第9章社会福利
微观经济学第九章 一般均衡论和福利经济学
2．帕累托最优状态：经济效率 帕累托最优状态： 福利经济学采用帕累托最优标准来衡量资源配置的最优配置。帕累托最优状态是这样一种状态：任何改变都不 可能使一个人的境况变好，而又不使别人的境况变坏。当经济系统达到帕累托最优状态时，经济运行是有效率的； 反之，不满足帕累托最优状态的经济运行结果就是缺乏效率的。 根据帕累托最优状态标准，可以对资源配置状态的任意变化做出好与坏的判断。如果对既定资源配置的状态予 以改变，而这种改变使得至少有一个人的境况变好，同时其他任何人的境况没有因此变坏，则认为这种变化增加了 社会福利，或称帕累托改进。很显然，如果对于某种既定的资源配置状态，不存在任何对资源配置的帕累托改进使 得福利增进，则此即为帕累托最优状态。
第九章 一般均衡论和福利经济学 9.1 本章框架结构图
9.2 重点与难点导学 一、一般均衡论 1．局部均衡和一般均衡 （1）局部均衡 局部均衡是指在假设其他市场不变的情况下，某一特定产品或要素的市场均衡。局部均衡分析研究的是单个 （产品或要素）市场，其研究方法是把所考虑的某个市场从相互联系的整个经济体系的市场全体中“取出”来单独 加以研究。 （2）一般均衡 一般均衡是指在一个经济体系中，所有市场的供给和需求同时达到均衡的状态。一般均衡分析从微观经济主体 行为的角度出发，考察每一种产品和每一个要素的供给和需求同时达到均衡状态所需具备的条件和相应的均衡价格 以及均衡供销量应有的量值。一般均衡论所考察的问题是：在社会上各种产品的交易市场是相互联系、相互影响的 背景下，最后各种自发的经济活动是否趋于供求均衡？ 1939年，英国经济学家希克斯在《价值与资本》一书中用局部均衡分析方法去研究一般均衡问题，在局部均衡 分析与一般均衡分析之间架起桥梁。当代经济学教材中一般都采用这种方法来说明一般均衡理论。
社会福利规划
社会福利规划概述社会福利规划是指政府为了提高社会公平，改善人民生活水平而制定和实施的一系列政策措施。
社会福利规划的目标是保障社会弱势群体的基本权益，提供基本生活保障，促进社会发展和稳定。
主要内容1. 社会福利体系建设社会福利体系是社会福利规划的核心内容。
建设完善的社会福利体系可以为人民提供包括医疗保障、社会保险、住房保障、教育等在内的一系列福利服务。
政府可以通过设立福利机构、制定福利政策，建设并完善社会福利体系。
2. 社会救助体系完善社会救助体系是社会福利规划的重要组成部分。
在社会福利体系中，社会救助体系扮演着保护社会弱势群体的重要角色。
政府可以通过建立社会救助机构、发放救助金、提供紧急救助等方式来完善社会救助体系，确保社会弱势群体的基本生活需求得到满足。
3. 就业保障和职业培训就业保障和职业培训是社会福利规划的重要内容之一。
政府可以通过制定就业政策、提供职业培训、推动创业等方式来促进就业，为人民提供稳定的就业机会和发展空间。
4. 教育和文化福利教育和文化福利是社会福利规划中的重要部分。
政府可以通过加大对教育的投入、提高教育资源的均衡配置，为人民提供优质的教育服务。
同时，政府还可以促进文化产业发展，提供文化活动、文化教育等福利，满足人民对文化生活的需求。
5. 健康保障和医疗服务健康保障和医疗服务是社会福利规划的重要内容。
政府可以通过发展医疗卫生事业、建设医疗机构、提供医疗救助等方式来保障人民的健康权益，提供优质的医疗服务。
结论社会福利规划的重要性不言而喻，它可以为社会的可持续发展提供保障，提高人民的生活质量。
政府应该积极制定和实施社会福利规划，确保各项福利政策得以落实，为人民提供更好的福利服务。
社会福利指导书
社会福利指导书一、概述社会福利是指社会为了满足人民群众的基本生活需求、提高生活质量和保障社会公平正义而提供的各种福利措施和服务。
社会福利的目标是促进社会和谐发展、增进人民福祉，为社会的可持续发展提供保障。
本指导书旨在帮助各地掌握社会福利的基本理念和操作方法，有效实施福利政策和计划。
二、社会福利的分类社会福利可以主要分为以下几个方面：1. 医疗保健福利医疗保健福利是指社会为人民提供基本的医疗保障和健康服务的福利措施。
包括建立健全的基本医疗保险制度、提供优质医疗资源、推动医疗技术的进步和普及等。
2. 教育福利教育福利是指社会为人民提供优质教育资源、提供公平的教育机会和公共教育服务的福利措施。
包括建立健全的教育体系、提供免费或补贴的教育资源、推动教育公平等。
3. 社会保障福利社会保障福利是指社会为人民提供安全保障和社会救助的福利措施。
包括建立健全的社会保险制度、提供失业保险、养老保险、医疗保险等各类社会保障措施，以及提供临时救助和救济救助等。
4. 就业福利就业福利是指社会为人民提供就业机会和职业发展支持的福利措施。
包括推动经济发展，提供良好的就业环境，提供职业培训和技能提升机会，促进就业公平等。
5. 住房福利住房福利是指社会为人民提供基本住房保障和提供住房支持的福利措施。
包括建立健全的住房保障制度，提供公共租赁住房、廉租住房和贴息贷款等。
6. 文化体育福利文化体育福利是指社会为人民提供丰富多样的文化体育活动和文化体育服务的福利措施。
包括支持文化事业和体育事业的发展，提供文化体育设施和场所，促进人民的身心健康和全面发展。
三、社会福利的实施原则为了有效实施社会福利政策和计划，需要遵循以下原则：1. 公平公正原则社会福利的提供应坚持公平公正原则，确保福利资源的合理分配，照顾弱势群体的需求，减少社会不公平现象。
2. 优先保障原则社会福利的提供应优先保障基本生活需求，满足人民基本的医疗、教育、就业、住房等需求，提高人民的生活质量和福祉。
社会保障学第9章
学习要点：通过本章的学习，应当了解社会福利的概念、类型及相关概念，系统掌握老年人福利、残疾人福利、妇女儿童福利和社区福利服务的内容，了解中国社会福利政策的现状及问题。
第一节概述一、社会福利的概念界定•“social welfare”的含义？？广义的“social welfare ”是指，国家为了改善和提高社会成员的物质生活和精神生活所提供的全面社会服务和精神生活所提供的全面社会服务。
狭义的“social welfare ”是指，在社会成员因年老成员因年老、、疾病疾病、、心理或生理缺陷丧失劳动能力而出现困难时向其提供服务及设施服务及设施。
☆我国的社会福利的含义我国的社会福利的含义？？残补型与制度型分：分：全民性福利与选择性福利式；马克思主义一、关于人的需要的理论二、生命周期与人的需要三、社会福利制度与人的需要四、社会福利的基本内容（一）医疗服务1、预防性医疗服务2、治疗性医疗服务3、针对专门人群的医疗服务主要内容：1、由政府为主体负责建设教育机构；2、建立不同层次的免费或低费教育体系；3、建立合理的教育结构；4、在特殊地区实施鼓励教育发展的政策。
（三）住房福利主要内容：1、提供低租公房2、提供住房补贴3、住房金融政策特征：1、福利性；2、个体性；3、救助性；主要内容：3、针对特殊困难者的社会服务。
一、老年人的福利需求1、老年人的经济保障需求；2、老年人的健康保障需求；3、老年人的情感保障需求；4、老年人的服务保障需求；5、老年人的其他保障需求。
（一）脱离理论（二）活动理论（三）连续性理论（四）老年亚文化群理论三、老年人福利的主要内容（一）老年经济保障（二）老年生活照顾——家庭、机构、社区照顾（三）老年服务及其他（三）其他服务人医疗保障和家庭服务；2、基本特征：放；多样化的社会服务（二）荷兰的老年人社会福利利服务；老年人住房福利2、管理体制3、基本特征较高的老年人社会福利保障水平；规范的老年人社会福利运作机制；(三）英国的老年人社会福利1、主要内容老年人收入补助：养的亲属附加津贴老年人医疗健康福利：老年人医院；周日医院和日诊医院；老年人健康访问员；院舍服务——所社区照顾——心理服务老年发展性福利：社区活动中心；提供志愿者工作；2、老年人社会福利改革削减福利开支，缓解政府的财政困难；关政策提供咨询和建议；一、残疾人群体的分类及特征二、残疾人福利及其主要内容1、残疾预防2、残疾人康复3、残疾人教育4、残疾人就业5、残疾人文化体育6、无障碍环境三、中国的残疾人福利（一）英国的残疾人社会福利1、残疾人医疗康复——身体残疾和精神2、残疾人就业《残疾人就业法》将残疾人分为A、B两类提供残疾人职业康复福利服务3、残疾人教育1893年《初等教育（盲聋儿童）法》1921年《教育法》1953年《学习保健服务及身心残疾儿童规1971年将重度残疾儿童纳入教育范围1）家庭援助2）改善住宅环境（二）瑞典的残疾人社会福利1、残疾人医疗康复2、残疾人就业3、残疾人教育4、无障碍环境（三）美国的残疾人社会福利1、残疾人医疗康复1）身体残疾人康复2）精神残疾人康复2、残疾人就业3、残疾人教育4、无障碍环境一、妇女福利（一）特殊津贴与照顾（二）妇女劳保福利（三）福利设施和福利服务二、儿童福利1、儿童医疗保健设施和服务2、儿童的活动场所和条件3、普及义务教育4、孤残儿童福利事业1、对有子女的家庭实行补贴2、对新生儿父母实行补贴3、双亲津贴4、对需要入托的孩子实行补贴5、怀孕补助（二）英国的妇女儿童社会福利1、儿童补贴制度2、儿童特别津贴3、儿童监护津贴4、对儿童提供服务。
社会福利第九章[23页]
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学习目标
1了解并掌握贫困的概念、特点及分类； 2了解并掌握贫困的测量及贫困线标准的变迁； 3理解转型期的我国农村贫困和城市贫困及我国贫困 的变化趋势； 4理解社会福利制度对贫困的缓解作用； 5掌握缓解农村贫困的社会福利措施； 6掌握缓解城市贫困的社会福利措施。
第一节贫困及贫困的测量
一、贫困 （一）贫困的概念 贫困是对人类一种生存状态的描述，是指满足特定人群生存所需的物质供给、 技能保障、意识引导，与社会平均水平相比处在匮乏乃至严重匮乏、甚至不 足以维持基本生存的状态。 （二）贫困的特点 1贫困具有多元性 2贫困具有社会性 3贫困具有不完整性 4贫困具有相对性 （三）贫困的类型 1绝对贫困与相对贫困 2狭义贫困与广义贫困 3区域贫困与个体贫困 4长期贫困与暂时贫困 5绝对贫困、基本贫困与相对贫困
第三节 社会福利制度对贫困的缓解
• 第二，城市产业结构的调整引发了大量的失业，导致了贫 困人口的产生。
• 第三，社会福利制度改革的滞后导致贫困人口大量增加。 • 第四，经济全球化将我国经济融入国际经济大循环，使我
国经济面临的竞争日益加剧，从而可能使我国的贫困问题 更加突出。 • 第五，全球化使国家的经济组织和行为边缘化，国家福利 经济体系或制度的继续生存和发展更加困难。
二、转型期的中国城市贫困
• （一）我国城市贫困现状 • 1城市贫困标准及贫困人口规模 • 2城市贫困程度 • 一般认为，2001中国城镇贫困人口的规模应该在1 400万
人左右，约占非农业人口的4 5%，占城镇人口的3 6%。
（二）我国城市贫困问题的成因
• 第一，随着计划经济向市场经济的过渡，政府逐步放弃了 对企业和企业用工的直接控制，企业和劳动者都被推向了 市场参与竞争。
陈银娥《社会福利》知识点总结
第一章社会福利概述1.福利:是指一种好的生活状态或满意的生活质量，它是个体或群体追求的一个理想目标。
2.社会福利是有关项目、利益及服务的国家体系。
这种体系可以帮助人们满足其社会、经济、教育和健康的需要，这种满足了的需要对干社会的稳定具有重要作用。
3.4.世界社会福利的简要发展历程:剩余型社会福利→制度型社会福利→福利国家.剩余型社会福利：是指社会福利制度只扮演常态社会结构——家庭和市场功能失败后的补救角色。
制度型社会福利：是指社会福利服务为现代工业社会承担常态第一线的功能，当人民在日常生活中参与一般社会、经济、政治、教育制度的活动时，就很自然地享受该制度与体系的福利功能与服务。
福利国家:国家有意识地运用政治权力和组织管理的能力，在某些领域，主要是分配领域中，减缓市场机制作用的范围，矫正市场机制在对无劳动能力者分配方面无能为力的缺陷，从而为一部分特殊的社会成员提供物质生活帮助。
5.发展社会福利的核心问题:在整个社会福利的发展进程中，到底是相信市场、还是依靠政府.6.社会福利制度比较完备的国家，一般通过三个途径向全体社会成员提供社会福利：专业化的社会福利，职业化的职业福利和社区化的社会福利服务。
第二章社会福利理论7.需要理论的种类:马斯洛的需要层次论、阿德佛的需要理论（E（exsistence）、 R （relatedness）、 G（grouth）理论）、马克思主义关于人的需要的论述。
8.西方的理论渊源：⑴宗教思想对社会福利的影响：一是奠定并强化了社会公平与社会互助等道德基础。
二是提供了制度安排最初的方法示范。
三是补充着现代社会福利制度安排的不足。
⑵空想社会论，空想社会主义本质上也是一种乌托邦，乌托邦意识是人类特有的一种解决现实社会矛盾和表达社会理想的方式。
托马斯·莫尔，是文艺复兴后期的人文主义者，空想社会主义理论的创始人。
其名著《乌托邦》。
莫尔所表达是一个以公有制为基础的、没有阶级剥削和等级差别、人人平等的福利社会。
第九章 新马克思主义的社会福利思想1
二、福利国家产生的根源
（一）劳工力量的成长 随着资本主义的发展，产生了一大群与资产阶级
有根本利益冲突的劳工阶级，发展出得以组织和 在一起行动的能力，进而产生了代表劳工阶级的 政党，资本主义国家的政治逐渐走向了两党制或 多党制。
劳工阶级欢迎福利国家的原因：
因为福利政策能够减少其生活困难，或者修正市 场力量的盲目运作；
对资产阶级而言，福利政策能够降低劳工阶级的 不满，提供额外的工具来整合与控制劳工阶级， 因而也有经济或意识形态上的好处。
（二）国家集中化
集中化又植根于资本主义生产关系中。 高夫认为资本主义生产关系有三个特征： （1）直接的生产者与生产工具相分离，广大劳工阶级将其
在资本主义条件下，国家开始介入传统的家庭教 育，通过社会政策加强家庭抚育儿童的能力，生 产出合格的“下一代”劳动力。
2.维持社会中的非工作人口
除了劳动人口外，所有社会都存在大量的无法依 靠自己的工作维持生活的人口，也就是依赖人群， 比如：老年人，残障者，儿童等，为了维持社会 稳定，所有的社会都必须发展出某些机制，将部 分产品自直接生产者手中转移到这些群体身上。
第四，都市化
虽然大都市几乎存在于人类文明的每个阶段，但是都市生 活成为惯常则是资本主义的特殊产物。工业化的成长刺激 了国家控制都市活动的需求，同时也刺激了国家直接提供 基础设施、住宅及其他公共场所。
三、社会开支的增长与“回流”
（一）社会开支的增长
社会开支：包括资源开支和收入转移。
政府的资源开支（Gr）：用在健康、教育及个人服务等方 面的开支。包括政府员工的工资和向私人资本主义部门购 买设备、建筑和其他供应品的费用。
社会保障学(第二版)第09章社会福利
9.1 社会福利概述
社会福利与社会救助的不同表现在：社会救助是最低 层次的社会保障，而社会福利则是最高层次的社会保 障； 社会救助的对象是所有实际生活水平低于贫困线 的困难者及其他社会弱势群体，社会福利的对象则是 符合国家规定的所有公民；社会救助以保障贫困者的 基本生活为目的，旨在“保生存”，社会福利则以提 高人民的生活水平和生活质量为目的，旨在“增水平 ”；社会救助通常以现金、实物为主实施救助，而社 会福利则以提供各种社会服务和生活照料为主。社会 福利工作与社会救助工作很多时候交叉在一起，社会 福利与社会救助的概念有时候也常常相互替代，比如 福利工厂、儿童福利院等实际上是实现社会救助的目 的。
社会保障学
Social Security
第二版
第9章 社会福利
学习目标
• 社会福利是最高层次的社会保障，学习本章后，应该： • 了解社会福利的概念、类型及与其他概念的关系 • 掌握老年人福利、残疾人福利、儿童福利和社区福利
服务的主要内容 • 了解我国社会福利的有关政策法规和社会福利管理体
制
引例 独居老人家中离世
“‘常回家看看’不应该仅仅是口号，即使不写入法律条款，做子女的也应 该这样做，独居老人一般都很难照顾好自己，万一有个意外谁也不知道，这 就需要子女们时常去看看老人。”乌市锦福苑社区居民甘女士表示。 “大力挖掘社区内的家属、朋友、邻里以及各种志愿者组织等公益力量，培 育和发展社区民间组织，强化一些专业机构，如医院、文艺团体等的社会责 任感，共同参与，纳入社区居家养老的内生性支持网络，形成一个全社会共 同关注的常态化模式。”乌市政协委员虞梅提议。 关爱空巢、独居老人，不光需要政府的养老保障机制，也应引起全社会的高 度重视和积极参与。作为子女，常回家看看；作为邻居，多加强沟通交流； 作为社区，多关怀独居老人。这都是我们能够做到，而且应该做到的。安享 晚年是我们共同的期盼，也需要全社会共同的努力。愿独居老人离世多日无 人知晓的悲剧不再重演。
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劳动就业
国外解决残疾人就业的情况看，大体可分为以下几类： 以日本、美国、英国等国家为代表，通过国家立法的形式，保证 政府机关和企事业单位中有一定比例的残疾人就业； 以前苏联、波兰、前南斯拉夫等国家为代表，采取国家投资兴办 残疾人工厂的形式，解决残疾人就业问题，并且通过立法在税收、 信贷、物资、产业等方面对这些工厂给予一定的照顾。 象瑞典、芬兰等一些北欧的高福利国家，虽然通过社会企业基金 会等机构安排了部分残疾人就业，但更多的是采取发放残疾金的 形式，由政府将残疾人养起来。
4 英国的公共社会福利
（1）公共卫生福利
英国用于公共卫生方面的资金绝大部分来自纳税人 NHS是英国最大的健康卫生组织 英国卫生部"突发事件计划协作机构"（EPCU）颁布 的"国民健康服务系统突发事件应对计划"构成了英国 突发公共卫生事件应对体系的综合框架。 英国于2003年4月1日成立健康保护机构（HPA）， 隶属于卫生部。
3 基本特性
（1）实施对象的特殊性和普遍性 社会福利服务的目的一方面是满足特殊群体的特殊 需要，帮助他们解决生活中的实际困难；另一方面是 满足广大国民的广泛生活需求，提高国民的生活质量。 （2）实施主体的社会化 无论是社会保险还是社会救助，它们的实施主体基 本上都是行政管理部门，是非社会化的。 社会福利实施主体的社会化是由社会福利的性质所 决定的。
3 美国的残疾人社会福利
（2）主要内容
①残疾人医疗康复 身体残疾人康复 精神病人康复 ② 残疾人就业 美国在联邦政府卫生教育福利部下设立职业康复委员 会，在各地设置州立职业康复机构，每个重要城市都有 公立或私立的康复训练中心提职业训练及安置的服务。
3 美国的残疾人社会福利
2 瑞典妇女儿童社程 ①初步发展阶段（1914—1945年）
在这一阶段，瑞典社会保障制度建设的许多方面都涉 及到儿童社会福利： 如在劳动保护和劳工福利方面，在失业保险制度中， 在工伤保险事故保险制度中
2 瑞典妇女儿童社会福利
②快速发展阶段（二战结束—70年代） 这一阶段采取的一系列措施，极大地推动了妇女儿童 福利事业的发展。这些福利措施加上相关法律规定， 使得瑞典开始建立起系统完善的妇女儿童福利体系。
5 资金来源和主要形式
（2）主要形式
现金支付：国家直接给享受者发放现金，帮助他们提 高生活质量。 实物支付：国家以发放实物的形式，帮助社会成员提 高生活质量的一种手段。 提供服务：向享受者提供各种服务，主要指对老人， 残疾人和一般社会成员等提供福利服务。
9.2 外国社会福利
托幼事业 义务教育 保护儿童的个人隐私 就业保护 保护儿童的智力成果和荣誉 权 对违法犯罪的儿童的保护
特殊儿童社会福利
残疾儿童的预防和康复 残疾儿童的教育 社会环境 特殊儿童的监护养育
2 主要内容
（4）公共社会福利
公共社会福利的实施对象是一般民众，在实施范围 上具有更加的普遍性和全民性。 目前，一般社会成员的公共社会福利主要包括公共 教育社会福利，公共卫生社会福利，公共文化娱乐社 会福利，公共住房社会福利。
1 传统社会福利
（2）主要内容
第一是民政社会福利。它包括社会福利设施，社会福利 企业，社区服务和收容遣送等，实施对象主要是孤老残 幼。 第二是单位职工社会福利。它包括生活服务，文化福利， 职工住房，职工补助等，实施对象为单位职工及其家属。 第三是公共社会福利。它包括教育社会福利，价格补贴， 卫生社会福利和公共住房分配等，实施对象为一般社会 成员
（1）资金来源
资金来源主要由政府，社会和个人共同出资。归纳起 来，主要有以下几种： 第一、有些国家比较强调国家的责任，所以社会福利的 资金来源，主要由政府财政支出。 第二、有些国家比较强调社会的责任，主要从社会上来 筹集社会福利资金。 第三、有些国家泽比较强调个人的责任，社会福利资金 中相当一部分则来自于个人的各种缴费。
1 传统社会福利
③逐步完善时期（1957年-1966年）
在该时期，我国逐步完善了单位职工社会福利制度， 使得我国的社会福利事业具有了两个基本组成部分，即 民政社会福利和单位社会福利。 ④ 调整时期（1966年-1978年） 进入文化大革命以后，我国对社会福利事业进行了较 大规模的调整。随着内务部的撤销，许多社会福利事业 单位被强行合并和撤销，导致了不少孤老残幼重新流落 街头，生活得不到保障。
2 瑞典妇女儿童社会福利
（2）主要内容
对有子女的家庭实行补贴 对新生儿父母实行补贴 双亲津贴 对需要入托的孩子实行补贴 怀孕补助
3 美国的残疾人社会福利
（1）发展过程
①形成阶段（20世纪初～20世纪60年代） 1918年，美国以《职业重建法》为基础，向残疾 人提供福利服务，后来经过8次修改，在1978年形成 了现行的残疾人福利法规，包括与企业的合作及禁止 歧视等。 在社会福利服务方面，主要是协助残疾人获得自主 自立的生活，如重新就业、生活保障、公共设施无障 碍、交通工具的改善等。
4 英国的公共社会福利
（2）公共教育福利
英国的中央教育行政部门是不直接设立任何学校的， 但国家补助全部大学经费的80%，并且对一部分私立 学校提供补助费。 在英国学校体系实行双轨制：公立学校提供免费教育； 私立学校一般由家长负担学费。
4 英国的公共社会福利
（3）社区社会福利
"为社区服务"已成为英国学校教育和青少年教育计 划中的组成部分。地方当局提倡“好邻居计划”，社 区工作者已经把领取退休金的老年人组织起来进行互 助。“关心老人”的社区志愿服务人员定时探望老年 人，并为他们担任顾问，提供咨询.
教育
残疾人教育是指运用特殊的方法、设备和措施， 对视力、听力言语、智力、肢体有残疾的人实施的教 育，它包括学前教育 、基础教育、高等教育、职业 技术教育和成人教育。
文化生活
积极组织残疾人参加文化生活，对于丰富 残疾人的精神生活，提高残疾人的审美观点、 艺术修养，发挥他们的潜力，促进残疾人的身 心健康，以及对整个社会的精神文明建设都有 着非常重要的意义。
9.3 我国的社会福利
1 传统社会福利
（1）发展过程（改革开放以前） ①雏形时期（新中国成立以前） 新中国成立前，我国没有完善的社会福利体系，仅仅 是有一些社会福利设施和措施
1 传统社会福利
②初步形成时期（新中国成立初期） 该时期的社会福利事业主要是政府和社会对特定的 社会福利对象提供的满足他们基本生活需求的供养性 社会福利项目，即它的实施范围主要局限于孤寡老人， 孤儿等特殊人群。民政部门开始成为社会福利事业的 行政管理部门，这种管理体制一直延续到现在。 这个时期我国开始建立职工社会福利制度。
3 基本特性
（3）社会福利管理的专业化 （4）管理和运作的非赢利性
非赢利性与无偿服务或非经营性是不同的概念。在许 多国家，举办社会福利，也引入市场机制，也是一种 经营性活动。
4 功能和作用
（1）提高国民生活质量 （2）促进社会稳定 （3）调控经济发展
5 资金来源和主要形式
9.1 社会福利概述
1 2 3 4 5
基本内涵 主要内容 基本特性 功能和作用 资金来源和主要形式
1 基本内涵
社会福利（social welfare），是指政府与社会通过专 业化的福利机构为解决社会上的特殊群体以及一般社会 成员的实际困难，提高国民的生活质量而有针对性地提 供服务和设施的一种社会保障制度。 除了社会、经济这两个主要因素的影响之外，社会福 利还容易受到文化与传统习惯，宗教以及价值观念的影 响。因此，即使社会经济发展水平相同，各国之间的社 会福利制度是不同的。
康复
广义的康复是指综合、协调地应用医学的、教育的、 职业的、社会的和其他措施，对残疾者进行治疗、训 练和辅助，尽量补偿、提高或者恢复其丧失或消弱的 功能，使他们达到和保持生理、感官、智力、精神或 社交功能上的最佳水平，增强其自立能力，促进其适 应或重新适应社会生活。 狭义的康复仅指医学康复，是残疾人全面康复的 基础。
儿童社会福利的主要内容分为儿童普通社会福 利特殊儿童社会福利，前者包括家庭保护医疗 卫生与保健福利教育福利文化福利；后者包括 残疾儿童的预防和康复残疾儿童的教育社会环 境特殊儿童的监护养育。
儿童普通社会福利
家庭保护 医疗卫生与保健福利 教育福利 文化福利
普通儿童社会福利
环境
残疾人由于自身的障碍而增加了家庭生活 和社会生活的难度，其中环境的不利因素对他 们的影响极大，因此改善社会环境就成为残疾 人工作的一项重要内容，也体现出社会福利的 性质。通常我们将“方便残疾人的环境”称为 “无障碍环境”。
2 主要内容
（3）妇女儿童社会福利
妇女社会福利的主要内容包括特殊津贴和照顾妇女， 就业福利，福利设施和福利服务，其中就业福利又包括 对妇女就业权益的保护，对妇女职业权益的保护，对妇 女特殊劳动权益的保护。
在普遍性儿童福利补贴方面 中小学实行完全的免费教育 在劳保福利方 在妇女津贴方面
2 瑞典妇女儿童社会福利
③完善阶段（1980年——现在）
瑞典是一个非常重视儿童福利与儿童服务的国家，其 儿童服务制度主要包括儿童托管和儿童教育两个方面。 进入20世纪80年代，瑞典妇女儿童社会福利经过一系 列的改革后，进入了完善的阶段。