核电中长期发展规划发改委
国家核电政策及最新情况
国家核电政策导向，最新核电规划情况2007年10月经国务院审议通过的《核电中长期发展规划》明确“积极推进核电建设，是我国能源建设的一项重要政策，对满足经济和社会发展不断增长的能源需求，保障能源供应与安全，保护环境，实现电力工业结构优化和可持续发展的意义。
”2011年3月发布的《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》强调了推进能源多元清洁发展，在确保安全的基础上高效发展核电；为了优化能源开发布局，重点在东部沿海和中部部分地区发展核电。
2011年3月11日福岛核事故发生后，美国、法国、俄罗斯等均表态不会动摇发展核电的决心，将在确保核安全的前提下继续执行核电发展计划。
美国在2011年-2016年能源规划中提出，要研发小型堆和新一代舰船用核动力堆，并声称要继续在核领域处于世界领先地位。
2011年3月16日，国务院提出了四项决定：严格审批核电新项目；编制核安全规划；调整完善核电发展中长期规划；暂停审批核电新项目。
中国安全、高效、绿色发展核电的政策并未动摇，因为从化石能源逐步枯竭和昂贵趋势，以及从气候与环境的承载力看，中国在大力发展可再生能源的同时，发展核电是不可替代的选择，否则2020年非化石能源的比重难以达到承诺的15%。
2011年9月27日，国务院召开全国节能减排工作会议，动员部署“十二五”节能减排工作，温家宝总理在讲话中重申了“在确保安全的基础上高效发展核电”的核电发展战略。
目前，我国在运核电机组14台，在建机组27台，装机容量超过4000万千瓦。
此外，获得国家发改委批准开展前期工作的核电项目装机容量约1600万千瓦。
2012年2月，据业内人士透露，《核电中长期规划》已上报发改委，《核安全规划》则在上报国务院后被要求再度修改，预计四月下旬两大规划将获通过，届时，核电新项目审批将会重新启动。
预计《核电中长期发展规划》将在7000万千瓦至8000万千瓦之间选择，不会调至7000万千瓦以下。
核电税收优惠政策：项目投产后的15年享受增值税先征后返的财政补贴，返还部分免征企业所得税。
国家发展改革委、国家能源局关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见
国家发展改革委、国家能源局关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,国家能源局•【公布日期】2022.01.18•【文号】发改体改〔2022〕118号•【施行日期】2022.01.18•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】电力及电力工业正文国家发展改革委国家能源局关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见发改体改〔2022〕118号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、内蒙古电力（集团）有限责任公司，中国核工业集团有限公司、中国华能集团有限公司、中国大唐集团有限公司、中国华电集团有限公司、国家电力投资集团有限公司、中国长江三峡集团有限公司、国家能源投资集团有限责任公司、国家开发投资集团有限公司、华润（集团）有限公司、中国广核集团有限公司：党中央、国务院部署实施新一轮电力体制改革以来，我国电力市场建设稳步有序推进，多元竞争主体格局初步形成，市场在资源优化配置中作用明显增强，市场化交易电量比重大幅提升。
同时，电力市场还存在体系不完整、功能不完善、交易规则不统一、跨省跨区交易存在市场壁垒等问题。
为加快建设全国统一电力市场体系，实现电力资源在更大范围内共享互济和优化配置，提升电力系统稳定性和灵活调节能力，推动形成适合中国国情、有更强新能源消纳能力的新型电力系统，经国务院同意，现提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，遵循电力运行规律和市场经济规律，适应碳达峰碳中和目标的新要求，更好统筹发展和安全，优化电力市场总体设计，健全多层次统一电力市场体系，统一交易规则和技术标准，破除市场壁垒，推进适应能源结构转型的电力市场机制建设，加快形成统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系。
我国核电发展的重要里程碑——浅析《核电中长期发展规划(2005-2020年)》的发布
尚有 一 些不 足 之 处
１ 规 划》中说 ：统一核 电发展 ． 《 “
的建设资 金筹 措和 资金 回收 困难 的
政策 。
４《 划》 ． 规 中提 出， 在确保 安全性
技术路 线” 但 对“ ， 统一 ” 未作 明确 的 和可靠性的基础上 ，降低运行成本 ，
后， 两委联 合拟订 了《 能发 展技 术 核
政策要点》 上报 国务院。 ，
坚持了《 政策要点》 关于核燃料 闭 核 电发展 目标 的确定 ，使我 国 系 ， 并新提 出了要积 核 电发展 各个 方面 的工作 都能 围绕 合循环的技术路线 ，
适度超前 发展核燃 按全面协调可持续 的 极利用 国外资源 、 由于《 政策要 点》 是在 统一认 识 这个 中心 任务 ， 这不仅对核燃料 全面做好统 筹规划 。有 料产业等重要 原则 。 的基础上制订的 ， 因此深得我 国核 电 科学发展观 ， 界 的支持和理解 ， 对我 国核 电起步 阶 利 于核 电站 业主 科学 安排建 设项 目 循 环工业 的发展 和核 燃料 的可靠 供
多个单位 、０ １ ８名专家和领导参 加 的 极的作用。
“ 能发展技术政策论证会”后称 “ 核 （ 回
业， 按照国务院振兴装备制造业 的要
让我 国民族核 《 规划 》 正式 明确 了我 国核 电到 求振兴核能装备产 业 ， 参 ０ ０年 的战略 目标 ，把 到 ２ ２ ０ ０年 电产 业走 向世界 ， 与国际核 电市 场 龙观会议”。会议通过认真论 证和探 ２ ２ ） ０ ０万 千 瓦 以 的竞 争。 讨， 对发展我 国核能 的重大技术路 线 核 电装机 容 量达 到 ４ ０ 《 划 》对 核 燃 料供 应 保 障 体 规 和政 策取得 了基 本一致 的意 见 。会 规划 目标 的方式 固定下 来。
核电中长期发展规划
核电中长期发展规划引言核能是一种清洁、高效、可靠的能源形式，作为解决能源短缺和减少温室气体排放的重要手段之一，核电在世界范围内得到了广泛应用。
为了充分发挥核能的优势，各国纷纷制定了核电中长期发展规划，旨在推动核电产业的可持续发展。
本文将就核电中长期发展规划的内容、目标和政策措施进行探讨。
内容1. 核电中长期发展规划的背景随着能源需求的不断增长和传统能源资源的枯竭，各国开始将目光投向了清洁能源，其中核能作为一种高效、稳定的能源形式备受关注。
核电中长期发展规划应运而生，以指导核电产业的发展方向和节奏，实现能源供给的可持续和稳定。
2. 核电中长期发展规划的目标核电中长期发展规划的目标主要包括增加核电装机容量、提高核电安全性能、降低核电成本、推动核电技术创新等。
通过实施这些目标，能够有效提升核电产业的竞争力和可持续发展能力，促进经济的绿色转型。
3. 核电中长期发展规划的政策措施为了实现核电中长期发展规划的目标，各国采取了一系列重要的政策措施。
首先是推动核能法规和政策的完善，营造良好的发展环境。
其次是加强核电技术研发和创新，提高核电设备的性能和安全性。
此外还需要加强核电人才培养与交流，提高核电产业从业人员的整体素质和技术水平。
4. 核电中长期发展规划的优势和挑战核电中长期发展规划在推动清洁能源发展、减少温室气体排放方面具有显著的优势，能够提供可靠且持续的电力供应。
然而，核电也面临着一些挑战，如安全性、核废料处理等问题。
因此，推动核电中长期发展需要综合考虑各种因素，并采取相应的措施进行风险管理和问题解决。
结论核电中长期发展规划是推动核能产业可持续发展的重要工具，通过制定明确的目标和政策措施，能够有效引导核电产业的发展方向和节奏。
然而，核电的发展也面临着一些挑战，需要各国共同努力，加强合作与交流，共同应对。
相信在全球范围内推动核电中长期发展规划的实施，将为减少碳排放、推动清洁能源发展做出重要贡献。
《核电中长期发展规划(2005-2020年)》全文
《核电中长期发展规划(2005-2020年)》全文国务院已经正式批准了国家发展改革委上报的《核电中长期发展规划(2005-2020年) 》。
这标志着中国核电发展进入了新的阶段。
以下为该《规划》全文——核电中长期发展规划(2005～2020年)国家发展和改革委员会二OO七年十月前言核能已成为人类使用的重要能源，核电是电力工业的重要组成部分。
由于核电不造成对大气的污染排放，在人们越来越重视地球温室效应、气候变化的形势下，积极推进核电建设，是我国能源建设的一项重要政策，对于满足经济和社会发展不断增长的能源需求，保障能源供应与安全，保护环境，实现电力工业结构优化和可持续发展，提升我国综合经济实力、工业技术水平和国际地位，都具有重要的意义。
核电发展专题规划是电力发展规划的重要组成部分。
本规划在总结国内核电建设和世界核电发展经验的基础上，分析研究了我国发展核电的意义和相关条件，提出了核电发展的指导思想、方法和目标。
在核电自主化发展战略的实施、核电建设项目布局与进度安排、厂址资源开发与储备、核电安全运行与技术服务体系、配套核燃料循环及核能技术研发项目及落实规划所需要的保障政策与措施等方面提出了具体的实施方案。
各地区各部门应按照规划合理安排核电建设，促进核电工业有序健康地发展。
一、核电发展的现状(一)核电在世界能源结构中的地位自20世纪50年代中期第一座商业核电站投产以来，核电发展已历经50年。
根据国际原子能机构2005年10月发表的数据，全世界正在运行的核电机组共有442台，其中：压水堆占60%，沸水堆占21%，重水堆占9%，石墨堆等其它堆型占10%。
这些核电机组已累计运行超过1万堆?年。
全世界核电总装机容量为3.69亿千瓦，分布在31个国家和地区；核电年发电量占世界发电总量的17%。
核电发电量超过20%的国家和地区共16个，其中包括美、法、德、日等发达国家。
各国核电装机容量的多少，很大程度上反映了各国经济、工业和科技的综合实力和水平。
我国核电发展面临问题
我国《核电中长期发展规划》发布后国内相关企业集团和地方政府积极响应，大力参与，发展核电意愿强烈。
但是部分企业和地方政府对发展核电热情过高、目标过大、动作过快，只计一点，不知全局，不切实际，从而在经济和安全两个方面都带来了较大的风险。
地方政府和电力集团广泛参与，核电投资和建设热潮空前高涨，纷纷要求加快核电建设步伐，甚至提出每年开工建设8－10台机组的速度和规模。
他们只看到国家对核电发展的积极推动，忽略了《规划》着眼于宏观调控的重大意义，出现了过热的倾向。
目前我国核电仍然处于大规模发展前的准备阶段，存在一些薄弱环节即“木桶短板”，如果扩张过于迅猛，必然引发人力资源分配、国产化战略推进、核安全监管安排等方面的深层次结构性矛盾，进而威胁核电的建造质量和运行安全。
存在的主要问题为：>>一、核电建设人力资源总体短缺>>1、核电建设周期长，专业人才需求大>>一个两台百万千瓦级核电机组，需四年以上建设高峰期，需要各类专业技术和管理人员上千人，其中相当数量人员应是具备相关经验的“高端人才”，但目前我国核电人才储备有限。
>>世界核电经历了较长时间的低谷。
目前国际、国内核电厂营运单位、核工业研发设计机构、工程建设及安装单位中，有经验、具备较高素质的“高端人才”总量有限。
一段时间来，国内新建项目不断开工，“高端人才”不断稀释。
>>2、人力资源争夺相当激烈>>一个核电建设项目中“高端人才”比例下降到一定程度，将影响项目建造质量，留下安全隐患。
在人力资源得不到保障的情况下，过快扩大核电建设规模，将造成现有人力资源过量稀释和无序流动，既难以满足新建项目人才需求，又影响已开工项目建造质量，其结果是直接影响未来核电厂的运行安全。
>>3、新人成长需要周期>>如果缺少必要的培训和积累，新人加入就只是解决了浅层次的数量问题，并没有真正解决严重的“人才”和“人力”短缺问题。
中国关于核电的发展计划
中国关于核电的发展计划
中国关于核电的发展计划是一个长期的战略性规划，旨在大力发展核能产业，提高能源结构的清洁度和安全性。
该计划包括以下几个方面：
1. 建设更多的核电站。
中国将继续在国内建设更多的核电站，以提高清洁能源的比重。
在未来几年，中国将投资数百亿美元，建设多个核电站。
2. 推进核能技术创新。
中国将加强核能技术创新力度，提高核能发电的效率和安全性。
中国将加大对新型核电技术的研发和推广力度，努力让核能更环保、更安全。
3. 落实核能安全管理制度。
中国将加强对核电站的安全管理，建立完善的核电安全管理体系，确保核电站的安全运行。
同时，中国也将积极参与国际核能安全合作，学习借鉴国际先进的核能安全管理制度。
4. 加强核能人才培养。
中国将加强核能人才的培养和引进，提高核能人才的素质和数量。
同时，鼓励大学、科研机构和企业开展核能相关领域的教育和培训。
5. 推动国际核能合作。
中国将积极推动国际核能合作，加强与其他国家的合作和交流。
中国将与其他国家分享核能技术和经验，共同促进全球核能的发展。
总之，中国关于核电的发展计划是一个具有远见和战略意义的规划，将为中国的清洁能源发展和经济发展做出重要贡献。
同时，中国
也将持续关注核能安全问题，确保核能的安全运行。
我国调整核电规划 新项目暂停审批
目前，美国、德国、法国等国都纷纷表示，将对目前运行和在建的核电项目，进行检查。
绿色和平气候与能源项目经理李雁评价道：“日本正在发生的核泄漏事故让世人警醒，全球各国有必要对于核电的安全性和整体的计划作出必要的反思和调整。”
“除了投资巨大和建设期长等因素，其安全性更使核电成为解决能源问题时最为不明智的选择之一。中国的发展需要能源，但这种能源的需求必须建立在可持续的、安全的基础之上。”
日本地震在全球引发一场罕见的“核安全”危机，将促使全球核电建设热迅速降温，中国多个地方积极要求上马开工的核电项目或将暂时搁浅。
3月16日，国务院召开会议，温家宝总理表示，“正在规划中的核电项目一律暂停审批。”
针对日本福岛第一核电站发生放射性物质泄漏事故。会议指出，我国辐射环境监测未发现异常，国内所有运行核电机组处于安全状态。
会议决定，全面审查在建核电站。要用最先进的标准对所有在建核电站进行安全评估，存在隐患的要坚决整改，不符合安全标准的要立即停止建设。
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全国“两会”期间，广东省有关主管部门透露，“十二五”期间，广东争取新开工三个核电项目――陆丰核电、韶关核电、台山核电二期项目。
而据相关媒体报道，目前为止，内陆地区正在规划的核电站，包括江西省大张旗鼓的彭泽核电站，没有一个取得国家正式批文的。
重新审视核电指导思想
在“十二五”规划中，在确保安全的基础上高效发展核电。汤紫德称，国内目前核电的设备供应能力、核电人才数量，建筑安全能力等，都不能满足核电高速发展的需要。“考虑到核电对于安全的要求颇高，因此核电应该是健康、稳定的发展。”
江西省发改委主任姚木根称，江西省首座核电站――位于九江市彭泽县的帽子山核电站，计划今年上半年动工建设，总投资超过千亿元人民币。
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核电中长期发展规划(2005～2020年)国家发展和改革委员会二OO七年十月前言核能已成为人类使用的重要能源，核电是电力工业的重要组成部分。
由于核电不造成对大气的污染排放，在人们越来越重视地球温室效应、气候变化的形势下，积极推进核电建设，是我国能源建设的一项重要政策，对于满足经济和社会发展不断增长的能源需求，保障能源供应与安全，保护环境，实现电力工业结构优化和可持续发展，提升我国综合经济实力、工业技术水平和国际地位，都具有重要的意义。
核电发展专题规划是电力发展规划的重要组成部分。
本规划在总结国内核电建设和世界核电发展经验的基础上，分析研究了我国发展核电的意义和相关条件，提出了核电发展的指导思想、方法和目标。
在核电自主化发展战略的实施、核电建设项目布局与进度安排、厂址资源开发与储备、核电安全运行与技术服务体系、配套核燃料循环及核能技术研发项目及落实规划所需要的保障政策与措施等方面提出了具体的实施方案。
各地区各部门应按照规划合理安排核电建设，促进核电工业有序健康地发展。
目录一、核电发展的现状..............................................................................................- 4 -(一)核电在世界能源结构中的地位.................................................................- 4 -(二)我国核电发展取得的成绩.........................................................................- 4 - 二、发展核电的重要意义......................................................................................- 6 -(一)有利于保障国家能源安全.........................................................................- 6 -(二)有利于调整能源结构，改善大气环境.....................................................- 7 -(三)有利于提高装备制造业水平，促进科技进步.........................................- 7 - 三、核电发展的指导思想、方针和目标..............................................................- 7 -(一)指导思想和发展方针.................................................................................- 7 -(二)发展目标.....................................................................................................- 8 - 四、规划的重点内容与实施..................................................................................- 9 -(一)核电发展技术路线.....................................................................................- 9 -(二)核电设计自主化.......................................................................................- 10 -(三)核电设备制造自主化...............................................................................- 10 -(四)核电厂址选择和保护...............................................................................- 11 -(五)核电工程建设安排...................................................................................- 12 -(六)核燃料保障能力.......................................................................................- 13 -(七)放射性废物处理.......................................................................................- 13 -(八)投资估算...................................................................................................- 13 - 五、保障措施和政策............................................................................................- 14 -(一)推进体制改革和机制创新.......................................................................- 14 -(二)加大设备研发力度...................................................................................- 14 -(三)完善核电安全保障体系，加快法律法规建设.......................................- 14 -(四)加强运行与技术服务体系建设，加快核电人才培养...........................- 15 -(五)税收优惠及投资优惠...............................................................................- 16 -(六)核燃料保障、乏燃料后处理及核电站退役基金...................................- 16 -一、核电发展的现状(一)核电在世界能源结构中的地位自20世纪50年代中期第一座商业核电站投产以来，核电发展已历经50年。
根据国际原子能机构2005年10月发表的数据，全世界正在运行的核电机组共有442台，其中：压水堆占60%，沸水堆占21%，重水堆占9%，石墨堆等其它堆型占10%。
这些核电机组已累计运行超过1万堆·年。
全世界核电总装机容量为3.69亿千瓦，分布在31个国家和地区；核电年发电量占世界发电总量的17%。
核电发电量超过20%的国家和地区共16个，其中包括美、法、德、日等发达国家。
各国核电装机容量的多少，很大程度上反映了各国经济、工业和科技的综合实力和水平。
核电与水电、火电一起构成世界能源的三大支柱，在世界能源结构中有着重要的地位。
(二)我国核电发展取得的成绩我国是世界上少数几个拥有比较完整核工业体系的国家之一。
为推进核能的和平利用，上世纪七十年代国务院做出了发展核电的决定，经过三十多年的努力，我国核电从无到有，得到了很大的发展。
自1983年确定压水堆核电技术路线以来，目前在压水堆核电站设计、设备制造、工程建设和运行管理等方面已经初步形成了一定的能力，为实现规模化发展奠定了基础。
1、核电建设和运营取得良好业绩。
自1991年我国第一座核电站—秦山一期并网发电以来，我国有6座核电站共11台机组906.8万千瓦先后投入商业运行，8台机组790万千瓦在建(岭澳二期、秦山二期扩建、红沿河一期)。
截至目前，我国核电站的安全、运行业绩良好，运行水平不断提高，运行特征主要参数好于世界均值；核电机组放射性废物产生量逐年下降，放射性气体和液体废物排放量远低于国家标准许可限值。
秦山一期核电站已安全运行14年，最近一个燃料循环周期还创造了连续安全运行400天的新记录。
大亚湾核电站近年的运行水平与核能发达国家的水平相当，运行业绩进入了世界先进行列。
我国投运和在建核电项目情况见表1。
表1 我国投运和在建核电机组情况单位：万千瓦序号机组名称容量投运时间备注1 秦山一期#1 30 1991.42 秦山二期#1 65 2002.43 秦山二期#2 65 2004.34 秦山三期#1 70 2002.125 秦山三期#2 70 2003.116 大亚湾#1 98.4 1994.27 大亚湾#2 98.4 1994.58 岭澳#1 99 2002.59 岭澳#2 99 2003.110 田湾#1 106 2007.511 田湾#2 106 2007.812 岭澳二期#1 108 在建 2005年12月开工建设，预计2010年投运13 岭澳二期#2 108 在建同上14 秦山二期扩建#1 65 在建 2006年4月开工建设，预计2011年投运15 秦山二期扩建#2 65 在建同上16 红沿河一期4×111 在建合计 1696．82、我国已具备积极推进核电建设的基础条件。
经过各有关部门的共同努力，我国已具备了积极推进核电建设的基础条件。
在工程设计方面，我国已经具备了30、60万千瓦级压水堆核电站自主设计的能力；部分掌握了百万千瓦级压水堆核电站的设计能力。
在设备制造方面，自上世纪七十年代即具有了一定的研制能力。
目前，可以生产具有自主知识产权的30万千瓦级压水堆核电机组成套设备，按价格计算国产化率超过80%；基本具备成套生产60万千瓦级压水堆核电站机组的能力，经过努力，自主化份额可超过70%；基本具备国内加工、制造百万千瓦级压水堆核电机组的大部分核岛设备和常规岛主设备的条件。
在核燃料循环方面，目前已建立了较为完整的供应保障体系，为核电站安全稳定运行提供了可靠的保障，可以满足目前已投运核电站的燃料需求。
在核能技术研发方面，实验快中子增殖堆和高温气冷实验堆等多项关键技术取得了可喜进展。