环保节能基础知识培训

各位领导、老师、同学们，大家好！

今天，我想就“什么是节能？为什么要节能？怎么实现节能？”与大家共同探讨交流。

一、什么是节能？如果问大家的话，我想大家谁都会回答。但既然有今天这个机会，我还是想和大家从根本上去剖析一下。节能，毫无疑问，从字面上来看，就是节约用能。但真正完整的解释或者真正内涵，我们要从根本上弄清楚。只有这样，我们才能更好的做好节能工作。大家知道，为推动全社会节约能源，我国制定了《节约能源法》，该法于1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，并在2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议进行了修订。在这部法律中，对能源、节能等概念，国家进行了统一规定。所谓节能，是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。

从国家节能法对节能的定义，我们应该对节能有一个正确解读：

第一，节能并不是不用能。只是要求大家有效、合理地利用，从而达到降低消耗、减少损失、制止浪费的效果。大家知道，能源是我们社会经济发展的基础，随着经济社会的

不断发展和人民生活的不断提高，对能源的需求只能越来越大，而不是越来越少，更不是限制大家正常的、合理的用能需求。去年特别是下半年，我国部分省市对电力消耗采取了极端措施，不分行业、区域，一刀切采取停限电措施，有的地方甚至连高速公路、市内交通红绿灯、居民生活用电也进行了关停。作为政府节能管理工作的一员，对这样的做法，我首先表示理解，因为这是特殊时期不得已而为之的短期行为。大家知道，节能指标是国家下达的约束性指标，“一票否决”。去年是“十一五”最后一年，是节能指标是否完成算总账的一年，如果完不成，书记、县长的乌纱帽就要不保，这是有明文规定的。在现在，能当上书记、县长有多难，我想大家知道，所以在丢官位与保官位之间选择，采取一些过激行为，我是可以理解的。但这一做法严重干扰了公共社会正常生活，也与国家要求的节能减排政策初衷背道而驰。

第二，节能是一个相对比较的概念。相对比较必须有一个前提，这就是满足相等的需要或达到相同的目的。节能是指在满足相等需要或达到相同目的的条件下，使能源消费量相比减少，这种减少就是节能。生活方面的节能就是要保持与前期相等的生活水平而尽可能少用的能源，或者是以同样多的能源使生活水平得到提高或改善。要进行具体的计算，必须用一个指标值表示出来。目前，国家统计体系中，用来计算节能的基础指标主要有三个：

1、单位产值综合能耗。如观察国家、地区节能总水平时采用的单位GDP（或生产总值）综合能耗；观察工业节能水平时采用的单位工业产值（增加值）综合能耗等。

2、单位产品产量（工作量）综合能耗。是观察生产某一种产品产量（工作量）所消耗的各种能源的总和。采用的指标，如吨钢综合能耗，原油输送综合能耗等。

3、单位产品产量（工作量）单项能源消费量。是观察生产某一种产品产量（工作量）所消耗的某一种能源的数量，如吨原煤耗电，吨生铁耗焦炭等。

第三，节能的效果是可以量化计算的。“十一五”期间，由于国家第一次将节能指标作为约束性指标写进了五年规

划纲要，要求各地“十一五”期间单位GDP能耗在2005年基础上下降20%。为实现这一指标，各地节能主管部门利用行政、经济等手段，采取了许多措施，也做了大量工作，但对节能工作缺乏研究，普遍存在被动应付、稀里糊涂状态。一年下来，节能效果如何？目标完成多少？还有多大差距？量化分析能力不足，这是节能工作中普遍存在的薄弱环节。

刚才说了，节能是一个相对比较的概念。所以，节能量也是一个相对比较的量，需要在一些基础指标计算的前提下，通过对比得出节能量。

第四，节能是要采取有效措施才能实现的。要实现节能目标，必须通过一系列切实可行的措施，而不是简单的拉闸

限电。加强用能管理，提高节能意识，是节能工作的基础；调整产业结构、转变发展方式是节能工作的根本；定目标、严考核是手段。

第五，节能是法律规定的行为，浪费能源是要付法律责任的。有人说，我用能我掏钱，我有的是钱，我不怕浪费，这种说法是不对的。钱是你的，不错。但能源却是全社会的，你多用，就有可能剥夺别人用能的权利。

下面，我们探讨一下为什么要节能？大家知道，为发展我国经济，改变我国经济落后的局面，从1978年党的十一届三中全会以后，我国将工作的重点转移到了经济建设上来了，围绕“经济建设”这个中心，提出了一系列政策措施，经过近30多年的艰苦努力，我国的经济建设取得了举世瞩目的成就。从1978年到现在，我国的GDP以接近10%的增长率每年增长，在世界上不能不说是个奇迹。2010年，我国国民生产总值(GDP)已经达到5.8742万亿美元，超日本4000多亿美元，成为世界第二大经济体。毫无疑问，经济增长是好事。因为经济增长是经济社会发展的基础，没有增长就谈不上发展。只有经济增长，我们的国力才能增强，人民的生活水平才能提高，我国的国际地位才能提高，我国的各项事业才能更好的发展。关于这一点，大家都会体会到的。改革

开放以前，我们的生活水平是什么样，现在是什么样？我想大家是很清楚的。就是在外交上，我国也发生了很大变化。据说，连战和宋楚瑜到大陆来访问，来之前对我们经济增长的奇迹有疑问，但是来了之后，通过实地了解，连战对我们的巨大变化感到非常惊奇，也坚定了他要和我们进行合作的决心。胡锦涛主席到美国去访问，比尔·盖茨，专门请胡主席到他的豪宅，举行一个豪华的家宴进行招待，为什么？我国有经济实力，市场又这么大，微软的软件我们一次就订了15亿美元，他能不给你面子吗？就是我们自己也是如此。看一看我们的住房，数一数我们的存款。不管是吃的、住的，还是日常消费，和过去相比，都有巨大变化。所有这些，都是经济发展给我们带来的。但是，我们在发展的同时，也带来了许多问题。具体表现为：1、重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延扩大、轻内涵发展，重眼前、轻长远，片面追求GDP增长、忽视资源节约和可持续发展的现象普遍、倾向严重；2、办公楼追求豪华装修和大面积，汽车消费追求豪华型、大排量，生产、建设、流通、消费等领域浪费资源的现象严重；3、机关用车用油控制不严，办公用品大手大脚，长明灯、长流水、长开空调习以为常；4、住房消费追求大面积，一些活动讲求大排场，公众消费相互攀比，社会上以浪费为荣的不良社会风气到处可见。所有这些都使我们的资源支撑力、生态环境承受力受到严重挑战。

首先，看一看咱们的资源家底：两句话：第一句话是我们资源总量比较大，也就是我们引以自豪的地大物博。我国煤炭储量丰富，在常规化石能源中，煤炭资源占90%以上。目前已标明的煤炭保有储量超过1万亿吨，可采储量在1100亿吨以上；石油储量600亿吨，可采储量70多亿吨。从总量上看，我们的一些资源可能居世界前列，但是不要忘了我国有13亿人口。所以第二句话就是人均资源相对不足。我们的资源总量比较大，但是被13亿人口一平均就太少了。先看土地。我们国家是土地资源最紧缺的国家，我们的人均耕地只有1.4亩，是世界平均水平的40％。不是讲那些比较富裕的国家，是平均水平的40％。而且还在逐年减少。现在有16个省市，人均耕地不到一亩；有6个省，600多个县的人均耕地低于0.8亩，低于联合国规定的警戒线的数字。再看水资源。我国的人均占有资源是2200平方米，是世界人均水平的1/4。全世界有13个国家，联合国称为贫水国，我国是其中一个。我国将近700个城市，有400多个都缺水，其中110个城市是严重的缺水。再说石油，我国人均石油储量只有世界平均水平的11%，但消耗量却居世界第二位，每年不得不从国外进口大量石油，进口依存度高达45%。这些数据充分说明我们国家的资源人均拥有量很低，资源对经济发展的保障程度很低。

第二，看一看我们的资源利用情况。也是两句话：第一

句话是消费量连年增长。随着我国人口增加、工业化和城镇化进程的加快，特别是重化工业和交通运输的快速发展，资源特别是能源的需求量大幅上升。就拿我们邯郸市来说。2010年与2005年相比，原煤消费量增长60.38%，电力消费量增长51.52%，煤气消费量增长51.28%。农业用电增长114.07%，商业用电增长93.33%，居民生活用电增长45.59%，政府机构用电增长99.14%。第二句话就是利用效率低、浪费大。据有关部门统计，由于我国的生产粗放、工艺技术水平落后，我国能源利用率仅为33%，比国际先进水平低10个百分点，主要产品单耗平均比国际先进水平高40%左右。同样消耗一吨能源，我们创造的GDP，相当于美国的28％，相当于欧盟的17％，相当于日本的10％。就资源利用水平而言，我国远远低于世界平均水平，我省又远远低于全国平均水平，我市又远远低于全省平均水平。

改革开放以来，我们的经济发展很快，而发展必然要消耗资源，特别是部分地区和高耗能行业（钢铁、水泥等）盲目发展、低水平扩张。再加上我们的资源利用水平又低，所以必然产生第三个问题，那就是资源供需矛盾日益加剧。2003年以来，煤、电、油、运瓶颈制约再度显现，能源、原材料供应紧张，价格飞涨，铁矿石、石油、铜、氧化铝等进口大幅度增长，电力缺口也越来越大，石油对外依存度不断提高。

对于咱们国家来说，煤、电的供需矛盾还不是最紧张的，最紧张的应该是油、铁矿石等，去年，我国石油消耗量是2.5

亿吨，其中进口9112万吨，消费量和进口量均居世界第二位，石油进口依存度达45%，预计到2020年，石油进口将达到2.5亿吨，对海外石油依存度将超过58%。当前为什么，在美国、在日本，有这么多中国威胁论起来？说到底还是资源问题，以前我们不发达的时候，我们都是依靠自己的资源来搞发展，不对他们构成竞争。现在我们发展了以后，我们石油需要进口，我们的铁矿石需要进口，还有很多资源都需要进口。坦白地说，我国对能源、原材料进口的不断增加，是推动国际社会能源、原材料价格上涨不可否认的重要因素。这几年，我国领导人出访，有两大目的。其一就是向国际社会解释，我国的发展是和平的发展，决不会威胁第三国；第二就是向有资源的国家签定供应合同，以防止今后我国发展需要的能源供应不上。

第四，咱们再看看环境。资源消耗，跟环境的污染是密切相关的。各位很清楚我们的所有污染物，都是资源消耗之后产生的。能源消费结构，利用能源的效益，都决定了你的污染水平。由于我国能源消费结构是以煤炭等化石类燃料为主，天然气等优质能源消费比例过低，造成我国环境压力很大。据有关专家测算，发一度电消耗的煤要排放许多污染物：碳粉尘0.272千克、二氧化碳0.997千克、二氧化硫0.03千克、氮氧化物0.015千克。大量能源的消耗，使我国的环境污染日益严重。环境污染有两个重要指标：一个是空气污染，再一个就是水的污染。这是跟我们大家的生活密切相关

的。影响空气污染的是二氧化硫的排放量，影响水污染的是COD的排放量。“十一五”期间，国家确实下了很大的力，光从环境保护投资这一块，就比“十五”翻了一番。尽管党中央、国务院高度重视，但我国经济发展太快，能源消耗量太大，致使我们的环境污染非常严重，这个大家在日常生活中也都能够看到。呼吸到清新空气，喝上干净的水，这是我们老百姓最基本、最直接、最关心的生活问题。现在竟然成了最难解决的问题。

总之，改革开放以来，我们的经济建设取得了举世瞩目的成就，但我们在资源环境方面，在人的理念方面，在社会风气方面，付出的代价太大了。党中央、国务院对此有着清醒的认识，温家宝总理明确指出：“目前，我国单位国内生产总值能源、原材料和水资源消耗大大高于世界平均水平。生产、建设、流通、消费领域浪费资源的现象相当严重。一些城市建设贪大求洋，汽车消费追求豪华型、大排量，住房消费追求大面积、高标准，有的产品过分包装，一些活动讲究排场、大吃大喝。这样，不仅造成资源供求矛盾日趋尖锐，煤电油运紧张，环境污染加重，导致一些重要矿产资源对外依存度不断上升，而且助长了不良的社会风气。我国资源支撑这种粗放的经济增长已经难以承受。近年来，我国石油、矿产等重要资源进口越来越多，对国外市场依赖程度越来越大。过多地进口资源，不仅耗费大量资金，而且会加剧

国际市场供求矛盾，带来一系列经济、政治、外交方面的问题。控制和降低对国外资源的依赖程度，对于确保我国经济安全和国家安全有着重要意义。强化节能减排、注重科学发展，努力构建资源节约型和环境友好型社会，这是关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰，具有全局性和战略性的重大决策。”

为什么要抓节能，说到底是为了国家的长治久安，为了经济的可持续发展，为了我们的子孙后代！

下面，我们探讨一下如何推动节能？第一，国家推动节能工作的措施。

党中央、国务院历来都十分重视节约能源工作，早在80年代初就提出了“开发与节约并重，近期把节约放在优先地位”的能源工作的总方针。1986年国务院颁发了《节约能源管理暂行条例》，并坚持每年召开节能工作办公会议，研究和审查有关节能方针、政策，部署和协调节能工作任务。1989年国务院决定每年在十一月举行全国节能宣传周活动，每次邹家华副总理都要发表电视讲话。各省也相继制定了《节约能源管理办法》，成立了节能中心。各企业都成立了节能办公室，建立了节能三级管理网，节能达标后还能提节约能源奖等。可以说，那几年，节能工作开展的轰轰烈烈，也取得了非常好的效果。但随着企业升级取消、企业实行承包制等，企业对节能工作无形中就有了松懈。特别是90年代后期，

发展经济成为我国主旋律，节约资源工作相对滞后，造成了我们前面已经讲过的一些问题，但这些问题也是发展中必然要发生的问题。进入新世纪以后，为解决这些问题，相继提出了“可持续发展、和谐发展、科学发展、绿色GDP、树立正确的政绩观和发展观、建立节约型社会、构建资源节约型和环境友好型社会”等号召，并做了大量的工作，采取了许多措施。

新一届的中央领导，就是胡锦涛和温家宝这一届，从2002年以来有两件大事，这是对我们国家今后的政治建设、经济建设，具有深远影响的事件。第一个就是提出了建设和谐社会目标。建设和谐社会，共有6个方面内容，最后一方面就是人与自然和谐相处。第二个就是提出了科学发展观。所谓科学发展观，它的实质，就是在发展的同时要“更加注重经济增长的质量和效益。”，要“更加注重资源的节约和环境保护”。党的十六届五中全会通过的建议，最大的亮点之一，就是提出了建设节约型、环境友好型社会，把节约资源作为了基本国策。我们的基本国策有三项，一个是控制人口，一个是节约资源，还有一个是保护环境。我个人认为，这三项基本国策当中，节约资源比其他两项基本国策更重要，当然有同志会说你从事这个工作，你就说这个重要。我为什么说它最重要，我想我们这三项基本国策，其他两样，经过我们一代人、两代人，甚至几代人的努力之后，都是可以解决的。比如说控制人口，现在我国有关专家有一个测算，如果按现在的计划生育政策不变，那么，在200年之后，我们国

家可能只有7-8亿人。这个测算不一定十分准确，但至少可以说100年以后我们的人口不会比现在多，我们土地面积和承载力，基本上也是可以适应了，也就是说人口这个问题是可以解决的。再说环境，大家知道，环境污染和能源消耗有密切关系，可以说是成正比关系。如果我们通过科技进步使能源充分利用，使能源的利用水平大大提高，或着将能源消耗后的排放进行收集利用好的话，那么污染问题也会解决。但是，资源的问题，这就不一样。它消耗一点就少一点，资源不足的问题始终存在，所以说，节约资源这个基本国策，是最重要的一项基本国策？可能在今后相当长的一段时间内，能源不足都是我们国家经济建设当中的最突出的制约因素。

从“十一五”开始，国家五年规划纲要里增加了一个指标，就是单位GDP能耗降低率。并明确指出：GDP增长指标，是一个预期性的指标。GDP能耗指标，是一个约束性的指标。怎么区别预期性的指标和约束性的指标？预期性的指标，是一个大约估计能达到的指标，是不要考核的，如果没有达到，也是没有关系的。而约束性的指标是要层层分解必须落实的，最后也是要考核的。这项指标提出来，表明党中央国务院对节能降耗工作是非常重视的，决心也是非常大的。

这项指标列出来，至少给我们传递了三个很重要的信息。

第一个信息就是必须要转变发展观念，走科学发展道路，不能只看产出，不计代价。GDP的指标，就是你的产

出，你经济的增长。能耗的指标，就是看你付出了多少能源的代价。一个单位也好，一个工厂也好，一个城市也好，你单在那里讲，你的GDP能够增长多少多少，这个已经不是英雄了。在保证GDP增长的前提下，你的资源消耗，能够降低到什么样的程度？你的环境污染情况怎么样？那个才是根本的，我们既要讲GDP的增长，还要看我们付出的是什么样的代价。

第二个信息，就是要注重资源的节约。这么多指标，为什么单单把GDP能耗指标拿出来？因为它有代表性，没有能源，我们的一切生产活动都无法进行。能源跟其他的资源不一样，你比如说钢铁，你消耗了以后，铁的元素在自然界仍然存在，并没有把它消耗掉，若干年之后，从社会上回收废钢铁，我们还可以再炼钢。可是能源不一样，能源用一点就少一点，而且在使用的过程当中，它还要产生污染，所以说能耗指标是非常有代表性的。

第三个信息，就是要硬化节能指标，也就是说，国家要动真格的了。多少年来，我们讲节能的时候，都是说起来很重要，做起来不重要。从“十一五”以后，节能指标是硬指标，是要层层分解落实的，是要考核的。

“十一五”期间，我国为推进节能工作，主要采取了如下措施，也取得了明显效果：一是逐级下达节能约束性指标，要求单位GDP能耗在2005年基础上下降20%；二是强力淘汰落后产能，共关停10万千瓦以下小火电机组6000万千瓦，淘汰落后炼铁产能8172万吨、炼钢6038万吨、水泥2.14

亿吨；三是建立政府工作责任制，把单位GDP能耗指标列为各级政府领导班子综合考核评价的主要依据，实行问责制和“一票否决”制；四是大力实施十大节能工程，分别是燃煤锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能、节能监察和服务体系建设，实现节能量近3亿吨标准煤，单位GDP能耗基本实现降低20%的目标。

在国家十大节能工程中，其中就有政府机构节能，同样适用于我们学校。做好政府机构节能工作，带动性强，影响面大，对于推动全社会节能具有重要意义。如何做？

第一，要加强组织领导，解决有人管问题。要明确专门机构，指定专人负责，建立管理体系。

第二，要制定工作目标，解决奋斗方向问题。国家发展改革委、国务院机关事务管理局、财政部、中央直属机关管理局、解放军总后勤部联合下发了《关于加强政府机构节约资源工作的通知》。通知要求，从2006年起，各级政府机关每年3月底前要向同级机关事务主管部门报送上年度的资源消费状况和节约潜力分析报告以及本年度的工作计划。因为节能是比较而言的，所以，必须摸清能耗底数，根据能耗现状情况，节能潜力大小，确定符合实际的、切实可行的奋斗目标，制定实施方案。

第三，要明确工作措施，解决节能途径问题。要完善制

度，明确要求，切实落实国家节能政策法规，杜绝跑冒滴漏和各种浪费能源现象。比如，夏季空调温度设置不低于26摄氏度，冬季空调温度设置不高于20摄氏度；减少空调、电脑、复印机等耗能设备的待机能耗，养成人走关灯的良好习惯等。据有关部门统计，我国政府机构的能源消耗占全国能源消费总量的5%，节能潜力为15%-20%。别小看待机能耗和空调耗能。在办公自动化设备相当普及的今天，公务员、职员日常工作中关掉电脑主机后，不关显示器、打印机等电器设备电源开关的现象十分普遍，造成了大量的能源消耗。显示器的待机能耗是5瓦左右，打印机的待机能耗也是5瓦左右，下班后不关电源，一天能源浪费就有0.1千瓦时（待机10小时），全年就是36.5千瓦时，全国按2000万台算，每年就要浪费15亿千瓦时左右。再说空调，温度降低一度，就要多耗6%的电。

第四，要强化宣传教育，营造浓厚气氛。要大力宣传国家有关节能的政策法规、大力宣传节能的重大意义以及节能先进模范事迹，不断强化广大师生的节能意识、资源意识和环保意识，将“要我节能”变为“我要节能”，将节能工作转化为每个员工的自觉行动。

最后，我想用国家倡导的节能减排行为公约与大家共勉。培养节约好风尚，人人行动是保障；夏季空调26度，节能效果很显著；灯泡换成节能型，用电能省近8成；随手关灯

莫忘记，消除节电有效益；家用电器仔细挑，节能省钱都重要；电器不用要断电，省电1成能看见；购车要买小排量，节油实惠还时尚；注意关好水龙头，宝贵淡水不滴漏；纸张应该两面用，物尽其用见行动；物品少用一次性，节省资源利环境；垃圾分类不乱扔，便于利用好再生；过度包装要反对，绿色消费益社会；勤俭节约记心头，行为公约共遵守。