2012国考申论模考答案详解

1、一、注意事项1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。

考试时限为150分钟。

其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。

满分100分。

2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。

考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

二、给定资料材料1：按照国际通行标准，60岁以上为老年人；老年人占人口比例达到10%以上即进入老龄社会。

根据这一标准，我国在上个世纪末的1999年开始迈入老龄社会行列。

随后，人口老龄化呈加速发展的态势。

据统计，到2010年年底，中国60岁以上的老人已经到了近1.7亿，占人口的12.8％；而且中国的老龄化又处在一种城乡二元结构的情况下，在整个发展水平还不太高的情况下，遇到了老龄化的问题，其中有一半过着“空巢”生活，不与子女居住在一起，或者没有子女。

2011年1月5日，新修订的老年法在社会保障里拆分出一些内容，单独成立“社会照料”一章。

主要是针对高龄老人、生活不能自理的老人以及不能和子女居住在一起的老人。

单独写一章总体上看就是三个层面：第一个层面就是居家养老为基础的层面，强调社会照料要进家门，养老机构、志愿者、社区工作者上门为老年人服务。

第二个层面以社区养老为依托，自治组织、养老机构要在社区里搞一些社区医疗服务、社区护理、文化活动设施，短期托养、日间照料等要在社区里开展起来。

第三个层面是机构养老为补充，养老服务机构在民间的热情还是比较高的。

修正草案中规定：“国家鼓励有条件的地方为80岁以上的老年人发放高龄津贴，提供免费体检等保健服务，提倡各地根据本地实际，降低享受保健补贴和免费保健服务的年龄。

” 发放高龄补贴一直以来是我国“养老困局”中的一部分，全国各地情况不一，很多地方的高龄老年人享受不了相应“补贴”。

本次修改老年法，意味着“高龄津贴”将有望全国统一。

材料2：养老起源于原始社会末期，夏商两代继承之，但西周才在制度上臻于完善。

《礼记·王制》：“凡养老，有虞氏以燕礼，夏后氏以飨礼，殷人以食礼，周人修而兼用之。

五十养于乡，六十养于国，七十养于学，达于诸侯。

”意思是说，西周规定按年龄大小由地方或国家分别承担养老责任，在政策上，不仅中央要负责养老，地方也要负责养老。

凡年满五十的则养于乡遂之学，年满六十的则养于国学中的小学，年满七十的则养于国学中的大学。

这种养老制度，自天子以达诸侯，都是相同的。

不过一国的长老，由诸侯致养，若是天下的长老，则由天子致养。

西汉初期，国家刚刚恢复安定，皇帝就颁布了养老诏令，凡80岁以上老人均可享受“养衰老、授几杖，行糜粥饮食”的待遇。

汉高祖诏曰：凡五十岁以上的子民，若人品好，又能带领大家向善的，便可担任“三老”职务，由乡而县，与县令丞尉“以事相教”。

尽免徭役，每年十月还赐予酒肉。

材料3：关于中国目前养老的困局，有人认为跟我国劳动力参保人口的覆盖率有关。

覆盖面窄包括已退休人员在内，我国目前参保人数只有仅占城镇人口的30%左右，不及劳动力人口的15%，覆盖率不到世界水平的一半，而农村参保率更低。

随着城市化进程的加快，农村人口的养老隐性问题将更加突出。

解决农村人口养老问题将是社会不得不面对的重要任务。

在目前广大的农村地区，主要是以下几种模式共同构成农村养老体系。

“孝”是中华民族绵延了几千年的优良传统，赡养老人的义务已经变成了每一个中华儿女的内在责任和自主意识，是其人格的一部分。

这在广大农村也表现得毫不例外，而且由于我国广大农村的社会经济发展水平低下，实施其他养老模式的条件不太具备，家庭在提供生活照顾和精神慰籍方面又具有无可替代性。

土地是广大农民赖以生活的基础。

土地对农民而言，既是生产资料，也是生活资料。

尤其是在家庭联产承包责任制推行以后，农村老人可以依靠土地收入解决一部分生活来源。

在现有的生产力发展水平之下，用土地维持最基本的生存，可以说土地是他们最稳定也是最后一道养老保障安全网。

民政部于1992年出台的《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》（以下简称《方案》），即为“农村社会保险”开了先河。

在方案中，提出了个人、集体、国家三方共同付费，由社会统筹解决农村养老问题的新思路。

该方案于1994年在一些农村经济发达和比较发达地区开始试点。

其主要做法是，以县为单位，根据农民自愿原则，在政府组织引导下，从农村和农民的实际出发，建立养老保险基金。

保险基金以农民个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持，实行储备积累的模式，并根据积累的资金总额和预期的平均领取年限领取养老金。

集体经济实力比较雄厚的乡村或乡镇企业，仿照城镇企事业单位的做法，给农村老年人发放养老金。

社区养老的实施范围比较窄，往往受制于该地区的农村经济发展水平。

材料4：随着我国社会保障体制改革的不断深入，“养儿防老”的观念逐渐转变为依靠养老金防老。

可是，被人们视为“养命钱”的养老保险如今却面临越来越大的支付压力。

原国家劳动和社会保障部透露，到2004年底，中国养老保险个人账户空账规模累计已达7400亿元。

据了解，在被挪用的7400亿元资金中，绝大部分用于支付已退休人员的养老金。

本应作为未来养老金积累的个人账户资金为何发放给已退休职工？直接原因来自我国退休人口的剧增。

目前我国老龄化将进入高峰，从城镇的养老保险计划来看，现在已经达到了三个在职人养一个退休人的比例。

提前退休也是加剧个人账户空账运行的原因之一。

在过去的经济结构调整和国有企业的改革过程中，困难企业欠缴社会保险费严重，特别是为安置富余人员，大量职工提前退休，将负担转嫁给养老保险。

上世纪90年代末以来，先后提前退休了500多万人，按每人减收增支1万元计算，每年增加养老保险基金缺口500多亿元。

中央财经大学社会保障学院的研究人员对《经济参考报》记者说：“多年后是我国劳动力大军将开始大规模退休，目前入不敷出的整个养老保险制度，到那时可能会演化成一场养老金支付危机。

随着人口老龄化高峰的到来，个人账户空账问题越迟解决，包袱就会越大。

现在做实个人账户已经刻不容缓！”个人账户空账不仅由退休人员增多造成，我国养老保险制度上的缺陷也不容忽视。

据悉，目前国际上的养老保障制度主要有两种模式，一种是现收现付制，优先在劳动力统筹供养现在的退休人员；另一种是完全积累制，职工的退休金依靠个人在职时的资金积累。

现收现付体现多种社会共济性，养老金不受通胀影响；完全积累制则调动了职工个人的积极性。

中国目前实行的是社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，这是中国首创的新型基本养老保险制度，从理论上看，它吸收了两种模式的优点；但从近几年改革的实践看，“统账结合模式”并未真正实现，这成为个人账户的空账运行的制度原因。

中国人民大学社会保障研究中心主任郑功成指出：“如果当初统账结合模式是两个板块的话，这个制度就不会出现个人账户的空账。

”可是，养老保险制度建立之初，各地就没有严格按照文件要求的“统账结合”方式操作，而是实行了“混账管理”。

两个账户之间可以流动，用企业为在职职工本人缴纳的社会统筹基金来支付他们的养老金，当统筹账户不足的时候就必然要拿个人账户上的结余去弥补，于是在职职工既要为自己缴纳养老保险费，也要为退休人员缴纳养老保险费，最后空账就产生了。

郑功成教授认为，做实个人账户首先要完善养老保险的自身制度和有关法律。

材料5：在做实个人账户方面，国家从2001年已开始在辽宁省进行做实养老账户的试点，并准备在全国逐步推广，部分积累的模式实际上也已经启动。

据悉，当前我国的经济形势很好，职工工资和财政收入增长很快，正是做实个人账户、实现制度转轨的大好时机。

一位社会和劳动保障部的负责人说：“应当抓住当前有利时机，抓紧做实个人账户，抓紧制度定型，尽快实现制度的转轨。

”也有专家指出，到去年年底，我国养老保险统筹基金的积累为3000个亿，如果在全国开做实个人账户以后，积累资金就更多。

如果全国都实行做实个人账户，一年规模就1000多个亿。

筹集的资金原则上只能存入银行，不能买基金。

那么如何通过专业性的资产管理机构和机构投资者对这些养命钱进行保值增值，也是十分重要的问题。

据悉在资本市场发达的国家，退休金是资本市场上投资的主力，如美国的个人退休账户，或者如加拿大的登记退休储蓄计划。

在一些发展中国家，如智利，改革后的养老保险制度，与资本市场的发育相辅相成，都为我们提供了宝贵的经验。

从全球范围来看，随着老龄化的加剧，欧美等发达国家也面临着养老金财务的压力。

但是与这些发达国家相比，我国的养老保险起步晚、制度不完善，更缺乏深厚的资金积累。

专家指出，在真正做实个人账户、解决空账运行的问题上，我国的养老保险将面临着严峻的考验。

材料6：2011年1月5日，“老年法”草案“出炉”，强调给予老人更多精神关怀。

草案在“精神慰藉”一章中规定，“家庭成员不得在精神上忽视、孤立老年人”，特别强调“与老年人分开居住的赡养人，要经常看望或者问候老人”。

民政部副巡视员吴明称，新修订的老年法单独成立“社会照料”一章，特别强调，“与老年人分开居住的赡养人，要经常看望或者问候老人”。

这意味着今后子女不“常回家看看”，老人可以诉诸法律。

专家表示：“由于老年法属于社会类立法，因此具体细节不可能规定得很清楚。

但以后子女不…经常‟回家看望老人，老人可以诉诸法律，以前这种诉讼法院一般不会受理，但现在法院要立案审理。

”至于此类案件，“毕竟不同于一般的诉讼，所以最后的结果是多方面决定的，既有司法上的判决，也有行政上的督促，还有调解组织的调解等”。

“另外，基层性群众自治组织和人民调解组织在这方面要发挥作用，主要是对赡养人不履行赡养义务的和监护人不履行监护义务的，要督促他们履行自己的义务。

”如此立法，网友意见也是不一。

有支持的，也有质疑的：网友A：昔日棍棒下面出孝子，今日要法棒下面出孝子。

老人手中有法棒可以不用，但不能没有。

市场经济时代，不能只靠伦理道德维系家庭亲情，而需增加法律动力。

建立在法律基础上的家庭亲情才能恒久牢固。

如果连“常回家看看”这点需求也不肯给予父母，父母就该挥出法棒教训教训不孝子女。

网友B：诚然，“法律的归法律，道德的归道德”，法律与道德虽然都是调整人们行为的社会规范，但不能混为一谈。

但是，不应忘记，“法律是最低标准的道德，道德是最高标准的法律”，法律与道德从来不是完全割裂的，随着时代的发展，将某些道德要求写进法律条文是世界各国在立法时的一种普遍做法。

“依法治孝”对于重建孝道具有不可替代的积极意义。

网友C：“精神赡养”入法切中时弊，将“常回家看看”写入老年人权益保障法，让它成为子女必须履行的法定义务，上升到法律的层面来考量很有必要，这样使司法救济能够介入家务事，让法律的刚性弥补子女的惰性，有助于扭转社会上存在的物质赡养有余而精神赡养不足的不良倾向，将有利于营造孝敬老人、家庭和谐的浓厚社会氛围。