中国城市化发展及其特点

中国城市化发展及其特点中国城市化发展及其特点摘要：我国城市化道路蜿蜒曲折,经历了一个连续而又不稳定的发展阶段。

这段曲折历程又可分为四个时期:①1949—1957年城市化短暂健康发展时期;②1958—1965年城市化剧烈波动时期;③1966—1978年城市缓慢发展和城市化徘徊停滞时期;④1978年至今,城市化进入持续稳定的加速发展时期。

目前,我国城市化水平已由1949年的10.6%上升到1997年的29.62%。

关键词：：城市化进程、城乡二元、改革开放、集约型城市化、健康发展、区域城市化城市化一直是经济社会发展的热点，世界城市化发展的经验表明,城市化快速发展是任何一个国家或者地区不可逾越的阶段。

城市化是伴随着工业化的步伐前进的，是由农业为主的传统乡村社会向工业、服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业的转变，产业结构的转变，土地及地域空间的变化。

改革开放以来，中国城市化进程明显加快，现阶段已进入到高速城市化的起飞线上。

如何依照可持续发展理论，积极稳妥地推进城市化进程，是21世纪中国必须面对的一个重大课题。

一、中国城市化发展的历史回顾一百多年来，中国城市发展的进程，走的是一条十分曲折、反复的道路。

从十九世纪下这是对人类社会进程的一个巨大促进。

中国的城市化不仅决定着中国的未来，而且也决定着世界的城市化发展进程。

从新中国成立初期到现在，我国经历了十一个五年计划，每个五年计划时期政府从国家层面上确立的路线、方针、政策，直接或间接地都对我国城市化发展产生了重要的或根本性的影响。

正是在这些国家政策的引导和宏观调控下，我国的城市化发展才取得了今天较为显著的成就，总体来看，我国城市化道路先后经历了单一化、多样化和协调化的发展历程，城市化道路的数度调整有力地推动着我国城镇化健康发展。

三、我国的城市化的基本特征3.1 城市化的连续性和不稳定性我国城市化道路蜿蜒曲折,经历了一个连续而又不稳定的发展阶段。

这段曲折历程又可分为四个时期:①1949—1957年城市化短暂健康发展时期;②1958—1965年城市化剧烈波动时期;③1966—1978年城市缓慢发展和城市化徘徊停滞时期;④1978年至今,城市化进入持续稳定的加速发展时期。

目前,我国城市化水平已由1949年的10.6%上升到1997年的29.62%。

3.2 城市化进程具有明显的计划性我国城市化及其基础──工业化都是由政策的高强度计划所控制,主要体现在:城市的建立和发展受政府支配,城市的功能结构偏重于工业,呈现出工业型城市化,形成政治中心和经济中心二位一体的城镇网络;其次,政府是城市化的主体,能通过各种强有力的措施限制农村人口向城市的盲目转移,同时可使政府采取强有力的方式从农业中积累城市化、工业化初始阶段的建设资金。

3.3 城市化进程较慢,城市化水平较低我国城市化进程总的来看起步晚,速度慢,水平低。

尤其是在前30年,我国城镇人口比重由9.05%上升到13.65%,平均年增长率为0.13%,而同期世界人口比重由28.2%上升到40%,年增长率达0.4%,可见我国城市化水平远低于世界水平,且发展速度缓慢,城市人口增长的主要因素是自然增长,严格控制人口流动的政策虽然防止了城市的过度膨胀,但也在一定程度上减缓了城市化的进程。

自1980年以后,中国城市人口增长速度明显加快,1996年我国城市化水平达29.62%。

但与世界平均52%的水平相比,仍有较大的差距。

3.4 具有二元城市化结构我国的城市化是城市与乡村城市化并举的。

一方面,行政职能为主的综合性大中城市发展较快,城市人口比重不断提高,形成明显以大中城市优先发展的城市化;另一方面,乡镇工业发展迅速,非建制镇也不断增加,农业人口职业的非农化,与定居地的城市化不同步发生。

自80年代以来,我国农村中已有大量农业劳动力就近转移到了非农领域,形成乡村城市化,或者称为“隐性城市化”,因此,我国城市化进程呈现出明显的“二元城市化”特1.5 城市构成不协调,城市分布地域差异显著我国城市等级规模结构不协调,大城市比重过高,中小城市发展不足,出现了头重脚轻的现象,1996年我国共有666个城市,其中100万人口以上的特大城市有34个,50—100万人的大城市有44个,二者城市人口合计占全国城市总人口的49.6%,20—50万人的中等城市共有195个,占全国城市人口的28.6%,小城市有393个,却仅占城市人口的21.8%。

同时,我国城市的空间分布也极不平衡,无论是城市数量还是城市人口,都偏集于东部沿海,呈现东密西疏格局。

占全国14.2%的国土面积的东部分布了44.7%的城市数和51.2%的城市人口,城市化水平达37.2%;而占56.5%国土面积的西部地区仅分布了18.5%城市数和14.7%的城市人口,城市化水平仅为23.2%。

四、我国城市化发展中存在的现实问题纵观建国后我国的城市化发展历程，虽然取得了举世瞩目的显著成就，但同时也存在许多问题和不健康的因素，具体体现为城市化速度相对过快虚高，出现冒进式城市化发展现象；城市空间拓展存在一定程度的空间失控；经济发展水平和就业能力不能适应快速城市化发展需要；城市建设中的公共服务能力相对比较滞后；造成日益紧迫的资源与生态环境压力等等。

这些问题和不健康因素在不同的城市化发展阶段各不相同。

总体看来，改革开放前受政府错误的方针、政策的误导，城市化过程波动起伏，发展受到阻碍，增长速度十分缓慢；改革开放后，虽然城市化发展速度得到了迅速提升，但伴随着快速城市化出现了诸如用地扩张、资源浪费、环境污染等问题，以致发展到当前仍然存在着土地浪费严重、能源消耗过高、环境污染加剧以及城乡差距拉大、市民生活不便、农民工生活缺乏保障等问题。

从宏观层面来看，城市化的质量不高突出表现为三个方面：一是人口，1.6亿多农民工不能市民化，仍然处于半城市化的状态。

没有享受或者没有完整地享受城市居民应该有的国民教育、医疗卫生、社会保障、低保、社会救助、住房保障。

今天我们研究的住房保障，特别是没有享受到住房保障这些公共服务，还有选举权和被选举权这样一些政治权利。

如果扣掉2亿多以农民工为主体的没有真正融入城市化的人口，中国实质的城市化率只有36%。

二是布局，布局的混乱主要表现在一些城市不顾及资源环境承载能力的物理极限，盲目地扩张城市功能，放大城市规模，增大经济总量。

这样使全国大跨度的调水、输电、输气，治污的压力越来越大，其中水带来的问题尤为突出，全国目前657座城市400多座城市是缺水的，必须依靠地下水维持生产生活，其中110座属于严重缺水，严重缺水就必须靠超采地下水维系生产生活。

当然地下水是可以采了，但是地下水如果过度超采会带来地面沉降，现在我们地面沉降的面积也是越来越大，最近国土资源部做了一个规划正在采取措施治理。

三是城市形态。

对全国有代表性的55座城市20世纪70年代以来扩张过程的遥感监测表明，平原地区的城市多数以原来的城市中心区为中心进行环形扩张。

即便是原来纵横交错的布局，像天津过去是放射状的布局，这样的城市目前也在把之间的面积填满，原来的绿地、庄稼地填满，位于大江大河两岸的城市，现在更多的是在城市的两端来扩展，当然更多的城市是叫双向对接，城市向郊区扩张，郊区向城里扩张，地租的问题了…五、推进集约型城市化，是促进城市化健康发展的必然选择“十二五”以及“十三五”时期是中国处于城市化加快发展的关键阶段，必须妥善处理城镇建设发展与资源环境的关系，立足中国的基本国情，节约资源，保护环境，提高资源环境的承载能力，有效引导城市化健康发展，使城镇建设注重外延扩展向注重内涵、集约发展转变。

（1）集约利用土地资源，建设紧凑型城镇。

强化规划的管控作用，合理控制用地规模，鼓励土地利用的紧凑模式；充分发挥市场机制的配置作用，运用经济杠杆，减少土地低效利用；积极推进城镇土地整理，盘活存量建设用地，提高土地集约利用程度；不断探索土地节约集约利用的新途径，大力开展节地技术应用，有效开发地上地下新空间。

（2）提高能源利用效率，建设节能型城镇。

调整优化经济结构，转变经济增长方式，促进生产节能；大力推广节能措施，促进建筑、交通和生活节能；调整优化能源结构，促进清洁能源的开发利用；综合运用各种经济调控管理手段，促进节能和新能源开发、推广和运用。

（3）节约、保护水资源，建设节水型城镇。

改革完善水资管理体制，加强水资源综合管理；加强水污染防治，保护水资源环境；大力推广节水措施，促进全社会节约和合理用水；加大水利设施建设力度，开发利用非传统水源，提高水资源综合利用率；积极稳妥推进水价改革，逐步提高水利工程供非农业用水价格，完善水资源费征收管理体制。

（4）保护城镇生态环境，建设生态型城镇。

以循环经济、低碳经济和生态工业理论为指导，实现经济发展与环境保护高度融合，建立环境保护约束机制；有序推进城镇生态建设和保护，加强城镇污染综合防治，加大生态人居环境建设力度，有效提高城区绿化覆盖率，增强自然系统的生态服务功能。

六、我国城市化发展前景展望6.1 调整城市发展战略,完善城镇体系我国在城市发展的指导思想上,一直贯彻“严格控制大城市规模,合理发展中小城市”的方针,但在市场经济的条件下,这一方针已不适应城市化发展的要求,因此,应顺应潮流,适应形势,及时调整方针。

目前应确立“发挥大城市的优势,强化中小城市的功能,积极发展小城镇”的指导思想,进一步健全和完善城镇体系。

城镇体系的建立和完善意味着城市化由低级向高级转化,今后城镇体系的发展应立足于:①走多元化的的城市发展道路,形成大、中、小城市和农村小城镇协调发展的城镇体系;②城镇体系的发展逐步从“以大、中城市为主”转向“以中、小城市为主”;③采取区域城市化方针,在全国建立不同发展阶段,各具特色的区域城镇体系,并逐步形成以各级中心城市为核心,交通干线为依托,职能分工不同,分布较为合理,开放式、网络型的城市化格局。

6.2 发挥大城市的优势,促进其健康发展大城市的发展一般占有天时、地利、人和的优势,客观上具有比中小城市更强的凝聚力,对区域经济的发展起着重要的指挥、协调、控制与示范的作用。

因此大城市在推进城市化进程中发挥着主导作用,充分发挥大城市业已形成的、或潜在的综合优势,促进其健康发展,对于提高我国城市化水平具有十分重要的意义。

大城市的健康发展有两层含义:一是使一些发展条件和发展势头较好的中等城市,逐步发展成为大城市,更好地发挥区域中心的作用;二是加快现有大城市的发展,提高其内涵质量,健全城市的经济功能,强化管理水平,并采取有效措施逐步解决大城市所面临的集聚过度、基础设施落后、产业结构不合理、环境污染严重、流动人口增加等难题,促进大城市的持续、健康发展。

6.3 积极发展小城镇,推进城乡一体化从我国的基本国情出发,及时改变指导乡镇企业发展的基本方针,有重点的选择和扶持一批县城和主要建制镇,促使其成为农村地区现代经济新的生长点,推动乡村工业化和乡村城镇化,这是我国城市化道路的重要途径之一。