户籍制度改革的难点与思路
中国户籍制度改革为什么这么难？
中国户籍制度改革为什么这么难？户籍制度是计划经济时代的产物，对于当时，这项制度应该有它非常积极的意义。
但是在改革开放以后，这项制度却越来越走向它初衷的反面。
户籍制度把人变成了三六九等；户籍制度阻碍了人的自由流动，违背了宪法赋予公民自由迁徙的权利；人户分离导致城市管理和人口管理的错位和混乱；户籍制度导致了不公平的受教育权利?这么多的谬误人人痛恨，但却为什么多年一直难以解决呢？难道这么多的管理者都是白痴吗？当然不是，实际上问题很简单，只要反问一下，当下的户籍制度谁是最大的受益者，一切就都清楚了！户籍制度的关键不是户籍本身而是附着在户籍上的利益。
如果没有附着在户籍上的利益，户籍就不会有人关心、也不会让人痛恨。
附着在户籍上的利益主要有哪些呢？主要有学生高考录取红利、孩子当地上中小学便利、社保便利、办理各种手续（护照婚姻登记等）便利等。
大家可以看出，除了学生高考录取红利外其它项都是便利问题，而且现在这些便利也都在解决之中。
比如社保问题已经在解决之中，当地上中小学便利也在解决中，虽有些不便但还能忍受，办理各种手续虽然不便就是麻烦些，但也能解决。
唯一不能解决的就是高考录取红利问题，如果在北京居住上学但高考却要到户籍所在地高考，同样的成绩在北京可以考上大学，但在户籍所在地却名落孙山；如果在北京居住上学但户口在海南，就根本剥夺了学生正常上大学的权利，因为北京要户口，海南要学籍，不管是北京还是海南都不允许参加高考！高考录取红利不仅是户籍附带的最大利益，也是唯一有意义的利益。
没有这个重大利益，户籍将是一个没有意义的话题，没有人会关心它，户籍改革就是很简单的事。
在中国这样一个注重孩子教育的国家，高考无疑是孩子人生路上的重大转折，谁能上大学，谁能上好大学，将是个人成长和一生前途命运的重大门槛。
这也是为什么中国家长会不惜变卖家产也要让孩子上大学的原因。
再反问一个问题，如果户籍上没有附加高考录取红利，还有谁愿意花高价钱去买北京上海天津的户籍？还有谁会花一生的积蓄去买北京上海等地的房子来获取户籍？还有谁会为了户籍而选择没有前途但有北京户籍指标的单位工作？没有人！再看一下高考红利都有谁在享用。
户籍制度改革问题
户籍制度改革问题一、存在问题（1）户籍制度和市场经济的发展要求不相适应。
在我国现行的户籍制度下，对人口的迁徙进行限制，人为的划分城市和农村两个人力资源市场，从而使得价格调整人力资源配置方面的作用弱化，降低了经济的效率。
人口不能自由流动，实际上是提高了劳动力的使用成本（2）从结构优化的角度看，户籍制度限制人口自由流动也不利于产业结构的升级。
现行的户籍管理制度限制了劳动力的自由流动。
产业结构的优化需要打破现有的户籍制度，实现人力资源的自由流动。
（3）现行的户籍制度不利于增加农民的收入。
我国目前的户籍制度，强化了城里人和乡村人的身份等级色彩。
这种限制不仅不是市场化改革的任何制度创新，而只能是户籍制度和就业体制改革进程的一种倒退。
（4）对城乡区别对待，实行不同的福利待遇。
很多的福利待遇往往是只是针对城里人的，相对贫困的农民却被排除了在了福利保障之外。
二、原因我国的户籍制度并不仅仅是一个简单的登记制度，它承担着一些其他的社会功能：区分了城乡户口的差别、对人口的流动，尤其是农村到城市、小城市到大城市的人口流动进行限制、和不同的户口类别相对应，有不同的福利标准。
正是户籍制度的这些附加功能使得户籍制度现代经济的发展越来越越不相适应。
三、对策当前户籍管理制度中存在的问题，具体来看要注意四个方面的问题：（1）户籍和社会待遇脱钩。
户籍彻底和社会待遇脱钩，恢复户籍的本来面目，消除户籍所引起的社会公平问题，促进城市化的发展。
（2）集中人口管理权，成立统一的管理部门，减少人口管理的杂乱无章、政出多门的情况。
加强人口统计，统一协调管理人口的自然变动、机械变动和社会变动。
（3）实行统一的户口，取消城乡的户口差别，取消户籍的区域歧视，解决“人户分离”的问题。
（4）逐步降低人口迁移的门槛，实现人口的自由流动。
以经济发展带动户籍改革1958年制定的户籍管理制度，的确已不适应当前经济社会发展的需要，人口的快速流动要求户籍制度改革不能再拖，城市必须对农民倘开户籍大门。
户籍制度改革总体思路
户籍制度改革总体思路 Revised by BETTY on December 25,2020一、户籍制度改革总体思路1、为什么要开展重庆市户籍制度改革？答：推进户籍制度改革，是缩小城乡差异、加快城市化进程的重要途径，是贯彻落实党中央国务院重要决策的需要；是统筹城乡综合配套改革试验率先突破的需要；是提高城市化水平促进城乡一体发展的需要；是根本改变城乡一元化户籍管理体制的需要。
2、重庆市户籍制度改革有什么意义？答：有利于维护农民工合法权利，惠及民生；有利于促进城市人口集聚，加快城市化进程；有利于扩大内需，转变经济增长方式；有利于促进城乡要素流动，盘活城乡资源；有利于促进农村生产力提升，繁荣农村经济。
3、重庆市户籍制度改革的总体目标是什么？答：分两个阶段推进：①2010至2011年重点推进有条件的农民工及新生代登记为城镇居民，解决户籍历史遗留问题，力争新增城镇居民300万人，非农户籍人口比重由目前的29%上升到37%。
②2012至2020年，通过系统的制度设计，进一步放宽城镇入户条件，力争每年转移80—90万人，到2020年新增城镇居民700万人，非农户籍人口比重提升至60%，主城区集聚城镇居民1000万人，区县城集聚城镇居民600万人，小城镇集聚城镇居民300万人。
4、重庆市户籍制度改革的基本原则是什么？答：按照统筹规划、自愿有偿、积极稳妥、综合配套、促进发展的原则，全面推进户籍制度改革。
5、市委三届七次全会对重庆市户籍制度改革有什么要求？答：市委三届七次全会把户籍制度改革纳入了十大民生工程，解决在城镇有稳定职业和住所的200多万农民工及其家属、40万失地农民和70万农村籍大中专学生的户口问题，形成科学有序的人口城镇化机制，力争到2020年全市户籍人口城镇化率达到60%以上。
6、重庆市户籍制度转户重点群体是什么？答：分两类重点群体：①有条件农民工及新生代。
包括在主城区务工经商五年以上、在远郊区县城务工经商三年以上的农民工、农村籍的大中专学生和新增退役的农村士兵。
户籍制度改革工作建议建言献策
户籍制度改革工作建议建言献策前言户籍制度是国家用来管理和监管居民身份的重要制度。
在不断改革和发展的过程中，随着社会的发展和个人需求的变化，户口制度也需要进行改革。
本文将从当前存在的问题，以及对未来户籍制度改革的建议，来谈谈对户籍制度的改革工作的建议和建言。
当前存在的问题1.户籍制度与城市化不匹配随着经济的快速发展和城市化的推进，不同地区的经济发展不平衡，各地吸收就业的需求也不同，因此，不同城市的户籍制度也不同。
这导致了诸如多重户口、个人难以落户、实名制难以推行等问题。
2.户籍制度与实名制不相关在现实生活中，我们已经实行了实名制的管理方式，但是在户籍制度中，由于多重户口等原因，实名制难以得到有效执行。
这种情况也导致了人们的身份验证不充分，存在混淆真伪等问题。
3.户籍制度与国家社保制度脱节随着社会养老保险等社保制度的日益完善，但户籍制度与之不相关，导致了一定程度的脱节，特别是在就业、医疗等方面，对于外来人口，他们在经济权益方面也存在诸多困境。
未来的改革建议1.建立统一和标准的户籍制度建立一个统一和标准的户籍制度是十分重要的。
一方面，它可以加强国家的管控力度；另一方面，它也可以推动中国城市化的进程和农村人口向城市的转移。
同时，要建立一个落户的体系，以适应不同地区的就业需求和社会保障制度。
2.全面实行实名制度全面实行实名制度，是实现有效管控和防止身份冒用的基础。
通过建立联网的身份验证系统，能够使得每个人的身份信息可以得到有效的验证和监管。
同时，也能够方便税收、银行等方面的管理。
3.对户籍制度和国家社保制度相互协调关于户籍制度和国家社保制度之间的脱节问题，我们可以建议为外来人口在就业、医疗、养老等方面提供相应的保障。
在职业保险方面，可以建立一个更为健康的促进人才流动和保障人才权益的职业保险体系；在医疗保障方面，我们可以逐渐扩大城市医保到农村地区，尝试实现全国一张卡的目标；在养老方面，我们可以积极推广企业和个人基本养老保险制度。
户籍制度改革方案
户籍制度改革方案一、改革背景及意义我国户籍制度始于1958年，60多年来一直未大改。
然而，随着我国城市化进程的加快，越来越多的农村人口涌入城市，存在着许多由户籍制度引起的不合理问题，比如：一、城乡二元结构的对立。
目前城市户籍和农村户籍在很多方面存在着歧视性政策和法规，导致农村人口在城市的生活和社会保障方面存在着很大的不平等。
二、户籍迁移难。
目前我国户籍制度实行的是“一户一籍”的模式，户口仅仅是一个人口统计和管理的工具，但是它却体现了极大的权力意义。
因此，制度上对户籍的管理相当严格，户籍迁移非常困难。
三、人口流动的难以管理。
当前城市的劳动力资源是日益紧缺，为了解决这个问题，国家鼓励人口流动，但是由于户籍制度不合理，导致人口流动带来的管理问题日益凸显。
以上种种问题表明改革户籍制度是十分必要和紧迫的。
二、改革目标我国户籍制度改革的目标应当是建立一个符合现代社会发展要求的户籍制度，促进城市和农村的融合和平等化，解决户籍制度产生的不合理问题，提高社会治理的效率和人口管理的精准度。
具体表现在以下几个方面：一、消除城乡二元结构。
实现城乡人口在政策和法规上的平等。
二、户籍迁移方便化。
实现人口自由流动，带来的城市经济发展和治理成果的员工从藏品的流动。
三、人口管理的精准化。
通过建立全国联网的社会管理信息平台实现人口的准确统计和管理。
引导人口流动带来的就业和产业升级。
三、改革方案一、户籍制度的尺度化改革的第一步应该是户籍制度的尺度化。
城市和农村的户籍应该统一，不再区分城市户籍和农村户籍。
所有的人口都拥有一个公民身份。
同时，户籍应该变成一个行政管理和服务的工具，而不再是一个与权力和地方财政意义紧密相连的概念。
这样做能够解决城乡二元结构和流动人口管理等问题。
二、户籍管理系统的协同发展建立全国联网的社会管理信息平台，并在此基础上打造一套户籍管理系统。
建立上传人员信息、获得国家令牌的流程，以便更好地管理人口。
同时，配合之建设人口服务中心、人口流动管理中心，统计和精准管理人口流动的信息。
推进户籍制度改革的实施方案意见
推进户籍制度改革的实施方案意见推进户籍制度改革的实施方案意见随着城市化进程的不断加快，现行户籍制度的弊端日益凸显，因此推进户籍制度改革成为当前亟待解决的重要问题。
为此，我们提出以下方案意见。
一、认识与意识1、深刻认识户籍制度改革的重要性和必要性，清醒认识户籍制度的现实问题。
2、加强宣传教育，全面普及户籍制度及改革的知识，推动全社会对户籍制度改革的认知。
3、组织普遍性调研，等听民意、收集意见，推动改革方案的制定。
二、改革思路与目标1、建立现代化户籍管理制度，以最轻的路径、最小的代价，全面推进人口流动管理制度改革。
2、积极推行异地就业一站式服务、异地购房放开限制、异地社保互认等电子化化解、简化各种行政审批手续。
3、以城镇居民为主体，推动城乡居民义务兵营期限一视同仁、享受同样待遇，缩小城乡二元划分。
4、实行全国统一的户籍制度，大力推广“常住人口+居住证”双重登记制，逐步实现异地生活无异地户籍。
三、具体措施1、在计划生育政策条件放松后，允许符合条件的外来人才、人口自由流动。
建立便利渐进的户籍转移机制。
2、提高城镇化比例，增加城市公共服务设施、商业设施、公共文化设施和交通等基础设施的供给。
逐步解决户籍政策与城乡发展不平衡之间的矛盾。
3、加强对流动人口的权益保护，建立稳定就业和个人发展的制度保障。
4、完善软硬件设施，推行电子化户籍管理，确保户籍数据准确可信。
5、加强户籍标准化和母猪认证，及时报送户籍信息，保证户籍信息的真实、准确、完整，提高城乡居民的公共生活质量和满意度。
通过上述方案意见，不仅可解决目前户籍制度的不足和缺陷，也可推动城乡一体化的发展，为实现现代化政府、民主社会和和谐社区奠定坚实基础。
深化户籍制度改革的问题及五大建议
深化户籍制度改革的问题及五大建议2013-12-27 09:32来源：中国改革论坛网作者：李晓琳加快户籍制度改革，是当前推动我国城镇化的关键一环，是促进经济发展方式转变、保持经济持续健康发展的迫切需要。
十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求创新人口管理，加快户籍制度改革，但目前我国户籍制度改革的整体进度仍然缓慢，难以满足经济社会发展的需求。
一、当前深化户籍制度改革的主要问题(一)户籍制度改革的顶层设计体系尚不完善一是户籍制度发展到今天，附着的社会管理功能、经济利益分配以及社会福利格局较为复杂，就业、住房、教育、土地、养老、医疗、生育、信息支持、社会救助、最低生活保障等都直接和户籍挂钩。
因此，户籍制度改革不单纯是户口的放开，而是一项系统性工程。
二是相关顶层设计必须综合考虑经济发展要求，最终达到有效拉动内需，推动城镇化建设和经济发展方式转型，实现中国梦。
因此，户籍制度改革具有高度的复杂性，客观上需要有全局的、系统的、科学的顶层设计对改革进行指导。
(二)现行公共服务体制与深化户籍制度改革矛盾较大1.户籍迁移放开速度与公共服务体制改革不匹配。
在现有制度框架下，一些地方正是由于放开户籍限制后，无力承担大量新进人口的公共服务而紧急叫停，如2004年郑州户改政策一步放开，几十万人口涌人城市，涌入学校的农民工子女迅速增多，而市区公办教育资源严重不足，最终只能叫停。
2.我国公共服务体制改革面临多方利益博弈。
户籍制度改革要求公共服务制度将更多的人口纳入到服务体系中，即打破当前利益格局的社会资源再分配机制。
在城乡差距、地区差距较大的前提下，直接取消各地的公共服务筛选机制并不现实，改革不可能一步到位。
当前，我国就业、教育、社会保障、住房等领域如何在改革速度与改革质量之间寻求平衡点，有待于进一步研究。
(三)现行土地制度对进一步深化户籍制度改革制约较大1.深化户籍制度改革与土地制度改革密不可分。
土地与户籍挂钩的农村土地集体所有制，将工业化和城市化所需要的劳动力储备留在了农村，曾在一定程度上避免了一些因城市资源短缺而可能造成的社会问题。
我国户籍制度的问题和改革
我国户籍制度的问题和改革我国的户籍制度是在建国以后逐渐形成的一套户口管理制度。
户籍制度在身份证明、保持社会稳定、经济建设方面起过十分重要的作用。
但是随着社会的发展，特别是社会主义市场经济的逐步完善，户籍制度的局限性也越来越突出，以致影响了我国的经济发展，因此有必要探讨我国的户籍制度改革问题。
一、我国户籍制度的发展过程我国的户籍制度有一个历史的发展过程。
1951年7月16日，公安部颁布实施了《城市户口管理暂行条例》，主要对城市户口进行管理，规定了对人口的出生、死亡、迁入、迁出以及变动进行管理的一系列办法。
1955年6月9日，国务院发出《关于建立经常户口登记制度的启示》但是当时进行户籍管理只是一个登记的手续，其目的主要是为了掌握全国的人口及其变动情况，为国家的经济计划提供准确的数据。
1958年1月9日《中华人民共和国户口登记条例》，该条例的出台就是为了限制所谓的“农村盲流”进城，该条例和1957年底制定的临时工招聘规定，以及1959年初制定的户口登记制度一起，标志着全国城乡统一的户籍制度正式形成。
这时，这一制度的目的就不仅仅限于统计数字，更多地是针对“大跃进”带来的城市人口的快速增加，而出台的一个限制人口流动的规定，在城乡之间搭建了一道人为的迁徙壁垒。
1960年开始的“三年自然灾害”引发了商品粮供应全面紧张，因此国家开始全面压缩城市人口。
为配合这一行动，1963年，公安部依据是否吃国家计划供给的商品粮，将户口分为“农业户口”和“非农业户口”，使得这个制度具有了真正的操作依据。
1964年国务院批转《公安部关于处理户口迁移的规定(草案)》，进一步划分了城市之间人口迁移的界限。
但是城乡之间的迁徙壁垒并没有随着粮食商品供应的充裕而逐渐弱化，相反却在不断的加强。
1975年通过的宪法，取消了关于迁徙自由的条款，1977年，为规范户口迁移制度，公安部发布了一个户口迁移规定。
第一次正式提出严格控制“农转非”，使城乡间城市人口迁移的限制达到了顶峰。
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户籍制度改革的难点与思路
李克强总理在政府工作报告中提出了三个“1亿人”的目标，即到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化。
这个目标表明了中央政府要发展中西部城市以缓解东部大城市户籍改革压力的决心和思路。
近些年，产业集群抱团转移到中西部地区的情况越来越多，进城务工人员返乡创业、工作也成了一个潮流。
虽然中西部地区人口城镇化速度较快，但水平较低，各地区人口规模相差也比较大，城镇体系结构并不合理，城镇化的区域差异明显。
在上述背景下，区域间的产业转移及城市自身的产业发展是市场经济规律作用下优化产业分工格局的必然要求。
在当前东部地区“推力”与中西部地区“拉力”的双重作用力下，中西部地区的城市应该抓住这个历史机遇，有效积累高质量的人力资源，提高城市自身的“内生”能力。
这样不仅有利于带动当地农业人口的向城市的转移，加速城镇化进程，而且有利于减少大规模的“非家庭式”异地流动所造成的巨大社会代价。
第四，逐步放松大中城市的落户条件与逐步增加对非本地户口的人群的公共服务应该同时进行，两手抓，两手都要硬。
考虑到人口规模、资源紧缺、交通拥堵、环境污染等问题，短时间内放开大中城市的落户并不现实。
2013 年6 月26 日召开的第十二届全国人大常委会第三次会议上，我国提出各类城市具体的城镇化路径。
即：将全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。
尽管大城市放开落户目前并不现实，但是这并不妨碍我们逐步实现公共服务的均等化。
例如，很多大城市现在实行了积分入户制，达到某个积分值即可申请入户。
笔者认为，可以探索把积分和在目的地城市享受的公共服务联系起来，如达到某个积分值就可以享受城市的廉租房，或者子女可以接受公立学校的教育等等。
这样一来，尽管很多外地户籍人员无法拿到当地户口，但是可以享受更多的公共服务，这才是户籍改革的核心和重点。
事实上，这种积分与当地公共服务挂钩的政策已经在上海、张家口等城市开始了试点。
2013年6月上海市政府公布了《上海市居住证管理办法》、《上海市居住证积分管理试行办法》及实施细则，推出居住证积分制，在户籍改革上迈出了关键一步。
居住证附加公共服务，随着使用者在工作地生活、工作的时间越长，公共服务也将随之“升级”。
例如，在上海如果积分达到一定标准，同住子女可在上海市参加中高考，配偶和同住子女可参加上海市居民社会保险。
也就是说，居住证是介于外地户籍与本地户籍之间的一种身份，享受的当地公共服务数量也介于二者之间。
笔者认为，应该继续扩大试点范围，把这种经验推广到全国的其他地区。
同时，在积分与公共服务挂钩的数量和等级上可以更加细化和多元化，逐步缩小同一行政区域内不同户籍人口所享受公共服务的差距。
第五，在居住证制度的基础上，大中城市探索积分落户与摇号落户制度并举的落户政策。
笔者认为，除了积分落户以外，可以探索在当地工作时间很长、或者拥有居住证的人群中实行摇号落户制度。
这是因为，积分落户制度的本质还是要吸引所谓“三高”人群落户，即高收入，高学历，高资产，而对于大多数技能和收入水平相对较低的外来人口而言则毫无机会。
例如，上海市实行的居住证积分制度中，把教育水平、财富高低作为主要的积分指标，这会让很多人丧失提高积分、进而享受更多公共服务的机会。
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作者为中国人民大学国家发展与战略研究院研究员。
本文为“中国人民大学国家发展与战略研究院专题报告”，财新网获得授权，并摘编相关内容。