消防工作发展趋势探讨

消防工作发展趋势探讨社会经济的不断发展，城市规模不断扩大，社会财富和致灾因素大量增加，火灾给人类带来的损失也越来越大，同时随着人民生活水平的逐步提高，社会主义物质文明、精神文明、政治文明建设的逐步推进，以人为本和谐社会的构建进程加快，人们的安全意识越来越强，对消防安全的需求日益增长，消防工作的重要性日益凸现，现就消防工作现状及发展趋势作一些探讨：经济社会的发展，社会文明的不断进步，人们日益增长的物质文化需要对消防提出了新的要求；消防工作被赋予新的涵义和要求。

20世纪90年代以来，我国火灾主要呈现两个特点，一是火灾损失呈现上升趋势；二是特大火灾呈现波动下降趋势，群死群伤火灾问题突出；经济社会的快速发展给人们的生产和生活方式带来了显著变化，人员密集场所、易燃易爆场所和超大规模与复杂建筑增多，大量新技术、新材料、新工艺和新能源的采用，增加了致灾因素与火灾风险。

根据国际经验，人均gdp在1000至3000美元之间，通常是一个国家的社会结构变动剧烈、各种矛盾突出的时期。

从2003年开始，我国人均gdp已经超过1000美元，正处于这样一个特殊的历史时期，也是安全事故易发期和群死群伤事故的高发期；随着政府职能的转变，公共服务管理等和消防工作有了密切的联系，政府消防（《中华人民共和国消防法》、政府职能要求）、业主消防（61号令）和消防产业链之间构成消防工作的主要组成。

消防职能部门的任务一是防火灭火，二是抢险救援：危险化学品泄露事故、大型交通事故（包括空难、沉船、列车颠覆、高速公路多车碰撞等）、地震、水灾、台风、泥石流等自然灾害、市政工程的事故救援和现场监护、恐怖活动生化污染的现场消毒洗涤救援等；相关部门和业主消防的作用和职责也越来越明确和明显；消防产业链即消防科研、装备、产品及其相关产业，其对消防事业的发展水平有重要意义，某种程度上说，看消防科技、消防设施设备的先进性就可看其消防工作的发展状况。

消防工作的基本矛盾一是人民群众日益增长的消防安全需求与消防安全保障滞后矛盾；二是消防工作的繁重任务与消防资源严重不足的矛盾：人民生活水平逐步提高，人们的安全意识越来越强，在安全需求日益增长的同时，由于需求的增长和政府职能的转变，消防工作的面越来越快，任务日益繁重，我国正处于经济社会高速发展的一个转型期，由此带来了消防工作的两个基本矛盾。

各方需求和转变决定了在这一时期，消防工作面临很多机遇：有需要、有要求，有任务，就有机遇，目前的经济发展状况决定消防工作面临战略机遇期、矛盾凸现期；各方的滞后和不足又给所有的机遇面临着挑战，需求的不足造成了各种矛盾凸现，党的十六大就明确提出：“二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。

”这表明，经济体制及社会、政治等诸多方面将面临着新的变革，作为与经济建设发展密切相关的公安消防部门，如何更好地适应经济发展的需要，改革创新，与时俱进，建立适应新形势的社会化消防管理体系，实现消防工作跨越式发展，是全国“二十公”会议提出的要求，也是当前公安消防部门需要深入研究探索的重要课题。

随着人民群众生活水平的提高，经济社会的发展，消防职能不断扩大，当前消防领域呈现诸多热点：1、灭火救援的属性。

社会公益行为，不应作为行政行为，职能的拓展和完善是为满足人们的安全需求，从构建和谐社会出发，救援人员需尽最大努力去做，但需要人们的共同参与、理解。

2、火灾原因鉴定的属性。

随着生产生活方式的发展，各类新产品、新材料的出现等多种原因，也因经济社会的发展造成的火灾总量的增长，各类火灾原因多样，可以说是层出不穷，原因的鉴定也引起许多争论，应正确界定其属性，其本质上是技术鉴定行为，有技术鉴定的本质属性，但也有具体行政行为属性，属于行政确认行为，是一种具有独特性质（技术鉴定性）的行政行为；今后对它的属性界定也是人们普遍关注的问题。

3、火灾隐患。

从源头上切住链条，减少和铲除其滋生的土壤，是控制火灾隐患的根本点，因为所谓的隐患就是人的行为和特定状态失控，火灾隐患也就是同理的，此方隐患既除，彼方又生，其存在就不可避免地成为人们日常关注消防工作的一个极大热点，也是一个极易引发争论和纠纷的问题，作为消防行政执法的一个重要部分，各方都对其充满关注。

4、责任追究。

火灾隐患的整改、消防安全管理的日常工作、火灾事故的责任人、消防监督的廉政建设等方面随着消防工作的法制化也成为一个热点。

5、火灾统计不能反映真实属性，经济社会不断发展，火灾有一定增长，这是客观规律，但由于管理体制、统计方法、警力、行为意识等原因，各地普遍存在各项火灾统计指数不真实、不能反映其真实危害的情况，客观真实的火灾统计数字为国家消防工作决策提供依据，错误的数字将误导决策；应该说我国消防事业投资偏低，与统计失真不无关系，多年来消防统计的问题未能引起社会的关注，显示了社会对消防工作的不了解，对消防事业的发展有负面的作用，这已引起普通关注，但近期内不能完全解决。

6、建筑消防设施完好率低。

这有产品质量、安装质量、管理水平、维修检测、保养维护等多方面的问题，也由于机制、体制的原因，市场经济的发展、人们的需求意识不同、监督管理的不到位、各方之间的不协调统一等造成了消防设施完好率低这一状况，如我国消防技术规范提出的要求是最低标准，但是建设方想减少消防投入，根本未将消防功能是建筑物的最重要功能这点放在心上，或者根本不知道，如某人用不正当手段，将建筑物应当设置的消防设施不安装，这造成了先天隐患；我国自动消防工程问题重重，现代建筑消防设施日趋完善，消防设施资金投入数量巨大，但在产出比和设施功能作用回报方面却令人堪忧，这一问题是政府、消防机构、业主都普遍关注、反映强烈的问题。

7、消防产品质量不高。

由于我国消防科技的发展起步晚，消防产品的检验标准、生产技术、监督机制及研发水平等方面都不完善，加上利益驱动等原因，造成了消防产品质量不高，这也是一个普遍关注的问题。

8、消防执法的科学性、公正性。

近年来消防发展趋势越来越好，人民群众对消防工作的需求度越来越高，满意度逐步增强，这源于需求和各级的高度重视、大力投入，也源于消防工作者的不断努力，但是人们的意识和需求提高，要求公正公平的执法，也就要求消防执法部门要规范执法行为，科学执法。

我们只有抓住机遇，乘势而上，以高度的使命感和责任感充分履行好职责，才能真正实现价值，这就要求我们充分把握发展趋势：一是消防工作走向法制化。

随着社会的发展进步，人们的法律需求也逐步增长，对执法理念、执法水平、廉政执法的要求也不断加强，法制是一种社会控制，治国兴帮，需要法制，依法治火，是我国开展社会消防工作的一项重要原则，是由火灾的破坏性和管理的强制性所定的，也是开展消防工作进行社会控制的基本手段，在发展社会主义市场经济的新形势下，随着依法治国方略的实施，加强消防法制建设，推行依法治火是依法治国的重要组成部分，是为了保卫国家和人民生命财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行，也是发展消防事业的必由之路。

二是消防工作社会化越来越重要。

火灾和事故对社会的危害巨大，随着意识的增长，职能的转变，消防工作的广泛性和社会性逐步深化，党的十六届四中全会把提高构建社会主义和谐社会的能力作为加强党的执政能力建设的一项主要任务，消防连着千万家，消防关系你我他，消防安全关系国计民生，是公共安全的重要组成部分，消防安全是文明社会发展的前提，是构建社会主义和谐社会的重要保障。

我们必须从构建社会主义和谐社会这个高度上去认识消防工作的职责、任务和作用，依据加强党的执政能力建设的总要求，以科学发展观指导消防工作，用服务经济社会发展的成效检验消防工作，大力加强公安消防部门能力建设，全面提高消防执法水平和服务能力，竭力减少火灾危害，全力维护社会政治稳定，切实担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任，即消防工作必须坚持以人为本，切实保障人民群众生命财产安全，全力维护社会政治稳定，是贯彻“三个代表”重要思想的体现，是消防工作的根本出发点和落脚点；要充分尊重和切实保障人民群众的生命权、财产权等法定权利，努力满足人民群众日益增长的消防安全需求，就是要充分认识和发挥人民群众这一同火灾作斗争主体力量的作用，坚持专门工作与群众路线相结合，推动消防安全责任制和防灭火措施的落实，提升各行业、各单位消防安全工作水平，统筹多方资源，整合社会力量，突出抓好多种形式消防队伍建设，大力推进消防宣传教育进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭，增强全民消防安全意识和自防自救能力，夯实消防安全的社会基础和群众基础，大力推动消防工作社会化进程，逐步建立全民参与、群防群治的社会化消防工作体系。

三是消防工作越来越专业化。

灭火救援指挥、监督检查、火灾原因认定等的要求越来越高，越来越细，消防工作的各项事务走向专业化，主要体现在知识和技能、装备、队伍、科研教育、专业人才培养等方面，例如自动消防工程操作维修人员的上岗专业培训，专职、义务消防队的培训、消防监督人员（包括公安派出所消防监督人员）的上岗培训、劳动就业的安全培训等等，应有正式的培训大纲，保证培训内容到位，保证培训时间，保证培训质量；又如建筑审核、火灾原因鉴定等逐步由专门组织承担。

四是消防工作逐步建立健全长效机制：我国社会消防管理政出多门，除公安消防部门外，森林、草原、铁路、民航、交通、航海、核电站等行业部门都承担着本系统的消防工作，社会救援机构和救援力量也分散在各行业中，例如卫生行业的120系统、森林警察部队、防空办抢险救援机构、海事救援系统、矿山救护系统等等，这些机构都有其专业的一面，但分散了有限的社会消防资源，我们应该整合社会消防资源，同时加强和职能部门的联动，彼此互相配合弥补，分工合作，减少受部门和行政划限制造成的弊端，建立和完善防火、跨区域作战和灭火抢险救援工作体系；五是消防工作走向性能化。

根据消防监督执法，灭火救援、人们的消防安全需求，结合业务训练技能、监督执法能力、管理教育能力、后勤保障能力，根据任务装备、岗位的需求，在工作理念上坚持实事求是，工作结合需求，选择合理最佳的方法，在效益上实现双赢，在推广建筑消防设施、消防产品、消防装备、队伍建设、队伍训练、监督管理等方面，突破规范，超越规范，合理运用规范，满足消防工作的需求，选择科技性、先进性、合理性、适用性的事项将是消防工作的发展方向。

六是消防工作走向科技强消：社会进步，人民生活水平的提高，一些新的消防问题出现了，如民用高层建筑的疏散、家庭燃气火灾、装修火灾、家用电器火灾、汽车火灾、地下建筑火灾、电气火灾等一系列问题，要我们去及时解决它，控制它；新材料、新能源、新技术的出现，也使防火防灾面临新的问题，航天、交通、石油、核电等行业的安全问题凸现，矛盾尖锐，需要我们去面对问题，掌握规律，提出解决问题的办法；公安消防部队着眼于防灭火和抢险救援的要求，火灾预防的对策措施，开发利用各级指挥人员的整体素质、部队实战能力、各项工作能力显著提高需要，消防产品的开发利用，所有这些都要求提高技术创新和科技含量；在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新形势下，我们必须坚持与时俱进，不断更新管理理念，创新管理方式、思路和方法，增强消防行政管理工作的科学性和透明度；要用科学发展观统领消防工作，增强服务意识，拓宽服务领域，积极研究推出消防行政管理改革和利民便民的新举措，实现消防工作的全面、协调、可持续发展，努力为经济社会发展提供优质高效的服务，为构建社会主义和谐社会创造稳定的安全环境。