中国古代史专题复习政治制度1

中国古代史专题复习（一）

【秦】（BC220-BC206年）强化皇权、专制主义中央集权

中央：1-确立皇权至高无上。2-三公九卿制。设丞相（协助皇帝处理全国政务掌行政）、太尉（掌管军队处理军事）、御史大夫（掌监察百官）；其下设九卿，如丰常（宗庙礼仪）、郎中令（宫廷警卫）、典客（处理少数民族事务）、廷尉（司法）、治栗内史（全国财政税收）等。

地方：郡县制，秦始皇废分封设郡县。郡长官为郡守，县长官为县令/长，县下设乡、亭。（地方官每年要向中央“上计”）

统治手段：扩大军队，指定法律，加强治安。秦有中央常备军驻京师由皇帝直管，外加地方武装管理地方治安，由都尉管理。《秦律》制定，巩固了地主阶级的政权，维护了封建土地所有制，保护了地主阶级的政治经济利益。北征匈奴，南征百越，建设长城等。

【西汉】（BC206-25年）汉承秦制

中央：承袭秦制，皇帝最高统治者，其下设三公九卿。中期之后，改三公名称为司徒、司马、司空，其职责发生变化，九卿职责大致相同。

地方：郡县制；郡国并存制

统治手段：军队、法律、编户制度—户籍制度。中央常备军外加地方预备军，中央军是禁军有南北军组成，守卫京师。地方军有郡都尉或王国中尉主管，皇帝是军队的最高统帅，地方官员无权调动军队，需有虎符才可发兵，皇帝对军事官员有任免权。刘邦令萧何在《秦律》基础上去夷三族及连坐法，增加兴、户、厩律三章，称“九章律”。

汉武帝时（强化中央集权）：中央设1-建立中朝机构，扩大尚书台权利，削弱丞相权利。中

外朝的形成，加强了皇权，消弱了相权，达到了权力的集中。（有尚书、中书、侍中组成的内朝成为实际的决策机构，有丞相为首的外朝演变为执行机构）2-京师设司隶校尉。章纠察京师百官（除三公）和三辅、三河（河东、河南、河内）、弘农七郡。3-地方加强控制故设刺史，除了京师直辖区以外的13个监察区，每州设刺史，“以六条问事”，监察地方官吏和郡国诸侯。—“以内制外，以小制大”。地方割据势力削弱，中央集权得以加强。4-察举制。汉初，一是军功地主，二是郎官才有资格出任官职（任子、资选）。汉武帝时，将举孝廉定为制度。兴立太学，凡考试合格者授官，采取“举贤良文学”、“上书拜官”策试等制度选拔人才，充实和加强了统治机构。5-推恩令、左官律、附益法，削弱诸侯王国权利，进一步强化中央集权专制统治。

【东汉】（25年-220年）

东汉初年对政府机构与职能进行调整的核心是维系专制主义的皇权，通过加强尚书台的权力和强化监察机构，完成了中央政府的重建和调整工作，通过固定州刺史治所和废除郡国都尉，完成了地方政府的建制。

中央：1-虽置三公，事归台阁。加强尚书台权利，削弱三公权利，司徒即丞相管民政，司空即御史大夫不管监察，改管水利工程，太尉管军事，三公职高，徒有虚名。尚书台成为国家政务的中枢机构，设尚书令一人，尚书仆射一人，实际上已经成为核心决策机构。三公九卿是受命办事，三公其他官员，得皇帝批准加“录尚书事”头衔才可参政。2-监察制度。御史中丞，负责御史台监察百官，权利仅次于尚书令。司隶校尉，东汉复制，兼领一洲，主管察举中央百官犯法者和本部事务，即是京官，又是地方官，“无所不咎，唯不察三公”。此举是皇帝抑制权臣和贵戚之用。州刺史，在司隶校尉辖区外分十二州，设刺史，将地方选举劾奏之权收归刺史，东汉中后期，渐渐获得地方行政权和领兵权，且固定州刺史治所，可以处理地方事务，不通过三公，直接向皇帝负责，（州郡县三级）这是皇权加强的表现。废除郡国都尉

制，为防止地方官员发动武装叛乱，取消了管理地方军事的武官，废除都尉制度，此举虽减少了地方官员拥兵自重的隐患，有利于中央集权，但整体上削弱了国家军事力量。东汉后期，外戚擅权，宦官专权。

【曹魏】（三国时期从220—约260年）[魏晋南北朝（220-581）]

中央：设中书监、令，分尚书之权，为隋唐三省六部制奠定雏形，中书省取代尚书省参与决策，使尚书台成为行政中枢。

地方：将汉末州牧制度固定化，正是形成州郡县三级，州刺史成为地方行政官。

军事：为把军权集中于中央，设都督，中央官，统领中央军，曹丕时建立都督制，助长了地方割据势力。

选才：九品中正制，又称九品官人法。中正官，记资定品，不仅是选官制度而且还兼具考课官吏作用，往往中正官被士族大家垄断，而中正又把门第作为品评的唯一首要条件，因此成为了士族地主垄断选举的工具，为门阀制度铺平了道路。

【两晋】（西晋265年-316年、东晋317年-420、十六国时期304年-439年）西晋时，诸侯王权利不断加强，随着统治阶级内部的矛盾，反而削弱了皇权的统治。门阀制度在此时形成，这与西晋王朝在士族官僚的支持下通过政变取得政权有关。“上品无寒门，下品无势族”。东晋时，门阀政治进一步发展，超过了西晋。“王与马，公天下”。门阀士族势力的膨胀，导致了皇权同士族之间的矛盾加剧。（王敦之乱、苏峻之乱）十六国后期，大多建立的是以“胡”为主的胡汉联合统治，政治基本没有什么突出变化和作为，残暴性更加明显，特别是为争夺土地和人民财富，各政权争战不休。

【南朝】（420年-589年）宋、齐、梁、陈中央集权的强化、门阀制度的渐衰制度方面，把魏晋以来的尚书、中书等中央管制进一步发展，至梁武帝时，中枢权利机构已具备：尚书省“出纳王令，敷奏万机”，转化为一般办事机构。中书省“且权日重，起草诏

书，接受机要大事”，长官监、令。门下省，西晋设，南朝延用，置侍中、给事黄门侍郎各四人，在皇帝身边服侍、保卫、顾问，检举非法，实为分中书之权，有“宰相便坐”之称。秘书省，掌管典籍图书。集书省，南朝设，献纳得失，省阅奏书，并有驳回权，又与中书侍郎对掌禁令，纠察得失，权极重。

以上为三省六部制度打下基础，对加强皇权有利。中央集权加强的另一个表现是：寒人势力的兴起。南朝时全以寒人掌管机要、处理政务。中书省下设小官，中书通事舍人，掌起草诏令，参与机密，甚至专断政务。权利极大，以至于当时有“宁拒至尊，不可违舍人命。舍人的另一要职即为典签。主要监视方镇势力，州镇之事，须典签签署方能实行。故“诸州唯闻有签帅，不闻有刺史”。

士族地主的上升，反映皇权的加强和门阀士族的衰落。（原因）北魏孝文帝改革。（废除督主宗户制，实行三长制）

【隋朝】（581年-618年）

隋朝统治基础是以关陇士族集团为核心的南北士族地主阶级。

中央：三省六部制，中央社三公、三师及五省，尚书、门下、内史、秘书、内侍五省。秘书省掌图书典籍，内侍省管宫廷内部事务，全是宦官。正真的中枢机构是尚书、门下、内史三省。内侍省为决策机构，负责起草颁发诏书，内史令。门下省审议机构，负责审核政令，拨正得失，长官纳言。尚书省行政机构，负责贯彻执行重要政令，长官尚书令，副官左右仆射。三省长官都是宰相，共同负责政务。尚书省下辖六部—吏、民、礼、兵、刑、工部。

三省之外，设御史台，掌监察。都水台掌水利，隋炀帝时设碣者台和司隶台掌巡查内外百官和军民活动，御史台、碣者台和司隶台合称三台，加强对内外官员的控制和纠察。

地方：州县制。隋文帝时采用杨尚希的建议，取消地方郡一级的建制，改变东汉末年三级制为两级制，州设刺史，县设县令。刺史直管民政，不管军权。合并了一些州县，裁汰冗

官消除官僚机构的臃肿，改善吏治。九品以上官都有吏部任免，州县佐吏必须用外人，且三年更换，防止本地豪强地主垄断政权，进一步加强中央对地方的控制。

改革西魏北周以来的府兵制；隋炀帝时设进士科，创立科举制，从此选官之权从世家大族手中收归中央，从制度上限制了世家大族把持政权，为庶族地主参政开辟道路。《开皇律》对前代刑法做总结，在量刑上较为宽简，对后世影响较大。

【唐朝】（618年-907年）唐前、后的转变（安史之乱、方镇割据）

（唐前）中央：仍是三省六部制，尚书省、门下省、中书省职掌与随制同。另设殿中省和秘书省。三省长官起初均为宰相，共议国政。由于尚书令权过于重，太宗时不再受人，以左右仆射代行职权，此职加“同中书门下”才是宰相，还给其他官员加“同中书门下三品”、“同中书门下平章事”、“参知政事”等头衔，担任宰相。三省长官在门下省政事堂议政，政事堂会议成为协助皇帝统治全国最高决策机构。

皇帝挑选一部分地位较低的官员充当宰相，进一步削弱三省权利，便于控制加强皇权。大体说来，中书省起草诏令，门下省审议诏令，为决策机构，门下省有涂归、封驳之权。尚书省执行机构，下辖六部，负责贯彻。

监察机构加强，御史台最高监察机构，御史大夫为长官，下辖台院、殿院、察院三院，掌纠察百官，负责中央和地方的监察工作。还设五监（国子、少府、将作、军器、都水）九寺等。

地方与隋朝相同，州县两级，州设刺史，县为县长、县令，县下设乡、里。唐初在边远地区设比较重要的都督和总管，监管军民。为了加强对地方的控制，将全国分为十道，后又划分15道，并非行政单位，临时派按察使和巡察使进行监督和监察，加强对州县控制。

府兵制沿袭隋以来的府兵制度。（军事制度的演变，在后面的专题会提出）学校和科举方面分为官学和私学，官学为主。“六学二馆”为国子学、太学、四门学、律学、书学和算学，

隶属于国子监，置博士、助教教授，弘文馆隶属于门下省，崇文馆隶属于东宫。中央官学大部分招官僚子弟、外国留学生，庶民子弟极少，以儒家经典和各科专门知识为学习内容。唐代科举有常举和制举（不常举行），常举以明经和进士两科为主，明经有帖经、经义和时务策，以帖经为主。进士以帖经、诗赋和时务策，以诗赋为主，先有吏部主持，后礼部主持。科举制有利于庶族地主参政，进一步扩大封建统治的阶级基础。（唐后期，兵制代替府兵制）《唐律》直接是从《开皇律》演变而来，法律体系是律令格式四种形式构成。在量刑和定罪上比前代有所减轻。

（唐后）中央：唐前期掌权时三省班子，唐后期逐渐过渡到翰林学士和枢密使手中。

开元二十六年，玄宗以中书省不能及时完成众多诏令起草任务，成立翰林学士院，督责一部分诏书起草。宪宗时，开始对翰林院进行强化和改革，在诸学士上设翰林学士承旨，称院长，为翰林院首脑，凡皇帝注意之大诏令密谋策划，承旨“专受专对”。

枢密使参知机务与唐朝宦官势力发展密切。玄宗常派宦官监军，德宗设护军中尉二人以宦官担任，统帅左右神策军、天威军等禁军。宪宗强化翰林院职权时，设枢密使一职，以宦官充任，宣宗时出现了枢密院，枢密使下设枢密承旨各级。枢密使任务是传宣诏令，承受外朝表奏。枢密使有权“贴黄”枢密使从职权来看无疑是内相，中军掌权，枢密使掌政，为唐后期宦官专权提供了基础保证。

唐后期中书省在皇城称外制，翰林院在城内称内制，朝廷的诏令等都有翰林学士执笔，中书舍人只能起草一些不太重要的文书，这样翰林院的草诏权固定下来，成为内廷的正式决策机构。

唐后期，三省宰相制，逐渐被翰林院和枢密院所取代，更适合君主专制的需要。“牛李党争”、“南衙北司之争”等都是统治阶级内部的争端。

【北宋】（960年-1127年）

宰相不在由三省长官，另以同中书门下平章事为宰相。增设参知政事为副相，称“执政”，与宰相合称“宰执”。“中书门下”负责行政。最高军事首脑是枢密院长官枢密使。中书门下与枢密院合称“二府”分章文武大权，中书主民，枢密院主兵，三司主财，各不相知，对皇帝负责，宰相权利一分为三，中书门下分宰相行政权、枢密使分其军权、三司使分其财权，削弱了相权，加强了皇帝对政权的直接控制。

地方上，削减州郡一级长官权利，不许同时兼任一个州郡以上职务。规定州郡官有文臣担任，长官另设通判。将全国分为15路，各路设转运使司（专管财政兼任监察地方官吏，漕臣）、安抚司（主管军事，兼管民政，帅臣）、提举常平司（主管常平仓救济、农田水利等，仓臣）、提点刑狱司（主管司法兼监察，称宪臣）除安抚司外，合称监司。

地方行政机构为州县两级，与州平行的有府、军、监，府设要地，军设军事要冲，监设铸钱、产盐地区。长官分别为知府、知州、知军、知监。

禁军不再设最高统帅，罢殿前都检点、副都检点和侍卫马步军指挥使。把禁军两司分为三衙，逐步收回节度使和大将兵权，用一些资历浅的官员担任其职位。北宋统治者按照“守内虚外”的军事策略部署。实行更戍法，防止武人专权。

北宋发展了唐以来的科举制度，严格考试程式，扩大取士名额，提高等第士人待遇，广泛吸收地主阶级知识分子参政。乡试-省事-殿试“天子门生”中央彻底收回了取士大权。

《宋刑统》有窦仪和苏晓等人编订，以唐法为准，收集了刑事规范，增加“折仗法”它是我国第一部刊版印行的法典。注意“官职差遣”注释。

【辽、西夏、金】（916年-1125年、1038年-1227年、1115年-1234年）

（辽）南北面官——部洲制——州县制——投下军州

西夏基本仿照北宋建制，中央设中书省、枢密院、三司和御史台掌行政、军事、财政和监察，设“蕃学”和“汉学”科举取士。在地方设立州郡和蕃落两套制度管理。（征兵制）

金——勃级烈制、天眷制度、正隆官制、猛安谋克制。【蒙古】（1206年-1271年元建立）【元】（1271年-1368年）

中央：中书省、枢密院、御史台，分掌行政、军事、监察大权。元废三省制，实行一省制，设立中书省作为中央最高行政机构，总理政务。中央设中书省，中书令是虚衔，由皇太子监领。中书令之下，有左右丞相，实际的宰相。下设平章政事，及右丞和参知政事，为副相，中书省下设六部，各部长官为尚书，另有侍郎为副，与尚书共同处理政务。

1263年，枢密院，总理全国军事。枢密使由皇太子兼领，也是虚衔。枢密院掌管兵权，是中央最高军事机构，除怯薛军由天子或者亲任大臣统领外，凡诸军归节制。

御史台掌管监察，最高长官为御史大夫，其下为御史中丞、侍御史等，有殿中司和察院。前者主要任务是纠察百官，后者为朝廷耳目，行刺举之事。

地方：行政系统：行省、路、府、州、县。地方最高行政机构行中书省，简称行省。行省是中书省派出的机构，后演变为地方最高行政机构。行省设丞相一人、平章政事二员，参知政事二员，品级与中书省官同。

全国分十个行省，中书省直属的有山东、山西、河北、蒙古。中书省和行中书省一下行政区为路府州县，设达鲁花赤，作为最高监临长官，历来蒙古人担任。

中央设宣政院，主管全国佛教事务以及吐蕃军民之政。以帝师领院事，设置院使十人，在西藏设立三个宣慰使司都元帅府，简称宣慰司，其下设宣抚司、安抚司、万户府、千户所等。在台湾设立澎湖巡检司，加强管理。还在较远地区设立行省，加强边疆地区管理。

元朝的行省制度从政治上巩固了国家的统一，使中央集权在政体上得到保证。

【明清时期】（1368年-1644年、1644年-1840年）

（明）中央：1-废中书省，权分六部。明初，中央和地方的政治建制基本承袭元朝。太祖

朱元璋以为中书省职权过大，故废除中书省和丞相，提高六部地位，由六部分理天下政务。六部尚书平列，总其者为皇帝。六部以吏部掌职官最为重要，户、兵部次之。2-内阁。洪武十五年（1382年）仿制设置华盖殿等殿阁大学士，文人充任，批阅奏章，只备顾问。明成祖时，内阁制度正式形成，宣宗时，内阁大臣有票拟权。英宗时，内阁票拟成为制度。（批红）最高权利归于皇帝，内阁是辅政机构。明后期，内阁权利日重，内阁辅臣成为实际的丞相。

五军都督府，洪武十三年，改大都督府为左右中前后五军都督府，简称五军府。分领在京除亲军外的各卫所和各都司。与兵部共掌兵权，兵部只有任命将领发布调遣令，不直接统帅军队。五军府主管军籍和军政的机构，这两者互相制约，最高指挥权在皇帝手中。

监察制度和三法司，洪武初年监察机构为御史台，十五年改为都察院，长官左右都御史，专职弹劾百司，下辖十三道监察御史，职纠内外官员。另一套监察体系：给事中制度建立。按照六部建制各置事中、左右给事中等，职责稽查六部事务，有驳正权。监察御史台与其合称科道官。三法司——刑部、大理寺、都察院，主审理、驳正、纠察职责，三法司会审指重大刑狱案件。这是明代重要的司法审判和监察制度。三法司体现了明代司法慎刑原则，防止司法权力过于集中，滥用职权。

通政司，掌收内外一切奏章、封驳和臣民密封申诉之件。长官通政使，地位仅次于六部和都察院，并与部、院和大理寺等并称“九卿”。

厂卫制度，太祖改革禁军时，建12哥亲军卫，最重要的是锦衣卫，属于特务机构，长官卫指挥使“掌侍卫、缉捕、刑狱之事”。明前期“厂”指1420年建立的东厂，由宦官组成，直接听命于皇帝的特务机构，只对皇帝负责，随意缉拿官民。

地方：地方行政制度为省、府、县三级制，明初仍沿元制，在各地行中书省，各行省设平章政事、左右丞，参知政事等官。洪武九年（1376年）太祖改行中书省为承宣布政司，

简称布政司，主管民政财政。另设提醒按察使司、都指挥使司主管司法和地方军政，合称“三司”。三司各司其职不发生直接关系，与中央相关部门联系。明中期后，朝廷派部院大臣出任总督、巡抚以驾于三司之上，这些并非官名，只是一种差遣。

十三布政使司有山东、山西、河南、陕西、四川、湖广、福建、广东、云南和贵州等。布政司下设府（隶属州）和县（属州）二级地方政府，长官分别为知府、知县。

卫所制度，明军队的基层组织分为卫所两级，叫卫所制度。500-600人一卫，称卫指挥使司，长官指挥使。一卫设五个千户所，每个千户所1120人，设千户一人。卫所遍布各地，卫隶属于都指挥使司，都指挥使司隶属于五军都督府，并听命于兵部。

科举教育：国子监最高教育机构，设祭酒主管，监生分官生和民生。秀才（乡试）——举人（会试）——殿试——进士（一二三甲）一甲三人，赐予进士及第，即状元、榜眼、探花。科举考试内容：四书五经，考试形式：八股文取士

法律：《大明律》和《大诰》——在以后专题会分析法律制度的演变发展，此不做展开。

（清）中央：1-内阁与六部，沿袭明制，内阁作为中枢机构，内阁大学士为宰铺，但实际上内阁权利不及明朝。内阁是皇太极时文馆和内三院演变而来。内阁职责一如明朝，有些重要事务分担给后来的南书房和军机处，权力有所减小。阁臣虽有草拟诏旨权利，只是秉承皇帝意志。六部是中央的执行机构，设尚书长官，左右侍郎为副长官，满汉各一人。

2-议政王大臣会议与南书房，特设的中枢权利机构，内阁只是名义上最高行政机关，议政王大臣会议和军机处才是真正最高权力机构。议政王大臣会议由旗人贵族组成，汉人不得入。

康熙十六年（1677年）调翰林等官入乾清宫南书房当值，称“南书房行走”，帮助皇帝处理政务机要的秘书班子，南书房设置，削弱了议政王大臣会议之权。

3-军机处，雍正七年（1729年）为商议军务，防止消息泄密，于隆宗门内设军需房，后改军机房，后改军机处，作为常设机构。职官有军机大臣、军机章京，军机大臣由皇帝从大学士、尚书、侍郎等。军机大臣其名目，军机处行走、军机大臣山行走，凡入选军机处大臣均为皇帝亲信，完全听命于皇帝。（奏折）军机处——地方督抚（廷寄），中间不再经过内阁，对军国大政的处理无须再由议政王大臣会议决定。军机章京任命，称为军机司员上行走，或者军机章京上行走。军机处无专官，军机大臣、军机章京都是以原官兼职，军机大臣无品级，无俸给，军机大臣任命，并无制度上的规定，完全出于皇帝的意愿。军机处成立后，议政王大臣会议于乾隆56年（1791年）废止，内阁变成办理例行事务的机构，一切机密大政由军机处办理，军机处总揽军政大权，成为执政最高国家机关。

4-理藩院与内务府，清代专门管理边疆少数民族地区事务的中央机构——理藩院，此设置加强巩固了我国统一的多民族国家。清朝特设内务府管理宫廷事务，长官称总管大臣，有满族王公担任，目的在于防范太监窃权乱政。

5-秘密立储制，有皇帝决定储君人选，排除一切干扰，是皇权加强的表现。

6-官员考核制。地方官称为“大计”三年一次，京官考核称为“京察”，六年一次。方法：地方总督巡抚、京官三品以上自陈政事得失，以下官员由吏部都察院考核。武官，考核称为“军政”，5年一次兵部主持，但在实践中都流于形式。

地方：清政府地方行政分为省、道、府（直隶州厅）、县四级。清初设置18省，清末，台湾新疆改为行省，又将东北改为奉天、吉林、黑龙江三省，省最高官员为总督和巡抚，大致两省、三省设一总督，每省设一巡抚，巡抚总揽一省军政民政。总督权更重，以负责军政为主兼管民政。

乾隆年间共设八个总督，八总督中，直隶、四川总督各兼其省巡抚事，陕甘总督兼甘肃巡抚，光绪年间，增设三省总督，合称九督。督抚之下，各省设承宣布政司、提刑按察使司，

布政使称藩台管民政财政人事。按察使称“”主管司法兼领驿传。

道：设道员，分守道和分巡道，管钱谷和刑名，还有专职道，专管一省某方面的事物。布政使司、按察使司及守、巡各道即司、道。都是监督府县的，统称监司，司道可直接向皇帝奏事。

保甲制度：清代采取严密的基层控制制度，不论州县，十甲为一保，立保长。清政府通过这种办法对人们进行严厉的监视和监控。

军事：八旗制度、八旗军、绿营军。清的边疆管理制度：新疆地区设将军，西藏地区设驻藏大臣。（单独专题：对外民族关系和制度管理）