设，有序开展产能核增，推进各项手续办理，推动煤矿依法依规释放先进产能，多措并举增加煤炭产能产量。
2022年全市煤炭产量在2021年煤炭产量的基础上增加800－1000万吨。
三、基本原则（一）坚持安全高效。
加快煤矿智能化建设，提升煤矿生产技术水平，促进煤矿安全、质量、效率与效益的稳步提升，做到产量服从安全，坚决守住不发生重大安全生产事故的底线。
大同市人民政府关于印发大同市低碳创新行动计划的通知
大同市人民政府关于印发大同市低碳创新行动计划的通知文章属性•【制定机关】大同市人民政府•【公布日期】2014.06.24•【字号】同政发[2014]50号•【施行日期】2014.06.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文大同市人民政府关于印发大同市低碳创新行动计划的通知（同政发[2014]50号）各县（区）人民政府，市直各委、局、办：现将《大同市低碳创新行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
大同市人民政府2014年6月24日大同市低碳创新行动计划为加快国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设，推动全市低碳创新发展，根据《国家创新驱动发展战略山西行动计划》和《山西省低碳创新行动计划》，结合我市实际，编制本计划。
本计划执行期为2014－2020年。
计划执行期间，根据形势变化，依据国家“十三五”规划，相关指标和内容适时进行调整。
一、总体要求作为国家煤炭能源基地和典型的高碳经济地区，长期以来煤炭的大规模开采和粗放式利用对我市经济社会发展、生态环境造成了巨大压力。
当前低碳发展已成为世界经济发展的潮流和趋势。
低碳经济发展模式是我市经济可持续发展的必由之路和希望之路，实施低碳创新行动是资源型经济转型的长期战略选择和重大民生工程。
（一）指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以转型综改试验区建设为统领，以低碳发展为主题，全面实施低碳发展，全力推广低碳工艺技术。
发挥市场配置资源的决定性作用，实施重点低碳建设工程、产业减碳计划、企业低碳行动、低碳科技创新行动。
加快低碳社会建设，优化能源结构、提高能源利用效率、增强碳汇能力。
探索资源型地区高碳产业低碳发展路径，着力推进我市绿色发展、循环发展、低碳发展。
（二）总体目标--到2015年，单位地区生产总值（GDP）二氧化碳排放下降率较2010年累计下降17%，到2020年较2005年下降45%。
--到2015年，单位GDP能源消耗下降率较2010年累计下降16%，到2020年完成同期国家下达的指标。
煤炭资源开发与环境保护对策
山西省煤炭资源开发与环境保护对策探讨山西省煤炭资源开发与环境保护对策探讨一、山西省煤炭资源开发及环境污染现状 山西是煤炭大省，含煤面积 6.2万平方公里，占全省国土面积的 38%。
作为我国最重要的能源基地，肩负着国家经济建设对煤炭需求的重要使命，长期以来为全国特别是东部沿海地区的经济发展提供了强大的能源支撑。
然而，由于长期高强度、粗放式的煤炭开采，造成资源、生态环境破坏，环境污染严重等一系列矛盾和问题。
主要表现为：1．地表水污染 矿山开采对矿区地表水环境的影响主要来自于采矿废水和洗煤废水。
采矿生产过程中，露天开采或地下开采疏干排水和矸石淋溶水都含有较高的悬浮物、各种化合物及重金属等。
当采矿废水和洗煤废水排入地表水体后，不但造成地表水体的污染，还会增加水体的浑浊度，从而影响水体的纳污能力，使水体更加恶化。
此外，矿山疏干排水，往往使地下水位下降，出现大面积疏干漏斗，使地表水和地下水的动态平衡系统受到破坏，甚至水源枯竭或河流断流，据调查，山西省因采煤造成18 个县 28 万人吃水困难，450 万亩水田变旱田 2．土壤污染及土地资源占用矿区土壤污染主要是由污水灌溉和矸石淋溶水的漫渗造成。
导致土壤功能衰退，土地肥力下降，作物减产。
另外由于采矿造成的地面塌陷也是土地破坏的主要类型。
山西省煤矿开采主要以地下开采为主，因而地表塌陷较严重。
据调查，全省国营统配煤矿和地方煤矿造成土地塌陷裂缝面积约 450km2，并以每年 30km2的速度增加。
采煤塌陷使旱地 减产20%～30%，水浇地减产一半以上，严重者导致耕地无法耕种、弃耕绝产（约占塌陷面积的1%～5%）。
除地表塌陷外，煤炭运输沿途抛洒导致沿线农田受污染也很严重。
据调查，仅 1992 年山西省全省农田受害面积达 156667hm2，小麦减产 8800 多万kg。
此外， 山西省统配煤矿堆存矸石山 107 座，占地 309hm2［2］。
矿山开发占用大量土地资源， 同时对被占用土地资源的理化性质和生产能力造成严重破坏，特别是表层土的丧失或性质的改变，使土壤失去永续利用的价值。
大同煤矿煤炭发展现状
大同煤矿煤炭发展现状大同煤矿是中国煤炭行业的重要组成部分，也是大同市的重要支柱产业。
随着近年来环境保护政策的不断推进，煤炭发展现状也发生了一定的变化。
首先，大同煤矿的产能逐渐减少。
由于环保压力增加，煤矿的开采量受到了一定限制。
大同煤矿采取了一系列的减产措施，包括优化矿井结构，提高开采效率，减少煤炭浪费等。
然而，这些措施仍然无法完全弥补减少的产能。
因此，大同煤矿的煤炭产量在过去几年中逐渐下降。
其次，大同煤矿的能源结构也在逐渐调整。
随着清洁能源的发展，人们对煤炭能源的需求逐渐减少。
为了适应市场需求的变化，大同煤矿开始转型发展清洁能源，如风能、太阳能等。
矿井上也开始安装绿色能源设备，以减少对煤炭的依赖。
此外，大同煤矿还注重环境保护。
矿井内部建立了环保设施，如煤气回收系统、废水处理系统等，以减少煤矿对环境的污染。
同时，开展了一系列的生态修复工作，如植树造林、山体复绿等，以恢复矿区生态环境。
大同煤矿还加强了对矿工的安全教育和培训，提高了安全生产意识。
由于这些变化，大同煤矿在产业结构、技术水平和管理水平等方面都发生了积极的变化。
通过转型升级，煤矿的效益逐渐提高，同时也为社会创造了更多的就业机会。
此外，大同煤矿还加大了对科技创新的投入，从而提高了煤炭的开采效率，减少了对环境的破坏。
然而，目前大同煤矿仍然面临一些挑战。
首先，煤炭市场竞争激烈，煤矿的利润空间有限。
其次，煤矿的环保压力仍然不小，需要继续加大环境治理力度。
最后，清洁能源的发展仍然面临一些技术和经济难题。
总而言之，大同煤矿的煤炭发展现状在面临一系列挑战的同时也在不断调整与演变。
通过转型发展清洁能源、加强环境保护和提高科技创新能力，大同煤矿将能够持续发展，并为大同市做出更大的贡献。
大同煤炭产业发展趋势
大同煤炭产业发展趋势大同煤炭产业发展趋势一、简介煤炭是中国主要的能源之一，也是大同市的重要产业之一。
大同市位于山西省北部，地处中国煤炭资源最为丰富的地区之一，有着广阔的煤炭开采和煤炭化工基地。
近年来，随着中国经济的快速发展，煤炭产业也得到了巨大的发展。
然而，随着全球环境问题的日益严峻和能源结构的调整，大同煤炭产业也面临着许多挑战和变革。
本文将从以下几个方面分析大同煤炭产业的发展趋势。
二、政策环境近年来，中国政府加大了对环境保护和能源结构调整的力度，致力于实现清洁低碳能源的发展。
中国政府对煤炭产业的政策方向主要有以下几个方面：1.推进煤炭产业的供给侧结构性改革。
通过淘汰落后产能，整合资源，优化产业结构，调整布局，提高产业效益，推动煤炭产业的结构调整；2.加大对绿色煤炭技术研发和应用的支持力度。
以清洁煤炭技术为核心，推动煤炭行业向绿色化、洁净化发展；3.推进煤炭行业的节能降耗和绿色转型。
通过提高煤炭行业的能源利用率，减少能源消耗和排放，加快煤炭行业的技术进步和创新；4.加大对煤炭产业的环境监管和执法力度。
加强对煤炭产业的环境保护监管，严惩违法违规行为，推动煤炭行业的绿色发展。
大同市积极响应国家政策，加大了对煤炭产业的环保投入，推动了煤炭产业的转型升级。
三、产业转型升级1.从粗放型发展向集约型发展转变。
过去，大同煤炭产业发展主要依靠资源的大规模开采和低成本生产，但随着煤炭资源的逐渐枯竭，煤炭产业需要向集约型发展转变。
这意味着要提高煤炭的开采效率和利用率，减少资源浪费，降低能源消耗和排放。
同时，要加快绿色煤炭技术的研发和应用，提高煤炭的洁净化、绿色化水平。
2.发展煤化工和煤电联产。
大同市具备丰富的煤炭资源和煤炭化工基础，可以发展煤化工和煤电联产，增加煤炭的利用价值。
通过煤化工的发展，可以将煤炭转化为油气、化肥等多种化工产品，提高资源利用效率；而煤电联产可以实现电力和煤炭的高效利用，提高能源利用效率。
3.加快新能源的开发和利用。
大同市人民政府关于进一步严厉打击非法违法开采矿产资源的通知
大同市人民政府关于进一步严厉打击非法违法开采矿产资源的通知文章属性•【制定机关】大同市人民政府•【公布日期】2011.05.06•【字号】同政发[2011]84号•【施行日期】2011.05.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文大同市人民政府关于进一步严厉打击非法违法开采矿产资源的通知（同政发[2011]84号）各县区政府，市直各有关部门：今年年初，省政府连续下发了“三个一号文件”，重点就是集中打击私挖乱采破坏矿产资源等非法采矿行为。
市政府严格贯彻“三个一号文件”精神，3月23日召集各县区县区长、分管县区长、监察局长和市监察、国土等有关部门，召开了全市严厉打击非法违法采矿工作会议，印发了同政发〔2011〕16号《关于严厉打击非法违法开采矿产资源的实施意见》，对全市开展打击非法违法采矿工作进行了全面的安排部署。
经过各县区的共同努力，全市的矿产资源开发秩序基本稳定，但是，近期出现变相开采浅层煤浅层矿、私挖滥采等无证非法采矿行为有所反弹，引起了市政府的高度重视。
这些问题的存在不仅扰乱了正常的矿产资源管理秩序，而且浪费资源，破坏环境，造成了安全隐患，影响社会稳定和经济发展，特别是非法采矿导致的破坏耕地直接影响十一次土地卫片执法检查的结果，将会带来严重的问责后果，为此5月5日下午，市政府召开了政府常务扩大会议，专题研究上述问题。
为了认真贯彻执行市政府常务会议的决议和耿市长、郝副市长的重要指示，现对下一步全市打击非法违法采矿活动工作要求如下：一、各县区政府、有关部门必须要引起高度重视，充分认识打击非法违法采矿的必要性和紧迫性，要上升到深挖非法违法采矿背后腐败问题的高度，统一思想，提高认识，狠下决心，严格按照市政府同政发〔2011〕16号《关于严厉打击非法违法开采矿产资源的实施意见》，继续深入开展严厉打击非法违法采矿行为，坚决防止反弹现象的发生。
二、所有的浅层煤浅层矿项目，不论以什么名义，不论是哪一级政府、那个部门以什么形式批准或同意，均属非法行为，必须解除整治协议，坚决予以取缔。
煤炭资源型城市经济增长与环境污染的EKC分析以大同市为例
Vol. 30 ! No. 6June 2021第30卷第6期2021年6月中国矿业CHINA MINING MAGAZINE煤炭资源型城市经济增长与环境污染的EKC 分析：以大同市为例李炫妮12 ,刘 珊12 !廖 磊12 !曹 磊12 ,董小林13(1.长安大学水利与环境学院，陕西 西安710064；2.长安大学旱区地下水文与生态效应教育部重点实验室，陕西 西安710064；3.长安大学环境经济与管理研究所，陕西 西安710064)摘要：近年来，我国煤炭资源型城市在经济、社会和生态环境等方面的矛盾开始集中显现，研究其经济与环境之间的关系，对进一步推动煤炭资源型城市高质量发展，确保城市环境治理、生态保护与经济协调发展有重要意义(大同市是我国典型的煤炭资源型城市，根据2000-2017年相关数据，基于环境库兹涅茨曲线(EKC)及相关理论，研究大同市经济增长与环境污染的内在关联性。
选取工业“三废$为环境指标!建立大同市EKC 计量模型，进行拟合分析(分析结果表明：不同于典型的倒U 型，大同市工业SO?、工业 废水和人均GDP 曲线关系呈U 型+倒U 型，而工业烟粉尘、工业固体废弃物和人均GDP 呈偏倒N 型的 弱倒U 型曲线关系(大同市环境污染随经济的增长表现出先降低后升高再降低的趋势，目前大同市经济发展与环境正处于向好态势，但工业固体废弃物方面还有待进一步提升(关键词：煤炭资源型城市；环境污染；环境库兹涅茨曲线(EKC )；大同市中图分类号：X37； F407. 21文献标识码：A 文章编号：1004-4051(2021)06-0050-07EKCanalysisofeconomicgrowthandenvironmentalpo l utionincoal resource-based city : taking Datong city as an exampleLI Xuanni 12, LIU Shan 12 , LIAO Lei 112, CAO Lei 112, DONG Xiaolin 13(1. School of Water and Environment , Chang'an University , Xi'an 710064, China ；2. Key Laboratory of Subsurface Hydrology and Ecological Effect in Arid Region(Chang'an University),Ministry of Education, Xi'an 710064, China ；3. Institute of Environmental Economics and Management , Chang'an University , Xi'an 710064, China )Abstra8t :Inrecentyearsthecontradictionofeconomicsocialandecologicalenvironmentincoalresource-basedcitiesinChinahasbeguntoappear)Therelationshipbetweeneconomyandenvironmentisstudiedtoensurethat urban environmentalgovernance !ecologicalprotection and economic developmentare morecoordinated andfurtherpromotethehigh-qualitydevelopmentofcoalresource-basedcities)Datongcityisa typical coal resource-based city in China)According to the relevant data of Datong city from 2000 to 2017!based on the Environmental Kuznets Curve ( EKC) and related theories, the industrial “three wastes $ are selected as the env:ronmental:nd:cators to establ sh the EKC measurement model of Datong c:ty for f:t nganalysis. The results show that the EKC curve of per capita GDP and industrial “three wastes " in Datong city is different from the typical inverted “U" type. Industrial SO 2 and industrial wastewater show a “U + inverted U $ curve relationship with percapita GDP !whileindustrialsootindustrialsolid wasteand per收稿日期：2020-12-30 责任编辑：刘硕基金项目：陕西省社会科学基金“建设项目社会风险评价与管理机制研究”项目资助(编号= 20150016)第一作者简介：李炫妮(1997 — ),女，山西吕梁人，硕士研究生，主要从事水污染控制研究,E-mail :524632582@qq. com 。
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大同市煤炭资源保护办法
【法规类别】煤炭工业管理
【批准部门】8;806;80601;
【批准日期】2006.09.28
【发布部门】大同市人大(含常委会)
【发布日期】2006.09.29
【实施日期】2007.01.01
【时效性】现行有效
【效力级别】设区的市地方性法规
大同市煤炭资源保护办法
（2006年8月23日大同市第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过2006年9月28日山西省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准 2006年9月29
日公布自2007年1月1日起施行）
第一章总则
第一条为了充分发挥本市煤炭资源优势，保护和合理开发利用煤炭资源，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国煤炭法》、《山西省矿产资源管理条例》、《山西省煤炭管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条在本市行政区域内从事煤炭资源勘查、开发利用和保护及其监督管理的单位
和个人，应当遵守本办法。
第三条煤炭资源属于国家所有，不因其所依附的土地所有权或者使用权的不同而改变。
市、县（区）人民政府应当加强对本行政区域内煤炭资源的保护。
禁止任何组织和个人侵占、破坏煤炭资源。
第四条开发利用煤炭资源实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采、综合利用和有效保护的方针。
开发利用煤炭资源，应当保护生态环境，防止污染，防止地质灾害和其他公害。
煤炭资源开发利用和保护应当纳入市国民经济和社会发展规划。
第五条市、县（区）国土资源行政主管部门负责本行政区域内煤炭资源勘查、开发利用和保护的监督管理。
市、县（区）有关主管部门按照各自的职责负责煤炭资源开发利用和保护的监督管理。
市人民政府可以根据工作需要指定县（区）国土资源行政主管部门负责非本县（区）行政区域内的煤炭资源开发利用和保护的监督管理。
第六条市、县（区）国土资源行政主管部门对违法采矿行为的行政处罚，可以依法委托符合法定条件的组织实施。
第七条鼓励煤炭资源开发利用和保护的科学研究，推广应用新技术、新工艺，提高资源利用率。
第八条鼓励煤炭矿山企业通过资产重组，合并相邻的井田、已关闭的煤炭矿山企业剩余资源和大型煤炭矿山企业机械化作业无法开采的边角、零星资源，实现资源整合、集约利用，规模化生产。
第九条市、县（区）人民政府应当对在勘查、开发利用和保护煤炭资源方面成绩显著的单位和个人给予奖励。
第二章煤炭资源规划
第十条市国土资源行政主管部门根据省、市矿产资源规划，组织编制本市煤炭资源专项规划，经市人民政府同意，报省国土资源行政主管部门批准后实施。
市煤炭工业主管部门根据省煤炭生产开发规划和市矿产资源规划、煤炭资源专项规划，组织编制本市煤炭生产开发规划，经市人民政府同意，报省煤炭工业主管部门批准后实施。
县（区）国土资源行政主管部门和煤炭工业主管部门可以根据县（区）矿产资源规划组织编制本行政区的煤炭资源专项规划和煤炭生产开发规划，逐级上报省级主管部门批准后实施。
第十一条编制煤炭资源专项规划应当坚持开发与保护并重的原则，正确处理煤炭资源开发利用与经济发展、其他自＿然资源利用和生态环境保护的关系，合理控制煤炭开发总量，优化结构，提高资源利用水平。
编制煤炭资源专项规划应当根据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境和资源条件进行科学论证。
煤炭资源专项规划应当与土地利用、环境保护、水土保持、森林保护、城乡建设、旅游开发、水资源开发、地质灾害防治等规划相衔接。
第十二条煤炭资源专项规划和煤炭生产开发规划经依法批准后，应当严格执行，不得擅自修改；确需修改的，应当按照原报批程序批准。
第三章优质煤、特种煤保护和综合利用
第十三条对具有重要价值的原料煤以及含镓、锗元素伴生煤等特殊煤种或者稀缺煤种，应当依法实行保护性开采。
第十四条对与煤炭资源共生、＿伴生的高岭岩、煤矸石、煤泥、煤层气和矿井水等矿产资源，煤炭矿山企业应当综合回收利用或者采取保护措施。
第十五条开采配焦煤、优质动力煤的，在采矿权审批划定矿区范围时，应当经市人民政府审核后，按照规定程序报批。
第十六条煤炭矿山企业应当在不超过核定生产能力的前提下，根据市场需求调整特殊、稀缺煤种和配焦煤、优质动力煤的产量，保障优煤优价。