法国的民主共和制和半总统制 2019

精讲点拨
法国政体中总统、总理、议会三者之间既有基本分工，同时又相互 制约： 总统是国家权力的中心，权力很大，但是受到总理和议会的制约； 总理要对议会负责，是由总统任命的，听命于总统，但总统的重要 文件、命令由总理副署； 总统有权解散议会，但议会对总统有直接或间接的监督权。
国民议会议长弗朗索瓦· 德· 鲁吉
D
当堂达标
2014年3月31日,法国总统奥朗德发表电视讲话,宣布任命 内政部长曼努埃尔· 瓦尔斯为新总理,负责组建新政府。
奥朗德说,新政府将达成三个目标,首先是振兴经济,其次
是确保社会公正,最后是保持社会团结。他强调说,能源过
渡仍是政府的工作重点。
结合材料,运用所学知识评析:在法国,行政双头制就是总 统和总理都有相同的行政权。
法国总统
产生、任期：由选民直接选举产生，任期五年 地位：法国总统是法国国家元首和武装部队总司令，是国 家权力中心，掌握最高行政权力； 作用：总统根据宪法赋予的权利，在法国政治舞台上发挥 着重要作用。 总统通过任免总理和组织政府、主持内阁会议，直接领导 国家行政权力的实施，尤其是在国防和外交领域发挥着决 定性的作用。在国家遇到重大问题时，总统可以通过解散 国民议会、举行公民投票、宣布紧急状态等，控制国家局 势，决定国家命运。
拿破仑三世 第三共和国宪法 戴高乐担任总理 第五共和国宪法戴高 乐担任总统
时间 18世纪
重要人物事件 等级制度
政体类型
民主共和制
议会制民主共和制 半总统制半议会制民主 共和制
合作探究一
思考：法国的国家机构的组成以及地位、产生、任期和职权
总统
总理
议会
国民议会
议会两院 之一
参议院
议会两 院之一 选举团选举
当堂达标
在法国有一本书，名为《总理府的地狱》，在书上法国历任总理 集体吐苦水，说法国总理不好当。法国总理是政府首脑，总理的 权力要受到许多因素的制约。对于制约总理的因素，下列说法错 误的是( ) A.总理由总统任命，听命于总统 B.总理由议会产生，对议会负责 C.议会监督和制约政府 D.议会可以追究政府的政治责任
1.半总统制
(1)总统制因素： 总统由普选产生；总统掌握最高行政权力；总统任免总理和 组织政府；总统不对议会负责。 (2)议会制因素： 政府对议会而不对总统负责；议会可以通过表决对政府的不 信任案来决定政府的去留等。
1.半总统制 2.行政双头制
总统和总理都有行政权，人们把这种行政领导体制称为“行 政双头制”。 分工 总统 施政方向 地位 施政重点
答案:①在法国,行政双头制就是总统和总理都有行政权。 总统通过任免总理和组织政府、主持内阁会议,直接领导国家行政 权力的实施,尤其在国防和外交领域发挥着决定性作用。 总理领导政府具体行使国家行政权力。可见总统和总理都有行政权, 所以人们把法国行政领导体制称为行政双头制。 ②总统和总理的行政权力并不相同。一般来说,总统和总理有基本 分工:总统掌握大政方针,总理负责具体行政;总统占主导地位,总理 听命于总统;总统的施政重点是国防外交,总理的施政重点是内政经 济。国家行政权力的中心在总统。 ③所以在法国,总统和总理都有行政权,但总统和总理的行政权不是 相同的,总统处于权力的中心。
B
当堂达标
下列对国民议会认识正确的是( ) ①拥有立法权 ②议员由选民直接选举产生 ③拥有财政权和监督权 ④拥有司法权 A．①②③ B．②③④ C．①③④
A
D．①②④
当堂达标
下列对法国总统的说法正确的是( ) ①总统是国家元首和政府首脑 ②总统是权力中心，总统可以任命总理 ③总统由选民直接选举产生，对选民负责 ④总统不对议会负责，也无权解散议会 A．①② B．②③ C．①④ D．③④
第三共和国 第四共和国 第五共和国 封建君主专制 《人权宣言》 1789 君主立宪制 1792 1791年宪法 民主共和制 1804-1814 国民大会 帝制 法国从君主专制走向民主共和制 1848 拿破仑 民主共和制 1852 路易· 波拿巴 帝制 1870 -1940 1946-1958 1958-现在
1. 法国政体的历史演变 （1）法国现行政体 法国是典型的资产阶级民主共和制国家 （2）形成： 始于1789年大革命，是各阶级力量不断角逐的产物。
（3）演变： 共和制、帝制、君主立宪制、议会共和制、总统制和半 总统制。
法国政体的历史演变
共和之路 波旁王朝 大革命 第一共和国 第一帝国 第二共和国 第二帝国
掌握大政方针
负责具体行政
主导地位
听命于总统
国防外交
内政经济
总理
1.半总统制（政体) 2.行政双头制(行政领导体制） 3.多党制（政党制度）
◆法国多党制的主要表现： ●始终未能形成两个能左右政局的 大党； ●党外有党，党内有派，党派林立； ●中间阶层逐渐壮大，左右翼政党 都出现向中间靠拢的趋势。
4.左右共治（政体结构）
B
当堂达标
法国总统和总理都有行政权，人们把这种行政领导体制 称为“行政双头制”。下列只属于总统行使的权力是 ( ) A．有权解散议会 B．拥有外交权 C．拥有立法权 D．制定和执行国家政策
A
当堂达标
(2017·浙江金华三市高二联考)据外媒2016年4月17日报道，根据 民调，法国总统奥朗德若有意寻求连任，首先必须解决法国的高 失业率问题。法国总理瓦尔斯积极主张改革，通过发展企业来鼓 励就业，成为近几年来获得支持率最高的总理。下列有关法国总 统与总理的说法正确的是 ( ) A．总统任期五年，一旦总统不能履行自身职务，由总理代替履行 B．总统是国家元首和武装部队的统帅，行政由政府总理负责 C．总统与总理都要对议会负责，议会是法国国家的权力中心 D．总理可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会
课堂小结
当堂达标
法国是典型的半总统制国家，下列不能体现法国半总统制的 是( ) A．总统任免总理和组织政府，并有权解散议会 B．议会是国家立法机关，由国民议会和参议院组成 C．政府是国家行政机关，由总统组织产生，但政府对议会 负责，不对总统负责 D．总理是政府首脑，由总统任命，但总理对议会负责，不 对总统负责
考点：法国民主共和制的主要 权力机关（a） 法国政体的运行和特点（b）
学习目标
1.了解法国民主共和制的形成过程及国家机构的组成。
2.明确法国政体的运行情况。 3.理解法国政体的特点。 重点：法国政体的运行情况。 难点：法国政体的特点。
自主学习
阅读课本P27-30，在课本做好标记，并尝试背诵加红的问题。 1.法国政体是什么？它的形成、演变？P27 2.法国的国家机构的组成以及地位、产生、任期和职权P28 3.法国政体的运行？P29-30 4.法国政体的特点P30 5.如何理解半总统制？行政双头制？P30 6如何“左右共治”？多党制？P30
原9年，新6年
国家元首，武装部队统 政府 地位 首脑 帅，行政权力的中心 产生 任期 选民直接选举 5年
总统任命 选民直选 不确定 5年 P28
立法权、财政 权、监督权
职权
P28
立法权
无权弹劾 政府
① 不设副总统，② 参 注意 议院院长可代理总统
和总统分享 监督政府最严 行政权力 厉的手段是弹
精讲点拨
制宪者有意识地调整了总统、议会和政府之间的职权分配，极大地降低 和削弱了议会的权力，加强了行政权力，扩大了总统的职权。
百度文库
2.原因：
直接原因：克服议会滥用权力的弊端；根本原因：维护资产阶级统治的需要
1. 总统是国家权力中心，根据宪法赋予的权利，在法国政治舞台 上发挥着重要作用。 总统通过任免总理和组织政府、主持内阁会议，直接领导国家行政 2.总理领导政府具体行使行政权力，政府对议会负责。 权力的实施，尤其是在国防和外交领域发挥着决定性的作用。在国 3. 议会拥有立法权、财政权和监督权，在国家体系运行中发挥着 家遇到重大问题时，总统可以通过解散国民议会、举行公民投票、 重要作用。议会监督和制约政府 宣布紧急状态等，控制国家局势，决定国家命运。 ①政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案，必须经过两 院议会通过才能生效；（立法权） ②年度财政预算须经议会通过；（财政权) ③议会可以通过“政府对议会负责”的规定制约政府行动，可以通过 质询、投不信任票甚至弹劾等方式，追究政府的政治责任。(监督权）
复习回顾
1、英国议会被称为“国民议会”的原因
2、英国议会的地位作用
3、内阁的权力 4.君主立宪制的实质
5.五对关系
生生互提，教师抽查
法国小资料
国名： 法兰西共和国 (The Republic of France，La Republique Francaise) 国歌：《马赛曲》 国花：鸢尾花 国鸟：公鸡 国石：珍珠
第四共和国（1946～1958）——议会制
议会的权力达到顶峰，典型议会制国家，议会拥有选举总统、决定 政府组成、任免总理和批准政府施政纲领等权力。但法国的多党制导 致一系列弊端：政党林立，各党派在议会滥用权力，翻云覆雨，导致 政局持续震荡。
第五共和国（1958年至今）——半总统制 1.国家权力中心由议会转到总统：
4.受制约 ①法国总统由选民直接选举产生，法国人民是总统权力的 最终来源，总统行使权力要接受人民的监督。 ②议会是立法机关，可以对总统权力进行立法限制(直接）。 另外，政府要对议会负责，议会可以通过信任、监督等措 施实施对政府的制约，从而使总统的行政权力大打折扣。 （间接） ③尽管总统任命总理并主持内阁会议，但法国实行“行政 双头制”，总理通过副署总统的文件、法令和命令对总统 行使权力起到一定的制约作用。
总统 任免
总理 领导 政府
推 举 候 选 人 负 责
选民直接选举
国民议会议员、省市 议会议员组成的选举 团选举
不 负 责
国民议会 参议院
议会（立法机关）
误区：法国总统由间接选举产生；法国总统对议会负责；法国总理 由议会选举产生；法国总统即是国家元首也是政府首脑；总统无权 解散议会；总统可以在议会中翻云覆雨；总统拥有完全外交权。