公共行政学-2.行政职能
《公共行政学》(行政职能)
行政职能与政府职能转变
四、政府职能模式
（二）管制型政府的行政职能模式
行政职能与政府职能转变
四、政府职能模式
（三）引导型的政府职能模式 引导型政府职能模式是既不同于保护型政府职能 模式，又不同于干预型政府职能模式的一种全新的政 府职能模式，同时，引导型政府职能模式又是后两者 的综合统一 引导型政府职能模式与干预型政府职能模式的共 同之处是，都介入市场运行中去对经济进行干预，而 且都表现出采取宏观调控的手段
行政方法、经济方法、法律方法
行政职能与政府职能转变
二、行政职能体系
（二）公共行政的基本职能 3、文化职能
文化职能也是政府行政职能中最古老、最基本 的职能之一，其目的在于影响和控制公民的社会化 过程，增进政府统治的合法性，并对公民的精神生 活进行导向。政府文化职能具有一定的多样性，其 内容和实施方式在不同时代和不同国家都是不同的， 与社会经济的发展水平和国家性质相联系
行政职能与政府职能转变
二、行政职能体系
（三）公共行政的程序性职能 组织职能是政府为实现目标、计划而建立相应 的组织体系，并对公共行政过程进行有效的指挥、 沟通和协调，也是行政组织及其工作人员把确定的 计划方案付诸实施的活动过程。具体来说，公共行 政中的组织职能包括：设臵、调整和有效运转有关 机构；选拔、调配、培训和考核工作人员；合理安 排和有效利用已有的人员、资金、物材等；督促、 检查和指导执行活动
行政职能与政府职能转变
二、行政职能体系
（一）行政职能体系的结构 行政职能体系的内结构是公共行政的总体职能 在行政系统内部分解的结果，其实质是行政权力的 内部分配。 总体职能在行政系统内部的分解基本上是沿着 纵向和横向两个方面进行的，其结果形成了行政职 能体系的层次性和部门性 行政职能的总体配臵是行政职能内在结构的基 础和依据
公共行政领导职能
公共行政领导职能是指在公共组织中，领导者运用各种资源、手段和方法，引导和激励公共组织成员，实现组织目标的过程。
它主要包括以下几个方面：
1. 制定目标和战略：领导者需要根据组织的使命和愿景，制定明确、可实现的目标和战略，确保组织的发展方向和目标的一致性。
2. 组织和协调：领导者需要对组织结构进行设计和调整，确保组织内部的沟通和协调顺畅，提高组织的运行效率。
3. 人力资源管理：领导者需要关注员工的培训、激励和评估，提高员工的工作满意度和绩效，从而提高组织的整体绩效。
4. 财务和资源管理：领导者需要对组织的财务和其他资源进行合理分配和管理，确保组织的财务健康和资源的有效利用。
5. 创新和发展：领导者需要鼓励和支持组织内部的创新，推动组织的变革和发展，以适应不断变化的外部环境。
6. 沟通和协调：领导者需要与组织内外部各方进行有效沟通，协调利益关系，解决矛盾和冲突，营造良好的组织氛围。
7. 评估和控制：领导者需要对组织的运行效果进行评估和控制，确保组织目标的实现，并对出现问题的地方进行改进。
总之，公共行政领导职能是公共组织领导者的核心职责，对于提高公共组织的绩效和实现公共利益具有重要意义。
公共行政学笔记
公共行政学笔记一、名词行政管理：国家行政机关（主要是政府）依法行使行政权力，追求公共利益，运用各种手段对国家事务、社会公共事务和机关内部事务的管理活动。
公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。
行政职能：又称公共行政职能、政府职能，是指国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在国家生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律明示规定的国家行政机关各种职责的总称保卫职能即保卫国家和民族独立，保卫公民生命财产和公民权利，维持社会秩序的职能。
在国家关系问题上主要表现为通过国防、外交、对外政策，保卫国家主权，并最大限度的实现国家利益；对内则主要表现为1保卫公民的宪政权利，包括财产拥有权，言论自由权，劳动权，种族和性别平等权，被保护权等2 维持社会秩序，表现为通过运用国家强制力量，譬如警察、军队、监狱等，是法律得到遵从诸如知识产权保护、商标权益保护、消费者合法权益保护等都属于管理职能，即管制社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为的职能。
其主旨集中在两个方面：（1）依法控制、限定和约束社会行为主体与国家公共权力主题的行为，使其不会、不能因自身的利益而非法或不当地侵扰国家、社会、他人行为主体的权力。
（2）为实现国家利益、社会利益、多数人的利益、长远利益，依法控制、限定和约束社会行为主体与国家公共权利主体的行为。
行政权力：是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
权利操控。
权利操控是指行政主体通过信息供应、进行信息误导或蒙蔽性宣传等手段，隐藏或隐瞒部分信息事实真相及行动目的，从而影响权利客体，并使权力客体采取行动已满足权利主体的意愿。
公共行政学 第二章 政府职能自测 答案
题目1题干公共行政学研究的核心问题是（）。
选择一项：正确答案正确答案是：政府职能题目2题干政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（）上。
选择一项：正确答案正确答案是：非营利性题目3题干我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（）。
选择一项：正确答案正确答案是：29题目4题干政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（）。
选择一项：正确答案正确答案是：自由资本主义时期题目5政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（）。
选择一项：正确答案正确答案是：垄断资本主义时期标记题目信息文本二、多项选择题（每小题2分，共计18分。
漏选按比例得分，多项错选不得分）题目6要正确地界定政府职能，必须正确地处理（）的关系，同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。
选择一项或多项：正确答案: 政府与市场, 政府与社会, 政府与公民, 政府与社会组织题目7政府职能特点是（）。
选择一项或多项：正确: 普遍性, 不可替代性, 服务性, 系统性, 强制性题目8马克思认为政府的基本职能有两种，即（）。
选择一项或多项：正确：政治统治职能, 组织职能, 社会管理职能题目9从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为（）。
选择一项或多项：正确答案: 政治职能, 文化职能, 社会职能, 经济职能题目10市场失效主要表现在（）。
选择一项或多项：正确答案: 市场垄断和专制价格, 外部性问题, 公共物品的提供, 无知和非理性, 不平等问题题目11政府失效主要表现在（）。
选择一项或多项：正确答案: 资源配置的低效率, 造成另一种不公平, 政府的低效率, 政府的成本过高, 寻租题目12政府的政治职能主要包括（）。
选择一项或多项：正确答案: 民主职能, 确保社会公平分配的职能, 政治统治职能, 发展科学技术和教育职能, 保卫国家主权的职能题目13著名经济学家萨缪尔森在《经济学》（第十六版）中，认为政府的经济职能主要有（）。
张国庆公共行政学(第三版)课后习题讲解第2章行政职能
第2 章行政职能二、思考题2 ．简述考察行政职能的角度。
答：行政职能的内容、形式非常复杂，考察行政职能可以从以下凡个角度进行：( 1 ）行政职能与国家的产生相联系。
行政职能是国家职能的一部分，因此，行政职能缘起于早期人类建立国家的政治契约。
作为国家公共权力主体之一的职能，行政职能从一开始就是与人们对国家的定义紧密联系在一起的，就是人们对国家职能设定的一部分。
因此，关于行政职能的考察，不能离开关于国家作用的考察。
( 2 ）行政职能与公共行政目的相联系。
行政目的是关于政府基本价值理念的阐释和规定性，其中包括行政道德的基本价值标准。
在实际过程中，行政目的表现为政府行政目标与政府行政动机的统一。
行政目的在价值形态上表示政府存在必要性。
行政目的引导行政职能，即为了实现行政目的而相应设定行政职能。
( 3 ）行政职能与公共政策相联系。
两者的逻辑关系可以表述为：为了履行政府职能而正确地制定和有效地执行公共政策。
这里的公共政策是政府履行其职能的主要形式。
公共政策的有效性因此构成了政府履行行政职能的现实基础。
( 4 ）政府行政职能与制度创新相联系。
关于政府公共行政原理的再认识，促使人们不断进行行政改革以调整或改变公共行政关系，进而不断实现政府制度的创新，并通过政府制度的不断创新，不断引导、诱发、推动一定的新的制度安排，最终形成良险的互动关系，不断实现社会的整体发展进步。
行政改革是政府制度创新的基本形式之一，而转变、修正、调整政府职能，增强政府公共政策和行政管理的有效性，是行政改革最经常的诉求对象。
8 ．简述政府行政职能不断扩展的现象及其原因。
答：( 1 ）政府行政职能不断扩展的现象在现代国家中，政府的行政职能较之传统行政得到了很大扩展，由于享有立法创议权，且获得了广泛的委托权，国家行政机关事实上已经涉足于相当多的立法功能、司法功能和检察功能，即行政立法和行政司法，反映了当今世界的时代特征。
( 2 ）政府行政职能不断扩展的原因①由于当代社会发展变化的节奏明显加快、新的事务层出不穷、竞争日趋激烈，产生了“法律有限，人事无穷”的现象明显增多并激化了传统国家组织体制、领导制度、管理方式与现实需要之间的矛盾，需要政府扩展职能解决。
公共行政学简答题
某街道办事处：工作人员说：“这种情况要市里统一协调，我们没有办法管。”记者说：“一条破旧的渔船停在那儿，跟周围环境很不协调。”这位工作人员很快打断了记者的话：“那种船停在环岛路的沙滩上有几百条，有的还停了好几年呢。”她还说，她们已经接到不少类似的反映，因为没有统一规定，所以“没有办法解决”。
⑵监督的对象是行使行政权力的主体；
⑶监督的范围具有广泛性；
⑷监督方式和手段具有多样性；
⑸以权力制约权力。
9.如何理解行政体制
应从如下几个方面理解行政体制：
（1）、经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展；
（2）、政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分；
（3）、行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置.
讨论题：政府应该做什么和不应该做什么？
三、分析
本案例中，海滩上的破船影响风景，影响到沙滩的环境，但在处理过程中体现了我国存在的行政职能的问题。
我国存在的行政职能的问题：
（1）各主管部门职能交叉、职责不清。
（2）多头管理、出现缺位。
（3）缺少协调机制或机制。
（4）主管部门以及工作人员互相推诿，缺少工作责任感和积极性。
针对本案例可以采取的措施：
（1）理顺关系、明确责任。
（2）进行必要的协调，共同解决问题。
（3）对工作人员进行服务意识教育。
四、结论
行政机构是行政职能执行的主体，行政职能是行政机构设立的基础。职能界定不清必然造成公共问题解决的多头管理或者互相推诿的状况。
公共行政学简答题
公共行政学1.公共行政学和公共行政的区别，各自的特点Ⅰ简述公共行政的特点。
答：⑴公共行政的首要特点是它的公共性；⑵公共行政的政治性；⑶公共行政具有严格的法制性；⑷公共行政的民主性；⑸公共行政的公平性；⑹公共行政的高效性。
Ⅱ简述公共行政学的特点。
答：⑴公共行政学是一门交叉性学科和边缘学科；⑵公共行政学是应用性的学科；⑶公共行政学是政治性较强的学科；⑷公共行政学研究的广泛性；⑸公共行政学的发展性。
2.行政环境的作用（1）公共行政环境决定、限制与制约公共行政。
公共行政环境是公共行政产生、存在和发展的宏观形态，是公共行政产生、生存和发展的土壤和行动的空间。
（2）公共行政必须适应公共行政环境。
（3）公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。
（4）公共行政对公共行政环境也有反作用.3.政府职能（=行政职能）的特点答：⑴政府职能普遍性的特点；⑵政府职能的强制性特点；⑶政府职能的系统性特点；⑷政府职能的不可替代性的特点；⑸政府职能的服务性特点。
4.公共行政的作用（1）公共行政是对国家的治理；（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证；（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要.5.行政体制的作用（1）、科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率；（2）、科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力；（3）、科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员；（4）、科学的行政体制是公共行政民主化的保证；（5）、科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产.6.政府决策目标产生有哪8种⑴立法机关确立的决策目标；⑵中国共产党所制定的方针、路线和政策；⑶上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标；⑷上级政府或上级领导部门下达的粗略目标；⑸针对组织本身的发展所确定的决策目标。
公共行政学第二章政府职能自测答案
（4）政府职能的不可替代性的特点；
（5）政府职能的服务性特点。
题目
市场失效主要表现在哪些方面？
正确答案
（1）外部性问题；
（2）市场垄断和专制价格；
（3）公共物品的提供；
（4）无知和非理性；
（5）不平等问题。
题目
政府干预市场应该遵循哪些原则？
正确答案
（1）政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替；
1）意识形态职能；
2）发展科学技术和教育职能；
3）发展文学艺术和体育卫生职能；
4）加强社会主义道德建设的职能；
5）清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。
题目
政府的社会职能主要有哪些？
正确答案
（1）维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能；
（2）确保社会公平分配的职能；
（3）环境保护的职能；
正确： 政治统治职能,组织职能,社会管理职能
题目
正确答案
:政治职能,文化职能,社会职能,经济职能
题目
市场失效主要表现在（ ）。 选择一项或多项：
正确答案
:市场垄断和专制价格,外部性问题,公共物品的提供,无知和非理性,不平等问 题
政府失效主要表现在（ ）
选择一项或多项：
正确答案
:资源配置的低效率,造成另一种不公平,政府的低效率,政府的成本过高,寻租
题目
政府的政治职能主要包括（ ）。 选择一项或多项：
正确答案
:民主职能,确保社会公平分配的职能,政治统治职能,发展科学技术和教育职能 保卫国家主权的职能
题目
著名经济学家萨缪尔森在《经济学》（第十六版）中，认为政府的经济职能主要有 （ ）。
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▪ 王刚 ▪ 法政学院 ▪ wgang78@
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1
第一节 行政职能的涵义
▪ 一、行政职能的经典论述
▪ 1.政治—行政二分法：从执行法律的角度
▪ 2.法约尔的行政管理职能要素说： ▪ 管理、技术、商业、财务、安全、会计六种活动 ▪ 七种管理包括计划、组织、指挥、协调、控制
▪ 弗里德曼Friedman: 货币主义（Monetarism）的创立者
▪ 理性预期学派（Rational Expections）
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8
▪ 当代新自由主义与凯恩斯主义的争论：
价
格
供给曲线
S
需求曲线 D
产量
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9
▪ （二）凯恩斯主义：市场失灵的提出 Market Failure ▪ 凯恩斯（Keynes）：1936年的《就业、利息和货币通论》
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2
▪ 3.古利克的行政七职能说(POSDCORB)： ▪ 计划（Planning）、 ▪ 组织(Organizing)、 ▪ 人事(Staffing)、 ▪ 指挥(Directing)、 ▪ 协调(COordinating)、 ▪ 报告(Reporting)、 ▪ 预算(Budgeting)
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3
▪ 二、涵义:
▪
▪ 简而言之，行政职能是行政机关在管理活动中的 基本职责和功能作用.
▪ 主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的 问题。
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4
三、行政职能与政府职能的关系：
▪ 1.政府职能的主要范畴是行政职能，但不局 限于行政职能。它还具有政治职能、司法职 能、立法职能
▪ 2.行政职能不仅仅由政府来行使，一部分机 构获得授权也获得行政职能。如中国银行的 高校的授予学位
6
第二节 关于行政职能的争议
▪ 一、国家与社会的关系 ▪ （一）当代政府广泛影响社会： ▪ 1.精英政治盛行 elite politics
▪ 2.公共支出增长 ：瓦格纳法则
▪ 3.人们对政府公共物品的需求加大 恩格尔定律
▪ （二）政府与社会的紧张： ▪ 1.压缩了民主的空间
▪ 2.政府占用了大量的财政
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5
▪ 三、行政职能的构成
▪ 1.维持职能（Maintenance）
▪ 2.保卫职能（Protection）
▪ 3.扶助职能（Assistance）
▪ 4.管制（规制）职能（Regulation）
▪ 5.服务职能（Public Service）
▪ 6.发展职能（Development）
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1978年我们行业的平均工资倍数最高和最低是2.1倍，2000年是2.6倍， 2008年是4.77倍，差距急剧上升。 ▪ 地区之间最高与最低工资差距倍数也在增大，1985年是大概是2.07倍， 2001年是2.75倍，2008年是2.69倍。
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13
第三节 我国行政职能转变的基本内容
（一）职能重心的转变： 由统治职能转变到服务职能： 政治中心
基尼系数=S / SOAB （Gini Coefficient）
B
a 80 d
b
c
收
60
入 百
分
比
40
0
20
40
60
80Байду номын сангаас
洛伦兹曲线（Lorenz Curve）
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人口百分比
20
A
12
▪ 0.2之下叫“高度平等”， ▪ 0.2到0.4叫“低度的不平等”， ▪ 0.4以上叫“高度不平等”
▪ 我国2007年基尼系数为0.473。 ▪ 现在中国10%的富裕家庭占城市居民全部财产的45%， ▪ 而最低收入10%的家庭其财产总额占全部居民财产的1.4%。 ▪ ▪ 我国的差距还表现在行业地区之间。从行业的平均工资倍数来讲，
1、理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系
2、理顺政企关系
3、理顺政府与市场的关系
4、理顺政府与社会的关系
5、理顺政府内部各职能部门的精选关ppt系
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▪ 3.政府无法满足大量多元化的社会需求
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▪ 二、政府与市场的关系 ▪ （一）经济自由主义： ▪ 1.古典经济自由主义： ▪ 亚当.斯密 Smith Adam:《国富论》
▪ 李嘉图 Ricardo
▪ 萨伊Say ：萨伊定律—供给会自动创造需求 ▪ 2.当代经济自由主义 ▪ 哈耶克Hayek ：自由主义大师
经济中心
（二）职能方式的转变
1、以行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律 手段和必要行政手段相结合。
2、由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。
3、由重视计划、排斥市场转向把计划和市场结合起来。
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（三）职能关系的转变
职能关系：指不同的管理职能该由谁来行使以及管理主体之 间职责权限的划分
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▪ 三、公平与效率 ▪ 公平Fair :社会成员机会或者收入的均等化，以及社会权力的平等化
▪ 效率 Efficiency: 同一时间内投入的最小化与产出的最大化，资源的合理、 有效的配置
▪ 三种关系：效率优先论
▪
公平优先论
▪
效率与公平平衡论
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基尼系数一般 在0.3—0.4之间
▪ 萨缪尔森（Samuelson）
▪ 斯蒂格里斯（Stiglitz）
▪ （三）公共选择学派：政府失灵的提出 Government Failure ▪ 布坎南 （Buchanan）
▪ 阿罗定律（Arrow Theory）:证明了将个人的偏好或利益加总为集体偏好 的内在困难
▪ 政府的内部性：指公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身利益或组 织自身目标而非公共利益或社会福祉