电大西方行政学说简答论述

四、简答题

1．西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？

1．行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。

这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。

为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。

科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。

相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。

2．威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？

（1）论证了行政学研究的必要性；

（2）明确了行政学的目标和任务；

（3）揭示了行政管理的本质；

（4）说明了行政学研究的历史渊源；

（5）提出了其行政学研究方法论；

（6）提出了其人事行政思想；

（7）提出了其行政监督思想。

3．古德诺主张如何使政治与行政实现协调？

（1）政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；

（2）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；（3）美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调解；

（4）美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。

4．韦伯所谓的“官僚制”有何基本特征？

（1）合理的分工；

（2）层级节制的权力体系；

（3）依照规程办事的运作机制；

（4）形式正规的决策文书；

（5）组织管理的非人格化；

（6）适应工作需要的专业培训机制；

（7）合理合法的人事行政制度。

5．简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。（1）通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准；

（2）采用一种叫作“差别计件制”的刺激性付酬制度；

（3）工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。

6．法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容？

法约尔一般管理理论的核心内容是他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的十四项原则，包括：

（1）劳动分工；

（2）权力和责任；

（3）纪律；

（4）统一指挥；

（5）统一领导；

（6）个人利益服从整体利益；

（7）人员的报酬；

（8）集中；

（9）等级系列；

（10）秩序；

（11）公平；

（12）人员的稳定；

（13）首创精神；

（14）人员的团结。

7．简述怀特的行政协调思想。

行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与配合关系，以达到共同目标的管理行为，它是行政管理的重要内容之一。对此，怀特主张：

（1）应该精简机构，减少协调工作的数量和难度；

（2）应该设置行政协调机关；

（3）要通过精密的协调来获得较好的协调结果；

（4）在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定；

（5）明确协调的原则。

8．在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷？

（1）选举许多官员和经常进行选举，既没有产生好政府也没有产生民主政府；

（2）权力制衡系统所导致的不是“更大的驱动力而是更多的制动器”；

（3）多头领导的机构使政府系统丧失了负责且有力的领导；

（4）不熟练的人已经证明既不能处理好重要行政事务也不能胜任重要技术工作。9．在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么？

巴纳德认为，正式组织与非正式组织之间有着密切关系，如果关系处理得好，非正式组织能为正式组织承担三项积极功能，从而使正式组织更加稳固、健全，更有效率。这三项积极功能是：

（1）可以从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息；

（2）可以通过培养组织成员的服务热诚以及对权威的认同感而维持组织团结；

（3）可以借助于非正式组织的互动关系，避免正式控制过多过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力。

10．简述西蒙区分政策问题与行政问题的原则。

西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。

关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则：

（1）一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。

（2）行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。

11．简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。所谓渐进决策就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。

在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则：

（1）按部就班原则；

（2）积小变为大变原则；

（3）稳中求变原则。