公共决策体制及中国
《公共决策体制》课件
案例四：交通管理政策的制定与执行
总结词
交通管理政策的制定与执行是一个持续的过程，需要不断地 进行监测和评估，并根据实际情况进行调整。
详细描述
交通管理政策的制定与执行需要综合考虑交通流量、交通安 全等多个方面的影响因素。这个案例将介绍交通管理政策的 具体内容、执行方式和方法，以及政策调整的具体过程和效 果。
特点
公共决策体制具有权威性、规范性、 稳定性和可操作性等特点，以确保公 共决策的科学性、民主性和公正性。
公共决策体制的重要性
保障公共利益
公共决策体制能够确保公共政策的制定和实 施符合公共利益，提高社会福利和公共福祉 。
促进民主政治
公共决策体制是民主政治的重要体现，能够 保障公民的参与权和监督权，促进公民对公 共事务的参与和关注。
政策调整中的社会稳定
总结词
政策调整是公共决策体制中的重要环节，但调整不当可能引发社会不稳定。
详细描述
在政策调整过程中，如果未能充分考虑到社会各界的利益和反应，可能会导致民众的不满和抗议。这不仅会影响政策 的实施效果，还可能引发社会动荡和冲突。
解决方案
在政策调整前，应进行充分的社会调查和民意征求，了解民众的需求和意见。同时，加强政策宣传和解 释工作，提高民众对政策的认知和理解。在政策调整过程中，应采取渐进式改革的方式，以减少社会震 荡和维护社会稳定。
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目录
• 公共决策体制概述 • 公共决策体制的核心要素 • 公共决策体制的运作机制 • 公共决策体制的挑战与解决方案 • 公共决策体制的案例研究
01
公共决策体制概述
定义与特点
定义
公共决策体制是指公共决策的制度安 排，包括决策权力的分配、决策规则 和程序、决策组织和监督机制等。
公共政策分析精品课第三章公共政策决策体制
1．各级人大由民主选举产生； 2．各级人大及其常委会集体行使权力，按照民主集中
制的原则行使职权； 3.“议行合一”:行政机关、法院和检察院都是由各级
人大选举产生，并受其监督，对其负责。属于代议 制民主决策的范围。 4.中国共产党在人代会中的领导作用： ➢ 重大问题由党提出建议，由人大讨论决定； ➢ 党向行政机构推荐干部，由人大表决。 5.人民代表大会制与民主政治协商会议相结合，发挥 民主党派参政议政的作用。 6．少数民族聚居的地方实行区域自治，香港、澳门和 台湾实行高度自治。
1．执政党在我国公共决策权力分配中的特殊地位。中国共 产党既是执政党，也是领导党，党在国家决策体制中起着 政治领导的指导作用；
执政党在国家政治权力结构中的特殊地位，使得中国政治权 力的源泉实际上是在党，党处于国家权力体系的最高层次， 掌握最高领导权、决策权。
2．中国政府体制内实际的权力体系结构：
在党的最高领导之下，立法机关遵从党的意志，联系 人民群众，制定法律和监督政府；
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一、公共决策体制的两个分类视角
1．首长制和委员会制 （按照掌握最高决策权的人数）
➢ 首长制：又称一长制或独任制，是最高决策权归某个 人单独掌握的一种决策体制。
➢ 委员会制（合议制）：是最高决策权由委员会集体行 使、集体负责的一种决策体制，是一种独特的政策决 策体制。
瑞士是世界上唯一长期实行委员会制的国家，联邦委员会是 瑞士的最高行政机构，由联邦议会两院（国民院和联邦院） 联席会议选出七名委员组成委员会。从中再选出正、副主席 各一人。
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问题： ➢ 为什么我国历史上一直是政治上的单一制？ ➢ 我国经济上的分权可能的好处是什么，可能
的问题是什么？
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公共决策体制与国家治理现代化的内在逻辑及研究意义
公共决策体制与国家治理现代化的内在逻辑及研究意义一、引言公共决策体制与国家治理现代化一直是政治学、公共管理学、社会学等学科的研究热点。
随着社会的不断发展和变革，人们对公共决策体制与国家治理现代化的认识也在不断深化。
从过去的专制统治到现代的民主国家，公共决策体制和国家治理方式实现了前所未有的变革和进步。
本文将从宏观的角度出发，探讨公共决策体制与国家治理现代化的内在逻辑及研究意义。
（一）公共决策体制的内在逻辑公共决策体制是政府和社会组织进行决策活动的一种组织形式，它是政府治理能力的重要组成部分。
公共决策体制的内在逻辑主要包括权力结构、决策程序和决策效果三个方面。
权力结构是公共决策体制的核心。
公共决策体制的权力结构包括政府主导、多元主体参与、市场机制运作等形式，不同的权力结构对于决策的效率和公正性有着重要的影响。
决策程序是公共决策体制的重要内容。
决策程序包括信息收集、协商谈判、决策制定和执行等环节，不同的决策程序决定了公共决策体制的运行方式和效果。
决策效果是公共决策体制的根本目的。
决策效果包括政策目标的实现、社会资源的合理配置、公共利益的维护等方面，不同的决策效果反映了公共决策体制的优劣程度。
（二）国家治理现代化的内在逻辑国家治理现代化是国家政权和公共管理的现代化，其内在逻辑主要包括制度化、法治化和民主化三个方面。
制度化是国家治理现代化的核心。
制度化包括国家政权机构和运行机制的规范化、规则化和程序化，不同的制度化程度对国家治理效果有着重要的影响。
法治化是国家治理现代化的基础。
法治化包括国家行为和社会关系的规范化和法律化，不同的法治化程度决定了国家治理的合法性和稳定性。
民主化是国家治理现代化的目标。
民主化包括政治体制的民主化、决策程序的民主化和公民参与的民主化，不同的民主化程度体现了国家治理现代化的程度和水平。
公共决策体制与国家治理现代化有着密切的内在联系。
公共决策体制是国家治理现代化的重要组成部分，它决定了国家治理的效率和公正性。
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公共决策的关键成功因素
1 有效的沟通与协调
确保各方意见充分交流和协调，减少冲突。
2 参与的平等与公正
保证各利益相关方平等参与决策过程，确保公正性。
3 科学的决策依据
基于科学和专业知识作出决策，提高决策的准确性和可信度。
案例研究：成功的公共决策体 制
通过有效的公共决策体制，城市A成功解决了交通拥堵问题，提升了居民出行 体验，推动了城市发展。
适应性和灵活性
公共决策体制应具备适应复杂环境和灵活应对变化的能力。
公共决策体制的重要性
促进合 团队建设。
指导政策制定
公共决策体制为政策制定提供了 指导和参考，确保政策的有效性 和合理性。
实现公正与平衡
公共决策体制能够平衡各方利益， 确保决策过程和结果公正、合理。
《公共决策体制》PPT课 件
公共决策体制是指在特定的制度安排下，通过一系列程序和机制，对公共事 务进行决策和实施的方式和模式。
公共决策体制的定义
什么是公共决策体制？
公共决策体制是政府或组织在决策公共事务时所采用的组织机构和程序。
其核心要素
核心要素包括政府机构、相关利益方、决策过程和决策结果的执行。
结论和要点
公共决策体制的定义
公共决策体制的重要性 公共决策的流程
公共决策体制是指在特定的制度安排下，通过一 系列程序和机制，对公共事务进行决策和实施的 方式和模式。
公共决策体制促进合作与团队建设，指导政策制 定，实现公正与平衡。
问题识别与定义，信息搜集与分析，利益相关者 参与，方案设计与评估，决策和实施。
公共决策的流程
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问题识别与定义
明确公共问题的性质、范围和紧迫性。
信息搜集与分析
第三章 公共决策体制
第三章公共决策体制公共决策体制是决策权力分配的制度和决策程序、规则、方式等的总称。
公共决策体制不是自然而然地生成的，而是人为设计的产物。
人们设计决策体制的目的，是为了使决策活动更加规范、决策成本更加低廉、决策方案更加可行、决策成效更令人满意。
由于决策体制深深烙印上了人类行为的标记，公共决策体制因社会政治、经济、文化、历史条件的差异以及决策主体、决策组织的差异而不同。
各种不同的公共决策体制，其权力的分配总是以维护一定的政治统治为核心的，其决策程序、原则也总是采取最有利于统治的方式。
人类的政治－行政行为，实际上也是公共决策行为。
正如著名的行政学家赫伯特·西蒙（H．Simon）所言：决策是行政的心脏。
因此，在一定意义上说，公共决策体制就是政治－行政体制。
第一节公共决策体制概述要深入了解决策体制，必须先解剖决策体制的各个组成部分及其联系方式。
在这一节中，我们将介绍公共决策体制的构成和类型，分析理解决策体制的“钥匙”——决策权力，并介绍中西方公共决策权力的分配和运作方式。
一、公共决策体制的构成公共决策体制是公共决策组织的核心部分。
因此，要了解公共决策体制必须先从什么是组织谈起。
组织在人类社会的发展历史中起着决定性的作用。
在现代社会中，人们更是以“组织人”的面貌参与社会生活。
何谓组织？我们认为，组织是指一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定方式联合起来的有机整体。
决策组织就是具备决策权力，从事决策活动的组织。
因此，公共组织的一般构成因素有：（1）人。
人员是决策组织的核心；（2）财。
包括维持组织存在所需的经费、决策活动的开支等；（3）物。
包括组织赖以存在的物质载体，如场地、房屋、办公用品，通讯器材等；（4）机构设置。
指承载决策权力的一系列特定的机构的确定；（5）职位设置。
指一定机构内职位、职级、职数、职责的确定；（6）权力与职权。
权力指影响他人的能力，通常来自于个人本身的综合条件，职权则指被组织承认的权力，它主要来自于组织的确认，与职位紧密相连；（7）权责划分。
第三章公共政策系统与决策体制
一、名词解释1．决策权力2．集权制3．分权制4．公共政策监控系统1.决策权力，一种法律权力，或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动其选择自己所偏好的某一行动的权力。
2.集权制是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。
3.分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。
4.公共政策监控系统是指由政策系统之外的人员和机构组成，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。
二、单项选择题1. 决策权力角逐的核心问题是（A ）,因为政治权力是实现经济利益的手段。
A. 权力B. 利益C. 关系D. 制度2. 个人决策模式包括个人专断式和（B ）两种具体形式。
A. 个人不负责制B. 个人负责制C. 个人与集体共同负责制D. 集权者3. 决策中的各种智囊组织经常被称为决策者的（ D ）。
A. 秘书B. 助手C.领导者D. 外脑4. 决策权力的横向分化反映在政治结构中立法、司法、（C ）权力的分化，以及行政部门的分化。
A. 利益群体B. 压力集团C. 行政D. 社会团体三、多项选择题1. 公共决策体系包含着（ABCD ）等子系统。
A. 监控B. 智囊C. 决断D. 信息2. 外部监控体系是由（BCD ）等组成。
A. 政党B. 人民群众C. 新闻舆论D. 社会团体3、决断系统在公共政策及其运行中的作用（ABCD ）。
A.界定政策问题B.确定政策目标C.设计政策方案D. 选择政策方案四、问答题1.简述公共政策系统的构成。
答：公共政策系统由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。
是否及时得到准确而有用的信息，并对其进行及时处理，是进行有效公共决策活动的必要前提。
智囊系统在公共政策中的作用在于填补当代领导职责与其能力之间的差距，为领导服务。
决断系统是由拥有公共决策权力的领导者集体所组成的中枢机构，是公共政策活动的组织者，领导政策的全过程。
第三章政策系统与公共决策体制
第三章政策系统与公共决策体制教学目的：重点和难点：1.政策行为与政策系统2.公共权力与公共决策体制的关系3.非政府政策行为者与公共政策教学时数：4课时主要内容：一、公共政策系统（一）公共政策系统——P181 一个由政策主体和其他利益相关者，以及将他们与政策客体、政策环境联系起来的政策支持系统、政策反馈系统等所组成的有机整体。
（二）政策系统构成要素有：P182①政策主体系统。
它有三个子系统即：政策制定系统、政策的执行系统和间接主体系统。
②政策支持系统。
它包括四个子系统即：信息传播或沟通系统、政策监控系统、政策咨询系统和政策评估系统。
③反馈系统。
1.公共政策的主体与主体系统（1）主体——直接参与并主导公共政策过程的个人、团体或组织。
直接主体：代议机关、司法机关、行政机关、其他直接主体（执政党组织及某些领袖人物）间接主体：次国家政策行为者，如地方政府、政党，利益集团、非政府组织、公共舆论、社会政治运动、公民；跨国政策行为者，如跨国公司、多国公司、欧洲联盟、美洲国家组织、阿拉伯联盟、石油输出国组织、东南亚国家联盟；全球性政府间组织，如联合国、世贸组织、世界银行、国际货币基金组织、世界卫生组织；全球性非政府组织，如国际奥委会、国际红十字会、绿色和平组织、国际港口协会等。
（2）主体系统——政策制定系统、政策执行系统、间接主体系统各系统的功能P185【案例分析】聚焦水价上调听证会材料一：2009年12月16日，北京市发改委等部门举行了居民水价调整听证会。
北京市发改委有关负责人做了听证会总结。
第一，关于水资源费和污水处理费调整标准。
听证会参加人25位，其中有一位采取了书面表达的方式，总共25位中一共有22位参加人同意每立方米调整0.9元的方案，有2位参加人不赞成调价方案，有1位赞成调价，但是希望采取阶梯水价的方式和制定新的方案。
这是关于整个调价方案的情况。
第二，关于调价时间安排。
在22位赞成调价方案的代表中，有21位同意方案二，同意充分考虑市民的承受能力，分三年调整到位，有1位建议一步调整到位。
第二章 公共政策系统与公共决策体制(修改)
第二章公共政策系统与公共决策体制首先要明确以下四点：（1）公共政策是政策系统输出的公共产品。
（2）政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。
按照某些西方学者的观点，政策系统是“政策制定过程所包含的一整套相互联系的因素，包括公共机构、政策制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值观。
”我们对政策系统作了颇为不同的理解，将它界定为由政策的主体、政策客体及其与政策环境与政策资源相互作用而构成的社会政治系统。
（3）政策系统是一个由若干个相互区别又相互联系的政策子系统（要素）构成的政治巨系统，它与政策环境持续不断地进行着物质、信息和能量交换，从而使政策系统成为一个动态的、开放的系统。
（4）围绕公共权力，各政策行为者以不同方式持续不断地互动，并形成了关于公共决策权力分配和配置的制度、程序、规则与方式，即公共决策体制。
第一节政策系统的构成要素可以把政策系统界定为一个由政策主体系统、政策支持系统以及将政策主体系统与政策环境连接起来的反馈系统构成的有机整体。
对政策系统的考察通常是在两个层次上展开：第一层次分析政策系统内部的结构要素及其功能，为优化政策系统、提高政策效力提供依据；第二层次分析政策系统与环境的关系，以揭示公共政策问题的前因后果、公共决策的条件和情势，并对政策效果进行评估。
一、公共政策主体公共政策是人类通过自身的活动解决社会公共问题的过程，也就是政策主体为应对来自环境的挑战以及自身维持、存续和发展的需要，借助公共权力和公共资源，通过一定的方式作用于政策客体的过程。
安德森在《公共政策》一书中将政策制定分为官方和非官方的两大类：官方的政策制定者是指那些具有合法权威去指定公共政策的人们，包括立法者、行政官员、行政管理人员和司法人员；非官方的政策制定者包括利益团体、政党和作为个人的公民。
（一）官方的公共政策主体官方的公共政策主体是指政治体制内的、行使公共权力的政策过程的参与者，一般包括立法机关、行政机关、执政党和司法机关。
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2.内阁－议会制决策体制
• 类似于原始社会时期的民主制，雅典城邦民主制时期 以及罗马共和国民主制时期是为委员会制的雏形。
• 瑞士联邦是当今世界唯一长期实行委员会制的国家。 瑞士联邦委员会是瑞士最高行政机关，由7名委员组 成，任期4年，可连选连任。委员会主席既是国家元
首，又是政府首脑，但其权力和其他委员平等。委员 会下设7个部，分别由7名委员担任部长。
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现实的公共决策体制：
现行的公共决策体制类型
议会制 总统--议会制 内阁--议会制 委员会议会制
人民代表 大会制
人民代表大会制
苏维埃制
独裁制 宗教领袖型 君主亲政型 军人独裁型
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1.总统－议会制决策体制
• 总统制的形成过程 • 总统制的主要特征：总统既是国家元首，又是政府首
• 2.在纵向结构上，分权成为体制改革的又一重要趋势。 在市场化条件下，中央将给予地方更多的自主权，以使 地方对本地区实行因地制宜的管理。中央将加强宏观政 策的制定以提高宏观调控能力，在此前提下，地方获得 更多的决策权。
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3.政策权力及其运作
• 决策权力是公共决策体制中的基本因素之一，它是指决 策主体在决策过程中对他人的控制力、制约力和影响力。
• 横向结构的决策组织间不存在领导与被领导的隶属关系，
而是一种平等并列的关系，它们在公共决策体制中履行
各自独立的职能时，既相可编互辑p独pt 立又相互协调。
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我国公共决策体制在结构上的变 化趋势
• 1.在横向结构上，一方面越来越趋向于决策与执行的相 对分离，另一方面，在谋与断的分工中，作为谋的政策 分析部门和信息咨询部门越来越受到重视。
• 决策权力角逐的中心问题是利益，这种利益可能是物质 的，也可能是非物质的，或者兼而有之。对权力的追求
事实上就是对利益的追求，利益是权力的原动力。利益
对决策权力的影响主要表现在三个方面：首先，公共决
策权力的产生和维护以利益关系为基础；其次，公共决
策权力的运行实质上就是各种利益相互博奕的过程；最 后，公共决策权力体制因利益关系的改变而改变。
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2.公共决策体制的
结构
• （1）纵向结构
• 各级决策组织之间构成领导与被领导的主从关系，这个 排列组合方式即为决策体制的纵向结构。
• 我国行政决策体制的纵向结构有国务院－直辖市政府， 及国务院－省政府－市政府－县政府－乡政府等不同层 次的划分。
• （2）横向结构
• 同级政策组织之间，构成平等合作与协商关系，这种排 列组合方式即为决策体制的横向结构。
• 体制是制度的外在表现形式,是制度在组织机构及其权 力配置方面的具体化。体是组织机构，制是运行规则。
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• 公共决策体制是决策权力分配制度和决策程序、规则、 方式等的总称。公共决策体制不是自然而然生成的，而 是人为设计的产物。人们设计决策体制的目的是为了使 决策活动更加规范、决策成本更加低廉、决策方案更加 可行、决策成效更加令人满意。由于决策体制深深地打 上了人类行为的烙印，公共决策体制因社会政治、经济、 文化、历史条件的差异以及决策主体、决策组织的差异 而不同。各种不同的公共决策体制，其权力的分配总是 以维护一定的政治统治为核心的，其决策程序、原则也 总是采取最有利于统治阶级的方式。
• 内阁制的形成过程
• 内阁制决策体制的特点：强调议会至上；内阁总理 为议会多数党领袖，由国家元首任命并受其委托组 建内阁；国家元首虚位；内阁总揽行政权力且容易 控制议会；政府对议会负责等等。
• 实行这种体制的国家主要有英国、意大利、希腊、 日本、泰国、以色列、印度、新加坡等。
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3.委员会－议会制决策体制
第三章公共决策体制及中国决策体 制改革
一、公共决策体制概述
• 体制是和制度相对应的概念。大致说来，制度是一个社 会为人们所规定的共同的和根本的行为准则的总和，是 对该社会形态本质内容及其表现形式内在的、一般的规 定。
• 著名经济学家诺斯曾说过:“制度是一个社会的游戏规则, 更规范地说,它们是为决定人们的相互关系而人为设定 的一些制约”
负责，不对总统负责；总统掌握实际政治权力，成 为国家权力的核心。 • 代表国家有法国、芬兰、冰岛、葡萄牙，90年代初 以来，俄罗斯也实行这种决策体制。
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独裁的决策体制
• 1.宗教领袖型独裁 • 世界三大宗教：佛教、基督教、伊斯兰教 • 典型代表：伊朗、梵蒂冈。
• 瑞士联邦委员会的特征：议会是最高权力机关，不但
拥有立法权，而且拥有行政大全；委员会领导日常行
政事务，但它只是议会的 执行机关；委员会不能解
散议会，议会也不能解散委员会；委员会成员权力平
等，委员不得兼任议员等等。
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4.半总统－议会制决策体制
• 发端于法国第五共和国时期 • 主要特征：形式上设有两名行政首脑；政府对议会
• 人类的政治－行政行为，实际上也是公共决策行为。正 如西蒙所言：管理即决策，决策是行政的心脏。因此， 在一定意义上说，公共决策体制就是政治－行政体制。
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1.决策体制的构成
• 公共决策体制是决策权力的分配、决策的程序、规则 和方式的总和，其主要的构成因素有：
• （1）决策权力； • （2）决策程序； • （3）决策规则和方式。
• 根据公共决策权力的实际运作，决策权力可以分为权威 的决策权力和非权威的决策权力。
• 中西方决策权力的分配及运作。
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二、公共决策体制的类型
• 纵观人类历史以及当今社会，我们可以把公共决策体 制大体上划分为三大类，即：议会民主制、独裁制和 人民代表大会制。
• 议会民主制包括以美国为代表的总统制、英国为代表 的内阁制、瑞士为代表的委员会制、法国为代表的半 总统制；独裁制包括宗教独裁、君主独裁以及军人独 裁；我国的人民代表大会制是符合中国国情的决策及 政府体制，是民主集中制的一种表现形式。