行政管理学三
行政管理学_中南财经政法大学_3 第三章——行政组织_(3.2.1) 行政组织的构成要素
行政组织是一个庞大而完整的公共权力执行系统，由相互作用的若干要素构成。
只有合理组合这些要素，行政组织才能发挥有效的功能。
行政组织的基本要素包括职能目标、机构设置、人员构成、权责体系、运行程序、法制规范和物质资源。
1．职能目标这是组织赖以建立和存在的前提及基础，是组织活动的出发点和归宿，也是行政组织的首要因素。
职能目标的多寡和重要程度决定组织的机构设置、规模数量、地位级别及人员编制，也决定行政组织活动的方向、范围和内容。
因此，行政组织必须有明确清晰的职能目标，自上到下，由宏观到微观地进行目标分解，依次确定各级行政组织所属的各个子目标、分目标，形成一个多层次、多序列的组织目标体系。
2．机构设置机构是行政组织的实体，也是行使行政权力、履行行政职能、实现组织目标的工具。
机构设置是指根据组织目标、职能范围在行政组织系统内部按照一定法律程序和分工要求设置相应的组织机构，包括纵向机构和横向机构以及每一个机构中具体的内设部门和职位设置。
机构设置是行政组织的核心问题，机构设置的合理与否，直接决定了行政组织整体效能和行政效率的高低。
3．人员构成人是行政组织的主体，有一定素质和技能的行政人员构成行政组织及其机构，行政人员是行政活动的决策者与执行者，也是组织形象的代表。
行政人员的专业、知识、技能等素质决定着组织职能目标的实现程度，决定着行政组织活动的效率。
因此，要求行政人员必须具有强烈的事业心和责任感，具备专业素质，并有较强的组织能力、管理能力、综合分析能力和应变能力，还应有良好的工作作风和工作方法、廉洁奉公和不谋私利。
4．权责体系行政组织是一个纵横交织的权责体系，各个部门、各个层级、各个成员之间存在着一系列从属、并列关系。
权责体系的存在和作用，使行政组织成为一个上下一致、左右协调、分工有序、共同承担目标任务的有机体。
为了实施科学管理，必须合理划分行政组织权力和责任，探求行政组织集权和分权、授权与制约的适度点，做到权责分明，保障行政组织各组成部分的有序运行。
行政管理学基础精讲3-第4~5章
第一节 行政管理机构的特性与作用
一、行政管理机构的特性 P126
行政管理机构的特性
合主系权 执
法 体统威 性 性性性
行 性 和
管
理
行政管理机构的首要特性是：合法性。 性
管理对象必须服从行政组织的一切合法的规定、命令，服从行政组织管理机
三、有限政府时期的行政职能 P107
70年代经济滞胀，新自由经济理论出现，观点： 1.市场机制有缺陷，但只有市场可以对资源进行有效配置，自由市场制 度是人类现阶段最好的制度。 2.政府的缺陷一样严重，政府不但不能纠正市场，反而会使之恶化。政 府解决市场缺陷的唯一正确途径是进一步明晰产权，而不是干预。 3.强调价值伦理重要性。
如何理顺 政府内部 各职能部门 的关系
1.对政府各部门进行职能分解和职能分析，明确分 工，划清职责。
2.加强制度建设，明确各部门的地位、作用及与相 关部门之间的联系协调方式，使各部门行为有章可 行，完善行政运行机制。
3.完善协调机制，解决矛盾纠纷。
全国人大2003年通过《行政许可法》， 标志着我国政府行政职能转变的成果已 经为法律所确认。
二、研究行政职能的意义 P95
行政管理活动的实质和核心是：行政职能。 研究行政职能的意义：
1.合理确定行政活动的方向和重点。 2.行政组织建设。 3.行政管理过程科学化。 4.促进行政效率和效能的提高。
第二节 行政职能的发展
典型的市场经济国家英美等国，行政职能演变经历了三个时期。
守夜人时期 （弱势政府时期）
有限政府时期行政职能的发展趋势： 1.通过非国有化，减少政府对企业的微观管理。 2.政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用。 3.推进公共服务职能的社会化、市场化。（形式：①政府业务合同出租、 ②建立政府部门与私营企业的伙伴关系、 ③政府授权社区建立公共事 业。）
行政管理学(在线练习三及答案)
行政管理学（在线练习三及答案）(一) 单选题1. ( )的改革策略，是把全部改革权力分散给下级组织，通过轮番的自由讨论，每一组织必须对最终的问题分析和提出的改革方案负责。
(A) 自上而下(B)集权式(C)自下而上(D)民主式参考答案：(C)2. 衡量行政效率的数量指标是指在一定条件下所完成的( )。
(A) 行政职能(B)行政工作量(C)行政功能(D)行政目标参考答案：(B)3. 政府预算资金的收入和支出活动及其执行结果一般是( )的核算对象。
(A) 预算审计(B)预算执行(C)预算报告(D)预算会计参考答案：(D)4. 整个财务行政的基础是( )。
(A) 审计(B)税收(C)预算(D)决算参考答案：(A)5. 行政监察机关、审计机关的监督及上级机关和下级行政机关的相互监督属于( )。
(A) 内部监督(B)外部监督(C)一般监督(D)专业监督参考答案：(D)6. 上级业务部门对同级或下级机关行政活动的某一方面实行监督是( )。
(A) 专业监督(B)一般监督(C)外部监督(D)内部监督参考答案：(A)7. 中国严格意义上的监察制度始于( )。
(A) 明清(B)宋元(C)隋唐(D)秦汉参考答案：(D)8. 构成会计报表结构基础的是( )。
(A) 决算会计要素(B)预算审计要素(C)预算会计要素(D)决算审计要素参考答案：(A)9. 行政管理质量的高低主要取决于它所产生的( )。
(A) 行政效能(B)行政效率(C)行政效果(D)行政执行参考答案：(A)10. 我国的法律监督机关是( )。
(A) 人民代表大会(B)人民法院(C)人民检察院(D)行政监察部门参考答案：(C)11. 国家或单位取得的非偿还性资金是指( )。
(A) 支出(B)债务(C)收入(D)资产参考答案：(B)12. 机关管理的广泛性首先表现在机关管理具有普遍性，其次表现在机关管理内容的( )。
(A) 多样性(B)普遍性(C)广泛性(D)单一性参考答案：(C)13. 行政权力结构、行政组织结构和人事管理制度的变革是指( )。
行政管理学_中南财经政法大学_3 第三章——行政组织_(3.1.1) 行政组织的含义和特点
（一）行政组织的含义“组织”在一般的词义上指人们围绕一定目标联合起来进行有序活动的群体。
英文中“组织”（organization）则源于“器官”（organ），意思是自成系统的、具有特定功能的细胞结构。
这个概念被引申到社会群体以后，就得到了新的含义，即组织就是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。
在构成组织的三个要素中，人是最重要的主体，一般来说，进入组织的人都是有特殊要求或有特殊共性的；目标是构成组织的基本依据，或者说组织的必要性就在于要实现特定的目标；特定的人际关系是由于组织的产生而形成的，即在组织内部为实现目标的需要进行分工，由于分工而在纵向上形成隶属或管理关系，在横向上形成合作或配合关系。
在人类社会里，组织是广泛存在的，按照组织活动的领域，可以划分为不同的组织类型。
行政组织，就是在行政领域活动的组织，旨在推行政务，是各类社会组织中极为重要的一种。
行政组织有广义和狭义之分。
广义的行政组织泛指一切具有执行性管理职能的组织系统，既包括整个国家机关中的行政机关，也包括国家机关中的立法、司法系统中具有执行性职能的各单位，在我国，甚至还包括党委机关、事业单位和人民团体这些具有管理职能的组织系统。
狭义的行政组织则仅指国家的行政机关。
本书从狭义上探讨行政组织，即指根据宪法和法律组建的执行国家行政权力的机关。
（二）行政组织的特点行政组织是社会组织中规模最大、结构最严密的机关体系。
较之于社会一般组织，行政组织有政治性、权威性、法制性、系统性、社会性的特点。
1.政治性是一切国家行政组织的共同属性，政治性源于国家的本质，是国家政权组织的重要组成部分，是实施政治统治和社会管理的主要工具。
2.权威性是由行政组织在国家权力机关中的地位决定的，行政组织是国家权力机关的执行机关，是国家权力的具体执行者，以国家强制力为后盾，是行政权力和国家强制力的象征与代表。
3.法制性是依法行政的基本含义，包括行政组织自身建设的法制性和行政组织对社会公共事务进行管理的法制性两个方面。
行政管理学行政组织
• 行政组织是行政活动的主体，是行政管理活动得
以展开的物质承担者，行政过程中的一切活动都是以 行政组织为基础而展开的。得力的行政领导、合理的 人事行政、可行的行政决策、有效的行政监督、畅通 的行政沟通、合谐的行政协调，均依赖于科学合理的 行政组织。因此，行政组织始终是行政学的最基本问 题之一，并始终为各国政府及行政学研究所重视。本 章首先论述了行政组织的定义、特性、构成要素等基 本概念，分析了行政组织的体制类型。其次，论述了 行政组织的具体结构；最后，介绍了行政组织理论的 基本观点；全章从对行政组织的抽象描述逐步转化为 具体的论述。
（一）集权制、分权制与均权制
1、集权制，分权制与均权制的含义
• 集权制，是中央行政组织对地方行政组织有完全
的指挥监督权。法国较为典型的国家。
• 分权制，是地方行政组织对本地方事务有自主决
定权。美国是实行分权制的国家之一，其州政府 的自主权很大。
• 均权制，是中央行政组织与地方行政组织的权力
保持平衡。一种较为理想的组织体制，其理论依 据在孙中山先生的“均权”学说
谢谢大家！
（二）首长制、委员会制与混合制
1、首长制、委员会制与混合制的含义及其特征 （2）委员会制（合议制），
是指行政组织的法定最高决策权由两个以上人员组 成的集体或委员会所执掌的一种行政组织体制。 特征：行政组织的决策是由两个以上的地位平等的 委员所负责，行政组织的最高决策权属于全体委员， “少数服从多数” 。瑞士是典型国家。
能式结构）
•三、行政组织纵向、横向结构
的统一
四、行政组织的编制管理
• 1、行政组织编制管理的重要意义 • 2、行政组织编制管理的基本原则 • 精干原则 • 统一原则 • 编制立法原则
《行政管理学》习题及答案
《行政管理学》习题及答案行政管理学作业一一、名词解释1、行政管理2、行政权力3、行政目标4、行政机关人力资源规划的含义5、行政组织变革二、填空题1、行政管理作为人类社会的管理现象，与其他管理活动一样，是人类社会的（）产物。
2、行政管理专业化、职业化、法制化，行政管理的价值观是追求（）的行政效率。
3、行政管理的过程实质上是（）组织及其工作人员行使行政权力的过程。
4、智能机构是在领导机构的直接领导下，负责组织和管理某一专门（）事务的机构。
5、权利主体通过控制与权力客体相关的（），从而实现对社会价值和社会资源的控制。
6、行政职能是由中央政府、地方政府以及基层政权组织的一系列职能所构成的，呈层级结构，是一个多层次的有机整体，其作用（）是自上而下的。
7、指挥职能的前提是制定（）性的方针政策、颁布行政法规和行政命令，建立健全各种规章制度。
8、监察和治安事务管理主要包括司法行政、公安、监察等方面的（），其作用和影响涉及公共事务管理的所有领域。
9、无论何种阶级性质的行政组织，都具有管理社会公共事务的职能，这就是行政组织的公共性（）。
10、对于行政管理中涌现出来的优秀公务员，应委以重任，使政府获得宝贵的治国安邦人才，为此，政府部门开辟了（）考核、任人唯贤的人才发展路线。
三、选择题1、国家的产生标志着以国家权力为基础的行政管理的（）产生。
A 模式B 基础C 正式D 正常2、同中央政府相比，除外交、国防以及制定全国性行政法规外，各级政府要依法管理经济、政治、教育、文化、科学、建设、财政、民政、公安、司法行政和监察等各项（）。
A 规定B 规章C 任务D 事务3、在传统理论发展时期，行政管理学理论的共同（）是强调标准化、计划化、协调化和效率化。
A 特点B 特殊C 发展D 拓展4、行政管理之所以需要行使公共权力，是由其肩负的管理公共事务的（）决定的。
A 职能B 职务C 地位D 方位5、调查的方法包括实地考察、抽样调查、现场采访、民意测验、舆论检测、（）访谈等。
行政管理学第三章
第三章行政管理学的产生和发展【重点难点】1.行政学在西方（美国）兴起的历史原因、2.西方行政学的发展趋势3.中国行政学发展的特点、原因、发展趋势4.建设有中国特色社会主义行政学的理论依据和原则行政管理学在融合天赋人权、社会契约、三权分立的等政治学说和政治理论,20世纪初诞生于美国.1887年威尔逊发表的《行政学之研究》，1990年古德诺《政治与行政》，强调和突出公共行政活动及其研究在所有国家现象中的特殊意义，并为此提出了一系列观点和某些范畴。
【行政管理学产生的历史背景和社会条件】1、政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的积极干预。
2、文官制度的创立和发展。
3、政治学、经济学、行政法学、财政学等多学科的形成和发展。
4、专业教育与职业教育的发展。
第一节、西方行政学的发展大致可分为四个阶段：（一）早期的行政管理研究时期（1887——1930）威尔逊、古德诺威尔逊：1887年《行政学之研究》，行政与政治的两分法，建立一门行政科学来指导政府行为，加强和纯洁政府机构，专心处理公务，提高行政效率。
古德诺：1893年《行政法学》，1900《政治与行政》，论证两分法，使之发展成为系统的理论。
罗纳德怀特：1926年《行政学导论》，魏罗毕：1927年《行政学原理》，标志着行政管理学作为一门独立的学科出现。
该时期研究的特点：早期的行政学者研究目标是提高政府工作效率和节省政府开支，研究的重点放在行政部门的功能上，他们所采用的研究方法主要是理论性的，企图建立适应一切行政工作的普遍原理、原则或定律，这在很大程度上受到泰罗等科学管理思想的熏陶。
费富纳《行政学》、怀特《行政学导论》、魏罗比《公共行政原理》——行政学三足鼎立的名著。
（二）传统的行政管理研究时期行政管理学作为一门学科的形成有两个主要背景：一是美国政府对社会经济和世界事务的干预，使得其机构迅速膨胀。
二是行政管理学的产生和形成受到了工商企业管理科学的影响。
它的许多原理都来源于此。
行政管理学检测试题三参考答案
试卷答案（三）一、名词解释（每题4分，共20分）1.管理必须保持充分的弹性，以及适应客观事物各种可能的变化，才能有效实现动态管理。
管理要素复杂多变是权变原理的前提；审时度势、相机权变是权变原理的实质；追求实效、实现目标是运用权变原理的目的；2.不同事物间只有同量纲的因素才可以用来比较；3行政管理原理：是人们在长期行政管理实践经验基础上，对行政管理活动规律的理性把握和认识，是揭示行政现象、行政过程内在本质联系以及行政发展过程的公认的普遍规律；4.广义的行政机关管理，是指对行政机构内部事务和外部事务的管理；狭义的行政机关管理，主要是指运用一种科学方法对行政机关自身的内部事务进行管理；5.行政发展是指行政系统为了适应行政环境的变化和提高行政效率，按照行政管理的客观规律，采用科学方法，健全行政体系，改善行政活动方式，以改善生存状态，提升行政能力，更好地执行国家政治意志，促进社会协调发展的过程。
；狭义理解：为执行国家的政务所结成的系统协调的组织机构二、简答题（每题4分，共20分）1.简述人事行政的基本原则（1）德才兼备原则；（2）适才适用原则；（3）公平竞争原则；（4）奖惩分明原则；（5）依法管理原则2.简述我国现阶段行政环境的主要特点（1）从中国实际出发，坚持对外开放，吸取国外行政管理的先进经验，实施有中国特色的行政管理。
（2）坚定地把组织和领导经济建设作为政府的最主要职能。
（3）要根据各地区、各方面的不同情况和条件实施行政管理。
（4）要充分认识我国现代化建设的艰巨性和长期性，从国力出发，量力而行，循序渐进，积极奋斗。
（5）以马克思主义为指导，努力建设社会主义精神文明，要两个文明建设同时抓，使它们互相结合，互相促进。
（6）要坚持行政改革，在改革中不断提高行政效率，实现行政职能。
3. 简述行政手段的优势一是利于政令统一、避免各行其是。
二是利于保证行政目标的实现。
三是利于特殊问题的及时处理，并可使管理活动中出现的新情况或紧迫问题得到及时的解决。
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江苏开放大学
形成性考核作业学号2013050800012 姓名张建华
课程代码110058
课程名称行政管理学评阅教师沈忱
第三次任务
共五次任务
江苏开放大学任务内容：
一、名词解释（每题5分，共20分）
1、行政领导
2、行政决策
3、行政领导方式
4、行政执行
二、单选题（每题2分，共8分）
1、下面不属于行政协调中非正式沟通的方式是（）。
A交谈B聚会C宴请D申述
2、下面不属于行政协调中非正式沟通的方式是（）。
A交谈B聚会C宴请D会议
3、下面不属于行政协调中非正式沟通的方式是（）。
A交谈B聚会C宴请D简讯
4、垃圾桶决策模式的代表人物是（）。
A科恩B西蒙C泰罗D法约尔
三、多选题（每题3分，共18分）
1、领导活动四个基本要素是（）。
A领导者B被领导者C作用对象D环境
2、行政领导不同于其他领导类型的最显著特征是（）。
A统一性B执行性C权威性D合法性
3、行政协调方式中的正式沟通，上级对下级宜采用（）。
A指示B命令C意见D申述
行政协调方式中的正式沟通，下级对上级宜采用（）。
A报告B请示 C 申述D意见
4、行政领导体制包括（）P150
A中央政府对地方政府的领导体制
B地方各级政府之间的领导体制
C政府工作部门之间的领导体制
D各级政府机关和政府工作部门内部所实行的领导体制
5、我国行政领导体制所必须贯彻实行的基本原则是（）。
A共产党领导原则B民主集中制原则C依法行政原则D精简统一效能原则
6、与其他决策相比较，行政决策所独有的特性是（）。
A强制性B法律政策性C社会性D非营利性
四、简答题（第一题10分，其余每题11分，共54分）
1、要保证决策活动的科学性与民主性，行政领导者应注意哪些问题？
2、行政领导方式有哪些类型？
3、行政领导的基本职能有哪些？
4、行政决策目标的确立应遵循哪些原则？
5、行政执法应遵循哪些原则？
作答结果：
一、名词解释（每题5分，共20分）
1、行政领导：主要是指国家行政机关的领导，是国家各级行政机关的行政领导者依法行使国家行政权力，组织和管理行政事务，进行决策、指挥、组织、控制、检查、监督等行政活动。
2、行政决策：是指公共行政机关及其行政人员依照法律和政策，为实现某种较重要的公共行政目标而作出行政决定的过程。
3、行政领导方式：是行政领导者从事行政领导必须遵循的比较稳定的领导模式。
4、行政执行：公共行政机关通过执行、适用规范行政管理活动的法律、法规，实现行政决策目标，对国家公共事务进行管理的活动和过程。
二、单选题（每题2分，共8分）
三、多选题（每题3分，共18分）
四、简答题（第一题10分，其余每题11分，共54分）
1、要保证决策活动的科学性与民主性，行政领导者应注意哪些问题？
答：决策活动的科学性与民主性要求行政领导者在实施决策职能时必须做到：（1）目标明确。
围绕如何实现既定的目标进行决策。
（2）有预见性，对实施的决策方案可能遇到的各种情况、可能导致的各种后果作出预测。
（3）遵循科学决策程序。
（4）发扬民主，听取群众、行政人员、专家学者的意见，使决策方案符合客观实际，具有可行性。
（5）统筹兼顾。
行政决策的范围较广，会涉及各方面的问题，一些较高层次的决策还要考虑各种因素的相互影响和联系，不能顾此失彼。
2、行政领导方式有哪些类型？
答：（一）按行政领导者运用行政权力的不同方式或程序分类，可以将行政领导方式划分为专断式、民主式、放任式三类。
（二）按对行政权力控制的程度分类，行政领导方式有集权式、分权式和均权式三种。
（三）按行政领导者指导工作的重点不同分类，可将行政领导方式划分为重人式、重事式和人事并重式三类。
3、行政领导的基本职能有哪些？
答：行政领导的基本职能有决策职能、计划职能、组织职能、协调职能、控制职能、监督职能六个方面。
4、行政决策目标的确立应遵循哪些原则？
答：在确立行政决策目标时应遵循以下基本原则：
（1）针对性。
目标必须针对要解决的实际问题，目标能茄汁问题的要害。
（2）可行性。
即在现有条件下通过一定努力可以实现，是评价目标的又一标准。
不能实现的目标应被摈弃。
（3）系统性。
确立目标时秉持整体主义的思维，有必要对目标进行层层分解，并将各层次的目标归并为一个有机的目标体系。
（4）规范性。
行政决策目标必须要与既有的社会道德规范、法律法规相吻合。
（5）具体性。
表述出来的行政目标必须是明确而没有歧义的，目标还应有明确的时限、范围和约束条件及具体指标，即目标应是可被考核的。
5、行政执法应遵循哪些原则？
答：行政执法应遵循的原则包括：
（1）合法性原则，依法定的权限和程序执法；
（2)合理性原则，基于公平、合理和正义的行政目的而做出具体行政行为；
（3）平等原则，在法律面前人人平等，同等的情况同等对待；
（4）责任原则，行政执法是具有法律意义的职责行为，不得随意更改、选择或放弃，执法有误或执法不力要被追究责任；
（5）公开原则。
除涉及国家机密、商业机密或个人隐私外，行政执法的依据、过程和决定等要向行政相对人和社会公开。
完成日期：年月日
得分：
评阅时间：年月日
课程名称：行政管理学第三次任务评阅教师：。