PPP项目典型失败案例分析与总结
关于PPP项目风险与防范的失败案例总结
PPP工程风险与防范——国内外失败案例总结由于PPP模式下的工程普遍参与方众多、运营较为复杂，不确定性因素的存在使该类工程的风险难以完全躲避，在实际应用中会产生很多问题与障碍。
为了更好地躲避工程风险，经济研究员搜集国内外的一些出现问题甚至失败的PPP模式典型案例，对这些典型案例进展整理，从中总结分析探究工程问题的原因所在，并针对这些因素提出相应的对策建议。
国内外PPP案例情况PPP工程设计范围广，多应用于市政建立、民生供应等领域，经济研究员选取了自20世纪80年代以来的17个典型案例，为了更好的分析工程风险，将选取的典型案例划分四类：道路PPP工程、供电PPP工程、供水PPP工程以及环保类工程，这四类工程根本涵盖了目前PPP工程实施的主流方面。
其根本情况如表1所示。
表 1国内外PPP失败案例根本情况二、导致工程失败的主要风险在对所选案例进展风险汇总分析之后，表2列出了国内外PPP工程失败的主要风险因素。
表 2国内外PPP失败案例的主要风险因素从上表可以看出造成国内外PPP工程失败的主要风险有以下几点:〔一〕收益缺乏风险收益缺乏风险是指工程运营后的收益不能够收回投资或到达其预期收益而产生的风险。
从上表可看出，该风险多发于道路类PPP工程，此类PPP工程多靠车辆通行费获得收益，但是在运营中常常会出现预测失误，流量低于预期、竞争性工程增多等问题使工程收益低于预期水平，从而发生收益缺乏风险。
经济研究员以杭州湾跨海大桥工程为例，该工程由浙江省政府和浙江民营企业合作，投资建立连接嘉兴与宁波的一座跨海大桥，该工程共17家民营企业参股，是国内第一个以地方民营企业为主体、投资超百亿的国家特大型交通根底设施工程，收费年限为30年。
杭州湾跨海大桥自2003年开场建立，2021年通车，造价多达200亿元。
通车以来，工程资金紧张，从?杭州湾跨海大桥工程可行性研究?来看，当时预测2021年大桥的车流量有望到达1867万辆，但2021年实际车流量仅有1112万辆，比预期少了30%以上。
PPP项目典型失败案例分析与总结
PPP项目典型失败案例分析与总结（一）兰州威立雅水务水污染事件 (2)（二）天津市双港垃圾焚烧发电厂 (2)（三）杭州湾跨海大桥 (3)（四）山东中华发电项目 (4)（五）汇津中国（长春）污水处理有限公司 (5)（一）兰州威立雅水务水污染事件不久前，兰州市威立雅水务集团公司检测显示出厂水苯含量、自流沟苯含量远超出国家限值的10微克/升，导致兰州主城区的城关、七里河、安宁、西固四区居民生活用水停供4天，后经查明系兰州石化管道泄漏所致。
评价：看似偶然，实则必然。
一方面，兰州威立雅每年的投入预算很低，几乎无法维持供水系统正常运转。
技术设施疏于维护保养，才导致如此严重的水污染事件。
另一方面，当初威立雅为获得45%的股权已经付出了极高的投标价，而兰州水价4年来一直未涨，公司处于亏损状态，无力也不愿出资维护更新设施，这些风险当初是否被合作双方考虑到，反映在合同当中，并约定分担解决机制，这不仅是威立雅的事，更需要兰州市政府反思。
（二）天津市双港垃圾焚烧发电厂双港垃圾焚烧发电厂系天津市政府与泰达股份有限公司合作的BOT项目，后者投资5.4亿元人民币，工程设计能力为年处理垃圾40万吨，占天津年生活垃圾总量的25%，特许经营期30年。
但是目前项目运营并不乐观，一是伴随焚烧垃圾产生的二恶英气体有致癌因素的传播导致周边居民恐慌，上访投诉乃至群体事件不断。
二是合同规定由于约定原因导致项目收益不足，政府提供财政补贴，但是对补贴数量没有明确定义，导致项目公司承担了收益不足的风险。
如2012年财政补贴不足5800万元，仅占公司主营业务收入的1.25%，现在是企业叫屈，公众不买账，项目进退维谷。
评价：双港垃圾焚烧发电项目案例反映了一些地方政府从早期的“越位”变成现在的不作为，而公众不满是因为以往地方政府监管不力而引发信任危机，同时项目选址也缺乏必要的听证程序，从而引发群体事件。
（三）杭州湾跨海大桥出于对预期效益的乐观评估，杭州湾跨海大桥一度吸引了大量民间资本，17家民营企业以BOT形式参股杭州湾大桥发展有限公司，让这一大型基础工程成为国家级重大交通项目融资模板。
ppp失败案例
ppp失败案例最近几年，中国的PPP项目发展势头迅猛，但也不可避免地出现了一些失败案例。
下面，我将介绍一个PPP项目失败的案例。
这个案例发生在某城市的公共交通领域，该城市计划建设一条新的地铁线路，并决定采用PPP模式实施。
该项目由政府、私营企业和金融机构共同组成的联合体完成。
然而，在项目开始后不久，就出现了一系列的问题。
首先，政府在项目运作前并未充分了解私营企业的能力和经验，也没有对其资本实力进行详细调查。
结果，在项目推进过程中，私营企业无法按时完成工作，导致项目进度拖延。
其次，政府在项目中的监管不力也是造成项目失败的原因之一。
政府部门在项目开始前并未制定详细的监管措施和监督机制，对私营企业的施工进度和质量并未进行及时的检查和评估。
这导致了私营企业的不规范施工和低质量工程，进一步延误了项目进度。
最后，项目的融资问题也是导致项目失败的关键因素之一。
在项目推进过程中，由于私营企业的资金链断裂，无法按时支付工人和供应商的工资和款项，进而导致工人的罢工和供应商的拖欠，严重影响了项目的正常运行。
同时，政府在项目中的补贴拖延和迟发，也导致了私营企业资金状况的恶化。
综上所述，这个PPP项目失败的案例主要是由于政府对私营企业的能力和资金实力缺乏充分了解，项目监管不力以及融资问题导致的。
可以针对这个案例提出以下几点建议：首先，政府在PPP项目中应当加强对私营企业的尽职调查和评估，确保其具备足够的能力和资金实力来完成项目。
其次，政府部门在项目推进过程中应当加强对项目的监管和评估，及时发现和解决问题，确保项目进度和质量。
最后，政府在项目中的补贴应当及时发放，与私营企业建立良好的资金沟通渠道，避免融资问题对项目进展的影响。
通过这些措施的实施，可以提高PPP项目的成功率，避免类似的失败案例再次发生。
ppp失败和危机案例
ppp失败和危机案例PPP模式中的失败案例和危机一、刑事案件1、企业（国企）在经营过程中的腐败：（1）“水老虎”案秦皇岛市城管局副调研员、北戴河供水总公司总经理(副处级)马超群涉嫌贪污、受贿、挪用公款、巨额财产来源不明案。
据新华社报道，马超群落马的直接原因是：北戴河的某酒店建设过程中，其内部供水系统需要对接公共供水管网。
马超群狮子大开口，索要300万元，随后又加码到500万元。
酒店方不堪承受，只好将其索贿过程录音并举报。
房地产内部供水系统对接公共供水管网时，工程造价的话事权在水务公司。
而且，楼盘晚交付一天、商业地产晚开业一天，都是要付利息的，开发商等不起。
以前，为了减少在供水环节上的开发成本，一些开发商在自己开发的区域自建供水设施，提供居民和公共用水。
但随着公用事业特许经营权的推广，这一选项被禁用。
在这种情况下，开发商没有别的选择，水务公司方不仅能通过工程造价收回垄断租金，还能利用企业“等不起”额外勒索企业。
马超群寻租正是本乎这一逻辑。
（2）广州国企广日集团发生“塌方式腐败”：2009年番禺垃圾焚烧厂风波，从事电梯制造的广日集团进入舆论视野。
紧接着，广州市府2008年“39号文”被曝光，广日集团从中持续25年每年可获数亿元财政补贴。
政府将垃圾终端处理“特许”给国企，最终“养育”出腐败窝案，巨额财政补贴难显应有的绩效，从一个侧面反映出“特许经营”固有的弊端。
基于此，就很有必要重新审视垃圾终端处理“特许经营”模式的得失。
接纳有序的市场竞争既是激活各类市场主体的必然选择，也是打破“利益集团”控制、遏制垄断经营滋生腐败的有效途径。
眼下，广州在垃圾分类和终端处理领域，一方面是政府固守“特许经营”，职能部门抱怨机制不顺、运营不畅、投入不足等问题难解，另一方面则是社会力量介入的路径受阻，民营企业因政策壁垒而遭遇“一点垃圾都拿不到”的无奈。
虽然政府方面已有放开经营的认识，但进展迟缓。
如今，广州要从广日集团的“塌方式腐败”中汲取教训，重启垃圾处理政策的讨论，集思广益，探寻最优的方案与路径，才能重新赢得市民的信任与支持。
PPP案例｜“鸟巢”PPP运营阶段为何失败？
PPP案例｜“鸟巢”PPP运营阶段为何失败？前言相较于北京地铁四号线，“鸟巢”国家体育场作为我国大型体育场公共设施建设PPP项目是较为失败的案例之一，虽然利用PPP模式解决了前期建设效率及资金需求问题，但因项目定位不明确，后期商业化运作不成功，债务压力过大，缺乏运营经验等原因，最终导致社会资本方放弃了30年特许经营权，政府接收国家体育场运营权。
项目协议约定简介“鸟巢”国家体育场项目2002年4月举行项目法人招标，2003年8月确定中国中信集团联合体中标，并与北京市政府、北京奥组委及北京市国有资产经营公司分别签订《特许权协议》、《国家体育场协议》、《合作经营合同》等重大文件。
1、政府特许经营权协议根据特许经营权协议的相关文件要求，北京市政府作为项目发起者和特许权合约结束后的项目拥有者，为了以PPP方式实施国家体育场项目的建设，提供了许多鼓励和激励措施，例如：为项目公司提供低价项目土地。
提供6.05133亿元的补贴（不要求回报）。
提供与施工场地相连的必要配套基础设施（水、电、路等），以及其他可以为方便体育场建设和运营的帮助。
在奥运会和测试赛期间，北京奥组委向项目公司支付体育场使用费用，北京市政府承担专门用于奥运会开闭幕式但赛后不再使用的特殊装置的所有费用。
在特许经营期内，北京市政府承诺限制在北京市区北部新建体育场或扩建已有体育场馆，以保护国家体育场的市场。
2、联营体协议本项目联合体由中国中信集团联合体和北京市国有资产管理有限公司合资成立，注册资本金10.43333亿元。
其中，由代表政府的北京市国有资产管理有限公司出资6.05133亿元，占比58%，中信集团牵头的中国中信联合体出资4.3820亿元，占比48%，由中信集团作为项目公司的法人代表。
3、贷款协议投标前，项目公司得到了国内三家商业银行，即中国工商银行、中国建设银行和中信银行的贷款承诺函，银行贷款主要作为项目的非资本金投入。
贷款主要是16年期限（包括6年宽限期）的优先债务，年利率5.184%（按基准利率下浮10%计），按季度付息。
PPP项目失败案例集锦
PPP项目失败案例无论是建设文化小镇还是综合管廊，国家目前全力推行PPP模式，虽然例如河北固安工业园区新型城镇化项目，实施PPP14年，有力带动县财政收入增长近50倍，投资方的资产规模也增加了10多倍，但PPP在运用过程中也有失败的教训，通过对国内外9个典型失败案例的分析，以避免今后犯类似的错误。
国内案例1案例1 杭州湾跨海大桥出于对预期效益的乐观评估，杭州湾跨海大桥一度吸引了大量民间资本，17家民营企业以BOT形式参股杭州湾大桥发展有限公司，让这一大型基础工程成为国家级重大交通项目融资模板。
然而现在投资入股的民企又纷纷转让股份，退出大桥项目，地方政府不得不通过国企回购赎回了项目80%的股份。
通车五年后，项目资金仍然紧张，2013年全年资金缺口达到8.5亿元。
而作为唯一收入来源的大桥通行费收入全年仅为6.43亿元。
按照30年收费期限，可能无法回收本金。
评价：第一，《杭州湾跨海大桥工程可行性研究》预测到2010年大桥的车流量有望达到1867万辆，但2010年实际车流量仅有1112万辆，比预期少了30%以上。
严重的预期收益误判导致民企决策错误。
第二，大桥项目从规划到建成的10年间多次追加投资，从规划阶段的64亿元到2011年的136亿元，投资累计追加1倍还多，参股的民企已先期投入，只能继续追加，最终被“套牢”。
第三，2013年嘉绍大桥通车对杭州湾大桥是“雪上加霜”，接下来，杭州湾第三跨海工程钱江通道2014年底也将通车，另外宁波杭州湾大桥、舟山-上海跨海高速、杭州湾铁路大桥等项目也已纳入地方或国家规划，未来车流量将进一步分流，合同与规划的严重冲突令项目前景更加黯淡。
2案例2 汇津中国(长春)污水处理有限公司作为国内首家合资公用事业项目，长春市排水公司于2000年初与香港汇津公司合资建立汇津(长春)污水处理有限公司(即汇津长春)，合同期限为20年。
同年7月，市政府制定了《长春汇津污水处理专营管理办法》。
我国PPP项目失败案例分析及风险防范
例 的 风 险 分 析
１ ９ ９ ５年 到 ２ ０ ０ ２年是 Ｐ Ｐ Ｐ项 目在 我 国 的逐步 试
务而形成公共资金浪费和项 目延期 的风险。Ｐ Ｐ Ｐ项 目风险是一个复杂的系统 ， 造成风险的产生 因素有 很多 ， 其中Ｐ Ｐ Ｐ 项 目的政治风险是指 由于政府或政
府 官 员 的 行 为 造 成 项 目失 败 的 可 能性 与 损 失 的严 重性 ， 这 在 中 国当前 的语境 下 显得 尤其 突 出 。 Ｐ Ｐ Ｐ项
项 目、 北 京 肖家 河污 水 项 目等 。当 时 国家 和 地方 的 Ｂ Ｏ Ｔ试点 项 目包 括 的行业 主要 为 电力 、污水 处 理 、 自来 水 、 大桥 、 燃气 等 。
此阶段 Ｐ Ｐ Ｐ项 目的典型失败案例是廉 江 中法
率， 设立招商引资奖励资金 、 全员招商管理办法等 ， 在此例 中引进 此项 目的廉江市 自来 水公司总经理
制 改革 包 括 Ｂ Ｏ Ｔ可 行性 问题 。 １ ９ ９ ４年 国家计 委 试
选择 了广西来宾 Ｂ电厂项 目等 ５个项 目作为首批 试点项 目。 １ ９ ９ ５ 年 国家计委 、 电力部 、 交通部联合下 发了《 关于试办外商投资特许权项 目审批管理有关 问题 的通知》为试点项 目的实施提供 了法律依据 。
反 复阶段 （ ２ ０ ０ ９ — ２ ０ １ ２ ） 、 高 涨 阶段（ ２ ０ １ ３至今 ） 。 在 不 同 的 阶段 都 发 生 过 典 型 的 Ｐ Ｐ Ｐ失 败 或 出现 问题 的案
例， 通过对典型案例进行分析 ， 可 以总结 出影 响 目
［ 收稿 日 期） ２ ０ １ ５ － ． － ０ ３ — ０ ２ ［ 作者简介 ］ 赵晔 ， 经济学教研部副教授 ， 经济学博士 ， 研究方 向为财政学 。 （ 基金项 目］ 本文系 ２ ０ １ ４ 年辽 宁省财政科研 基金项 目《 辽 宁混 合所 有制经济发展财政 政策研究》 ， ２ ０ １ ４ 年沈 阳市社科基金项 目《 关 于沈 阳组建 混合所有制企业的对策研究》 阶段性成果 。
PPP项目投资成功与失败案例分析
企 业 管 理137科技资讯 SCIENCE & TECHNOLOGY INFORMATIONDOI：10.16661/ki.1672-3791.2018.10.137PPP项目投资成功与失败案例分析柳梦 张梦 卜晓月 汪震(中国矿业大学徐海学院 江苏徐州 221008)摘 要：物有所值评价法是判断一个项目能否实施PPP模式的基础，本文通过北京地铁四号线的成功案例来证明VFM的科学性及现实意义。
尽管项目初始通过了物有所值评价，也依旧会有不少失败案例，是由于各种不确定风险的影响。
本文对几个典型失败案例进行分析，找出主要风险因素。
得出PPP项目成功的关键在于实施前的科学评估和实施过程中的风险规避。
关键词：PPP模式 项目风险 德尔菲法中图分类号：F407 文献标识码：A 文章编号：1672-3791(2018)04(a)-0137-021 研究价值PPP(public private partnership)公私合作模式不仅解决了基础设施建设的资金短缺问题，还可以降低成本和提高项目的效率。
但是由于PPP是一种新兴事物，缺乏经验，许多PPP项目在我国的应用也遇到了诸多实际问题甚至失败。
成功的经验和从失败中得到的教训，都能使我们进步。
对失败项目进行分析，找出导致项目失败的主要风险因素，在今后的项目实践中重点关注，对我国今后的PPP实践更有指导价值。
2 PPP项目的失败案例分析2.1 项目风险的引出项目风险是指由于项目及其所处环境和条件的不确定性和项目相关利益主体主观上不能准确预见或控制影响因素，从而使项目最终结果与项目相关利益主体的期望产生背离，并由此给项目相关利益主体带来损失或收益的可能性[1]。
2.2 项目风险识别的方法(1) 项目风险识别的方法有很多，但实际上，项目风险识别的好坏很大程度上还取决于识别者的知识、经验和判断，因此将德尔菲法用于项目风险识别。
(2) 通过德尔菲法进行PPP项目风险识别。
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PPP项目典型失败案例分析与总结
（一）兰州威立雅水务水污染事件 (2)
（二）天津市双港垃圾焚烧发电厂 (2)
（三）杭州湾跨海大桥 (3)
（四）山东中华发电项目 (4)
（五）汇津中国（长春）污水处理有限公司 (5)
（一）兰州威立雅水务水污染事件
不久前，兰州市威立雅水务集团公司检测显示出厂水苯含量、自流沟苯含量远超出国家限值的10微克/升，导致兰州主城区的城关、七里河、安宁、西固四区居民生活用水停供4天，后经查明系兰州石化管道泄漏所致。
评价：看似偶然，实则必然。
一方面，兰州威立雅每年的投入预算很低，几乎无法维持供水系统正常运转。
技术设施疏于维护保养，才导致如此严重的水污染事件。
另一方面，当初威立雅为获得45%的股权已经付出了极高的投标价，而兰州水价4年来一直未涨，公司处于亏损状态，无力也不愿出资维护更新设施，这些风险当初是否被合作双方考虑到，反映在合同当中，并约定分担解决机制，这不仅是威立雅的事，更需要兰州市政府反思。
（二）天津市双港垃圾焚烧发电厂
双港垃圾焚烧发电厂系天津市政府与泰达股份有限公司合作的BOT项目，后者投资5.4亿元人民币，工程设计能力为年处理垃圾40万吨，占天津年生活垃圾总量的25%，特许经营期30年。
但是目前项目运营并不乐观，一是伴随焚烧垃圾产生的二恶英气体有致癌因素的传播导致周边居民恐慌，上访投诉乃至群体事件不断。
二是合同规定由于约定原因导致项目收益不足，政府提供财政补贴，但是对补贴数量没有明确定义，导致项目公司承担了收益不足的风险。
如2012年财政补贴不足5800万元，仅占公司主营业务收入的1.25%，现在是企业叫屈，公众不买账，项目进退维谷。
评价：双港垃圾焚烧发电项目案例反映了一些地方政府从早期的“越位”变成现在的不作为，而公众不满是因为以往地方政府监管不力而引发信任危机，同时项目选址也缺乏必要的听证程序，从而引发群体事件。
（三）杭州湾跨海大桥
出于对预期效益的乐观评估，杭州湾跨海大桥一度吸引了大量民间资本，17家民营企业以BOT形式参股杭州湾大桥发展有限公司，
让这一大型基础工程成为国家级重大交通项目融资模板。
然而现在投资入股的民企又纷纷转让股份，退出大桥项目，地方政府不得不通过国企回购赎回了项目80%的股份。
通车五年后，项目资金仍然紧张，2013年全年资金缺口达到8.5亿元。
而作为唯一收入来源的大桥通行费收入全年仅为6.43亿元。
按照30年收费期限，可能无法回收本金。