社会保障学-第7章·老年社会保障
社会保障学笔记
社会保障学笔记·郑功成第一章绪论第一节一、社会保障概念的界定社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。
这一定义包含了如下要素1.依法建立。
即现代社会保障制度遵循的是立法先行的原则，是通过社会保障立法来确立社会保障制度，法制规范是社会保障制度赖以建立的客观基础与依据。
2.突出以人为本。
它以保障和改善国民生活、增进国民福利为宗旨，包括经济保障与服务保障等。
3.具有经济福利性。
即从直接的经济利益关系来看，因有政府、雇主与社会各界的参与和分担责任，受益者的所得要大于所费。
4.属于社会化行为。
即由官方机构或社会团体来承担社会保障的实施任务，而非供给者与受益方的直接对应行为。
二、从层次上划分，社会保障可以划分为如下三个层次：经济保障、服务保障、精神保障第二节社会保障学的基本理论框架：1.社会保障的基础理论问题2.社会保障的政策理论问题3.社会保障的管理理论问题第三节一、社会保障的目标社会保障的总目标是通过保障和改善国民生活、增进国民福利来实现整个社会的和谐发展。
围绕着上述总目标，社会保障制度在实践中需要实现如下分目标：1.帮助国民摆脱生存危机。
由于各种先天与后天因素及自身与外来原因的影响，部分国民可能因疾患、天灾人祸、失业等事件陷入生活困境，如果没有相应的社会保障，这部分国民将陷人生存危机而无法自拔，因此，通过相应的制度安排来解除国民的生存危机是社会保障的一个基本目标，也是最低追求目标。
2·满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利。
随着社会经济的发展，人们对社会保障的需求也是不断发展的。
社会保障制度正是通过经济保障、服务保障乃至精神保障的提供，来达到满足国民福利增长需求并保证不断改善和增进国民福利的目标的，它相对于前一个目标而言，是更高层次的追求目标。
3.实现整个社会的和谐发展。
作为一个由多个社会保障子系统或项目构成的基本社会制度，社会保障追求的并不只是解决某些社会问题和增进国民福利的目标，而是为了促使整个社会的和谐发展。
社会保障学-第7章·老年社会保障
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依年龄及生理状况给予老年人不同的饮食待遇 和日常护理： 礼记·王制 王制》 五十始衰 五十始衰， 和日常护理： 《礼记 王制》“五十始衰，六十非肉 不饱，七十非帛不暖，八十非人不暖， 不饱，七十非帛不暖，八十非人不暖，九十虽得人 不暖矣” 老年人体气不通，应通过美食调理， 不暖矣”。老年人体气不通，应通过美食调理，衣 帛保护。 帛保护。 管子·入国 入国》 九惠之教 即指老老、慈幼、 九惠之教” 《管子 入国》 “九惠之教” 即指老老、慈幼、 恤孤、养疾、合独、问病、通穷、赈困、 恤孤、养疾、合独、问病、通穷、赈困、接绝九项 措施。 措施。 老老” 凡国都皆有掌老，年七十以上， “老老”：“凡国都皆有掌老，年七十以上， 一子无征，三月有馈肉。八十以上，二子无征， 一子无征，三月有馈肉。八十以上，二子无征，月 有馈肉。九十以上，尽家无征，日有酒肉。 有馈肉。九十以上，尽家无征，日有酒肉。死，上 共棺椁。劝子弟精膳食，问所欲，求所嗜， 共棺椁。劝子弟精膳食，问所欲，求所嗜，此之为 老老。 老老。”
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（二）老年社会保障的重要性
1.发展老年社会保障是社会发展、社会 发展老年社会保障是社会发展、 发展老年社会保障是社会发展 全面进步的必然要求 2.老年社会保障有利于社会的安定团结， 老年社会保障有利于社会的安定团结， 老年社会保障有利于社会的安定团结 协调代际关系，保持社会的健康稳定发展。 协调代际关系，保持社会的健康稳定发展。 3.老年社会保障应对的是普遍的、确定 老年社会保障应对的是普遍的、 老年社会保障应对的是普遍的 的、不可避免的风险，在社会保障体系中的 不可避免的风险， 地位最重要，是社会保障的核心内容。 地位最重要，是社会保障的核心内容。
老社会保障
美洲
美 国
男 女
66 66
加 拿 大
男 女
65 65
阿 根 廷
男 女
65 60
赞 男 55 卢 男 55 乌 男 55
非洲 比
旺
干
亚 女 55 达 女 55 达 女 55
二、老年社会保障的重要性
老年社会保障是社会运行与发展的需要。 由年老导致的无劳动能力是一种确定性的和不 可避免的风险。 老年社会保障是社会保障的核心部分。
四、 国家保险型老年保障模式
这是苏联和我国计划经济时代以及目前少数社 会主义国家实行的养老保障模式。
主要特点：工薪劳动者在年老丧失劳动能力之 后均可享受国家法定的社会保险待遇，但国家不 向劳动者本人征收任何老年保险费，老年保险所 需要的全部资金，都来自国家的财政拨款，或者 说都纳入政府的财政预算。
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0.1 35.5 0.6 30.7 9.4 4
2.2 3.9 15.9 6.7 11.6 0 0.6
18.6 n.a. 3.3 1.7 n.a. n.a. 1.4
30.1 0 6.2
0
2.2 0 12.2
23.3 0 35.1 1
6.2 0 0.8
32.4 n.a. 7.7 n.a. 0.3 n.a. n.a.
三、建立起实用和可操作化的老年医疗保障服 务系统。
第六节 发达国家老年社会福利的主要内容
一、老年福利包括了公民可以享受到的现代文 明生活的全部待遇。
二、以普遍福利为特色的保障制度从以往侧重 对老龄社会问题的“治疗”转变为对问题的 “预防”，对现代化过程中的人口老龄化、老 年人经济贫困、健康下降等问题提供综合性的 预防和解决措施。
三、养老金的给付方式
社会保障学各章节重点知识点汇总
社会保障学第一章社会保险学导论一、社会保障的概念社会保障是指国家通过立法对社会成员给予物质帮助而采取的各种社会措施的总和。
社会保障是每一个社会成员享有的基本权利，也是政府对每一个社会成员应承担的基本义务。
二、社会保障的特征1、法律强制性2、对象社会性3、福利性4、经济保障性5、机会公平性6、收支互济性7、待遇差别性社会保障的对象是社会劳动者（一般是挣工资的劳动者）不涵盖资本家、企业主、雇主阶层（雇主）社会福利的对象是包括社会劳动者在内的全体社会成员。
社会优抚的对象是社会上一部分倍受尊重而又有光荣身份的人口群体—军人及其家属三、社会保障的目的社会保障的经济目的是为了稳定人民生活水平，保障社会经济生活的稳定。
通过社会保障，使社会成员在任何情况下都能保持最基本的生活条件。
社会保障的政治目的是通过社会保障，保证国家的各项政策得到贯彻和实施，维持社会安定，巩固现存的社会制度。
四、社会保障的产生与发展社会保障的萌芽----社会救助（首出现于英国）；社会保障的形成---社会保险（德国首推）；社会保障的发展—社会福利五、社会保障与经济发展的相互作用1、社会保障有利于为经济发展筹集资金，促进经济增长2、社会保障有利于保证劳动力再生产顺利进行3、社会保障有利于为经济发展创造稳定的社会环境社会保障的基本功能是维护社会稳定，通过社会救助，可以保障贫困人口的最低生活需要；通过社会保险，可以保障劳动者基本生活需要；通过社会优抚，可以保障特定人口的生活需要；通过社会福利，可以保障全社会公民的生活改善与发展需要。
4、社会保障有利于兼顾公平与效率5、社会保障有利于社会成员生活水平的普遍提高6、社会保障可提高经济发展的质量六、社会保障与社会进步1、社会保障促进了社会稳定和社会发展2、社会保障促进了社会事业的发展七、社会保障与收入再分配1、社会保障以法律为依据，实行明显的强制性分配2、社会保障基金筹集与使用的社会性3、社会保障形式多样，具有复杂性八、社会保障模式1、救助型社会保障制度救助型社会保障制度是国家通过社会保障的相关措施保证每个社会成员在遇到各种风险事故时予以救助，使其不陷入贫困，对已处于贫困的发给社会保障津贴，以维持其基本生活的保障制度。
项目七 老年社会保障
2、福利国家型老年保障模式
（1）特点： 在实行与职业相关联的养老保险的同时，还 实行普遍养老金计划，实行慷慨的养老金给付水 平；资金主要来源于国家财政，往往会使国家背 上沉重的财政负担。 （2）代表： 部分发达国家，如英国、瑞典等。
3、强制储蓄型老年保障模式
（1）特点： 资金来源于雇主和雇员缴费，是一种自我保 障，国家不直接投入，只给予税收和利率优惠； 由中央政府决策，自上而下的组织开展强制储蓄； 投保费率较高，要求经济发展水平较高。 （2）成功之处： 实现了无须国家财政拨款的养老保险；积累 了充足的老年社会保险基金；实现了较大范围的 社会化养老保险。 （3）代表： 新加坡、智利。
二、退休、离休、退职的内涵
（二）什么是离休和离休制度 4、对待原则及待遇规定： 基本原则： 基本政治待遇不变，生活待遇略为从优。 关于离退休待遇规定： 工资+生活补贴。 1937.7.6前参加工作的+两个月津贴； 1937.7.7—1942.12参加工作的 +1.5月津贴； 1943.1—1945.9.2参加工作+1月津贴。
二、退休、离休、退职的内涵
（三）退职 1、概念 退职是指职工因病残基本丧失劳动能力，但在 年龄、工龄或个人缴费年限方面又不具备退休条 件的，经医院证明并经劳动鉴定委员会确认、组 织批准后退出生产或工作岗位，并按国家有关规 定给予一定的物质帮助和被补偿，进行休养。
二、退休、离休、退职的内涵
（三）什么是退职 2、退职条件 年老体衰，经劳动鉴定委员会或者医师证明不能 继续从事原职工作，在本企业、机关内部确实无 轻便工作可分配，而又不合退休条件的； 本人自愿退职，其退职对于本单位的生产或工作 并无妨碍的； 连续工龄不满三年，因病或非因工负伤而停止工 作的时间满一年的； 录用后在六个月以内，发现原来有严重慢性疾病， 不能坚持工作的。
社会保障学各章节答案
社会保障学各章节答案第一章社会保障体系名词解释1、社会保障：国家通过立法和行政措施设立的，保护社会成员基本生活和经济、社会稳定，采取保护与激励相统一的原则，对公民在年老、疾病、遭遇灾害而面临生活困难的情况下，通过国民收入分配和再分配，依法给予物质帮助和社会服务，以保障公民的基本生活需要的制度。
1′2、社会保险：由政府举办，强制从业职工在其就业年份里拨出一部分收入交纳保险税（费）作为保险基金，对由于保险计划规定的原因丧失劳动能力或暂时失去劳动岗位，又满足缴纳社会保险税（费）期限的人，提供的收入保险计划。
3、社会救助：由政府举办的，以反贫困为主旨，对因不能正常劳动等原因致使收入水平低于规定的数额（贫困线）的社会成员，提供的最低层次的社会保障，以解决社会保险所不能解决的那些社会问题。
4、社会优抚：社会优抚指国家和社会对为保卫国家安全而做出贡献和牺牲的军属、烈属、残废军人、退伍官兵及其家属等特定优抚对象所给予的优待、抚恤和社会褒扬。
5、社会福利：政府通过免费或低费地提供某种生活用品或劳务，给人以实惠和方便，以提高生活质量。
主要由公共福利事业、局部性或选择性的福利措施、指员工福利和民政福利四部分组成。
是最高层次的社会保障。
单项选择1、C2、D3、A4、C5、C四、多项选择1、ABD2、ABC3、ABCD4、ABCD5、ACD6、ABD7、AC五、简答题1、简述社会保障的内涵。
答：①通过保障公民的基本生活需要而保持社会稳定的安全项目以及机制、制度和事业的总称。
3′②以社会共同责任为本位，由国家、集体、个人共同分担责任的社会机制和经济机制。
3′③以国民收入分配和再分配的形式为公民提供各类保障。
2′④它作为一种国家主导的强制性社会行为，一般通过立法而确立。
2′2、简述社会保障制度的特征。
答：①国家主导性。
1′通过立法和国家行政机器进行规划、组织、管理，并对社会保障财务负有最后的（并非完全的）责任。
1′②法制性。
社会保障学.07
主讲： 主讲：夏素莲
第一节 工伤社会保险概述
• 本节重点： 本节重点：
工伤的概念和职业病的概念 工伤社会保险的概念
一、工伤的概念
• 1、概念： 包括因工意外伤害和职业病 概念： • 2、概念的产生和发展 • 3、工伤与公伤的区别 （1）对象不同 （2）依据不模式
• （一）雇主责任模式 • （二）社会保险模式,以德国为代表 社会保险模式, • （三）普遍保障模式,英国为代表 普遍保障模式,
第二节 工伤社会保险的对象原则 和基金筹集
• 本节重点： 本节重点：
工伤保险的实施原则 工伤保险基金的筹集
一、工伤社会保险的对象和适用范围
• 1、工伤社会保险的对象 • 2、工伤社会保险的适用范围 （1）适用范围内的企业 适用范围内的“职工” （2）适用范围内的“职工”
（一）工伤社会保险概念，包括两方面 工伤社会保险概念，
1、工伤发生时劳动者本人可获得物质帮助； 工伤发生时劳动者本人可获得物质帮助； 2、劳动者因工伤死亡时其遗属可获得物质帮助
（二）工伤社会保险的目的和意义
三、工伤归责的发展阶段
• （一）“劳动者自身责任”阶段 劳动者自身责任”
这种观念盛行于18世纪产业革命初期亚当斯密 这种观念盛行于18世纪产业革命初期亚当斯密 18 风险承担理论” 的“风险承担理论”。
• 案例二：履行职责时遭暴力伤害，能否认定为工伤？ 案例二：履行职责时遭暴力伤害，能否认定为工伤？ 钱某为某厂机修车间修理工。一天， 钱某为某厂机修车间修理工。一天，钱某接到另一车 间全某送来的报修单。 间全某送来的报修单。要求钱某在第二天将其出了故 障的设备修好。期间， 障的设备修好。期间，车间主任安排钱某从事其他修 理任务，因而没有将全某的设备修好。第三天， 理任务，因而没有将全某的设备修好。第三天，全某 找到钱某， 找到钱某，问为什么没有将他那台出了故障的设备修 好，钱某如实回答。全某不满钱某的回答，开口就骂 钱某如实回答。全某不满钱某的回答， 并动手打了全某，两人就撕打起来。 并动手打了全某，两人就撕打起来。结果全某把钱某 打成重伤。全某因故意伤害罪被判处有期徒刑五年。 打成重伤。全某因故意伤害罪被判处有期徒刑五年。
老年社会学课件PPT (8)
待遇确定计划，也可以 称为养老金确定计划， 是指缴费并不确定，无 论缴费多少，雇员退休 时的待遇是确定的。在 养老金确定计划中，不 实行个人账户制度。一 般雇员不缴费，养老费 用全部由雇主负担。
美国的401k计划
401K计划取名于美国《国内税收法案》第401条K款,美国政府称其为现金或
延期安排退休计划,通常人们俗称其为401K计划，是一种以收定支计划。
周岁半以后；（2）死亡或永久失去工作能力；（3）医疗费用超过年收
入的7.5%；（4）55岁以后离职、下岗、被解雇或提前退休；（5）根据
预期寿命，为本人或配偶领取年金。
发达国家老年社会福利的主要内容
1.老年福利制度包括了公民可以享受到现代文明生 活的全部待遇：各项社会保险、食物营养、居住条 件、健康水平、继续教育等。
代际赡养：工作一代负担退休一代。
优点：资金管理方便、便于操作；资金周期短，管理成本低； 缺点：人口年龄结构向老龄化转变，就加重工作人口的负担。
基金积累制
完全积累模式：
实质上是本代人对自己的收入进行跨时间的分配， 把自己一生收入与分配的时间纵向平衡，更强调个人 自我保障的一种模式。
部分积累模式
1.2资金权属关系：社会统筹与个人账户
公共养老金制度在处理资金的记账和权属关 系上往往采取两种方式，一种是社会统筹， 另一种是个人账户。
社会统筹一般是采用在一定的地域内进行统 一收取和发放———统一收支标准的方法， 资金归政府所有。个人账户制度中的实际个 人账户是将收取的资金记在个人名下，按账 户实际资金支付养老金。
缴费确定制(defined contribution scheme, DC)是按照缴费（在基金积累制下包括收益）的
多少来确定养老金的标准，是以收定支的方法。
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父母之丧，三年不从政；齐衰大功之丧，三月不从
政；将从于诸侯，三月不从政。”。
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五服即丧服的五个等级：斩衰（不缝衣旁及下边的生麻
布为丧服，縗）、齐衰（cui）、大功、 小功、缌(si)麻，是
礼制的重要构成。人们是以服制作为判别血缘关系亲疏的标
准。 斩衰丧期三年（一般是二十五个月，即所谓“到三
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本章重点
一、老年社会保障概述 二、我国的老年社会保障制度
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§7.1 老年社会保障概述
7.1.1 老年社会保障的概念和重要性 7.1.2 老年社会保障的历史回顾 7.1.3 现代老年社会保障的基本类型 7.1.4 现代老年社会保险的基本原则与实施
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（3）享受养老保障待遇与工作贡献相联系的 原则。养老金和福利待遇与工资标准、职位 高低、行业工种、特殊贡献等有关。
如日本规定领取足额退休金需缴费时间不低于 25年；法国规定从事危险性工作的人可提前退休， 不减发退休金；我国离休人员的养老待遇高于退休 人员的，突出贡献的科技人员享受政府津贴制度， 获得劳模或省级先进称号的干部退休金提高一定比 例。（P156)
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2.老年社会保障的对象
老年人，通常有两个指标作为评判依据：
生理功能的衰退（生理衰老）；社会功 能的下降。
更科学地，判定老年的标准可以根据：
日历年龄；生理年龄；心理年龄；社会 年龄。
在社会保障中，退休年龄一般以日历年 龄为标准，以达到国家法定的退休年龄作为 老年人的标准。
年”），齐衰根据具体情况有齐衰三年，齐衰杖期（一年）、
齐衰不杖期（不执杖，一年）、齐衰五月和齐衰三月五等，
大功九个月，小功五个月，缌麻三个月。
五服的原则：“同父则期，同祖则大功，同曾祖则小功，
同高祖则缌麻，高祖外无服”。
文字资料\五服的区别.doc
庶民老人可免除力役与事务
“五十不从力政，六十不与服戎，七十不与宾客之事，
老年社会救济和朝廷官员退休制度是古 代老年社会保障的主要内容。
（二）西方国家
1.西欧国家在古代也有某些社会养老的 传统。“仁杖”（P147）
2.中世纪欧洲某些地方曾对某些特殊的 老年人实行了一定程度的退休供养做法。
（三）现代老年社保制度的建立和发展 （略）P148-149.
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方式 7.1.5 老年健康保障的基本方式 7.1.6 发达国家老年社会福利的主要内容
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一、老年社会保障的概念和重要性
（一）老年社会保障的概念及对象 1.概念 老年社会保障指对退出劳动领域或无劳
动能力的老年人实行的社会保险和社会救助 措施，包括经济、医疗以及服务照料等方面 的社会保险和救助。 老年社会保障制度的内容广泛，具体包 括收入保障（退休金或养老金）、医疗保障、 最低生活保障、住房保障以及生活、保健服 务等福利保障等。主要内容是养老保险。
1.特点： （1）在实行与职业相关联的养老保险的
同时，还实行普遍养老金计划，实行慷 慨的养老金给付水平；
（2）资金主要来源于国家财政，往往会 使国家背上沉重的财政负担。
2.代表：部分发达国家，如英国、北欧等。
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（三）强制储蓄型老年保障模式
1.特点：
（1）资金来源于雇主和雇员缴费，是一种自我 保障，国家不直接投入，只给予税收和利率优 惠。
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（二）老年社会保障的重要性
1.发展老年社会保障是社会发展、社会 全面进步的必然要求
2.老年社会保障有利于社会的安定团结， 协调代际关系，保持社会的健康稳定发展。
3.老年社会保障应对的是普遍的、确定
的、不可避免的风险，在社会保障体系中的
地位最重要，是社会保障的核心内容。
（2）由中央政府决策，自上而下的组织开展强 制储蓄。
（3）投保费率较高，要求经济发展水平较高。 2.成功之处： （1）实现了无须国家财政拨款的养老保险。 （2）积累了充足的老年社会保险基金。
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（3）实现了较大范围的社会化养老保险。 资金充足，管理水平高，有吸引力。
（4）享受老年社会保障的权利与国籍或居住 年限相联系。只要求本国公民或居住年限。如澳。
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2.保障基本生活水平的原则 养老金购买力受通货膨胀等经济因素影
响，应适时调整养老金和救济金水平。
（1）养老金随物价上涨自动提高。工作量大 （2）养老金随物价上涨不定期调整。 3.分享社会经济发展成果的原则 随着在职职工工资水平和其他社会成员
（4）将养老保险的公积金与解决居民住 宅问题结合起来。公积金局买国债支持 建房或个人提前支取养老金用于购房。
（5）公积金制度促进了国家经济的良性 运行。公积金投资
3.代表：新加坡
（四）国家保险型老年保障模式
工薪阶层均可享受“免费”保险待遇。
苏联
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四、现代老年社会保障的基本原则与实 施方式
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《论语》皇侃疏：“老，五十以上。” 《文献通考·户口考》：“晋以六十六岁以
上为老，隋以六十岁为老，唐以五十岁为老， 宋以六十岁为老。” 《说文解字》“老者，考也”，以“考”字 转注“老”字，彼此同意而不同形。而古时 “考”字可作“长寿” 。 《礼记·曲礼》：“人生十年曰幼，学。二 十曰弱，冠。三十曰壮，有室。四十曰强，而 仕。五十曰艾，服官政。六十曰耆，指使。七 十曰老，而传。八十九十曰耄。七年曰悼。悼 与耄，虽有罪，不加刑焉。百年曰期，颐。大 夫七十而致事，若不得谢，则必赐之几杖；行 役以妇人；适四方，乘安车。自称曰“老夫”， 于其国则称名。越国而问焉，必告之以其 制。”。
那么毫无疑问，您已经老了。
老还是不老，也是相对的。
“成人是过期的儿童，老人是失效的成人。”
1947年获得诺贝尔文学奖的法国作家安德烈 ﹒基得说过：“当我不再愤世嫉俗的时候，我就 是老了。”
另一位法国知名作家吉尔伯﹒赛布宏则说： “如果我们相信明天会更好，那么我们就依然年 轻﹔如果我们憧憬明年和去年一样，那么我们已 经步入老年了。”
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注：
人生十岁称为“幼”，可开始学习。二十岁称为“弱”，
举行成人加冠礼。三十岁称为“壮”，可娶妻成家。四十岁
称为“强”，可当官。五十岁称为“艾”，可做行政家族事务传给子孙。八十岁、九十岁称为“耄”，七岁 称为“悼”(爱怜)。“悼”与“耄”年龄段的人，虽然有罪，
收入和生活水平的提高而相应的提高。
原因在于： 老年人的历史贡献；社会发 展要体现公平原则。
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资料：
2005年至2007年，我国企业退休人员基本 养老金标准连续上调三年，2008年至2010年将 继续上调三年，且上调幅度高于2005年至2007 年。劳动保障部预计，到2010年，总体而言，
如果您喜欢一个人静静地坐着﹔
如果看到小说中的有关爱情描写一跳而过﹔
如果您不能想象出天上云块像什么﹔
如果您吃任何东西都感到味道不好﹔
如果您记不清今天的日期﹔
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如果您总是喜欢反复讲一件事情﹔
如果您看了影视节目或书刊后，只知道好看， 但怎么也回忆不起它们的内容……
全国企业退休人员每月人均基本养老金将超过 1200元。
我国已经采取一系列措施有针对性的解决，
在企业、机关、事业单位退休人员待遇差距问
题上，我国已连续3年调整企业退休人员的待 遇。“中央决定还将再连续调整3年。”
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2008年各地企业退休人员养老金调待标准一览表（2008年1月1日起上调）
（一）老年社会保障的基本原则
1.享受保障的权利与资格条件对应的原则 不是权利和义务的完全对等，而是实现了
权利和义务的结合。有四种具体形式：
（1）享受老年社会保障权利和劳动义务 对等的原则。条件是劳动达到一定年龄退休。
（2）享受老年社会保障的权利与投保对 等原则。参保并缴费为条件。
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第七章 老年社会保障
山东财政学院财税与公共管理学院 社会保障教研室
刘玉安
2009年11月
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老年社会保障是相对于传统的家庭养 老而言的，是国家和政府通过立法和行政 措施以及各种社会力量的主动参与保障老 年人生活的社会性途径，是解决老龄问题 的一项基本的社会措施，也是国家和政府 的基本职责之一，其重要性与社会发展、 社会进步相联系的，在社会保障体系中占 有最重要的地位。
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三、现代老年社会保障的基本类型
（一）投保资助型老年保障模式 （二）福利国家型老年保障模式 （三）强制储蓄型老年保障模式 （四）国家保险型老年保障模式
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（一）投保资助型老年保障模式
1.特点： （1）企业、个人投保占主要部分，国家
承担补贴或资助。工薪劳动者和未在职 的普通公民都有权利。
（2）养老金有层次性： A普遍养老金：人人有份，年龄和缴费 B雇员退休金：只有企业雇员享有 C企业补充退休金：在雇员退休保险的基
础上的附加项目（企业效益决定）
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（3）管理成本较高，资金管理难度大。 2.代表：大多数国家，如美国、我国。 （二）福利国家型老年保障模式