环境法法律体系
我国环境保护的法律法规体系.doc
我国环境保护的法律法规体系.doc我国环境保护的法律法规体系本旨在介绍我国环境保护的法律法规体系，包括环境保护的基本法律、行政法规、地方性法规等相关内容，以供参考。
一、环境保护的基本法律1.《中华人民共和国环境保护法》：该法规定了我国环境保护的基本原则、基本政策、环境保护目标、环境监测和评价、环境质量标准、环境影响评价等内容。
2.《中华人民共和国大气污染防治法》：该法规定了我国大气污染防治的制度、监测和评价、总量控制、排污许可等内容。
3.《中华人民共和国水污染防治法》：该法规定了我国水污染防治的基本原则、水功能区划、水质标准、排污许可等内容。
4.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》：该法规定了我国固体废物污染环境防治的制度、污染物减排、固体废物处置等内容。
5.《中华人民共和国环境影响评价法》：该法规定了我国环境影响评价的程序、内容、公众参与等内容。
二、环境保护的行政法规1.《环境保护税法实施条例》：该法规定了我国环境保护税的征收范围、税率确定、纳税人义务等内容。
2.《大气污染防治法实施条例》：该法规定了我国大气污染防治的具体实施办法，如大气污染防治设施建设、排污许可管理等。
3.《水污染防治法实施条例》：该法规定了我国水污染防治的具体实施办法，如水功能区划划定、水污染防治设施建设等。
4.《固体废物污染环境防治法实施条例》：该法规定了我国固体废物污染环境防治的具体实施办法，如固废处置许可管理、固废污染物减排等。
三、环境保护的地方性法规1.《北京市大气污染防治条例》：该条例是北京市制定的大气污染防治地方性法规，具体规定了北京市的大气污染防治措施。
2.《上海市水污染防治条例》：该条例是上海市制定的水污染防治地方性法规，具体规定了上海市的水污染防治措施。
3.《广东省固体废物污染环境防治条例》：该条例是广东省制定的固体废物污染环境防治地方性法规，具体规定了广东省的固体废物污染环境防治措施。
附件：1. 《中华人民共和国环境保护法》全文2. 《中华人民共和国大气污染防治法》全文3. 《中华人民共和国水污染防治法》全文4. 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》全文5. 《中华人民共和国环境影响评价法》全文6. 《环境保护税法实施条例》全文7. 《大气污染防治法实施条例》全文8. 《水污染防治法实施条例》全文9. 《固体废物污染环境防治法实施条例》全文10. 《北京市大气污染防治条例》全文11. 《上海市水污染防治条例》全文12. 《广东省固体废物污染环境防治条例》全文法律名词及注释：1. 环境保护：指对自然环境中存在或可能存在的污染和破坏行为进行监管和防治的综合性工作。
2环境法的体系
五、环境标准
是环境保护法律法规体系的一个组成部分，是环境执法和环境管理改造的技术依据。分为国家环境标准、地方环境标准和国家环保总局标准（行业标准）。
六、环境保护国际公约
国际公约和我国环境法有不同规定时，优先适用国际公约的规定，但我国声明保留的条款除外。
环境保护法律体系
适用原则： 宪法是环境保护立法的依据和指导原则； 法律的效力高于法规、规章； 新法的效力优于旧法； 地方法规不得违背国家法律、行政法规； 国际法与国内法不一致时，执行国际法； 国内法或签署时有保留或声明的除外。
题目： 1.各种环境与资源保护法律、法规和规章的立法依据是（ ） A．宪法关于环境与资源保护的规定 B．环境保护基本法 C．环境标准 D．其他部门法中的环境与资源保护法律规范
2. 进行环境管理、处理环境纠纷的直接依据是（ ） A.宪法关于环境与资源保护的规定 B．环境与资源保护基本法 C．环境与资源保护单行法规 D.环境标准
2.3环境法在我国法律体系中的位置
一、环境法是一个独立的法律部门 二、环境法与其他部门法的关系
本章要点： 1.环境法体系定义及内容
第三章 环境法的基本理念
一、概述 环境法的基本理念是一个与环境法目的相关联的概念，它是指环境立法思想或观念的出发点。 理念更多的是在法理学保护的一些自然资源保护和其他有关部门法律，如《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》等。
《中华人民共和国民法通则》中关于环境与资源保护的相关规定主要有（P51） (1)第80条、第81条关于国家和集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面、矿藏等自然资源的规定，一方面规定使用单位或个人的权利受法律保护，同时也规定了其管理、保护和合理利用的义务。（自然资源所有权及开发利用的规定） (2)第83条规定，不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。（相邻关系的规定）
中国的环境法律法规体系
固体废物污染环境防治法律制度
固体废物污染环境防治法是《中华人民共和国固体废物污染 环境防治法》，旨在防治固体废物污染环境，保障人体健康 和生态环境的可持续发展。
主要内容包括：固体废物管理的基本原则、分类和鉴别、减 量化、资源化和无害化处理、危险废物管理、法律责任等。
规范环境管理行为
促进可持续发展
通过环境法律法规的制定和实施 ，规范政府、企业等主体的环境 管理行为，促进科学、合理地开 发利用资源，实现经济、社会和 环境的协调发展。
通过环境法律法规的制定和实施 ，促进经济、社会和环境的可持 续发展，推动生态文明建设。
推动全球环境保护
中国积极参与全球环境保护事务 ，通过环境法律法规的制定和实 施，加强与其他国家和国际组织 在环境保护领域的合作与交流， 为全球环境保护事业做出贡献。
环境保护法的立法历程
01
《中华人民共和国环境保护法》于1989年12月26日由第七届全国人民代表大会 常务委员会第十一次会议通过，历经2014年和2018年两次修订。
02
2014年修订的环保法主要从完善政府责任、强化企业责任、健全法律制度等方 面作出规定，增强法律的可执行性和可操作性。
03
2018年修订的环保法进一步将实践中的成功经验上升为法律规范，并针对突出 问题完善相关制度措施，加大对违法行为的处罚力度，加强信息公开和公众参 与，强化对损害公益行为的追责。
04
生态保护法律制度
生态保护法律制度的概念和基本原则
01
02
概念：生态保护法律制 度是指国家通过制定和 实施法律、法规和规章 ，对生态环境进行保护 、管理和改善的各种法 律规范所形成的制度体 系。
环境法的体系
环境法的体系环境法是指对环境资源和生态环境进行保护、恢复和管理的法律体系。
在全球范围内，环境问题日益严重，各国纷纷加强环境法的制定和执行，以应对生态环境的持续恶化。
环境法的体系是指环境法规的结构和组织方式，通过建立一套完整的法律体系，保障环境安全和可持续发展。
一、环境法的体系框架环境法的体系通常由宪法、法律、行政法规和司法实践等构成。
其中，宪法是国家的根本法律，包含了环境保护的基本原则和目标。
法律是在宪法基础上制定的具有法律效力的文件，用于对环境行为进行规范和惩罚。
行政法规是由政府机关制定的对环境行为进行具体规定和管理的规章。
司法实践是法院对环境行为进行审判和判决的结果，是环境法的实际执行体现。
二、环境法的层级结构环境法的层级结构分为国际层级和国内层级两部分。
在国际层级上，各国通过签订国际环境公约和协议，形成了全球环境治理的框架。
例如，联合国环境规划署、世界自然保护联盟等组织在全球范围内推动环境保护工作。
国内层级上，各国根据自身实际情况制定环境保护法律和法规，形成国家层面的环境法体系。
三、环境法的主体内容环境法的主要内容包括环境保护、污染物排放控制、自然资源管理、生态修复和环境评价等方面。
其中，环境保护是环境法的核心，旨在维护生态平衡、保护人类生存环境。
污染物排放控制的目的是限制和减少对环境的污染。
自然资源管理主要涉及土地、水源、矿产资源等的开发和利用。
生态修复是修复被破坏的生态系统，保护生物多样性和生态平衡。
环境评价是对人类活动可能产生的环境影响进行评估和监测，以便采取相应的环境保护措施。
四、环境法的执行和监督环境法的执行和监督是环境法体系中不可或缺的环节。
执行环境法的主体是政府和环境保护部门，负责环境监测、执法和罚款等工作。
监督环境法执行的主体包括社会公众、媒体和环保组织等，通过舆论监督、投诉和诉讼等方式，推动环境法的有效实施。
环境法的体系是一个由各级法律、法规和政策构成的系统，可以确保环境保护工作的有序进行。
我国环境保护法律法规体系的构成
我国环境保护法律法规体系的构成我国环境保护法律法规体系的构成一、引言环境保护法律法规体系是指我国在环境保护领域所制定和实施的一系列法律、法规、规章和标准等文件。
这个体系以《中华人民共和国环境保护法》为核心，根据法律层级逐级细化，形成了一套严格的法规体系。
二、我国环境保护法律法规体系概述我国环境保护法律法规体系由宪法、法律、行政法规、部门规章和地方性法规等组成，涵盖了环境保护领域的方方面面。
其中，宪法和环境保护法是最基础、最高层次的法律，其他法规文件在此基础上进行细化和补充。
三、宪法和环境保护法1. 宪法：我国宪法是最高法律，在环境保护方面，宪法第26条明确规定：“国家保护自然环境和文化遗产”，为环境保护提供了宪法依据。
2. 中华人民共和国环境保护法：我国环境保护法是环境保护领域的基本法律，它规定了环境保护的基本原则、基本义务和基本制度，对于环境保护工作具有基础性和全局性的作用。
四、行政法规1. 环境保护行政法规：包括《环境影响评价法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《土壤污染防治法》等，针对不同的环境问题提出了具体的管理和控制措施。
2. 国务院环境保护相关规章：国务院在环境保护领域发布了一系列针对性的规章，如《大气污染物排放标准》、《水污染物排放标准》、《噪声污染物排放标准》等，以规范各行业的排放行为。
五、部门规章和地方性法规1. 部门规章：环境保护部门、自然资源部门等相关部门发布了一系列针对性的规章，如《固体废物污染环境防治法实施条例》、《自然保护区管理条例》等，以细化和补充环境保护法律的具体内容。
2. 地方性法规：各省、自治区、直辖市可以根据实际情况制定适应本地区环境保护需求的地方性法规。
六、标准和规范1. 国家标准：环境保护领域制定了一系列技术标准，如《大气环境质量标准》、《地表水环境质量标准》、《土壤环境风险管控标准》等，为环境监测、评价和治理提供了科学依据。
2. 行业标准：各行业制定了相应的环境保护标准和规范，如《钢铁行业污染物排放标准》、《石油化工行业安全生产规程》等，以规范行业环境行为。
环境保护法律法规体系
环境保护法律法规体系环境保护法律法规体系.（1）法律。
1)宪法。
《中华人民共和国宪法》(2004年修正）是环境保护立法的依据和指导原则，主要规定了国家在合理开发、利用、保护、改善环境和自然资源方面的基本权利、义务、方针和政策等基本问题。
《中华人民共和国宪法》第26条规定＆#8220；国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害＆#8221；.2）环境保护综合法。
中国的环境保护综合法是指《中华人民共和国环境保护法》(1989年)，它在环境法律法规体系中，占有核心和最高地位。
《中华人民共和国环境保护法》第十三条规定“建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定.建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响做出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。
环境影响报告书经批准后,计划部门方可批准建设项目设计任务书。
&＃8221；第二十六条规定＆#8220;建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用.防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投人生产或者使用。
＆＃8221；3)环境保护单行法。
环境保护单行法是针对特定的保护对象而进行专门调整的立法，它以宪法和环境保护综合法为依据，又是宪法和环境保护综合法的具体化。
因此，单行环境法规一般都比较具体详细,是进行环境管理、处理环境纠纷的直接依据.环境保护单行法包括污染防治法（水污染防治法、大气污染防治法、固体废物污染防治法、环境噪声污染防治法、放射性污染防治法等），生态保护法（水土保持法、野生动物保护法、防沙治沙法等),海洋环境保护法和环境影响评价法等。
4)环境保护相关法.环境保护相关法是指一些自然资源保护和其他与环境保护关系密切的法律，如《农业法》、《森林法》、《草原法》、《渔业法》、《矿产资源法》、<；水法》、《土地管理法》、《城市规划法》、《防洪法》、《节约能源法》、《电力法》、《可再生能源法》、《清洁生产促进法》等。
中国的环境法律法规体系
包括《中华人民共和国放 射性污染防治法》、《中 华人民共和国大气污染防 治法》等。
包括《中华人民共和国环 境影响评价法实施细则》 、《中华人民共和国海洋 环境保护法实施细则》等 。
包括《北京市大气污染防 治条例》、《上海市固体 废物污染环境防治条例》 等。
中国加入的国际环境条约 涉及大气、水、海洋、生 物多样性等多个领域，如 《关于消耗臭氧层物质的 蒙特利尔议定书》等。
际环境条约。
完善和提高阶段
进入21世纪，中国政府提出了可 持续发展战略，加强了环境法律 法规的制定和实施，并逐步完善
了环境法律体系。
当前环境法律法规体系的基本框架
01
02
03
04
05
环境基本法
环境行政法规
环境部门规章
环境地方性法规 国际环境条约 和地方政…
包括《中华人民共和国环 境保护法》、《中华人民 共和国水污染防治法》、 《中华人民共和国固体废 物污染环境防治法》等。
02
环境保护法
环境保护法的定义与内容
定义
环境保护法是调整因保护和改善环境而产生的社会关系的法律规范的总称。它 旨在保护环境、防治污染和其他环境问题，促进经济、社会和环境的协调发展 。
内容
环境保护法包括污染防治、生态保护、环境影响评价、资源利用等方面的规定 ，涵盖了环境保护的各个方面。
环境保护法的主要原则
强化环境管理
大气污染防治法加强了对环境的管理，要求建立和完善环境管理制 度，加强环境监测和环境影响评价。
大气污染防治法的实施与监督
实施
大气污染防治法自1987年颁布以来，历经多次修订和修正，目前正在实施的是 2015年修订的版本。
监督
大气污染防治法的实施由各级政府和相关部门负责监督，包括环保部门、城市管 理部门、农业部门等。同时，公众也可以参与监督，对违反大气污染防治法的行 为进行举报和投诉。
我国环境保护法律法规体系构成
我国环境保护法律法规体系构成我国环境保护法律法规体系构成一、引言环境保护是我国的一项重要任务，为了加强对环境的保护，我国建立了一套完善的环境保护法律法规体系。
本文将详细介绍我国环境保护法律法规体系的构成。
二、环境保护基本法律1. 环境保护法环境保护法是我国环境保护的基本法律，主要规定了环境保护的基本原则、环境污染排放的限制和控制措施、环境监测与评估、环境保护责任等内容。
2. 水污染防治法水污染防治法是针对水体污染问题而制定的法律，主要规定了水污染的防治措施、水污染物的排放标准和监督管理等内容。
3. 大气污染防治法大气污染防治法是针对大气污染问题而制定的法律，主要规定了大气污染的预防、治理和监督管理措施，以及大气污染物的排放标准等内容。
4. 固体废物污染环境防治法固体废物污染环境防治法是针对固体废物污染问题而制定的法律，主要规定了固体废物的管理和处置要求，以及固体废物污染环境防治的责任和监督管理措施等内容。
5. 土壤污染防治法土壤污染防治法是针对土壤污染问题而制定的法律，主要规定了土壤污染的防治措施、土壤环境质量标准和监督管理要求等内容。
三、环境保护管理法规1. 环境影响评价法环境影响评价法主要规定了对建设项目进行环境影响评价的程序和要求，旨在预防和减轻项目对环境的不良影响。
2. 环境监测法环境监测法是关于环境监测工作的法律，包括了环境监测的机构设置、监测内容、数据报告和监测结果的使用等方面的规定。
3. 环境保护税法环境保护税法主要规定了对污染排放行为征收环境保护税的标准和程序，通过经济手段来推动企业减少污染排放。
四、其他环境保护相关法律1. 自然保护区法自然保护区法主要规定了自然保护区的建立和管理，保护中国珍稀、濒危植物、动物和自然景观的法律。
2. 森林法森林法是关于森林资源的保护和管理的法律，包括了对森林资源的合理利用、保护、治理和经营等方面的规定。
3. 海洋环境保护法海洋环境保护法是关于海洋环境保护的法律，主要规定了海洋环境保护的原则、措施和监督管理等内容。
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环 境 经 济 学
环 境 生 物 学
环 境 规 划 学
环环 境境 医地 学学
环 境 化 学
环 境 物 理 学
8
环境科学学科体系
技术基础学科
环
环
环
境
境
境
评
决
工
价
策
程
学
学
学
环 境 监 测 学
环
境
信
息
管
理
9
环境、法和环境法
法
灋：独角兽，为中国上古传说中的一种神兽，它似羊 非羊，似鹿非鹿，头上长着一只角，故又俗称独角兽。
2
中国的环境资源问题
2. 资源分布不均
长江流域及其以南地区，水量占全国总量的80％以 上，而耕地仅占全国总量的36％；淮河流域及其以北地 区，水量不到全国总量的20％，而耕地却占全国总量的 64％。环境资源分布不平衡给工农业生产和城乡建设带 来了许多不利影响。
3
中国的环境资源问题
3. 环境污染严重
26
我国环境法律关系的主体是： ✓国家、国家机关、企事业单位、其他社会
组织和公民。 ✓我国环境法律关系的客体是物和行为。
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环境法的发展历程
现代环境法产生于工业发达国家，大体经历 了产生、发展、完善3个阶段。
1. 产生阶段（18世纪60年代—20世纪初） 2. 发展阶段（20世纪初—20世纪60年代） 3. 环境法的完备阶段（20世纪70年代—现在）
我国有15%至20%的动植物种类受到威胁，高于世界 10%至15%的平均水平。
5
环境科学学科体系
方法论基础学科
环
境 科
专业基础学科
学
技术基础学科
6
环境科学学科体系
方法论基础学科
环 境 哲 学
环 境 数 学
环 境 心 理 学
系
信
统
息
论
论
7
环境科学学科体系
专业基础学科
环 境 管 理 学
环 境 法 学
➢ 环境法调整的是因环境问题而产生的社会关系
➢ 环境法调整的主要社会关系是因开发、利用、保护、改
善环境所发生的社会关系
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环境资源法的性质和特征
一、环境资源法的性质
对于环境法的性质和本质，正如法的性质和本质一样，在我国法学 界有各种不同的认识和理解。首先是对法的性质和本质这两个概念有不 同的理解，有的认为法的性质即本质、本质即性质；有的认为性质不同 于本质，性质有几个，本质只有一个，本质是最基本的性质；有的认为 本质也是多层次的。
24
关于环境法规的失效时间，主要有三种形式：
一是随着新法的颁布施行，旧的相应法律不需要新法宣 布其失效而自行失效；
二是在新法颁布时宣布凡与新法相抵触的法律或旧的法 律失效；
三是经修订的法规在颁布时宣布相应的旧法规失效。
关于环境法的溯及力，世界各国有从旧、从新、从
轻、从旧兼从轻、从新兼从轻等不同形式。但较多的
11
三、 环境资源法及其相关概念
环境保护法,土地法,自然资源法和国 土法等之间的联系和区别
12
自然资源法是调整人们在自然资源的开发、 利用和保护过程中所发生的各种社会关系的法 律规范的总称。自然资源法是一个综合的概念， 它由各种部门资源法所组成。一般包括土地资 源、森林资源、草原资源、矿产资源、水资源、 水产资源（渔业）、野生动植物资源、海岸带 资源等方面的法律、法规、条例和章程。
23
四、适时范围
适时范围，是指环境法规在什么时候有效， 包括何时生效、何时终止效力，以及对开始生 效以前的活动和事件有无效力（又称环境法的 溯及力）等与时间有关的问题。
不同的环境法规对其适时范围有不同的规定。 关于环境法规的生效时间，主要有两种方式： 一是法规不对生效日期作明确规定，习惯上从 法规颁布之日起开始生效；二是法规规定具体 生效日期，或规定自颁布之日起生效，或规定 在法规颁布后的某个日期生效。
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环境资源法的含义
环境法是指由国家制定或认可，并由国家强制力保证实 施的，调整有关环境资源的开发、利用、保护、改善的 社会关系的法律规范的总称；是关于环境资源的开发、 利用、保护、改善的各种法规和法律源渊的总和。
这个定义包括如下四层意思：
➢ 环境法是法的一种
➢ 环境法是某类法律规范、法律规定和法律源渊的总称或 综合体
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环境资源法的目的
保护和改善生活环境和生态环境，简称为保护 和改善环境
防治污染和破坏环境资源，也称防治污染和其 他公害
合理开发、利用环境资源 保障人体健康 促进经济和社会的可持续发展
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环境资源法的作用
1. 环境法是国家进行环境管理的法律依据，是推动我国环境 保护事业和环境资源工作发展的强大力量
中国的局部环境质量虽有所改善，但整体环境在恶化、 前景令人担忧；以城市为中心的环境污染在发展，并向 农村蔓延。
目前，中国二氧化碳排放总量居世界第二位，二氧化硫 排放总量居世界第一位，氟氯烃的排放总量也居世界第 一位，酸雨面积已占中国大陆面积的40％且呈发展趋势， 国际社会和周边国家对中国酸雨和其他流动性污染十分 敏感，中国的环境问题已经成为国际环境问题的一个组 成部分。
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环境资源法的适用范围
一、适地范围
1. 适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其 他海域；中华人民共和国缔结或者参加的与环境保护有 关的国际条约，同上述规定有不同规定的，适用国际条 约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外
2. 适用于中华人民共和国管辖海域以外的区域 3. 不同的环境法律可能有不同的适用范围
在中国古代的法律文化中，一向被视为公平正义的象 征，它怒目圆睁，能够辨善恶忠奸。
10
环境资源法的概念、特征、目 的、适用范围和法律关系
一、 环境资源法的概念
一、环境资源法概念及发展
在法学上，不但不同国家对有关环境与资源方面的法 律有不同的称呼，即使在同一国家也有不同的名称。例如， 过去日本多称公害法、国土法，西欧多称污染防治（或控 制）法、自然资源法，前苏联多称自然保护法、土地法， 前民主德国多称国土整治法；但目前它们在保留过去称呼 的同时，也称环境法或环境资源法。我国法学界多称环境 法或环境保护法，也有的称环境与资源保护法、环境资源 法和国土法。
25
环境资源法律关系
一、环境资源法律关系的概念及其含义 法律关系是指通过法律（包括法律的制定和实施）所 形成和建立的各种关系。 环境法律关系定义为环境法律所调整的各种关系，包 括环境法律规定或涉及的人与人的关系和人与自然的关 系，合称为环境社会关系。这里的调整，是指法在现实 生活中的实施作用。这个定义，包括如下三层意思： 环境法律关系是一种环境社会关系 环境法律关系只能是环境法所调整的环境社会关系 只有当环境法实施时，才能形成环境法律关系
“现代环境法的产生，不是因为阶级矛盾不可调和，而是因为生产 力的发展严重危害了人类生存环境，也就是说，环境法产生的背景不是 阶级矛盾，而是人同自然的矛盾。当然，这些矛盾也包含了某些政治和 经济的因素。但是起决定作用的即决定事物本质的不是阶级矛盾而是人 与自然的矛盾”；环境法任务的实现“将给全体社会成员普遍带来恩惠， 不论富人还是穷人，是统治阶级还是被统治阶级。在这一点上，不表现 阶级利益的根本对立和冲突”；环境法“体现执政阶级的政策和利益， 因而也使环境法具有法的一般属性”。
28
我国环境法的发展历程
古代 近代 建国-1979 1980-现在
29
是采用从旧兼从轻原则，即新法原则上不溯及既往，
只有在新法规定处罚更轻时例外；但也有的环境法规
溯及既往。例如，美国《综合环境反应、补偿和责任
法》（1980年制定，1986年修改）规定：即使在该
法成立以前属于合法，如果事发时违反本法，也要被
追究责任；即使是按当时的法律办事，如和本法相违
背，也按本法处理。
环境与资源保护法学
环境科学与工程学院
1
中国的环境资源问题
1.资源缺乏
中国自然资源总量的综合排序居世界前列，但按人 口平均只占世界平均的1/3，其中土地不足1/3，森林与林 地为1/6，草场为1/2，森林蓄积量为1/8，矿产资源为1/2。 中国淡水资源总量约28124亿立方米，居世界第6位，但 人均占有量为2344立方米，占世界平均量的1/4，美国 1975年的人均耗水量已达2528立方米；黄河在1997年断 流226天，即全年有三分之二的时间断流。因此，中国要 以占世界7%的土地、占世界5%的淡水养活占世界21% 的人口，这是中国基本的国情 。
13
国土法是“调整有关国土的开发、利 用、治理、保护的社会关系的法律规范的 总和” 。因此，凡是我国主权管辖领域内 的土、水、矿产、生物、海洋等国土资源 的开发、利用、治理、保护以及管理方面 的各项法律、条例、规定、办法等法律文 件，都属于国土法的范围，它是我国法律 体系的重要组成部分”
14
土地法是“调整土地关系的法律规范 的总称。其内容一般包括：土地所有权和 使用权；土地的分类和相应的法律制度 （农业土地、城市土地、特殊用途土地等 的法律制度）；土地规划；土地保护（防 治土地的破坏和污染）；土地管理机构及 其职权；土地纠纷的处理；违反土地法的 法律责任，等等
2. 环境法是防治污染和其他公害、保护生活环境和生态环境、 合理开发和利用环境资源、保障人体健康的法律武器
3. 环境法是协调经济、社会发展和环境保护的重要调控手段 4. 环境法是提高公民环境意识和环境法制观念、促进公众参
与环境管理、倡导良好的环境道德风尚、普及环境科学知 识和环境保护政策的好教材 5. 环境法是处理我国与外国的环境关系、维护我国环境权益 的重要工具
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二、适事范围
• 适事范围，是指环境法对什么活动或事实有效。从总体而 言，环境法适用于所有对环境有影响的活动，包括开发、 利用、保护、改善、治理、管理环境资源的各种活动或事 项；就某一具体环境法规而言，则有不同的适事范围。另 外，环境法律往往在确定适地范围的前提下确定适事范围。 例如，《水污染防治法》第2条规定：”本法适用于中华 人民共和国领域内的江河、湖泊、运河、渠道、水库等地 表水体及地下水体的污染防治。”这里的污染防治应理解 为有关污染防治的活动和事实。《水法》第2条关于”在 中华人民共和国领域内开发、利用、保护、管理水资源， 防止水害，必须遵守本法”的规定，也是指在适地范围内 开发、利用、保护、管理水资源以及防止水害的活动。