社会保障学-第5章社会保障水平(一)
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第五章社会保障水平课件
• 有些项目客观上难以统计
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2、我国社保支出统计口径尤为复杂：
①分散管理，体系不健全； ②转轨时期，缺乏统一认识 确定我国统计口径时要注意两个问题：
①纵比：反映发展状况 ②横比：与国际接轨
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3、我国社保支出的统计口径
• 按社会保障的内涵与外延进行： • 据社保支出的承担主体，确定每一主体的
支出口径属于社保范畴的部分，加总国家 财政，企业单位，城市社区集体，社会团 体等。 • 综合上面两种方法，可列出我国社保总支 出的宽口径：
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需要说明的是：
社会保障水平实际上是由一系列指标来完 整描述的，不应简单地等同于主要指标。即使 各国用于社会保障的国民经济资源的比重相同， 由于各国的经济、社会结构、人口结构与规模 不同，社会保障体系千差万别，每个居民获得 的社会保障金额可能并不相同，实际的保障效 果也可能大不一样。因此，还应考虑人均的社 会保障待遇水平、社会保障覆盖面与社会保障 自身的制度结构等多项指标。
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四、社会保障预警系统
1、社会保障预警
指社会保障预测、监督机构通过建立科 学、灵敏的预警系统，通过对量化资料的分 析，及时发现并预测可能出现的社会保障潜 在危机，以便国家能够及时采取有效的防范 措施，避免社会保障危机的发生，维持社会 保障制度的良性运转。
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2、社会保障预警系统内容
• 设置合理的社会保障预警指标 • 建立快捷的信息资料收集与传导机制 • 开展老龄化、失业规模、社会保障支出
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2、存在问题
1、社会保障绝对水平：较低 （国际上：1/3左右）但应该细分：
①工人，农民的社保水平细分 ②不同项目支出水平细分
2、社会相对水平： 3、水平的判断：考虑工资政策（适度与否）“高就业+高福利+
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2、我国社保支出统计口径尤为复杂：
①分散管理，体系不健全； ②转轨时期，缺乏统一认识 确定我国统计口径时要注意两个问题：
①纵比：反映发展状况 ②横比：与国际接轨
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3、我国社保支出的统计口径
• 按社会保障的内涵与外延进行： • 据社保支出的承担主体，确定每一主体的
支出口径属于社保范畴的部分，加总国家 财政，企业单位，城市社区集体，社会团 体等。 • 综合上面两种方法，可列出我国社保总支 出的宽口径：
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需要说明的是：
社会保障水平实际上是由一系列指标来完 整描述的，不应简单地等同于主要指标。即使 各国用于社会保障的国民经济资源的比重相同， 由于各国的经济、社会结构、人口结构与规模 不同，社会保障体系千差万别，每个居民获得 的社会保障金额可能并不相同，实际的保障效 果也可能大不一样。因此，还应考虑人均的社 会保障待遇水平、社会保障覆盖面与社会保障 自身的制度结构等多项指标。
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四、社会保障预警系统
1、社会保障预警
指社会保障预测、监督机构通过建立科 学、灵敏的预警系统，通过对量化资料的分 析，及时发现并预测可能出现的社会保障潜 在危机，以便国家能够及时采取有效的防范 措施，避免社会保障危机的发生，维持社会 保障制度的良性运转。
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2、社会保障预警系统内容
• 设置合理的社会保障预警指标 • 建立快捷的信息资料收集与传导机制 • 开展老龄化、失业规模、社会保障支出
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2、存在问题
1、社会保障绝对水平：较低 （国际上：1/3左右）但应该细分：
①工人，农民的社保水平细分 ②不同项目支出水平细分
2、社会相对水平： 3、水平的判断：考虑工资政策（适度与否）“高就业+高福利+
【精品】社会保障学各章重点
第一章绪论1、社会保障的理论界定世界各国、各地区对于社会保障的理论界定多有差异.综合各方面的理论与实践因素，社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。
在中国，社会保障是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。
2、社会保障的基本理论框架社会保障学的基本理论框架包括社会保障基础理论、社会保障专业应用理论和社会保障管理理论。
3、社会保障的目标与功能社会保障的目标是发展变化的。
现代社会保障的目标是通过保障和改善国民生活、增进国民福利来实现整个社会的和谐发展。
社会保障具有稳定、调节、互助及促进发展等多重功能.4、社会保障的特征与原则社会保障具有公平性、社会化、福利性、多样性、法制规范性及刚性发展性等特征。
社会保障的基本原则包括公平原则、与社会经济发展相适应原则、责任分担原则、普遍性与选择性相结合原则以及互济性、法制性等原则.5、社会保障的意义社会保障具有多方面的意义,它不仅是人类文明发展进步的成果与推定力量，同时也维护着社会稳定、正常发展，并创造着公平环境,在自身发展中有促进着其他相关事业的发展。
第二章社会保障的发展1、社会保障的发展线索与影响因素社会保障作为超越家庭保障之上的生活保障机制，在中外均属于源远流长。
其最早表现为官办、民办以及宗教慈善事业，此后进入济贫制度阶段。
影响社会保障发展的因素包括政治、经济、社会、道德伦理以及历史文化等。
2、现代社会保障制度的产生与发展现代社会保障制度发源于德国，此后福利国家将社会保障的发展推到了一个全新的阶段.现代社会保障制度，在世界范围内，除了继续开辟与完善包括疾病保险、工伤保险、老年保险以及失业保险等社会保险制度以外，逐步与社会救助、社会福利等各种现代保障措施相衔接，而发展成为完整的社会保障体系。
3、社会保障制度发展的基本规律现代社会保障制度的发展，表现出立法先行、与社会经济发展相适应、协调和多样化发展等基本规律。
《社会保障水平》PPT课件
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一、社会保障水平的概念、特点及意义
（一）社会保障水平及其衡量指标
1.社会保障水平的概念
社会保障水平，也称为待遇水平，是指一定时
期内一国或地区社会成员享受社会保障的高低程度。 包括待遇水平、制度成熟水平、基金运作水平、管 理水平。
2.衡量指标
衡量一国的社会保障发展的状况，应有具体的
（1）社会保障支出总额是指一定时期 内一国或地区实际支出的各种社会保障费用 总和。在不同国家及同一国家的不同时期， 包含不同的具体项目。但总的来看，主要包 括三大领域：
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① 与工作相联系的社会保障制度，针对劳动
者的。是雇佣工人达到一定劳动工龄后，才能享受
的权利。
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（二）社会保障水平的制约因素及其特 点
1.制约因素
① 经济规模与经济发展水平（生产力
水平）（劳动生产率、国民收入等）
一个国家的经济资源总量，从根本上制 约着社会保障水平的高低。特别是纵向的时 间序列分析来看，经济发展水平的决定性作 用表现得更明显。但同时经济与社会保障的 相互关系是十分复杂的，经济因素决定社会 保障制度与水平，但是社会保障制度一旦产 生，就具有自身发展规律，或者有制度惯性， 并反过来影响经济发展。
中国：家庭养老“多子多孙”、“子
孙绕膝”、“天伦之乐”、“养儿防老” 等。
案例
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2.社会保障水平在多因素共同作用下的 特点
① 动态性特征：随经济发展、人口结构 变动、制度成熟而变动。
② 刚性特征：刚性增长，缺乏弹性或者 只具单向度的弹性，表现为规模只能扩不能 缩，项目只能上（增加）不能下（减少）， 水平只能提高不能降低，缺乏灵活性和适应 性。
第五章社会保障水平
四、社会保障水平适度的标准
即社会保障制度在保证公民一定经济生活 水平的基础上，对国民经济发展起到积极地 促进作用，同时，能实现自身运行的周期平 衡，维持社会保障制度的良性运行。
第五章 社会保障水平基本理论
一、社会保障水平及其指标 二、社会保障水平特点及制约因素 三、社会保障水平确立的原则 四、社会保障水平适度的标准
一、社会保障水平及指标
社会保障水平是指一定时期内一国或地区社 会成员享受社会保障的高低程度。
计算公式：
社会保障水平=社会保障支出总额/国内生产总值*100%
一、社会保障水平及指标
(一)社会保障水平横向比较指标 指标一:社会保障支出占GDP的比重 指标二:社会保障支出的增长速度（增长率） 指标三:政府用于社会保障的支出占财政支出 的百分比 指标四:人均社会保障支出占人均国民收入的 比重
一、社会保障水平及指标
(一)社会保障水平纵向比较指标 指标一:人均社会保障水平 指标二:社会保障支出总额占工资总额的比重 指标三:最低工资标准 指标四:居民生活最低保障标准
二、社会保障水平的特点及制 约因素
（一）社会保障水平的特点 1、动态性 2、刚性 3、适度性
二、社会保障水平的特点及制 约因素
（一）社会保障水平的制约因素
1、经济规模与经济发展水平 2、政治与社会结构 3、历史、人文因素
三、社会保障水平确立的原则
（一）与生产力发展水平相适应 （二）起步低、稳步发展，重点突出 （三）保护和激励相统一的原则 （四）社会保障适度水平的确立要有 战略眼光
第5章：社会保障水平
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2.社会保障预警系统的内容 (1)设置合理的社会保障预警指标； (2)建立迅捷的信息资料收集与传导机制； (3)开展人口老龄化、失业规模、社会保障支出 的中长期趋势预测； (4)定期发布社会保障运行情况的有关信息等。 设置社会保障预警指标是该系统的最重要的环 节，其中社会保障水平是核心指标。另有与社会保 障水平直接相关的指标（社会保障支出占国家财政 支出的比重、社会保障基金流量与存量变动等）， 还包括宏观经济指标、人口结构变动指标。
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★ 2.判断社会保障水平是否适度的标准 ① 是否保证社会成员一定的经济生活 水平并能抵御社会风险； ② 是否与经济和社会发展以及社会各 方面的承受能力相适应； ③ 社会保障结构是否与国民经济结构、 产业布局相适应； ④ 是否能够有效调节经济增长速度与 节奏，有效调节投融资；
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③ 运用定性、定量分析相结合方法， 通过社会保障制度自身运行与其经济、社会 效应的分析，确定社会保障适度水平，评价 其运行状况，并适时调整与控制。 ④ 社会保障适度水平与自身发展趋势、 经济社会发展趋势相结合，建立“社会保障 警戒模型”，构成社会保障预警系统的核心。
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① 与工作相联系的社会保障制度，针对劳动 者的。是雇佣工人达到一定劳动工龄后，才能享受 的权利。 ② 普遍保障制度，即人人有份的社会保障。实 施范围包括全体居民或公民，按照法律规定的统一 标准享受保障。 ③ 依靠经济状况调查的保障制度。其享受对象 只限于贫困的或低收入的申请人，通过经济调查确 定是否享受补助及补助多少。 我国社会保障制度中的社会保险、社会福利、 社会救助与上述三项基本吻合。社会保障支出应该 是各种社会保障支出项目的总合。
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2.社会保障预警系统的内容 (1)设置合理的社会保障预警指标； (2)建立迅捷的信息资料收集与传导机制； (3)开展人口老龄化、失业规模、社会保障支出 的中长期趋势预测； (4)定期发布社会保障运行情况的有关信息等。 设置社会保障预警指标是该系统的最重要的环 节，其中社会保障水平是核心指标。另有与社会保 障水平直接相关的指标（社会保障支出占国家财政 支出的比重、社会保障基金流量与存量变动等）， 还包括宏观经济指标、人口结构变动指标。
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★ 2.判断社会保障水平是否适度的标准 ① 是否保证社会成员一定的经济生活 水平并能抵御社会风险； ② 是否与经济和社会发展以及社会各 方面的承受能力相适应； ③ 社会保障结构是否与国民经济结构、 产业布局相适应； ④ 是否能够有效调节经济增长速度与 节奏，有效调节投融资；
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③ 运用定性、定量分析相结合方法， 通过社会保障制度自身运行与其经济、社会 效应的分析，确定社会保障适度水平，评价 其运行状况，并适时调整与控制。 ④ 社会保障适度水平与自身发展趋势、 经济社会发展趋势相结合，建立“社会保障 警戒模型”，构成社会保障预警系统的核心。
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① 与工作相联系的社会保障制度，针对劳动 者的。是雇佣工人达到一定劳动工龄后，才能享受 的权利。 ② 普遍保障制度，即人人有份的社会保障。实 施范围包括全体居民或公民，按照法律规定的统一 标准享受保障。 ③ 依靠经济状况调查的保障制度。其享受对象 只限于贫困的或低收入的申请人，通过经济调查确 定是否享受补助及补助多少。 我国社会保障制度中的社会保险、社会福利、 社会救助与上述三项基本吻合。社会保障支出应该 是各种社会保障支出项目的总合。
社会保障学笔记
社会保障学笔记·郑功成第一章绪论第一节一、社会保障概念的界定社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。
这一定义包含了如下要素1.依法建立。
即现代社会保障制度遵循的是立法先行的原则，是通过社会保障立法来确立社会保障制度，法制规范是社会保障制度赖以建立的客观基础与依据。
2.突出以人为本。
它以保障和改善国民生活、增进国民福利为宗旨，包括经济保障与服务保障等。
3.具有经济福利性。
即从直接的经济利益关系来看，因有政府、雇主与社会各界的参与和分担责任，受益者的所得要大于所费。
4.属于社会化行为。
即由官方机构或社会团体来承担社会保障的实施任务，而非供给者与受益方的直接对应行为。
二、从层次上划分，社会保障可以划分为如下三个层次：经济保障、服务保障、精神保障第二节社会保障学的基本理论框架：1.社会保障的基础理论问题2.社会保障的政策理论问题3.社会保障的管理理论问题第三节一、社会保障的目标社会保障的总目标是通过保障和改善国民生活、增进国民福利来实现整个社会的和谐发展。
围绕着上述总目标，社会保障制度在实践中需要实现如下分目标：1.帮助国民摆脱生存危机。
由于各种先天与后天因素及自身与外来原因的影响，部分国民可能因疾患、天灾人祸、失业等事件陷入生活困境，如果没有相应的社会保障，这部分国民将陷人生存危机而无法自拔，因此，通过相应的制度安排来解除国民的生存危机是社会保障的一个基本目标，也是最低追求目标。
2·满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利。
随着社会经济的发展，人们对社会保障的需求也是不断发展的。
社会保障制度正是通过经济保障、服务保障乃至精神保障的提供，来达到满足国民福利增长需求并保证不断改善和增进国民福利的目标的，它相对于前一个目标而言，是更高层次的追求目标。
3.实现整个社会的和谐发展。
作为一个由多个社会保障子系统或项目构成的基本社会制度，社会保障追求的并不只是解决某些社会问题和增进国民福利的目标，而是为了促使整个社会的和谐发展。
第五章 社会保障运行机制 《社会保障学》PPT课件
专门监督系统
由于行政监督主要是从政府的角度来监察、 督促社会保障运行正常化，而社会保障涉及 到国家（政府）、企业和社会成员个人的切 身利益，社会保险基金更是劳动者拥有的共 同的后备基金，民营保障事业基金也是捐献 者用于援助社会弱者的基金，从而需要有官 民结合的或民间的专门监督系统。
社会监督系统
社会监督系统是指非官方的、 非专门的社会保障监督系统之 外的其他方面的监督，它符合 普通民众的需求与意愿，属于 群众性、社会性、非强制性监 督系统。
三、项目实施 （一）实施社会保障项目需要具备的基本条件
完备的法制规范
01
超然的监督条件
03
合理的管理体制
02 在此添加标题
独立的垄断经办
04
第一节 社会保障的运行与实施
三、项目实施 （二）实施社会保障项目的基本程序
社会保险项目的实施
STEP 01
STEP 02
STEP 03
STEP 04
STEP 05
稳定性公理
即社会保障运行机制应当具有结构稳定性， 运行过程中相关要素的组合及其相互作用 的形式和相互联系的规则是既定且不可紊 乱的。
协调性公理
即社会保障运行机制中的诸要素应当相互协调， 如果不能协调，就可能因相关要素的反作用力导 致运行过程的非正常现象。
第一节 社会保障的运行与实施
运行机制的目标
第一，社会保障运行机制必须科学、合理。 第二，社会保障运行机制必须实现一体化。
02 范
日常监控与预警监
04 控 相 结 合
第二节 社会保障的监控机制
三、监督机构
行政监督系统
它是指政府序列中有关职能部 门根据其管理职能.代表国家对 社会保障制度的运行进行监督。
社会保障学第五章
一、被保险人患病时已从事有收入的工 作，而且是因工患病而又不能从雇主方面 获得正常工资或病假工资。 • 第二、被保险人必须交足规定的最低合格 期限内的保险费。 • 第三、被保险人必须达到规定的工作期限。
• 四、享受社会救助的资格条件 • （一）社会救助的对象 • 1、无依无靠又没有生活来源的公民 • 属于长期救助对象，多指孤儿、无社会保险津贴 的孤寡老人。 • 2、突发性灾害造成生活困难的公民 • 这类公民有劳动能力，也有生活收入，只是由于 意外的灾害降临，使其遭受沉重的财产甚至人身 损失，导致生活发生临时困难。 • 3、有收入来源，但生活水平低于或相当于国家法 定最低生活标准的公民。
• 3、部分积累制 • 部分积累制有三种形式， • 一种是在原有的现收现付制基础上，适当提高费 率几个百分点，除支付当年保险支出外，还可以 进行适度规模的积累，用于以后的保险支付。 • 第二种是在多层次社会保险模式中，第一层次基 本保险采用现收现付制，第二、第三层次采用完 全积累制，在多层次社会保险模式框架内实施部 分积累制。 第三种是在引入个人账户的完全积累制的基础上， 保留部分社会保险统筹共济功能与机制，从而较 好地将企业、个人和政府三方的责任有效地结合 起来，有效地发挥三方的积极性。
• 优点： • 第一，社会保险费采用弹性费率制，可以根据需 求变动及时调整缴费额度，保持收支平衡； • 第二，以相对公平为价值取向，强调社会保险的 再分配功能，互济性强； • 第三，以支定收，注重当期平衡，无须复杂的精 算技术和过多的个人资料，操作简便，管理成本 较低； • 第四，无巨额资金积累，有效避免因通货膨胀而 导致的基金贬值风险。
5.3 社会保障的资格条件
• 一、享受养老社会保险的资格条件 • 主要依据年龄、工龄、缴费年限为准。 • 年龄和投保年限：德国63岁投保35年或65 岁投保15年 • 年龄和工龄条件：男60女55工龄满20年 • 年龄、工龄和投保年限条件：同时满足 • 年龄和居住期限条件：丹麦67岁之前5年居 住在本国且有公民权
• 四、享受社会救助的资格条件 • （一）社会救助的对象 • 1、无依无靠又没有生活来源的公民 • 属于长期救助对象，多指孤儿、无社会保险津贴 的孤寡老人。 • 2、突发性灾害造成生活困难的公民 • 这类公民有劳动能力，也有生活收入，只是由于 意外的灾害降临，使其遭受沉重的财产甚至人身 损失，导致生活发生临时困难。 • 3、有收入来源，但生活水平低于或相当于国家法 定最低生活标准的公民。
• 3、部分积累制 • 部分积累制有三种形式， • 一种是在原有的现收现付制基础上，适当提高费 率几个百分点，除支付当年保险支出外，还可以 进行适度规模的积累，用于以后的保险支付。 • 第二种是在多层次社会保险模式中，第一层次基 本保险采用现收现付制，第二、第三层次采用完 全积累制，在多层次社会保险模式框架内实施部 分积累制。 第三种是在引入个人账户的完全积累制的基础上， 保留部分社会保险统筹共济功能与机制，从而较 好地将企业、个人和政府三方的责任有效地结合 起来，有效地发挥三方的积极性。
• 优点： • 第一，社会保险费采用弹性费率制，可以根据需 求变动及时调整缴费额度，保持收支平衡； • 第二，以相对公平为价值取向，强调社会保险的 再分配功能，互济性强； • 第三，以支定收，注重当期平衡，无须复杂的精 算技术和过多的个人资料，操作简便，管理成本 较低； • 第四，无巨额资金积累，有效避免因通货膨胀而 导致的基金贬值风险。
5.3 社会保障的资格条件
• 一、享受养老社会保险的资格条件 • 主要依据年龄、工龄、缴费年限为准。 • 年龄和投保年限：德国63岁投保35年或65 岁投保15年 • 年龄和工龄条件：男60女55工龄满20年 • 年龄、工龄和投保年限条件：同时满足 • 年龄和居住期限条件：丹麦67岁之前5年居 住在本国且有公民权
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三、我国社会保障水平
我国社会保障支出的统计口径 改革与发展中的我国社会保障水平 对我国社会保障水平适度性的思考
我国社会保障支出的统计口径
(1)国家财政的支出部分 (2)城镇在职职工的保险福利支出 (3)城镇企业离退休、退职人员保险福利费用 (4)乡镇企业福利费用支出 (5)农村社会保险福利支出 (6)财政价格补贴 (7)城镇职工住房补贴 (8)国家对社会福利企事业减免税费的一部分 (9)社会捐赠、慈善事业支出及其他支出
(四)社会保障水平的特点
动态性。即社会保障水平会随着社会结构的变化、
经济的发展、人口结构的变化以及社会保障制度本 身而变化。 刚性 具体表现为社会保障水平只能提高不能下降， 社会保障规模只能扩大不能缩小，社会保障项目只 能增不能减。 社会保障水平客观上存在一个“适度区域” 社会保障水平过高或过低，都会对社会保障制度本 身和经济的发展带来负面影响。社会保障水平的适 度处在一个范围之内，在这个范围之内，社会保障 制度能够良性运行，并能够促经社会经济的协调发 展。
制度年龄和人口结构对社会保障水平的制约
制度年龄是指社会保障制度建立的时间长度。通常， 制度年龄越长，社会保障水平越高；反之，社会保 障水平越低。
社会保障水平与一国的人口结构有着密切的关系， 伴随着全球人口的老龄化浪潮，社会保障水平将不 可避免地抬升。
历史、Hale Waihona Puke 文等特殊因素对社会 保障水平的制约
思考题： 试画出社会保障水平发展的一般趋势图？
社会调查任务
1、***市（区）老年生活状况及养老保险 实施情况调查；
2、***市（区）失业现状及失业保险实施 情况调查；
3、***市（区）医疗供求现状及医疗保险 实施情况调查；
4、***市（区）贫困人群现状及最低生活 保障制度实施情况调查；
而社会保障制度一旦产生，就具有自身发展的规律， 其发展也会反过来影响经济，二者是相互影响的关 系
政治、社会结构对社会保障水平的制约
政治因素对于社会保障制度的发展及社会保 障水平会产生影响。西方国家多党竞争的政 治制度，使得各党派为了争取选民的支持而 承诺较高的社会保障水平，不可避免地导致 了社会保障水平攀升的“登台阶”效应，这 种现象已经被社会保障的研究者广泛关注
二、社会保障适度水平的测定
（一）“适度”的标准： 保证公民一定的经济生活水平并能抵御不可抗拒的风 险 与国民经济、社会发展水平相适应 与国民经济产业布局相适应 有助于促进就业与统一的劳动力市场的形成 总之，在保证公民一定的经济生活水平的基础上，对国 民经济稳定持续健康发展起到积极的促进作用，同时 有利于实现社会保障制度的可持续发展，维持社会保 障制度的良性运行。
（三）社会保障水平的制约因素
经济规模与经济发展水平 政治、社会结构 制度年龄和人口结构 历史、人文等特殊因素
经济规模与经济发展水平对社会 保障水平的制约
作为社会保障支出的最终来源，经济规模的大小必 然从根本上制约着社会保障水平的高低。经济规模 与经济发展水平主要由生产力水平、劳动生产率、 国民收入及国民收入分配结构来体现。
社会保障水平“低度”与“超度”的影响
社会保障水平过低：难以保障公民的基本生 活，不利于社会的稳定，抑制消费需求，阻 碍国民经济的发展。
社会保障水平超度：支出增长过快，“福利 危机”，国民经济负担过重；政府赤字和债 务增加，对资本积累产生挤出效应，投资不 足；企业生产成本上升，国际竞争力下降； 不利于激励劳动者的劳动积极性。
改革与发展中的我国社会保障水平
社会保障改革第一阶段社会保障水平
中国社会保障支出水平（1978-1994年）
社会保障改革第二阶段社会保障水平
（1994-1997年）
社会保障改革第三阶段社会保障水平
对我国社会保障水平适度性的思考
我国社会保障水平与其他国家的横向比较
财政支付能力与社会保障水平
5、农村社会保障供求情况调查。
教学内容： 一、概述 二、适度社会保障水平的测定 三、我国的社会保障水平
一、概述
(一)社会保障水平的概念 社会保障水平（Social Security Level）
是指一定时期内一个国家或地区的社会成员 享受社会保障经济待遇的高低程度，常常用 人均社会保障支出，或社会保障支出与 GDP的比值来反映。
社会保障水平的高低受到本国独特的历史、人文因素的 影响。 例1：“福利橱窗”式的福利国家在北欧的瑞典等国建成，是 因为瑞典长期选择一种独特的“混合主义”的经济政治模式， 宣扬政府对于社会生活的干预与政府责任，加上第一次世界大 战和第二次世界大战的创伤，导致人们普遍要求一种稳定、安 全的保障制度与“心理环境”，而且，富足小国的特殊国情， 也使之成为可能。 例2：美国是一个充分宣扬个性自由的国家，它的经济最大可 能地按照自由市场经济的方向发展，人们认为，国家对于社会 保障的过多介人，是对公民自由选择权利的侵犯，因而，美国 至今没有建立如其他发达国家一样包罗万象的完整的社会保障 体系，这在表面上是与其强大的经济不相符的
（三）社会保障适度水平的测定方法
实证分析：基于历史资料对社会保障水平作 出评价
理论分析：较为准确，要求以社会、经济、 人口理论为依据，提炼出与社会保障水平相 关程度较高而又有统计可能的变量，如 GDP的增长率、国民收入增长率、人口结 构变动、劳动就业数、工资规模等，借助经 济学的基本经济模型，构造出社会保障水平 的数理测定模型。
（二）适度社会保障水平的功能
适度的社会保障水平能够满足和保证大多数社会成员 的基本生活需求，从而改善人们的生存环境和工作环境， 并且随着社会保障水平的不断提高，进而推广到全体社 会成员，并且不断提高全体社会成员的生活水平和生活 质量。
适度的社会保障水平能够保持社会的相对稳定。
适度的社会保障水平能够为经济的发展创造一个良好 的环境。同时适度的社会保障水平还能够使国家和用人 单位的社会保障负担趋于适度，提高用人单位在市场上 的竞争力。适度的社会保障水平还为补充社会保障提供 了发展空间，对产业结构的调整和促进就业等都有显著 的积极的作用。
(二)社会保障水平指标
为了衡量、表现社会保障水平，人们一般采用的标准是社会保障 水平指标，西方国家一般把社会保障总支出占国内生产总值（GDP） 的比重作为衡量社会保障水平的主要指标，其计算公式为：
社会保障水平指标 =社会保障支出总额/国内生产总值
社会保障支出总额占国内生产总值的比重，集中反映了一个国家 或一个地区的经济能力用于提高全体社会成员的社会保障待遇水 平的程度。 用GDP作为衡量指标，以比例的形式来反映，由于消除了测量方式 的不同而可能带来的不可比性，所以有利于不同国家和地区、不 同时期和阶段之间进行横向和纵向的比较，也有利于数据的获取。
社会保障水平与企业缴费能力
我国目前企业缴费率无论是与发达国家相比还是与发展 中国家相比都明显偏高。较高的缴费率与职工工资水平大幅度 上升的并存，势必导致企业的劳动力成本迅速上扬。因此，市 场化初期的中国企业难以承担继续提高的社会保障水平。
我国目前的社会保障水平适度与否，理论 界存在着许多争论。那么我国社会保障水平发 展应该走一条什么样的道路才能够符合社会经 济发展的要求，则是我们应该深入思考的问题。