保障和改善民生提升人民“幸福指数”.

保障和改善民生提升人民“幸福指数” ——鄂尔多斯市财政局科学理财实现富民强市巡礼(组图

2012-03-14 12:20:05 来源: 内蒙古日报(呼和浩特有0人参与手机看新闻

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王玉琢吕锋

鄂尔多斯市委书记云光中（右一）在鄂托克前旗调研城乡统筹工作

鄂尔多斯市财政局党组书记、局长包生荣(前排右一深入基层调研

鄂尔多斯市市长廉素(中在东胜区调研稳定物价工作

进社区送文化下基层

鄂尔多斯市一中北门

鄂尔多斯市一中体育馆

“要不是政府帮助，我这个双下岗低收入家庭哪能住得起这么敞亮的楼房。买这套房子每平方米只花了1000多元，房子的各种配套费都不用自己出。”内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗阿腾席热镇民生小区住户郝建国和笔者交谈时，言语中充满感激。

民生小区是伊金霍洛旗专为解决农村进城务工人员、城镇低收入家庭、矿区塌陷区移民、生态移民、整村推进的农牧民住房问题而建设的安居工程。这只是鄂尔多斯市8个旗区民生投

入的一个缩影。

这几年，鄂尔多斯市在社会物质财富迅速增长之时，更加注重人的全面发展，更加注重人民群众“幸福指数”的提升。“十一五”期间，地方财政用于民生支出511亿元，占总支出的55.8%。建设了一大批公共基础设施，新建、改扩建中小学近400所。如今，在广大的农村牧区、城镇，最好的建筑在学校、最好的环境在校园。再如，为全市50个乡镇每个乡镇投入100万元整修卫生院，如今，50所焕然一新的乡镇中心卫生院都已投入使用。此外，开展棚户区和农村牧区危旧房改造，建成各类保障性住房682万平方米。建成18个精品移民小区，为转移农牧民提供一份工作、一份社保、一份补贴、一套住房，转移农村牧区人口20万人。

与此同时，当地教育、文化、医疗卫生事业得到长足发展，扎扎实实地解决了老百姓业有所就、老有所养、病有所医、弱有所扶、贫有所济、学有所教、劳有所得、住有所居的问题。

“我们始终把富民优先作为科学发展的鲜明导向。”鄂尔多斯市委书记云光中说。

民生无小事，枝叶总关情。把群众利益放在第一位，政府的工作才有意义；把钱用在民生上，财政的工作才能见实效；保障和改善民生是发展之要，和谐之本。

近年来，鄂尔多斯市委、市政府，始终把保障和改善民生作为最大的政治责任，倾注真情实感，汇集各方力量，投入“真金白银”，优先落实惠民政策，积极实施民生工程，取得了显著成效，从而使鄂尔多斯市部分民生保障标准进入了全国地级市前列。

作为政府的重要职能部门，鄂尔多斯市财政局紧紧围绕“科学发展、富民强市”的战略部署，牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”和公共财政“取之于民、用之于民”的理念，本着“以人为本，民生为重”的理财思路，广织“民生网”，始终把保障和改善民生，作为财政发展改革的出发点和落脚点，积极优化财政支出结构，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，做到了发展为人民、发展靠百姓、发展惠群众，扎实推动了各项民生工程的顺利完成，切实为人民群众谋求福祉。

创新理财思路

全力保障民生事业

“十一五”期间鄂尔多斯市一般预算支出累计完成916亿元，年均增长37.9%，其中，用于三农三牧、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化体育与传媒等与人民群众切身利益息息相关的民生支出达511亿元，年均增长50.4%，高于一般预算支出增幅13个百分点，占同期一般预算支出的55.8%。“十一五”期间民生支出占一般预算支出比重和民生支出增速两项指标均高于全国和全自治区的水平，即比全国“十一五”期间民生支出占全部一般预算支出的比重43.37%高12.43个百分点，比全自治区“十一五”期间民生支出占全部一般预算支出的比重54.46%高1.34个百分点；比全国“十一五”期间民生支出的年均增速30.66%高19.74个百分点，比全自治区“十一五”期间民生支出的年均增速33.76%高16.64个百分点。

2011年，鄂尔多斯市财政局把改善民生作为财政资金安排的重点，努力构建财政惠民补贴长效机制，让广大人民群众全面享受改革发展的成果。当年，全市投入民生事业支出250.5亿元，占财政总支出比重为56%，增长40.7%。全市用于就业支出1.7亿元，增长51.2%。加大小额担保贷款贴息及奖补资金力度，开展劳动力转移培训和职业技能培训，新增城镇就业3.5万人。提高民生保障标准。全市用于社会保障支出38.1亿元，增长29.1%。城乡低保标准每人每月各提高20元，分别达到420元和300元。城镇居民和企业退休人员养老金每人每月分别提高100元。孤儿集中供养标准和分散供养标准每人每月分别提高200元，各达到1200元和800元。为稳控物价总水平提供资金保障。鄂尔多斯市财政局投入1.3亿元，对120家平价便民店、60家放心粮油店予以补贴。投入3304万元对11.3万名城乡低保对象、农村牧区五保人员、学生等低收入群体发放临时价格补贴。全市投入1.4亿元，建成11个标准化菜市场和20个农副产品批发市场。全市用于保障性住房支出15.2亿元，增长139.6%。开工各类保障性住房65078套，完成自治区下达任务的147%。同时及时足额兑现了各类惠民补贴政策，进一步提高居民收入水平。

为了有效缓解地方财政支出压力，鄂尔多斯市财政局主动与相关部门对接协调，认真研究税收政策，想方设法增加一般预算收入，切实增强了地方财政实力。主要采取扩大煤矿开采区城镇土地使用税征收范围，将煤矿采空区的实际占地面积作为计税依据，新增一般预算收入11亿元；加大煤矿交易税征管力度，新增营业税和所得税收入25亿元；协调争取除四大国有商业银行以外其他驻鄂尔多斯市金融机构税收属地征收政策，新增各项税收4亿元；通过协调将鄂托克前旗上海庙煤炭资源有偿使用收入全部留归鄂尔多斯市，当年新增可用财力8亿元；将煤炭非税收入与财政预算内资金捆绑使用，安排社会事业发展专项10亿元，有效缓解地方财政支出压力，通过这些强有力的措施，使鄂尔多斯市一般预算收入达到346.2亿元，相当于2009年财政总收入的95%，同比增长44.8%。旗区财政实力得到了进一步增强，东胜区、准格尔旗、伊金霍洛旗在自治区101个旗（县、区）财政收入排名中继续名列前三名。