世界银行—中国铁路重组报告
中国利用世界银行贷款分析
中国利用世界银行贷款分析11151336 谢超杰1980年中国恢复在世行合法席位后，与世行的合作首先从资金合作开始。
至上世纪90年代初，世行贷款资金是我国引进外资的主要渠道之一，有些年份世行贷款额相当于当年我国利用外商直接投资额的50%以上。
30年来，我国引进世行贷款承诺额累计超过478亿美元，贷款规模在世行成员国中位居前列，支持建设了326个项目，覆盖我国几乎所有省、自治区、直辖市。
在积极引进资金的同时，针对我国当时技术缺乏、设备落后的局面，还引进了大量国际先进技术与设备，提高了我国的生产技术水平，有效地促进了经济发展。
按部门划分的世界银行对中国贷款项目一览表(1981-2010)单位：百万美元硬贷款软贷款总额农业5,904.57 5,288.60 11,193.17工业2,773.40 239.30 3,012.70能源7,240.23 37.00 7,277.23交通13,773.00 629.60 14,402.60教育395.30 1,442.10 1,837.40卫生186.00 786.60 972.60 城建与环境6,252.30 1,128.80 7,381.10技术及其他940.40 394.70 1,335.10 总计37,465.20 9,946.70 47,411.90如图所示，世行对华项目贷款主要集中在交通（30%）、农业（24%）、城建与环境（16%）、能源（15%）、工业（6%）、教育（4%）、卫生（2%）等领域。
在交通行业，建设了沪杭高速公路、天津港等一大批高等级公路、铁路、港口、航运和城市交通设施，提高了我国的交通运输能力。
在农村发展领域，建设了包括大型水利灌溉系统、引水工程、农村公路和粮食流通系统等在内的一批大规模的农业基础设施。
在能源行业，建设了石油、水电、火电、煤炭、天然气等项目，提高了我国能源供应能力和能源效率，优化了能源战略结构，加强了节能减排和可再生能源领域的合作。
1我国交通运输业发展的总方针
主要弱点 由于快速增长的需求与能力限制，管理注意力集 中于最大地提高运营效率,而忽略了改善顾客服务；
在于公路运输能力担当不了迅速增长的旅客运输任 务 新建公路的投资巨大（尤其是高等级公路），占用 土地多。从我国人口众多、耕地面积少的国情出发 ，修建过多的公路并不合适； 科学技术的发展，人类对环保意识愈来愈强，汽车 的污染要比铁路大得多，而且能耗亦大； 人们的出行距离不断增加，公路客运明显地比铁路 运价要高，且安全性和舒适性亦不如铁路。
由于我国处于社会主义初级阶段，在相当长时期里 ，地区经济发展仍很不平衡，各地区在资源开发，生 产力布局和经济发展水平上均存在很大的差异，决定 了铁路作为联系省际、区际的纽带，在社会主义市场 经济中的重要作用将日益明显 特别要引起重视的是，铁路在国民经济中所担负的 这种大动脉的支柱作用将在相当长时期里继续存在， 这是我国生产力发展的现实水平所决定的。 在中国，铁路既不是所谓“夕阳产业”，也不是所 谓要“重振雄风”的产业，而是需要蓬勃发展的重点 产业，这是我们应该明确认识的
是具有自然垄断性和公益性的企业
管理部门齐全，自成体系。
Байду номын сангаас
(2)中国铁路是世界上经营状况最好的铁路之一
铁路的营业系数（Y）：营业支出额与营业收入额 的比值
国际铁路联盟共有 66 个成员国，其中 47 个国家有 铁路运营情况的统计数字。 在它们当中 , 营业系数小于 1 的成员国中有 21 家铁 路
2.3
我国运输业的发展前景
株机，曾创造了中国铁路第一速，产品遍布全国铁路、城市轨道交通
株机，曾创造了中国铁路第一速，产品遍布全国铁路、城市轨道交通1949年8月，解放军接管株洲，同时中国人民解放军接管小组接管小组进驻株洲机厂。
8月23日，以郭维城为首的中南军区铁道运输指挥部于株洲机厂成立了“衡阳铁路管理局”，同时，株洲机厂更名为株洲铁路工厂。
9月1日，工厂开工恢复生产。
中华人民共和国成立后，株洲铁路工厂恢复正常生产，国家并投资了576万元人民币进行修复，并新增设备72台；1949年10月31日，建国后工厂修理的第一台机车——ㄙㄌ7型（KD7）1159号蒸汽机车交付出厂。
1950年1月，经中央人民政府政务院批准，株洲铁路工厂被列为国家投资修复扩建的工厂之一。
1951年1月，株洲铁路工厂举行新建厂房竣工庆功大会。
1953年1月，铁道部为加强对中国机车车辆工业的领导和统一规划，铁道部决定将一些原分属铁路局领导的铁路工厂改为直属铁道部统一领导，因此株洲铁路工厂改为铁道部直属工厂，行政业务由铁道部厂务局归口管理；同时铁道部调整铁路工业结构，将部属20个工厂划分为制造厂和修理厂，设机车车辆制造局和机车车辆修理局分别管理，确定株洲铁路工厂只负责铁路机车车辆的修理业务，工厂更名为铁道部株洲机车车辆修理工厂。
1951年5月，基于株洲的铁路枢纽地位，株洲从湘潭县划出成为县级市；在1953年开始的中国第一个五年计划中，株洲市被列入国家“一五”期间重点建设的八大工业基地之一，而株洲机车车辆修理工厂也被列入694个大中型限额以上工业项目之一，由铁道部投资454.12万元对工厂进行改造和扩建，成为修理铁路客车、货车的基地，具有多种金属冷加工、铸造、锻造、表面处理、检测服务等一整套加工能力，使机车修理质量逐步提高。
同时，工厂开始仿效苏联的工业企业管理制度，实行厂长负责制的国营企业领导体制。
保存于上海铁路博物馆之KD7-641蒸汽机车1957年，株洲机车车辆修理工厂在修理机车车辆的同时也开始试制机车、客车；1957年1月，株洲工厂成功试制了21型客车；1958年6月又试制了一台轴式0—4—0的小型蒸汽机车。
中国高速铁路建设成本分析
中国高速铁路：建设成本分析欧杰宋迪周楠燕世界银行驻中国代表处截至2013年末，中国铁路已建成一个总里程约10,000公里的高速铁路（高铁）网。
中国的高铁网络建设速度很快，而且与其他国家类似的项目相比，单位成本相对较低。
本报告研究了此次高铁的发展、单位建设成本及其主要的成本构成。
同时，也给出了中国高铁相对较低的建设成本的原因。
引言中国高铁的线路里程领先于世界各国。
高铁项目始于2003年，首条高铁为秦皇岛与沈阳之间404 公里的线路，最高时速为250 公里。
随着2004年通过了《中国铁路中长期发展规划》，并在2008年进行了调整（规划明确了截至2020年的具体铁路发展计划），高铁项目发展势头加快（见图1）。
北京至天津的高铁（首条新一代高铁）于2008年8月开始营运，最高时速为350 公里。
中国的高铁虽然各界对高铁的定义各不相同，但总体来说，高铁指的是最大速度为250 公里/小时及以上的铁路（UIC, 2008）。
根据中国铁道部2013年第34号令，高铁是指新建的设计开行250km/h（含预留）及以上动车组列车的客运专线。
截至2013年，中国已经完成了约10,000 公里里程的高速铁路网建设。
中国现有高铁网已远远超过其他任何国家，且比整个欧盟的高铁网还要大。
由于目前中国的在建高铁里程超过12,000 公里1，中国的高铁里程还将继续增长。
此外，中国已新建了许多条速度为200 公里/小时的快速客运专线铁路及客货共线1新华社，2014年3月5日，参见：/fortune/2014-03/05/c_119626642.htm 铁路。
本报告讨论范围包括高速铁路和新建设计时速为200 公里的快速铁路。
2路长度来源：《中国交通年鉴》、《中国铁道年鉴》及中国铁路总公司计划统计部中国客流量较大的高铁线路（如北京—上海及北京—广州等）的最大设计速度往往为350 公里/小时。
客流量相对小一些的高铁线路的最大设计速度往往是250公里/小时。
世界银行集团中国业务介绍
世界银行集团中国业务介绍前言20多年来，世界银行与中国开展合作，共同应对中国不断出现的发展挑战。
中国在推进改革、发展经济和减少贫困方面取得了举世瞩目的成就，世行在此过程中发挥了辅助作用，帮助中国引进相关的国际经验和做法；对中国遇到的问题进行及时的诊断性研究并提出对策建议；随后再通过深思熟虑的投资项目对创新理念开展试点；有针对性地开展能力建设，把一些成功的做法转化为可以推广的模式。
世界银行的援助计划根据中国发展重点的变化而相应做出调整，目前主要在以下领域为中国提供支持：－促进中国经济与世界经济的融合：深化中国在多边经济机构的参与，降低国内外贸易投资壁垒，为中国的海外发展援助提供帮助；－减少贫困、不平等和社会排斥现象：推动城镇化均衡发展，维持农村生计，扩大基本社会服务和基础设施服务，尤其是在农村地区；－应对资源短缺和环境挑战：减少大气污染，节约水资源，优化能源利用（部分通过价格改革），改善土地行政管理，履行国际环境公约；－深化金融中介作用：扩大金融服务（尤其是对中小企业），发展资本市场，应对系统性风险，维护金融稳定；－加强公共部门和市场制度：提升企业竞争力，改革公共部门，理顺政府间财政关系。
世界银行主要通过三种方式实施援助计划，即，项目投资贷款、技术援助贷款和赠款，以及分析调研、政策咨询、研讨会、培训等非金融服务，根据具体目标选择其中一种或多种形式。
世行贷款项目根据中国政府在基础设施建设、农村扶贫、环保和自然资源管理等领域的发展重点提供资金支持，同时，贷款项目均含有知识和能力建设的内容。
自1981年世行向中国提供第一笔贷款支持大学发展项目以来，截止到2022年6月30日，世界银行对中国的贷款总承诺额累计超过474亿美元，共支持了323个发展项目，目前执行中的项目有71个，贷款规模在世行位居前列。
世界银行支持的项目几乎遍布中国各省、市、自治区和国民经济的各个部门。
贷款项目主要集中在交通、城市发展、农村发展、能源、人类发展等领域，但各领域的项目重点都根据中国发展需求的变化而做出了调整。
世界银行贷款用于中国铁路项目招标采购的实践与思考
评 估 ，编 制 移 民安 置 行 动 计 划 、环 境 管 理 计 划 、 少 测 和 评 价 。世 界 银 行 铁 路 项 目组 每 年 对 正 在 实 施 的
管 理 办法 （ 政 部 ［０ ６ 第 ３ 号 令 ） 机 电产 品 国 时评 标 价 格 最 低 。在 基 建 项 目设 备 采 购 标 书 的 编制 财 ２０ ］ ８ 、
际招标技标实施办法 （ 商务部令 ［０ ４第 １ 号）， ２０ ］ ３
以及 铁 路 行 业 的 规 章 和 规 定 。
作 用。
重 点 分 析 了世 界 银 行 和 国 内 资 金 投
资 的 项 目招 标 采 购 政 策 的 差 异 性 及
管理 ，针 对世 界 银 行 贷款 用 于铁路
项 目 招 标 采 购 存 在 的 不 足 ，提 出 需
要 改进 的建 议 。 １ 世界 银 行贷款 项 目 Nhomakorabea管 理
铁 路 项 目的 选 取 是 以 中 长 期 铁 路 网规 划 （０ ８ ２ ０ 年 正 、公 平 、公 开 。近 年 来 ，世界 银 行 贷 款 的 铁 路 项
调 整 ）为 依 据 ，符 合 世 界 银 行 和 国家 有 关 政 策 的 规 目采 购 绝 大 部 分 都 是 国 内企 业 中标 ，这 符 合 世 界 银 定 ，具 体 以 东 北 和 西 部 地 区 铁 路 线 路 建 设 以及 引进 行 对 促 进 借 款 国制 造 业 发 展 的 政 策 。 铁 路 的技 术 装 备 为 主 。对 纳 入 贷款 规 划 的 项 目 ，世 （ ）项 目执 行 。在 项 目建 设 期 间 每 半 年 向世 界 ４ 界 银 行要 开 展 项 目评 估 ，包 括 经 济 预 测 、社 会 保 障 银 行 提 交 一 份 项 目进 展 报 告 ，其 中 要 对 项 目进 行 监
世界银行在中国的贷款项目
世界银行在中国的贷款项目1、按财年划分世界银行对中国贷款项目(截止日期：2010年6月30日)单位：百万美元项目名称硬贷款软贷款总额批准日期1981大学发展项目100.00 100.00 200.00 06/23/81 小计100.00 100.00 200.001982华北平原农业项目60.00 60.00 06/15/82 小计60.00 60.001983三港项目124.00 124.00 11/02/82 农村教育科研项目75.40 75.40 11/02/82 第一工业信贷项目40.60 30.00 70.60 12/21/82 大庆石油高台子油层发展项目162.40 162.40 01/25/83 中原文留石油项目100.80 100.80 03/29/83 黑龙江农垦项目35.30 45.00 80.30 04/19/83 小计463.10 150.40 613.501984职大和电大项目85.00 85.00 09/13/83 技术援助项目10.00 10.00 09/13/83 橡胶发展项目100.00 100.00 11/29/83 鲁布革水电项目145.40 145.40 02/21/84 第一铁路项目220.00 220.00 03/27/84 第一农村信贷项目50.00 50.00 04/24/84 农村卫生和医学教育项目85.00 85.00 05/08/84 克拉玛依石油项目100.30 100.30 05/29/84 第二工业信贷项目105.00 70.00 175.00 06/05/84 第二农业教育项目45.30 23.50 68.80 06/14/84 小计616.00 423.50 1039.501985农业教育科研项目25.00 25.00 09/11/84 第二电力项目117.00 117.00 02/19/85 第二大学发展项目145.00 145.00 02/26/85常村煤炭项目126.00 126.00 03/14/85 种子项目40.00 40.00 04/11/85 农村供水项目80.00 80.00 04/11/85 第一公路项目42.60 30.00 72.60 05/14/85 第二铁路项目235.00 235.00 05/14/85 化肥节能改造项目97.00 97.00 05/14/85 林业开发项目47.30 47.30 06/11/85 淠史杭-巢湖地区发展项目17.00 75.00 92.00 06/11/85 威远气田技术援助项目25.00 25.00 06/11/85 小计659.60 442.30 1101.901986第二农村信贷项目90.00 90.00 12/17/85 第三工业信贷项目75.00 25.00 100.00 03/04/86 第一技术合作信贷项目20.00 20.00 03/04/86 地方大学项目120.00 120.00 03/25/86 第三铁路项目160.00 70.00 230.00 04/15/86 天津港项目130.00 130.00 05/06/86 淡水养鱼项目60.00 60.00 05/06/86 北仑港火力发电项目225.00 225.00 05/29/86 岩滩水电项目52.00 52.00 05/29/86 辽东湾石油评价和技术援助项目30.00 30.00 05/29/86 农村卫生和预防医学项目15.00 65.00 80.00 06/19/86 小计687.00 450.00 1137.001987红壤地区开发项目40.00 40.00 09/09/86 水口水电项目140.00 140.00 01/06/87 工业信贷项目四250.00 50.00 300.00 03/03/87 上海机床项目100.00 100.00 03/03/87 新疆农业开发项目70.00 70.00 03/03/87 上海污水项目45.00 100.00 145.00 04/14/87 京津塘高速公路项目25.00 125.00 150.00 05/12/87 甘肃发展项目20.00 150.50 170.50 05/12/87 化肥产品结构改造项目97.40 97.40 06/16/87 吴泾电厂项目190.00 190.00 06/23/87 计划援助和专题研究(特别信贷)项目20.70 20.70 06/30/87 小计867.40 556.20 1423.601988黄埔港项目63.00 25.00 88.00 10/06/87 第三农村信贷项目170.00 170.00 01/26/88 大连港项目71.00 25.00 96.00 02/09/88 北方灌溉项目103.00 103.00 03/22/88沿海地区发展项目40.00 60.00 100.00 03/29/88 教师培训项目50.00 50.00 05/24/88 中原制药项目127.00 127.00 05/24/88 四川成渝公路项目75.00 50.00 125.00 06/09/88 陕西三铜公路项目50.00 50.00 06/09/88 大兴安岭森林防火及恢复项目56.90 56.90 06/09/88 北仑港火力扩建项目二期165.00 165.00 06/14/88 贵州磷酸盐开发项目62.70 62.70 06/15/88 农调贷款项目200.00 100.00 300.00 06/23/88 第四铁路项目200.00 200.00 06/23/88小计1053.7639.90 1693.601989宁波-上海港项目76.40 76.40 12/13/88 厦门港项目36.00 36.00 12/13/88 江西南九公路项目61.00 61.00 02/07/89 天津轻工项目154.00 154.00 02/21/89 陕西农业发展项目106.00 106.00 03/28/89 教材开发项目57.00 57.00 04/18/89 综合性区域卫生发展项目52.00 52.00 05/02/89 内蒙古地方铁路项目70.00 80.00 150.00 05/12/89 山东农业开发项目109.00 109.00 05/16/89 湖北磷矿项目137.00 137.00 05/23/89 山东济青公路项目60.00 50.00 110.00 05/25/89 第五工业信贷项目300.00 300.00 05/30/89 小计833.40 515.00 1348.401990华北地震重建项目30.00 30.00 02/08/90 江西农业开发项目60.00 60.00 02/27/90 职业教育项目50.00 50.00 03/27/90 国家造林项目300.00 300.00 05/29/90 河北农业开发项目150.00 150.00 06/14/90 小计590.00 590.001991长江中上游农业开发项目64.00 64.00 08/09/90 第四农村信贷项目75.00 200.00 275.00 10/30/90 星火项目50.00 64.30 114.30 12/04/90 三个中等城市项目79.40 89.00 168.40 01/08/91 上海工业发展项目150.00 150.00 01/29/91 重点学科发展项目131.20 131.20 02/26/91 辽宁城建项目77.80 77.80 03/21/91江苏交通项目100.00 53.60 153.60 04/09/91 河南农业开发项目110.00 110.00 05/14/91 加强农业灌溉项目147.10 187.90 335.00 06/04/91 小计601.50 977.80 1579.301992二滩水电项目380.00 380.00 07/02/91 塔里木盆地项目125.00 125.00 08/29/91 上海市政交通项目60.00 60.00 09/10/91 第五铁路项目330.00 330.00 09/24/91 大广坝综合项目30.00 37.00 67.00 10/31/91 广东农业开发项目162.00 162.00 11/05/91 北京环保项目45.00 80.00 125.00 11/19/91 传染病与地方病控制项目129.60 129.60 12/12/91 偃师火电项目180.00 180.00 01/14/92 农村供水与卫生项目110.00 110.00 02/11/92 贫困省教育发展项目130.00 130.00 03/10/92 地方水泥项目82.70 82.70 03/17/92 邹县火电项目310.00 310.00 04/21/92 浙江公路项目220.00 220.00 05/19/92 天津城市发展和环境项目100.00 100.00 06/17/92 港口船舶废弃物处理项目15.00 15.00 06/17/92小计1577.7948.60 2526.301993四川农业项目147.00 147.00 07/07/92 水口水电项目二期100.00 100.00 09/01/92 财税技术援助项目60.00 60.00 09/29/92 广东省公路项目240.00 240.00 11/17/92 河南省公路项目120.00 120.00 11/17/92 第三技术合作信贷项目50.00 50.00 12/15/92 上海港结构调整与改造项目150.00 150.00 12/22/92 长春供水及环境项目120.00 120.00 02/09/93 农业支持服务项目115.00 115.00 02/23/93 太湖防洪项目100.00 100.00 200.00 02/23/93 师范教育发展项目100.00 100.00 03/16/93 天津工业发展项目150.00 150.00 03/16/93 浙江城建项目110.00 110.00 03/25/93 第六铁路项目420.00 420.00 03/25/93 苏南环保项目250.00 250.00 03/25/93 天荒坪抽水蓄能电站项目300.00 300.00 05/18/93 粮食流通项目325.00 165.00 490.00 06/17/93 环境技术援助项目50.00 50.00 06/22/93小计2155.01017.00 3172.001994农村卫生人力开发项目110.00 110.00 08/03/93 上海市政交通项目二期150.00 150.00 10/14/93 福建公路项目140.00 140.00 12/14/93 电信发展项目250.00 250.00 12/21/93 红壤地区开发项目二期150.00 150.00 02/03/94 松辽平原农业开发项目205.00 205.00 02/24/94 上海环境项目160.00 160.00 03/08/94 四川天然气开发和节能项目255.00 255.00 03/17/94 扬州火力发电项目350.00 350.00 03/22/94 小浪底综合发展项目460.00 460.00 04/14/94 小浪底移民项目110.00 110.00 04/14/94 黄土高原小流域治理项目150.00 150.00 05/26/94 森林资源发展和保护项目200.00 200.00 06/07/94 107国道项目380.00 380.00 06/07/94小计2145.0925.00 3070.001995企业住房与社会保障改革项目275.00 75.00 350.00 07/05/94 辽宁环保项目110.00 110.00 07/26/94 新疆公路项目150.00 150.00 08/30/94 贫困及少数民族地区基础教育项目100.00 100.00 09/06/94 沈阳工业改革项目175.00 175.00 09/06/94 经济法改革项目10.00 10.00 10/18/94 综合性妇幼保健项目90.00 90.00 10/18/94 浙江电力项目400.00 400.00 02/28/95 科技发展项目200.00 200.00 02/28/95 四川输变电项目270.00 270.00 02/28/95 财税技术援助项目25.00 25.00 50.00 04/25/95 长江水资源开发项目100.00 110.00 210.00 04/25/95 第七铁路项目400.00 400.00 06/01/95 西南扶贫项目47.50 200.00 247.50 06/15/95 内河航运项目210.00 210.00 06/20/95 碘缺乏症控制项目7.00 20.00 27.00 06/28/95小计2369.5630.00 2999.501996上海-浙江公路项目260.00 260.00 08/01/95 二滩水电项目二期400.00 400.00 08/22/95湖北城市环境项目125.00 25.00 150.00 12/19/95 劳动力市场发展项目10.00 20.00 30.00 12/19/95 疾病预防项目100.00 100.00 12/12/95 第三贫困省教育发展项目100.00 100.00 03/21/96 上海污水项目二期250.00 250.00 03/21/96 第二陕西公路项目210.00 210.00 03/21/96 山西扶贫项目100.00 100.00 03/26/96 种子商业化项目80.00 20.00 100.00 06/18/96 饲料项目150.00 150.00 04/16/96 甘肃河西走廊项目60.00 90.00 150.00 05/30/96 第二河南公路项目210.00 210.00 05/30/96 重庆工业污染控制与改革项目170.00 170.00 06/18/96 云南环保项目125.00 25.00 150.00 06/25/96小计2050.0480.00 2530.001997职业教育改革项目10.00 20.00 30.00 07/02/96 第二新疆公路项目300.00 300.00 10/10/96 湖南-广东公路项目400.00 400.00 12/17/96 黑龙江农业发展项目120.00 120.00 05/13/97 托克托火电项目400.00 400.00 05/27/97 第四基础教育项目85.00 85.00 05/27/97 万家寨引黄项目400.00 400.00 06/03/97 秦巴山区扶贫项目30.00 150.00 180.00 06/10/97 第三国家农村供水项目70.00 70.00 06/23/97 外高桥火电项目400.00 400.00 06/24/97 小浪底水利枢纽工程项目二期430.00 430.00 06/24/97小计2490.0325.00 2815.001998山东环保项目95.00 95.00 10/28/97 节能项目63.00 63.00 03/26/98 华东（江苏）输电项目250.00 250.00 03/26/98 国营农场商业化项目150.00 150.00 03/31/98 基本卫生服务项目85.00 85.00 05/19/98 沿海地区资源可持续发展项目100.00 100.00 05/19/98 贫困地区林业发展项目100.00 100.00 200.00 05/21/98 河北地震恢复项目28.40 28.40 05/28/98 广州市中心区交通项目200.00 200.00 05/28/98 内河航运项目二期123.00 123.00 05/28/98 第三国道项目250.00 250.00 05/28/98 塔里木盆地项目二期90.00 60.00 150.00 06/09/98广西城市环保项目72.00 20.00 92.00 06/16/98 湖南电力发展项目300.00 300.00 06/18/98 加强农业灌溉项目二期300.00 300.00 06/18/98 三省公路项目230.00 230.00 06/23/98小计2323.0293.40 2616.401999安徽公路项目200.00 200.00 12/15/98 安宁河流域农业发展项目90.00 30.00 120.00 01/21/99 长江洪水紧急恢复项目40.00 40.00 80.00 02/09/99 会计制度改革和发展项目27.40 5.60 33.00 02/23/99 集装箱运输项目71.00 71.00 03/16/99 辽宁城市交通项目150.00 150.00 03/30/99 第九卫生项目10.00 50.00 60.00 05/05/99 第四技术合作信贷项目10.00 35.00 45.00 05/18/99 高等教育改革项目20.00 50.00 70.00 05/18/99 关中灌区改造项目80.00 20.00 100.00 05/25/99 黄土高原小流域治理项目二期100.00 50.00 150.00 05/25/99 第四农村供水和卫生项目16.00 30.00 46.00 06/03/99 养老金体制改革技术援助项目 5.00 5.00 06/04/99 可再生能源项目100.00 100.00 06/08/99 第四国家公路项目350.00 350.00 06/17/99 四川城市环境项目150.00 2.00 152.00 06/17/99 甘肃和内蒙古扶贫项目60.00 100.00 160.00 06/24/99 第二福建公路项目200.00 200.00 06/24/99 企业改革项目 5.00 5.00 06/29/99小计1674.4422.60 2097.002000小规模肉牛发展项目93.50 93.50 12/22/99 桐柏抽水蓄能电站项目320.00 320.00 12/22/99 广西公路项目200.00 200.00 03/28/00 第三河南公路项目150.00 150.00 05/16/00 重庆城市环境项目200.00 200.00 06/15/00 北京环保项目二期349.00 349.00 06/20/00 河北城市环境项目150.00 150.00 06/27/00 长江干堤加固项目210.00 210.00 06/27/00小计1672.51672.502001金融技术援助补充项目8.00 8.00 08/01/00节水灌溉项目74.00 74.00 12/18/00 乌鲁木齐城市交通改善项目100.00 100.00 12/18/00 淮河污染控制项目105.50 105.50 03/22/01 石家庄城市交通项目100.00 100.00 03/27/01 第二江西公路项目200.00 200.00 06/05/01 辽河流域环境治理项目100.00 100.00 06/19/01 内河航运项目三期100.00 100.00 06/21/01 小计787.50 787.502002国家铁路项目160.00 160.00 01/29/02 结核病防治项目104.00 104.00 03/21/02 可持续林业发展项目93.90 93.90 04/16/02 内蒙古公路项目100.00 100.00 06/06/02 湖北贫困地区水电发展项目105.00 105.00 06/25/02 小计562.90 562.902003第三新疆公路项目250.00 250.00 09/17/02 湖北孝感-襄樊公路项目150.00 150.00 09/05/02 宜兴抽水蓄能项目145.00 145.00 03/20/03 天津城市发展与环境项目150.00 150.00 05/20/03 上海城市环境项目一期200.00 200.00 06/17/03 第二安徽公路项目250.00 250.00 06/24/03小计1145.01145.002004西部地区基础教育项目100.00 100.00 09/09/03 甘肃新疆畜牧业发展项目66.27 66.27 09/09/03 江西农业现代化项目100.00 100.00 11/20/03 浙江城市环境项目133.00 133.00 01/29/04 武汉城市交通项目200.00 200.00 03/09/04 第四内河航运项目91.00 91.00 03/25/04 广东珠江三角洲城市环境项目128.00 128.00 06/09/04 第二国家铁路项目200.00 200.00 06/25/04 湖北十漫公路项目200.00 200.00 06/25/04小计1218.271218.272005太湖流域城市环境项目61.00 61.00 08/03/04 湖南城市发展项目172.00 172.00 09/16/04 内蒙古交通和贸易走廊项目100.00 100.00 02/16/05宁波水环境管理项目130.00 130.00 03/18/05 农业科技项目100.00 100.00 04/28/05 柳州环境管理项目100.00 100.00 05/25/05 可再生能源规模扩大项目87.00 87.00 06/17/05 贫困农村社区发展项目100.00 100.00 06/21/05 重庆小城市基础设施改造项目180.00 180.00 06/21/05小计1030.01030.002006上海市城市环境项目二期180.00 180.00 07/05/05 农业加强灌溉项目三期200.00 200.00 10/11/05 内河航运项目五期100.00 100.00 10/11/05 福州南台城市发展项目100.00 100.00 12/15/05 黑龙江奶业项目100.00 100.00 01/24/06 可再生能源规模扩大项目一期的后续项目86.33 86.33 02/07/06 中国经济改革实施项目20.00 20.00 04/11/06 第三江西公路项目200.00 200.00 06/27/06 辽宁中等城市基础设施项目218.00 218.00 06/27/06 河南县城供水和环境卫生项目150.00 150.00 06/27/06 长江珠江流域治理项目100.00 100.00 06/27/06小计1454.331454.332007四川省城市环境治理180.00 180.00 09/07/06 福建公路部门投资项目320.00 320.00 10/12/06 广西综合林业发展与保护项目100.00 100.00 12/14/06 第三国家铁路项目200.00 200.00 01/23/07 山东环境二期项目147.00 147.00 02/27/07 陕西安康公路发展项目300.00 300.00 03/13/07 广东珠江三角洲城市环境项目二期96.00 96.00 03/21/07 微小企业贷款项目100.00 100.00 06/19/07 第二辽宁中等城市基础设施项目173.00 173.00 06/26/07 西部省份农村供水、环境卫生和健康促进项目25.00 25.00 06/26/07小计1641.01641.002008农村卫生项目50.00 50.00 06/25/08 农民工培训与就业项目50.00 50.00 06/25/08 西安可持续城市交通项目150.00 150.00 06/25/08 石郑铁路项目300.00 300.00 06/25/08 能效融资项目200.00 200.00 05/27/08山东烟气脱硫项目50.00 50.00 05/27/08 第三辽宁中等城市基础设施项目191.00 191.00 05/27/08 汉江城市环境改善项目84.00 84.00 04/29/08 安徽公路恢复和改建项目200.00 200.00 04/22/08 甘肃文化自然遗产保护与开发项目38.40 38.40 03/20/08 蚌埠综合环境改善项目100.00 100.00 03/11/08 贵阳交通项目100.00 100.00 01/08/08小计1513.41513.402009江西石虎塘航电枢纽工程100.00 100.00 09/25/08 生态农业项目120.00 120.00 12/02/08 汶川地震恢复重建项目710.00 710.00 12/12/08 湖北宜巴公路项目150.00 150.00 05/31/09 贵广铁路项目300.00 300.00 04/16/09 贵州文化与自然遗产保护发展项目60.00 60.00 05/05/09 云南城市环境项目90.00 90.00 05/05/09 山西煤层气开发与利用项目80.00 80.00 05/19/09 江苏省供水和污水项目130.00 130.00 06/02/09 西宁市防洪及流域管理项目100.00 100.00 06/02/09 职业技术教育与培训项目20.00 20.00 06/02/09 南广铁路项目300.00 300.00 06/25/09 上海城市环境项目200.00 200.00 06/25/09小计2360.02360.002010宁波新农村建设项目50.00 50.00 02/25/10 武汉第二城市交通项目100.00 100.00 03/30/10 山东生态造林项目60.00 60.00 05/06/10 吉林省农产品质量安全项目100.00 100.00 05/13/10 宁夏公路项目250.00 250.00 05/13/10 安徽省中等城市交通建设项目100.00 100.00 05/20/10 河南黄河滩区生态畜牧业示范项目80.00 80.00 05/27/10 辽宁和山东两省开展职业技术培训40.00 40.00 06/01/10 南宁城市环境项目100.00 100.00 06/01/10 重庆城乡一体化项目84.00 84.00 06/03/10 太原城市交通项目150.00 150.00 06/10/10 贫困农村地区可持续发展项目100.00 100.00 06/10/10 吐鲁番地区节水灌溉项目100.00 100.00 06/17/10 中国能效融资二期项目100.00 100.00 06/22/10小计1414.01414.00总计37465.209946.70 47411.90部分担保项目：1994扬州电厂$90m加相当于$30m的日元1995浙江电力项目$100m加相当于$50m的日元1996二滩水电项目二期$100m加相当于$50m的德国马克紧急援助项目1997震后重建项目$67.3m 2001暴风雪紧急援助项目$10.2m 2003传染性非典型肺炎及其它传染病应对项目$11.5m 注释:1. 贷款数额为承诺额。
世行报告为中国提醒
有 的公 平 交 易 权 、 情 权 和 隐 私 权 等 权 利 ， 缺 知 也 乏 合 适 的控 制 和 保 护 机 制 来 确 保 消 费 者 的 财 务 和 个 人 信 息 的安 全 。 根 据 《 融 消 费 者 保 护 的 高 金
级 原 则 》， 些 机 制 应 明 确 消 费 者 相 关 数 据 的 收 这 集 、 理 、 持 、 用 和 披 露 的 目 的 ， 赋 予 消 费 处 保 使 并 者 拥 有 数 据 的共 享 、 取 、 时 纠 正 、 除 不 正 确 获 及 删
济增 速将 继续 下 降 需要 加大培 训 力 度
。
为 此 ， 界 银 行 判 断 ， 国 世 中 以提 高 劳 动 者技 能 水 平 ， 进
，
而提 升劳 动生产 率
，
。
同 一 天 国务 院 总 理 温 家 宝 主 持 召 开 国 务 院 常 务 会 议 分 析 经 济 形 势 ， 署 近 期 工 作 。会 议 部
Ｉ
锯钎 辩宪考 ２１ 年第５ 期（ 考 ０２ ４ 总第２７ 期） ４０
一
《 品 质 量 法 》 否 适 用 于 金 融 领 域 目前 还 存 在 产 能
一
和 责 任 中往 往 忽 视 和 缺 失 对 客 户 利 益 和 对 消 费
定 的 争 议 ， 广 告 法 》等 法 律 也 没 有 针 对 金 融 《
护职责 的 机 构 。虽然 工 商 、 费者 协 会 、 央银 消 中
度上 ， 是从行 政监管上 ， 存 在着制度缺 陷。 还 都 从 国 际金 融 监 管 改 革 趋 势 和 我 国 现 实 需 要 出 发 ， 这 种状 况必 须改变 。 （ 风 摘 自《 融 理 论 与 实 践 》 ０ ２年 第 ７期 田 金 ２１ （ Ｅ Ｄ（ Ｏ Ｃ 金融 消费 者 保 护 的高 级 原 则 ） 评 及 述 启示》 ）
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u 混合模式是可能的，主导型模式也可作为未来期望网运分离的过渡模 式
u Both predominant model and separation models can foster private involvement if desired
u 主要运营者控制基础设施，次要运营者支付使用费：美国和日 本模式。通过平行铁路或开放通路权进行竞争
u ”“UP/DOWN“” separation of infrastructure (EU/UK): permits full, or licensed competition
u 网运分离（欧洲和英国模式）：完全竞争，或者执照准入竞争
u 主导型运营模式：货运控制路网（分开核算成本），客运公司支付线 路使用费。货运通过平行线路或开放通路权进行竞争。
u Infrastructure separations: break link between operators and track. All pay for access
u 网运分离：将运营和线路分离。所有运营者均要支付线路使用费。
世界银行—中国铁路重 组报告
学习改变命运,知 识创造未来
2021年3月2日星期二
Major Issues in Railway Restructuring 铁路重组的关键问题
u Government/Railway relationship u 政府和铁路的关系 u Enterprise structure u 企业结构 u Private/public boundary u 私人部门与公共部门的边界
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Structural Options 组织结构方案
u Integral models: Latin American concessions u 一体化模式：南美的特许权经营
u Predominant operators control infrastructure, secondary operators pay access fees: U.S. and Japan. Can have competition by parallel tracks or by trackage rights
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其他分离：设备所有权
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中国铁路组织结构
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u Integral: administration, regional or national structures with operations integrated with infrastructure
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Government/Railway Relationship 政府和铁路的关系
u Government does policy, regulation and finance (U.S. is an example)
u 政府制定政策、规章和投资（以美国为例） u Enterprise becomes “”commercial”” u 企业的“”商业化””经营 u Changes are inseparable u 各种变化不可分离
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•Amtrak: The Secondary User •国家铁路公司：次要运营者
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•主要运营者和次要运营者示意图 •含国家客运公司的美国共用铁路网
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•供分析用的工具： •美国货运线运输度l Better pricing 更优的定价 l PSO payments 公益运输的补贴
u Integral, Predominant and Separation Models
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Enterprise Restructuring 企业重组
u Markets, geography and functions
u 市场、地理分布和功能
u Passenger market structure and competition u 旅客市场结构和竞争 u Freight market structure and competition u 货运市场结构和竞争 u Public/private boundary u 公共部门和私人部门的边界
u 一体化模式：网运合一条件下的 局、区域及国家的模式
u Predominant operator : freight controls infrastructure (accounting separation of costs), secondary passenger companies pay for access. Freight competition through trackage rights or parallel tracks
u 主导型和分离型都可容许私人的参与（如果希望如此） 世界银行—中国铁路重组报告
铁道部的十四个路局
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How to Decide 如何决策
u Commercialization (Govt/Enterprise Separation) u 商业化：（政企分离）
u Other separations (wagons) u 其它分离（货车）
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世界银行—中国铁路重组报告
•平行铁路间的竞争：美国一级铁路公司
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世界银行—中国铁路重组报告
•同一条线路上的竞争，美国共用货运铁路 网
•(不含国家客运公司)
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