风电特许权项目与电价问题WIND POWER CONCESSION PROJECTS AND THE
我国风力发电政策及其对上网电价的影响
□李杰超我国风力发电政策及其对上网电价的影响摘要：回顾了我国风电的价格形成机制，介绍了我国对风电的扶持政策。
分析了我国现行的风电特许权招标政策，对我国风电的扶持政策提出了合理化建议。
关键词：风力发电；扶持政策；上网电价我国风能资源丰富，仅次于俄罗斯和美国，居世界第三位，风能资源总储量约３２．２６亿ｋＷ，可开发和利用的陆地上风能储量有２．５３亿ｋＷ，近海可开发和利用的风能储量有７．５ｋＷ，共计约１０亿ｋＷ。
风力发电清洁无污染，不存在燃料价格风险，建设周期短，是目前技术比较成熟、发展最快的可再生能源发电技术，展现出很好的发展前景。
在市场经济中，价格是最有效的调节机制，合理的电价政策，对于改变我国目前电力生产与消费中能耗过高、污染严重的局面，促进可再生能源的发展，具有举足轻重的作用。
目前，风电价格高于煤电价格，消费者购买积极性不高，使得风电发展受到极大的影响。
许多国家均通过政策干预促进风电产业的健康发展。
研究风电政策，将有助于解决我国风电发展中的宏观障碍，形成有利于风电大规模发展的环境。
1我国风电价格形成机制回顾我国风电上网电价的价格形成机制，经历了四个不同的历史阶段：完全上网竞争阶段。
这是风电发展的初期阶段，即２０世纪９０年代初到１９９８年左右，由于风力发电设备基本上是使用国外援助资金购买的，上网电价很低，上网电价的收入仅够维持风电场运行，例如２０世纪９０年代初期建成的达坂城风电场，上网电价的水平基本上与燃煤电厂持平，不足０．３元／（ｋＷ·ｈ）。
审批电价阶段。
这是风电电价的“春秋战国”时代，即１９９８年左右到２００３年。
上网电价由各地价格主管部门批准，报中央政府备案。
这一阶段的风电价格五花八门，最低的仍然是采用竞争电价，与燃煤电厂的上网电价相当，最高上网电价超过１元／（ｋＷ·ｈ），例如浙江的括苍山风电场上网电价高达１．２元／（ｋＷ·ｈ）。
招标和审批并存阶段。
这是风电电价的“双轨制”阶段，即从２００３年到２００５年。
风电特许权
据专家预测，我国2020年要实现国民经济翻两翻的目标，能源供应至少要翻一翻，到那时全国电力装机将近10亿千瓦，如果按2002年的电源结构和供电煤耗（383克标煤/千瓦时）估算，我国仅用于发电的煤耗将近14亿吨标煤，能源供应需求量将超过30亿吨标准煤。
要满足如此巨大的能源需求量，石油一半以上靠进口，煤炭也接近开采极限，因此从保障能源供应出发，需要调整能源结构,大规模开发可再生能源资源。
在可再生能源中风力发电是世界上公认的最接近商业化的可再生能源技术之一。
风力发电不消耗矿产资源，发电过程对环境没有破坏影响，在强调可持续发展、保护环境的今天，风电已经成为人们普遍欢迎的清洁能源。
在我国发展风电的必要性体现在以下几方面：一是，满足能源供应;二是，促进地区经济特别是西部地区的发展；三是，改善我国以煤为主的能源结构；四是，促进风机设备制造业的自主开发能力和参与国际市场的竞争能力；五是，减少温室气体排放，解决我国能源供应不足；六是，在解决老少边地区用电、脱贫致富方面发挥重大作用。
据专家预测，我国风电可能在2020年之后超过核电成为第三大主力发电电源，2050年可能超过水电，成为第二大主力发电电源。
因此，风力发电未来可能成为我国的主要战略能源之一。
我国可开发利用的风能资源量较大，但是由于风力发电固有的间歇性和波动性，以及风电项目造价高，技术不成熟，使其在目前电力市场中的经济性差，进入规模化发展困难重重。
面对风力发电的发展障碍，政府政策支持将是风电发展的根本保障。
回顾我国可再生能源激励政策，以“还本付息、合理利润、全额收购”为原则的鼓励政策，曾经在很长一段时间内对风电发展起着积极的促进作用。
但是由于这种定价原则是以个别项目成本为基础，成本高了，电价也可随之升高，企业没有降低成本的压力。
随着电力体制改革和电价政策改革，对常规电力项目实行以先进水平平均成本为基础的定价原则，并在部分地区实行竞价上网。
这种大环境的变化，使风电的“还本付息”鼓励政策与电力市场改革产生了明显的不适应性。
风电特许权招标改用中间价模式
风电特许权招标改用中间价模式（风电特许权招标新政）第五期风电特许权招标已完成专家评审工作，目前正等待牵头单位国家发改委对推荐中标企业进行最后审批。
1月14日本报记者从中国农机协会风力设备分会获知该消息。
共有26家企业参与本期4个项目的竞标。
该分会秘书长祁广生告诉记者：“参与此期竞标者主要还是国有发电企业，民营企业与外资企业都没有独立参与竞标。
”令外界颇为关注的是，此次招标一改以往“低价者胜”的招标方案，而采用“中间价”的模式。
“与前四次最大的不同是谁出价更接近平均价，谁得分就更高。
”中国水电工程顾问集团新能源项目教授级高工施鹏飞说。
风电特许权项目招标始于2003年，由于竞标企业争先压价以获取风电资源，导致特许权项目价格低于一般项目的审核价格。
各发电集团争夺特许权项目是为完成国家规定的可再生能源发电配额做准备。
施鹏飞表示，此次采用中间价竞标对改善风电上网价格形成机制是个利好。
多位风电专家均认为，非理性出价不利于风电上网价格形成，也导致风电产业发展过热。
目前，国内风电电价采用招标和核准两种模式。
而值得注意的是，广东省已于近期率先采用风电标杆价，开启了国家风电“固定电价”的先河。
招标新政第五期风电特许权招标项目包括内蒙古北清河风电场、内蒙古乌兰伊力更风电场、河北围场御道口风电场和甘肃玉门昌马风电场4个项目，总装机容量95万千瓦。
本期招标是去年11月30日正式开标的。
记者获悉，此次招标在电价权重上依然保持25％比例，但在评分体系上，根据所有通过初评的投标人的投标上网价格，去掉一个最高价和一个最低价，然后算出平均投标电价，谁越接近平均投标定价，得分越高。
祁广生表示：“采取这个方式招标，避免了恶性低价的竞争局面。
虽然还不是最合理的价格，但是比往届价格都有所提高。
”施鹏飞也认为，此次中标价格虽然还是相对偏低，但已开始向合理理性回归。
“竞标价是国家为未来制订风电上网电价的重要依据，但竞标者往往是以取得项目抢占优质资源为出发点，而不是以项目投资收益为出发点，这种非理性出价导致竞标价格与合理水平相差甚远。
风电特许权项目及其实施建议
可再生能源!""#$%&总第’’’期(工作论坛)%表’’**+,!""’年世界风电发展情况年份当年装机-.累计装机容量-.年增长率/风电电量0.1占总发电量比例/’**+’$!*"+$"2"!2’!$!"$"3’**2’$%2"2$+)"!+’%$)"$’’’**3!$+""’"$’%"##!’$#"$’%’***#$*!"’#$*#"#2!3$!"$’*!""")$%""’3$)%"#!#2$#"$!%!""’+$3!"!)$*#"#%%"$#"$#!%年平均#!$+!风电特许权风电特许权是指由风力资源区所在地政府或其授权公司，在对风力资源初步勘测基础上，划定一块有商业开发价值、可安装适当规模风力发电机组的风力资源区，通过招标选择业主；中标业主应按特许权协议的规定承担项目的投资、建设和经营的所有投资和风险。
在特许期间，业主拥有项目的所有权和经营权；政府承诺收购该项目利用风力发出的所有电能，由所在地电网管理部门与开发商签署期限不短于项目经营期的购电合同，电价由投标报价确定。
特许期一般为!",!%4，期满后，风电项目的所有资产的所有权和使用权无偿移交给当地政府或指定代理人。
江苏如东风电场项目和广东惠来风电场项目是国家计委批准的两个’"" 5.风电特许权项目6现正准备实施。
以往风电在政府的保护下进入电力市场6脱离市场竞争，风电特许权方法是针对大型风电场开发而采取的一种竞争机制。
它采用具有法律效力的特许权协议6使投资者为了获得长期利益而自愿放弃一些短期利益6投资商要经过投标竞争获得经营权6不得不尽可能地压低电价。
对风电开发采用特许权方式的几点看法和建议
对风电开发采用特许权方式的几点看法和建议林 竞(福建风力发电有限公司,福建福州, 350001) 摘 要 从风电上网电价、前期工作、工程造价等对我省拟议中的风电特许权开发方式提 出一些见解和建议,对加快福建省风电建设步伐有一定的参考作用。
关键词 风电 特许权 建议中图分类号:T K89 文献标识码:A 文章编号:(1007-3132(2004)01-0016-02 风力是清洁能源,风力发电是利国利民、具有广阔发展前景的可持续发展事业,但它又是新兴产业,在发展初期需要扶持。
纵观世界各国风电发展过程,无一例外都得到国家政策与法律的支持,目前还没有哪个国家的风电产业走上完全依靠市场机制发展的道路。
为了促进风电的快速发展,国家正在探索推行风电场特许权建设方式。
福建省矿物能源短缺,开发风电势在必行,目前也正在探讨加快风电发展的步伐。
本文结合福建省的一些实际情况,就风电开发采用特许权方式提出一些看法和建议,供商榷。
1 应客观分析采用特许权方式投标的最低价目前,国内采用特许权方式的两个风电场示范项目的招标工作已经完成。
对于中标的风电场上网电价,怀疑者有之,赞赏者亦有之,也有的将其视作为风电的合理价位。
对此应客观分析:(1)与常规电源相比较,无论国际或者国内,现行风电电价高是不争的事实。
对国内18个已建成的风电场所作的统计,其平均上网电价为017525元/kWh 。
因此风电发展较快的国家通过立法实施各项补贴政策,我国也在为降低风电电价出台各项扶持政策,包括正在拟议中的可再生能源促进法,其目的都是为了争取尽可能降低电价,哪怕是几分、甚至几厘。
现有特许权项目的中标电价水平与国际上、国内的风电电价平均值相比降幅较大,该价格比核电、液化天然气电站、抽水蓄能电站、甚至比一些水电站上网电价都低。
果真如此,国内外有关现行风电电价偏高、需要国家政策与法律支持的提法就值得推敲;若采用特许权方式可以使电价一步降到位,就要探讨是否还需要专门再为风电制定降低电价的优惠政策。
风电项目电价、电量和电费工作管理办法(试行)
风电项目电价、电量和电费工作管理办法(试行) 风电项目电价、电量和电费工作管理办法(试行)**********公司风电电价、电量和电费工作管理办法（试行）第一章总则第一条风电厂的电价、电量和电费管理工作是生产运营工作的重点。
为了切实加强各风电厂的电价、电量和电费管理，不断提高风电项目经济效益，保证公司风电产业健康可持续发展，本着客观、公正、注重效益和循序渐进的原则，结合公司和风电厂实际，特制定本办法。
第二条本办法适用于公司、各风电厂电价、电量和电费的管理。
第二章组织与职责第三条安全生产部负责与当地电力公司签订购售电合同（协议），要在首台风机并网发电一个月以前和当地电力公司签订《购售电合同（协议）》，并按照当地电力公司规定完成商业化运营前的准备工作。
第四条风电厂负责风电厂发电量、上网电量的统计、分析和管理工作，确保结算电量和电量日报、月报、年报中各项数据准确无误，在关口表抄表日后两天内对上网电量数据进行核对和确认。
第五条财务部负责按照财务部确认的电量数据进行电费结算工作。
在电量数据出来后，经办人员应主动和电力公司确认上网电量收入，并及时向电力公司提交合格发票，办理结算手续，确保电费及时到账。
第三章引用标准《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》内蒙古发改委电价批复文件《购售电协议》第四章内容与要求风电厂电价、电量和电费管理工作是互相关联、有机统一、对项目经营效益起着决定性意义的重要工作，只有三项工作都做好了，项目收益才能有保证。
因此，对于电价、电量和电费的管理工作需要统筹考虑。
第五章电价管理第六条风电厂电价包括上网电价（即：销售电价）和下网电价（即：外购电价）两部分。
第七条上网电价管理（一）上网电价政策：按照目前政策，风电厂上网电价由国家发改委统一审批。
批准后的上网电价一般由当地脱硫燃煤机组标杆电价和可再生能源补贴电价两部分组成。
其中脱硫燃煤机组标杆电价由公司与当地电力公司签定的《购售电协议》确定，电费由当地电力公司直接支付。
中国风电特许权项目简介
国家发展改革委能源研究所 可再生能源 Nhomakorabea展中心内容提要
• 风电发展状况和问题 • 风电特许权基本概念 • 风电特许权政策要点 • 试点项目的实施过程
• 试点项目的经验教训
• 后续项目的准备情况
风能资源
• 地面10米高度风速估算潜力 • 新一轮勘测正在开展
– 陆地: 2.5亿千瓦，近海: 7.5亿千瓦，总计10亿千瓦
– 缺乏足够的现场勘测资料 – 缺乏风能资源数据管理体系，资料分散
实行风电特许权的原因 • 政策保障下的风电市场需求
– 政策法规带动市场需求 – 保护风电进入电力市场
• 政策也是一种有限的资源
– 政府或消费者的财力是有限的
– 政策预期是选择好项目，最终使风电具有竞争力
风电特许权的目标
• 降低风电价格 • 公平获得项目许可 • 促进风场规模扩大 • 促进国产风机制造 • 降低风电项目风险 • 学习大型风电管理，包括并网和输送
风电发展
•40个风场
•570 MW
装 机 容 量 (M W )
600 550 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
总装机容量 年装机容量
•100 MW/a •6个风电设备厂
试点项目经验教训
• • • • • • • •
配额招标的政策体系
通过竞争降低风电价格 当地政府, 服务商介绍特许方式 将大量使用国产设备 需要简化批准和招标程序，以节省时间
有些公司担心激烈的市场竞争会丧失风电的吸引力
找到执行测风和预可研的合适机构很困难
风电特许权项目与电价问题
招标电价（累计等效满负荷小时数30000以内的电量，其余按当时平 均上网电价） 2003年到2006年共有11个风电特许权项目招标，中标上网电价最高 0.5190元/kWh，最低0.3820元/kWh。 Bidding price (Cumulative electricity production within full load hours of 30000, the rest will be the average power price at that time) During 2003 to 2006 there are 11 wind power concession projects called for bid, the winners offered price are very low in general, the highest is 0.5190 yuan/kWh, the lowest is 0.3820
Government commitment
Government will sign a concession No commitment. agreement, Provincial power grid company will sign a power purchase agreement with the winner.
yuan/kWh.
价格种类 Pricing systems
固定电价 因其容易操作和实施效果好，是比较适合中国采用的制度。 招标电价 在英国实施10年合同履行率过低以及对产业发展不利。 Fixed tariff system It is more appropriate to be adopted in China, as it is easy to implement and operate. Tendering tariff system It has brought many problems, especially the issue of low contract implementation rate and its negative impact on the industry development.
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Green power system The condition is that the society develops to a certain standard
and the citizen has a high level of environment awareness.
implement and operate.
பைடு நூலகம்
Tendering tariff system It has brought many problems, especially the issue of low
contract implementation rate and its negative impact on the industry development.
2003, 2 projects, 200 MW
2004, 3 projects, 650 MW
2005, 3 projects, 600 MW
2006, 3 projects, 1000 MW
Total 2450MW
风电特许权招标项目 Bidding for wind power concession projects
By the end of 2005, wind power price in China the highest up to 1.2 yuan/kWh, the lowest was 0.4 yuan/kWh.
风电电价水平 Level of Wind Power Price
招标电价（累计等效满负荷小时数30000以内的电量，其余按当时平 均上网电价）
风电特许权招标项目 Bidding for wind power concession projects
国家发展改革委推行风电特许权项目，大规模商业化发展风电。2003 年到2006年，中标项目规模合计2450MW。
The National Development and Reform Commission (NDRC) is promoting wind power Concession projects, for large scale commercial wind power development.
价格种类 Pricing systems
配额制等市场电价体系 需要以整个完善的竞争化的电力市场为前提。
绿电制度 前提条件是社会经济发展到一定水平和全民高度的环保意识。
Quota (Mandated Market Share) and market price systems Need a complete commercialized power market as the
价格种类 Pricing systems
固定电价 因其容易操作和实施效果好，是比较适合中国采用的制度。
招标电价 在英国实施10年合同履行率过低以及对产业发展不利。
Fixed tariff system It is more appropriate to be adopted in China, as it is easy to
主要内容 MAJOR COMPONENTS
通过公开招标选择投资商，承诺最低上网电价者（2005年改变）中 标。
风电特许权项目特许期为25年。
Investor will be selected by public bidding procedure, the bidder offering the lowest price (changed since 2005) would obtain the contract.
Before the project construction completed, the approval based on the results of feasibility study, during the business cycle it could be reviewed and maybe changed, keep the uncertainties for investors.
风电特许权项目与电价问题 WIND POWER CONCESSION PROJECTS
AND THE ISSUE OF PRICE
绿色和平组织风电电价课题组 报告人 施鹏飞
北京，2006年10月20日
Research team on wind power price Supported by Greenpeace Presented by Shi Pengfei Beijing, 20 October 2006
2003年到2006年共有11个风电特许权项目招标，中标上网电价最高 0.5190元/kWh，最低0.3820元/kWh。
Bidding price (Cumulative electricity production within full load hours of 30000, the rest will be the average power price at that time)
风电电价水平 Level of Wind Power Price
政府审批电价（经营期平均电价）
项目投产前按照可行性研究结果核定电价，在经营期间还要再审核， 具有不确定性。
2005年底中国风电场上网电价最高1.2元/kWh，最低0.40元/kWh。
Government approval price (Average price in Business cycle)
During 2003 to 2006 there are 11 wind power concession projects called for bid, the winners offered price are very low in general, the highest is 0.5190 yuan/kWh, the lowest is 0.3820 yuan/kWh.