徐军玲老师政府经济学讲义

政府经济学第一讲政府经济学概论第一节政府经济学的界定1.政府经济学-Public Sector Economics-从经济学的角度来解释、分析和规范政府的职能和作用的科学。

“是论述各级政府部门和公共组织（如国有企事业）的存在意义和行为，回答政府必须做什么以及应该怎样做的学问”（注：政府财政分配及其提供公共服务在政府经济活动中居核心地位。

）2.几个概念的区分公共部门（Public Sector ）——政府及其附属物。

——中央政府+地方政府+非金融公共企事业——中央政府+地方政府+非金融公共企事业+政策性金融机构。

私人部门（Private Sector）——企业和居民。

政府——狭义政府：中央政府的各部委、办、厅、局及其附属物；广义政府：中央政府+地方政府。

政府的经济行为——非市场性社会生产活动和非市场性社会财富分配。

第二节政府经济学的研究主题1.公共经济主体多中心趋势原因：政府失灵、公共产品、科技、国际合作首先，公共经济活动中广泛存在的“政府失败”现象。

其次，人们对公共经济尤其是公共产品的认识不断发生变化。

再次，社会科学技术的进步为其他主体参与公共经济活动提供技术上的可能性。

最后，当今世界的一个显著特征是对国际合作机制的强调。

2.政府主体：作为公共经济重要的、主导性的主体，政府是连接公民和国家的中间体，它的最大特征在于具有强制性和普遍性，政府在决策、信息、动力方面不同于其他经济组织，在决策上具有强制性、普遍性；在信息上主要是纵向信息流；在动力机制上对价格和利润不敏感，而对选票和升迁敏感。

两种基本类型①政府直接生产：中央政府直接生产中央政府直接生产的公共产品大多具有纯公共产品的性质；地方政府直接生产②政府间接生产：政府与企业签订生产合同；授予经营权；政府参股；经济资助3.私人企业①私人参与公共经济活动的条件：·私人供给的公共产品一般应是准公共产品。

·在公共产品的消费上必须存在排他性技术。

·更为关键的是，私人若想成功地提供公共产品必须有一系列制度条件来保障。

②私人参与公共经济活动的形式：私人独立供给；私人与政府的联合供给；私人与社区的联合供给③公共服务市场化改革公共服务市场化是20世纪80年代以来西方发达国家行政改革实践的核心组成部分。

即通过重新审视政府在经济和社会发展的作用和地位，将政府的部分公共服务职能推向市场，由私人企业通过市场化的方式进行提供。

其内容主要包括：将决策和执行分开；公共服务的供给者多元并存，打破垄断，竞争发展；公共服务的消费者有在多元的供给者之间进行选择的权利和用以选择的资源。

4.社区：社区是进行一定的社会活动，具有某种互动关系的和共同文化维系力的人类群体及其活动区域。

社区具有如下特征：一是共同性。

二是具有社区空间，社区空间是与社会空间相区别的概念，是社会空间和地理空间的结合。

三是关系的紧密性和共生性。

四是功能的专门化。

5.第三部门①第三部门的定义与特征第三部门，亦称非营利性组织，是指除政府部门和以营利为目的市场部门（企业）之外的组织或部门，包括志愿团体、社会组织或民间协会等。

第三部门具有组织性、自愿性、自治性和非利润分配性的特征。

第三部门与政府部门、市场部门共同构成当代社会的三大支柱，成为当代社会协调运转的不可缺少的组成部分。

②第三部门兴起的原因市场提供公共产品的失灵。

其主要表现为：公共政策的失误；公共产品供给的低效率；政府提供公共产品和公共服务的质量下降。

自由主义的重新兴起和公民自决意识的觉醒。

6. 多中心趋势对政府治理结构的影响①政府治理结构的转型：·政府应集中于更为基础性的方面，·积极吸引私人主体、社会第三部门、社区和·国际组织广泛参与到公共产品和服务的供给中来。

②政府的作用还应主要集中在以下方面：·首先，政府要为公共经济活动的其他主体提供制度激励。

·其次，政府要进行必要的规制。

·再者，给予某种支持。

第三节政府经济学的基本问题1.生产什么①不同主体的选择存在差异第一类“非市场主体”部门：生产什么完全决定于“公共选择”的结果；第二类“准市场主体”部门：生产什么由“公共选择”和市场价格信号同决定；第三类“市场主体”部门：生产什么的问题应该由市场价格信号来决定。

②不同主题选择存在差异第一类是公共产品；第二类是准公共产品；第三类是市场产品。

2.怎样生产首先，政府部门必须选择生产主体。

其次，政府部门必须选择生产技术。

再次，政府部门还可间接影响私人部门生产方式的选择。

3.为谁生产从理论上说，政府部门是为了满足社会整体的需要，实现社会成员共同的利益，因此，政府部门的一个主要目标就是纠正私人部门的这一分配方式与社会公平原则之间存在的偏差。

首先，除了极少数公共产品可以绝对平等地消费外，大部分公共产品只为一部分人提供便利。

其次，政府部门生产的公共产品的分配除了遵循大多数人受益的原则外，还要受不同的利益集团所影响和支配。

第四节政府经济学的研究体系①一个研究对象——政府经济学——包含五个层次：第一层次：研究政府的经济职能。

第二层次：研究政府收支。

第三层次：研究政府收支对国民经济的影响。

第四层次：包括政府收支在内的公共部门经济和政府经济行为的合理性与必要性。

第五层次：对宏观经济政策、政策工具、政策协调、以及宏观经济调控的研究。

②一个研究对象——政府经济学——两根理论支柱：公共产品理论公共选择理论③一个研究对象——政府经济学——三块专业内容：以税收、行政性收费、借贷为主体的公共收入理论与实践以政府采购、转移性支付为主体的公共支出理论与实践以税制、社会保障体系为主体的收入再分配理论与实践④一个研究对象——政府经济学——四大理论特征宏观性实用性多样性可探讨性第五节政府经济学的发展脉络与基础1.国外人类社会的经济发展脱离不了其所处的历史阶段，各种经济现象的出现也具有其相应的历史发展轨迹，因此，相应的经济理论，必须与经济现象的历史轨迹相吻合，即要符合历史逻辑。

从古代东西方关于政府经济活动的思考作为考察起点，有重商主义、自由资本主义和二战以来对人类历史上有影响、有代表性的政府经济思想。

最重要的有事件有：古典自由主义【（18.19世纪）1776年亚当·斯密《国富论》主张“看不见的手”的作用、政府扮演“守夜人”角色】；凯恩斯主义【（20世纪20.30年代）1929年世界经济大危机、罗斯福新政】；货币学派【（20世纪70.80年代）20世纪70以来，西方国家经济出现“滞胀”主张政府注重通过利率而非税收和开支监管经济】。

2.中国政府经济是随着国家的出现而出现的“以九贡致邦国致用”（即诸侯以九种形式向国家纳贡）“以九式均节财用”（以九种途径满足国家需要）。

3.政府经济学与其他学科的比较第一政府经济学与微观学的关系：微观经济学以单个经济实体为研究对象，研究市场经济如何通过价格机制来解决社会资源配置优化问题。

政府经济学把政府本身看成是一个单个的经济实体，对其经济行为进行量化分析。

政府本身既是消费者，又是生产者。

政府的价格即是税收水平。

微观经济学中的个量分析、需求供给理论、成本收益分析、边际效应理论、均衡理论，均在公共经济学中得到应用。

第二政府经济学与宏观经济学的关系：行政宏观经济学由国民收入理论、就业与通货膨胀理论、开放经济理论、经济周期与经济增长理论以及宏观经济政策等方面组成。

经济发展的关键：微观层次—价格机制；宏观层次—政府调节。

第三政府经济学与福利经济学：福利经济学在增加国家财富基础上增进社会福利，也即个人如何从全社会财富的增长中获得更多的满足。

福利经济学属于规范分析。

福利经济学的核心是共同利益、公平分配、社会福利，福利经济学为政府经济活动提供了价值判断标准。

第四政府经济学与政治学、社会学和伦理学：政府经济行为是一个政治过程（公共选择和公共产品）；政府经济行为的伦理标准；政府经济行为的社会基础。

4.中国的财政思想中国古代财政思想：勤政欲民；量入为出；均输、平准建国后的财政理论：国家分配说；社会再生产；剩余产品说；社会共同需要说；价值分配说十四大明确提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。

于是1994年我国工商税制进行了全面性、结构性的改革。

此次改革的指导思想是：统一税法、公平税负、简化税制、合理分权，理顺分配关系，保障财政收入，建立符合社会主义市场经济要求的税制体系。

内容是：①统一内资企业所得税，采用33％的比例税率；②把原个人所得税、个人收入调节税、城乡个体工商业户所得税统一为个人所得税，分不同所得项目分别采用超额累进税率和比例税率，规定了不同的扣除标准；③改革旧流转税制。

新流转税制由增值税、消费税、营业税组成，在工业生产领域和批发零售商业普遍征收增值税，对特定消费品征收消费税，对不实行增值税的劳务和销售不动产征收营业税；④扩大资源税征收范围，将盐税并入资源税，实行分产品从量定额计算征税的办法；⑤开征土地增值税，用于调节房地产交易中的过高利润，采用四档超率累进税率；⑥拟开征证券交易税、遗产和赠与税；⑦调整城乡维护建设税、土地使用税，取消集市交易税、牲畜交易税、烧油特别税、奖金税和工资调节税，下放屠宰税、筵席税给地方。

但在实际执行中，由于种种原因，改革未能全部到位。

第六节市场论在市场经济条件下，市场在资源配置中发挥基础性作用。

市场利用价格机制、竞争机制，引导企业和个人行为，调节市场供给和需求，实现资源的合理配置。

古典经济学家认为，市场机制这只“看不见的手”可以有效调节经济运行，达到供求平衡，实现资源的合理配置，因而不需要政府干预。

但是到了1929年以后，爆发了“经济大危机”（1929-1933），表明了市场不是万能的，市场机制不能解决资源配置中的所有问题，也就是达不到经济学所讲的帕累托最优。

“每人都在力图应用他的资本，来使其生产品能得到最大的价值。

一般地说：他并不企图增进公共福利，也不知道他的增进的公共福利为多少。

他所追求的仅仅是他个人的安乐,仅仅是他个人的利益。

在这样做时, 有一只看不见的手引导他去促进一种目标，而这种目标决不是他所追求的东西。

由于追逐他自己的利益，他经常促进了社会利益，其效果要比他真正想促进社会利益时所得到的效果为大。

”1.市场失灵的主要表现市场机制在资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，不能达到资源配置的最优状态，从而不能实现预期的社会经济目标。

表现为：市场垄断、公共产品供给不足、外部效应、信息不对称、市场的不完整性、收入公平分配、宏观经济的稳定与增长2.市场垄断市场垄断（monopoly）完全垄断：市场上只有一个生产厂家，可以完全操纵市场价格。

寡头垄断：几个厂家联合起来垄断市场。

垄断竞争：介于寡头垄断和完全竞争的状态。

垄断形成的原因：市场竞争形成的垄断——过度竞争/技术进步产生的垄断；自然垄断：供水、煤气管道、铁路等只有达到一定规模才能有收益的行业。