最新长安区旅游总体规划

市长安区旅游发展总体规划

第一章总则

第1条指导思想

1.1以可持续发展的战略高度认识与确立长安区在市乃至国、国际旅游市场的地位和作用，充分地把握旅游发展动向，以科学发展观为指导，采取积极的旅游发展战略，抓住机遇，扬长避短，引导长安区旅游走向经济、社会、文化、生态、环境诸方面相互协调、相互促进的全面发展道路。

1.2全面考虑体验经济时代的旅游市场需求及其特征，深入发掘长安区旅游发展潜力，充分研究、利用本区旅游资源优势和区位优势，大胆创新，突出地域和文化特色，活化当地旅游产品，营建活跃的旅游发展环境，增强长安区的旅游吸引力与影响力，提高其在旅游市场上的知名度。

1.3以市“四化”发展理念为指导，从大都市圈的宏观视野来研究、规划长安区的旅游发展定位，并在此基础上，科学合理地安排该地区旅游产品开发、客源市场开拓、旅游要素配置及旅游环境建设等方面的发展目标和实施项目。

1.4注意旅游发展与区域生态及人文环境的协调共生关系，坚持严格保护、科学管理、合理开发、永续利用、科学发展的原则，对山区、塬区、川道区的山体、林体、水体、生物多样性和自然生态环境制定严格的保护、恢复和开发利用措施，强调旅游发展与生态保护、文化保护、社区共建的动态和谐，为长安区的旅游发展创造生态化、人文化的积极条件。

1.5借鉴国外旅游规划的先进理念与技术方法，结合当地旅游业实际发展情况，探索适合于长安区旅游发展的新思路、新理念和新方法，注重长安区旅游发展的整体稳升和旅游产品谱系的更新改造。

第2条规划原则

2.1可持续发展原则。

2.2可操作性原则。

2.3前瞻性和适度超前发展原则。

2.4有利于市和长安区社会经济发展原则。

2.5统一规划、统筹管理的综合性协调原则。

2.6区域联动、互利共赢原则。

第3条规划依据

3.1国家标准：《旅游规划通则》(GB/T18971-2003)。

3.2《旅游资源分类、调查与评价》(GB/T18972—2003)。

3.3《省旅游发展总体规划(2006—2020)》。

3.4《市旅游发展总体规划(2005—2020)》。

3.5《长安县旅游总体规划(1996—2010)》。

3.6《省旅游资源普查报告》。

3.7《省旅游规划管理暂行办法》。

3.8《省旅游业“十一五”规划》。

3.9省旅游规划管理暂行办法。

3.10长安区政府及相关部门提供的基础资料及规划人员现场调研资料等。

第4条规划目标

4.1总体目标

4.1.1发挥长安区旅游资源的特点和优势，打造和整合旅游产品，开拓客源市场，完善要素建设，努力实现旅游业的跨越式发展，把长安区建设成关中地区的重要旅游目的地和都市圈地区的休闲度假基地。

4.1.2优化产业结构，完善产业体系;建立、健全旅游管理机构(包括各主要旅游区的管理机构)和各种制度、法规;理顺各方面的关系;合理配置旅游六大要素;加强基础设施和旅游服务设施建设。争取把旅游业建设成长安区重要的特色产业和支柱产业，提升其在国民经济发展中的地位和比重。

4.1.3鉴于长安区特殊的自然地理区位，该区在发展旅游的同时，必须充分重视自然生态环境的保护和恢复，力争将长安区建设成山川秀丽、林木茂盛、生态自然、环境优美并具有生态环境自我更新能力的关中一流旅游目的地和重要旅游地区。

4.2阶段目标

4.2.1近期目标(2008～2015)：

编制全区旅游发展总体规划并相应调整、完善各旅游景区的相关规划，整合旅游资源，调整旅游产品和景区划分。

启动国家岭中央公园，包括翠华山国家地质公园和沣峪生态旅游区以及终南山生态旅游区的环境整治项目;启动岭世界地质公园规划及初期建设项目;整治、提升、改造“农家乐”产品;完成清凉寺、杜公祠等景区的开发建设项目。

加快旅游法制化建设与政府旅游管理职能调整，优化城市旅游管理的政府架构和利益机制，推进协调化、沟、法制化建设。

该阶段为形象塑造、品牌调整阶段。长安区应重新设计其形象口号、视觉标识与VI系统，重点加强在本地周边和本省的品牌推广活动。加强岭山地自然生态保护，将翠华山和南五台进行整体包装、联合宣传、共享市场。

根据预测，至2010年，旅游人次规模将达到407.5万人次，其中入境旅游人次规模将达12.5万人次，旅游总收入达8.21亿元;2015年，旅游人次规模将达到659.1万人次，其中入境旅游人次规模将达21.1万人次，旅游总收入达21.31亿元。

4.2.2中期目标(2016～2020)：

完成子午古镇、子午古道(含栈道)、子午关、青华山、翠微寺的旅游开发项目;完成航天科技博物馆的建设，积极将岭“亚洲第一长隧”打造成工程科技旅游产品等;完成景观大道(东西向的航天大道)及沿线的雕塑系统、水面绿地系统的建设;建成杜陵遗址公园和杜陵博物馆。

进一步改善和加强市场主体的法律与竞争环境建设，推动竞争、有序、公开、开放的旅游公共管理的治理结构建设，逐步健全全区旅游法制化建设。

旅游形象建设进入品牌及形象的巩固与推广阶段。继续加强城市旅游形象建设，重点突出“旅游长安，休闲山川”、三休闲胜地的旅游形象口号宣传，进一步加强城市旅游营销能力和效率。以拓展国其他重要客源市场为主，并注重吸引国外游客，重点推介长安区文物遗址及文化类旅游产品。

至2020年，长安区的旅游人次规模将可达到970.5万人次左右，逼近千万人次大关，其中入境旅游人次规模将达32.5万人次，旅游总收入达39.11亿元。

4.2.3远期目标(2021～2025)：

将长安区建设成乃至关中地区休闲度假首选的旅游目的地，成为集自然观光、历史文化、温泉度假、生态探秘、文化体验、登山探险、科技教育、朝拜为一体的综合性旅游区。

全面促成岭世界地质公园(含岭地质博物馆)、岭国家中央公园(含申报、规划、建设等阶段);全面建成汉上林苑旅游区，并在“七夕园”的基础上建成“爱情主题公园”;建成旅游纪念品生产基地、长安休闲商

业区(RBD)以及软质旅游产品(民俗、会展、商务、节庆等产品)系列。

建设多方利益主体积极参与、协商一致的文化、遗址、生态、旅游与城市的综合协调治理结构，进一步健全旅游法制化建设及相关的配套法律体系建设。

旅游品牌、形象处于提升阶段。要在巩固国市场的基础上，大力开拓国外客源市场，特别是来陕的国外游客，长安区应与周边旅游区实现产品互补、客源相通的联合营销格局，并注重与市旅游衔接，积极纳入全市旅游路线的景区、景点网络。

至2025年规划期末，长安区的旅游人次规模将可达到1428万人次，其中入境旅游人次规模将达50万人次，旅游收入达69.12亿元，占当年全区GDP的10%以上。

第5条规划围

本次规划围为市长安区行政区全境，包括10个乡镇、15个街办、672个行政村、21个居委会，总面积为1580平方公里，区总人口为94万人。

第6条规划期限

本次规划期限为2008～2025年：

近期规划：2008～2015年;

中期规划：2016～2020年;

远期规划：2021～2025年。

第二章旅游资源分析与评价

第7条旅游资源分级构成

依据赋值表及专家评价系统，对长安区所有旅游资源单体进行赋值计分，并按照《旅游规划通则》的要求，评价定级如下：

在全区140个旅游资源单体中，属于特品级(五级)的旅游资源为4个(可扩展至6个)，约占资源单体总数的2.9%(或4.3%);属于优良级(3～5级)的旅游资源为39个(含扩展后的单体)，约占资源单体总数的28%;属于普通级(1～2级)的旅游资源为81个，约占资源单体总数的56%;等外级的旅游资源(主要为非物质类、物产类等)仅占旅游资源单体总数的约16%。

第8条旅游资源总体评价

长安区旅游资源品位高、存量大、种类多、文化积淀深厚，开发潜力巨大，与大都市圈关系密切，基础设施条件优越，在全国县区级旅游产业发展中都不多见。其旅游资源的总体评价为：

8.1资源种类齐全，自然观光类旅游资源和历史文化、文物类旅游资源交相辉映，互为补充;

8.2有不少旅游资源知名度高、档次高、开发潜力大;

8.3物质类旅游资源和非物质类旅游资源互为补充，相得益彰;

8.4在旅游资源分布方面，长安区的旅游资源呈现分区相对集中的特点;在旅游资源分布方面，长安区的旅游资源呈现分区相对集中的特点;

8.5在休闲度假旅游产品及文化(尤其是祖庭文化)旅游资源方面，与周边其它县区相比具有明显的综合比较优势。本区许多重要旅游资源已得到了初步开发和利用，为今后长安区的旅游开发和建设奠定了良好的基础;

8.6长安区位于市区南部，毗连主城核心区，外交通条件非常便捷。

第三章旅游市场分析与预测

第9条旅游竞争力分析

9.1交通可达性

长安区毗邻主城区，在所有外围区县中与主城区的联系最为便捷，交通设施条件优势突出，景区可进入性强，是旅游的有机组成部分。

9.2社会经济

随着人均GDP的提高和恩格尔系数的下降，都市圈居民的出游率将大幅度提升，这将为长安区的旅游发展提供一个非常稳定的一级客源市场。同时，随着长安区大学城高校的不断入驻，也为长安区提供了周边其它区县所不具备的可观的客源条件。

9.3市场发育

长安区已与周边的旅游区形成一个客源市场共享的区域网络系统，大都市圈整体旅游市场的不断完善必将对长安区旅游业发展产生一定的辐射带动作用，同时亦形成本区与其它区县旅游业发展的市场竞争态势。因此，长安区旅游市场开发必须立足本区资源特色与区位优势，联合周边市场，大力打造长安区地方特色旅游品牌，利用错位竞争，使其发挥区域旅游发展中正的近邻效应，才能使长安在区域旅游市场中获得更大的发展契机。

9.4与周边市场竞争分析

与外围区县相比较，长安区休闲度假市场垄断性优势突出，并且文化旅游资源在全国具有一定的独特性。因此，长安区在发展休闲度假旅游市场和文化旅游市场方面具有明显的区域竞争优势，应紧抓资源特色，利用错位竞争，使其发挥区域旅游发展中正的近邻效应，促进本区旅游业健康发展。

第10条目标市场界定

10.1入境旅游市场定位

传统市场——日本、国以及本市国际入境的分流市场(重点为文化旅游市场);

高潜力市场——东南亚、南亚及西亚等市场;

机会市场——欧美、港澳台市场及丝路游的国际游客等(如游览兴教寺、民俗博物院的游客)。

10.2国旅游市场定位

基础市场——大都市圈区域(重点为生态、休闲旅游市场);

高潜力市场——省及周边省区市场;

机会市场——珠江三角洲、长三角洲、环渤海客源市场。

第11条客源市场发展预测

11.1近期客源市场发展预测

2015年，旅游人次规模将达到659.1万人次，其中入境旅游人次规模将达21.1万人次，旅游总收入达21.31亿元。

11.2中期客源市场发展预测

至2020年，长安区的旅游人次规模将可达到970.5万人次左右，逼近千万人次大关，其中入境旅游人次规模将达32.5万人次，旅游总收入达39.11亿元。

11.3远期客源市场发展预测

至2025年规划期末，长安区的旅游人次规模将可达到1428万人次，其中入境旅游人次规模将达50万人次，旅游收入达69.12亿元，占当年全区GDP的10%以上。

第四章发展定位及发展战略

第12条发展定位

12.1产业定位

依据长安区旅游业的发展态势，并参照市旅游业的发展定位，就长安区旅游业而言，应定位于全区经济与社会发展的支柱产业和先导产业，并成为第三产业(现代服务业)发展的龙头。

12.2功能定位

12.2.1长安区是乃至关中地区休闲度假首选的旅游目的地，同时也是集自然观光、历史文化、温泉度假、生态探秘、文化体验、登山探险、科技教育、朝拜为一体的综合性旅游区。

12.2.2在市的旅游网络格局中，长安区还起着贯通南北，连结东西，构建岭自然、生态旅游通廊的枢纽作用。

12.3产品定位

长安区有着包括自然观光、生态探险、文物遗址、文化、休闲度假、科技教育、民俗文化、红色旅游、农业体验等多方面的旅游产品谱系，从特色、品牌打造和竞争优势的角度考虑，长安区旅游产品的发展定位为：以休闲体验类旅游产品及历史文化、观光类旅游产品为重点，逐步形成文化类(含历史文化、民俗文化、文化)、自然类(含自然观光、生态旅游、农业体验、康体健身)及科教类旅游产品协调发展、互为补充的有机系统和完整格局。

第13条发展战略

13.1政府主导战略

发挥政府(含市、区政府)在产业定位、生态环境保护、旅游资源保护和开发、基础设施建设、旅游市场营销和监管、旅游产业要素及资源配置等方面的组织、引导和监督作用，并加大政府在旅游业方面的资金投入和政策支持力度。

13.2可持续发展战略

以可持续发展的理念，科学、合理、适度地开发利用长安区的各种旅游资源和环境资源，彻底杜绝“竭泽而渔”式破坏资源和浪费资源的现象。

13.3涵发掘与文化活化战略

根据长安区文化旅游资源的比较优势，全面发掘、整合其涵，打造不同主题的重点旅游产品。按照“深化、活化”的指导思想进行开发和提升改造，以适应旅游业发展与转型对本地区带来的挑战。

13.4协调发展和产业带动战略

规划贯彻区域协作、互利多赢的思想，在市域或跨市域围形成资源共享、市场共享、信息共享和产品互补的协作格局。尤其在“文化”(与户县、周至、蓝田、雁塔等地的协作)、“自然与生态旅游”(与沿岭各区县的协作)、“农业与民俗文化旅游”(与关中其它市县协作)等旅游产品的开发方面更应相互沟通，避免形成恶性竞争。

根据旅游业关联宽广的特点，应运用规划、协调及管理的手段，促进旅游业对其它产业(尤其是现代服生态保护务业)的牵引带动作用。推动旅游业对城市建设、景观营造、文物保护、新农村建设和文化产业等方面的协调互补，以促进旅游产业链条的有机延伸。

13.5精品、名品战略

规划应根据旅游供给与旅游需求的动态变化，坚持山区与塬区并重、自然生态旅游产品与历史文化旅游产品并重、观光类旅游产品与体验参与类旅游产品并重的发展理念，通过开发打造新的旅游产品，提升、整合原有的旅游产品，贯彻实施精品战略、名品战略，以保证长安区旅游供需结构的动态平衡。

第五章空间结构与发展格局

第14条空间结构及布局

长安区旅游整体布局结构由一轴、两带、四区、十五片区构成。分别为：

14.1一轴

依托贯穿南北的子午大道，将自然景观和人文景观有机串接，形成由古城区过渡到长安区历史文化景观并延伸至岭北麓生态文化景观的一条时空轴线，即长安区旅游发展主轴线。

14.2两带

潏河文化休闲旅游带，该旅游带是长安旅游区的“门户空间”及现代产业集中区;

环山休闲度假旅游带，该旅游带是长安区与区外旅游区有机联系的主要通道，形成了全区的交通中转中心，也是保护岭山麓生态环境的控制界线，是长安区的绿色通廊。

14.3四区

池遗址文化旅游区，该区是一个以古都遗址文化、主题公园为主要功能的旅游板块;

少陵塬陵墓遗址旅游区，该区是一个以自然观光、陵墓遗址文化为主要功能的旅游板块;

沣峪—子午古道生态文化旅游区，该区是一个以历史文化(古栈道文化)、自然观光、历史探秘、科考探险和生态旅游为主要功能的特色旅游板块;

祖庭朝拜—生态探幽旅游区，该区是一个以祖庭朝拜、自然观光、民俗文化旅游和生态旅游为主要功能的旅游板块。

14.4十五片区

杜陵—少陵旅游片区，主要开发文物遗址类旅游产品、自然旅游类旅游产品;

杜公祠—牛头寺—虎城陵园旅游片区，主要开发名刹古寺旅游产品和红色旅游产品;

清凉寺—井勿幕陵园旅游片区，主要开发名刹古寺旅游产品和红色旅游产品;

香积寺旅游片区，主要开发祖庭文化旅游产品;

兴教寺、华严寺旅游片区(含樊川)，主要开发祖庭文化旅游产品;

航天基地旅游片区，主要开发科技、教育类旅游产品;

池旅游片区，主要开发文物遗址类旅游产品、主题公园旅游产品;

东大温泉度假旅游片区，主要开发温泉度假类旅游产品;

岭野生动物园—上王村“农家乐”旅游片区，主要开发主题公园旅游产品和乡村旅游产品;

高冠峪—祥峪旅游片区，主要开发自然观光和生态旅游等旅游产品;

沣峪生态旅游片区(牛背梁保护区部分)，主要开发自然旅游、生态旅游类旅游产品;

青华山—子午道、子午镇旅游片区，主要开发文物遗址类旅游产品和民俗文化旅游产品;

太兴山—嘉午台旅游片区，主要开发自然旅游、生态旅游类旅游产品;

翠华山旅游片区，主要开发自然旅游、生态旅游类和民俗文化旅游产品;

南五台旅游片区，主要开发祖庭朝拜、自然观光和生态旅游等旅游产品。

第六章产品谱系及重点旅游产品

第15条旅游资源开发原则

15.1地域特色原则

15.2绿色生态原则

15.3产品创新原则

15.4市场导向原则