乡村旅游开发中的基层政府职能研究
乡村旅游发展中的政府职能定位
乡村旅游是指充分利用乡村地区的田园风情、农业生活、生产和当地民俗文化特色、人文景观等，作为吸引外地游客前来休闲、体验、观赏、游览的度假活动。
国民对旅游的需求逐渐递增，使得乡村旅游在我国呈现“井喷式”增长[1]。
据统计，2020年我国在乡村旅游业和休闲农业的接待总人次，较2012年已经成倍增长至31亿人次，达到32%的年均增长率，乡村旅游营业总收入也达到了28%的年均增长率[2]。
至此乡村旅游毫无疑问地成为了我国社会经济发展中的关键增长点之一，也在一定程度上帮助各地解决剩余劳动力，提供就业岗位。
发展乡村旅游一方面与我国目前市场经济基本特征相符，在未来发展中需要逐渐完善竞争、价格、供求各方面体制机制；另一方面因为公共产品属性的存在，极易发生市场失灵问题，例如浪费资源、破坏生态环境，恶性竞争和无序开发等问题。
所以乡村旅游在未来是否可以良性发展，这与政府宏观调控职能作用的发挥作用密切相关[3]。
在学术界相关研究中，Diamantis D.表示需要加大对乡村旅游可持续发展的重视度，各地区有属于自身的发展特色，通过地方协会之间彼此沟通协调推动乡村旅游发展。
鲁坤，梅莉，杜罗莎等学者表示国外乡村旅游的发展需要考虑所受市场化影响程度，是否对政府在发展乡村旅游中的价值有所弱化，并强调政府各部门要联动协调，建立财政激励机制，优化乡村环境，加强政府管理，这样才能促进乡村旅游业发展[4-6]。
还有学者认为我国新农村建设发展进程中，乡村旅游承担了重要职责，发挥了城乡发展中缩减差距、深化三产建设的关键作用，提出要坚持政府主导，但同时也不应忽视地方群众与旅游市场的作用，需要形成多方合作来共同推进乡村旅游长期良性发展[7]。
廖敏表示政府主导在旅游管理中依然存在局限，想要推进乡村旅游业发展，就要去行政化，明确职能定位，做好宏观引导调控与各方面服务，从开发旅游资源、推广乡村旅游、加大配套基础建设力度等方面，推进我国乡村旅游业的升级发展[8]。
政府在旅游业发展中应该行使何种职能的论文
政府在旅游业发展中应该行使何种职能的论文本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！一、引言随着我国入世以后对服务业市场准入的逐步开放，中国的旅游业发展的国际化程度越来越高，中国旅游业的发展也面临两种资源、两个市场的问题。
例如，如何在国际竞争中处于较为有利的位置、获得较多的市场份额，如何实现和保持我国旅游业的国际核心竞争力等等问题，是应该认真思考和研究的系列重大课题。
全球化时代的一个特点是时空距离的大大缩减，从伦敦到北京也只不过十几个小时的航空距离。
旅游业的竞争，就是旅游目的地间的竞争。
从某种程度上讲，旅游目的地的竞争趋于全球化，且态势日趋激烈。
我国旅游业发展初期，采取了政府主导的发展模式。
但在旅游产业市场全球化进程加快的今天，政府在旅游业发展中究竟应居于什么样的地位、该行使何种职能、政府在旅游业发展中起何种作用成为人们争论的焦点，值得作深层次的探析。
政府对旅游行业的全面管理工作从20世纪80年代中期起步，90年代中后期进入比较系统和完整的阶段，到目前管理的深度和广度进一步扩展。
近20年来，政府在旅游业发展中的作用经历了由开拓者向规制者的演进。
随着中国市场经济体制的不断建立和完善，特别是在中国已是wto成员国的情况下，旅游行业管理手段应该更多地转向间接引导和宏观调控，政府部门的作用也应逐步由规制者向协调者过渡。
中国各级旅游行业管理部门必须从管理旅游经济微观环节中抽身出来，发挥市场在资源配置中的基础性作用，把行政管理的职能集中指向宏观调控、社会服务和公共管理，把一些属于企业自治权内的事情交还企业，把一些政府管不好、管不了的事情交由社会管理，真正实现“小政府、大市场”。
二、政府在发展旅游业中应该发挥的基本职能在旅游市场竞争全球化条件下，政府的职能主要是在遵守市场规律的前提下，通过创建一系列制度安排来规范市场、稳定市场和引导市场发展，并通过提供必要公共产品的形式来弥补市场供应的不足，政府不一定要自己来生产某种产品。
农村管理方案的乡镇政府职能与责任划分
农村管理方案的乡镇政府职能与责任划分近年来，随着城市化进程的快速推进，农村管理问题成为了一个亟待解决的难题。
而乡镇政府作为农村管理的主要承担者，其职能与责任的划分对于农村管理方案的制定至关重要。
本文将从十个方面展开回答，探讨乡镇政府职能与责任划分的相关问题。
第一方面，乡镇政府在经济发展中的职能与责任。
乡镇政府作为地方政府，在乡镇经济发展中发挥着重要作用。
其职能包括制定乡镇经济发展规划，引导农民合作社和农业产业化发展，以及推动乡村旅游等产业的发展。
同时，乡镇政府也需要承担责任，加强对农业生产和农村经济的监督，保障农民的利益。
第二方面，乡镇政府在农村土地管理中的职能与责任。
农村土地是农民的重要资产，乡镇政府负责统筹农村土地利用。
其职能包括土地规划、土地整治和土地收储等，以促进土地的集约利用和农民的土地增值。
同时，乡镇政府需要承担责任，确保土地的合理流转，保障农民的土地权益，防止土地流失和乱占乱用。
第三方面，乡镇政府在农村基础设施建设中的职能与责任。
乡村基础设施建设是农村现代化的重要支撑。
乡镇政府需要负责农村道路、供水、电力、通信等基础设施建设的规划和施工。
同时，乡镇政府也要承担责任，确保基础设施的维护和管理，保证农民的基本生活需求。
第四方面，乡镇政府在农村教育中的职能与责任。
教育是农村发展的重要保障，乡镇政府需要制定教育发展规划，促进农村义务教育的普及和质量的提升。
同时，乡镇政府还要承担责任，加大对农村学校的经费投入，改善教育资源条件，提高教师待遇，提升农民子女的教育水平。
第五方面，乡镇政府在农村卫生健康中的职能与责任。
农村卫生健康是农民的重要诉求，乡镇政府需要制定农村卫生计划，提高农村卫生设施建设水平，加强农民健康教育和疾病防控工作。
同时，乡镇政府还需要承担责任，确保农民享有健康的生活环境和优质的医疗资源。
第六方面，乡镇政府在农村环境保护中的职能与责任。
农村环境保护是实现乡村振兴的重要内容，乡镇政府需要加大环境保护力度，制定乡村环境监测和治理方案，推动农村生态环境的改善和农田质量的保护。
政府职能准确定位在旅游产业发展中的作用
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截 至 目前 ，平 Ｌ Ｌ Ｊ 县 已拥 有 ５ Ａ景区 １ 氛围， 为 全 县 的旅 游 业 的 有 序 、 健 康 地 发
近几 年 ， 我 国 的 市场 经 济 体 制 日趋 完 家 ， ４ Ａ景区 １ １ 家（ 位 居 河 北 省 第一 。 截 至 展 奠 定 坚 实 的 基 础 。进 行 适 度 的 市 场 调 ０ １ ２年 ， 河 北省共有 ５ Ａ 景 区 ５家 ， ４ Ａ景 节 ， 各 相 关 的 旅游 管 理 部 门 需要 加强 对市 善， 但 是 市 场 经 济 本 身 就 存 在 着 一 定 的 其 ２
政府职能准确定位在旅游产业发展中的作用
口 文 ／宋 会 丽
我国乡村旅游发展存在的问题与对策分析
我国乡村旅游发展存在的问题与对策分析吴建华郑向敏（华侨大学旅游系，福建 362011）近年来，乡村旅游在我国由南至北遍地开花，成为我国旅游业的一个新亮点。
作为一种新型的旅游形式，乡村旅游表现出巨大的生命力，但也伴随着出现许多问题。
许乡村旅游区在一哄而上的风光过后，已是步履维艰，难以为继。
分析我国乡村旅游发展中存在的问题，研究我国乡村旅游发展的对策与措施具有现实的意义。
一、我国乡村旅游存在的问题分析目前我国乡村旅游发展存在的问题，有以下几类：（一）宏观管理力度不够1、管理机构不健全，政府作用没有充分发挥乡村旅游区涉及农村社区发展、小城镇建设、农业结构调整、旅游业发展、保护等部门和内容，需要一个权威的协调管理机构进行统一的管理。
但目前各地政府尚无一个健全的管理机构对乡村旅游发展进行统一的协调与管理，政府主导作用没有充分发挥，宏观管理力度差，造成许多乡村旅游地出现在利益方面多头管理、各自为政，在问题方面无人管理、互相推委，经营者的利益、游客的问题政府职能部门无力解决，从而严重影响了乡村旅游的顺利发展。
２、相应的政策法规欠缺目前，我国“旅游法”尚未出台，乡村旅游的发展更没有相关的法律条文，各地政府也无制定相应的政策法规来保护和管理，经营者经营无法可依，游客的权利无法得到保护，政府行政部门管理无章可循。
这种无章可循、无法可依、自由发展的状况导致许多乡村旅游地发展处于自发、盲目、无序状态，一定程度上限制了乡村旅游的发展。
3、缺乏整体规划控制许多乡村旅游区缺乏总体规划，一哄而上、修路造房、重复建设、低层次开发、环境破坏现象严重。
不仅造成资源、财力、人力、物力的巨大浪费，也使乡村旅游产品品位不高、产品生命周期短，巨大地影响了乡村旅游的可持续发展。
（二）对乡村旅游的认识有限这个问题首先表现在乡村旅游经营者和地方政府对本地资源状况分析不够、评价过高，对１开发乡村旅游地所需要的条件认识不足。
他们往往简单以为现有的农田、果园、牧场、养殖场的开发利用便能建成乡村旅游区，对开发、建设乡村旅游地所需要的其他资源条件包括农业资源基础、乡村自然景观及文化景观基础、区位条件、社会经济条件、旅游基础设施条件、投资条件等认识不足。
论政府在旅游业发展中的角色定位
论政府在旅游业发展中的角色定位政府主导型发展战略是我国在现阶段发展旅游业所采取的一个重要战略,它既取得了巨大成就,也存在着一些问题,对明确政府在旅游业发展中的定位进行了分析。
标签：旅游;政府;定位20世纪90年代以来,我国一直倡导“政府主导型”旅游发展战略,并在实践中获得了认可,也带来了可观的经济效益。
然而随着旅游业的发展这一战略在具体实践中也存在着一些问题。
政府行为虽然在一定程度上可以弥补市场功能的不足,帮助市场更有效地配置各项资源,但不能取代市场。
因此,我们应理顺好政府与市场的博弈关系,明确政府在旅游业发展中的定位。
1 政府主导型旅游发展战略实施中的误区政府主导型旅游发展模式旨在按照旅游业的自身特点,以市场为主要配置资源的基础上,充分发挥政府的主导作用,争取旅游业更大的发展。
在旅游经济发展实践中,相关部门在对“政府主导”战略的认识上,仍然没有完全摆脱计划经济的思维定势。
一是将政府主导理解为“政府主宰”,以行政命令取代市场规律,人为的设置过多的行政管卡,违背市场规律,决策失误而造成不少华而不实的“面子工程”、“赔钱工程”。
二是将政府主导理解为“政府主财”,由政府财政拨款包揽一切,旅游企业对政府只有“等”、“靠”、“要”,不仅束缚了自身发展也失去了有利商机。
三是将政府主导理解为“政府主干”,误认为全部事务都由政府投资并直接管理,政府就是一手包揽的大东家,不但出钱还得出力。
政府给旅游企业以多种保护和优待,这也难以形成公平的市场竞争。
可以看出,在旅游业发展的过程中,政府应取什么态度、扮演什么角色、发挥什么作用,始终是一个至关重要的问题。
2 政府在旅游业发展中“导”的必要性随着市场在优化资源配置、调节经济利益和信息的传递等方面起着日益重要的作用,旅游发展市场化是必然的趋势。
在市场经济条件下,为了充分发挥市场的基础性资源配置作用,政府应逐渐退出市场。
但是,市场并不是万能的,也存在着市场失灵现象。
如:旅游产品虽不属于公共性产品,但具有准公共性特点,所以旅游产品的实现过程需要占用大量的公共资源,需要跨地域、多部分配合完成。
政府在乡镇旅游开发中的角色分析
时有意识地规避这些问题 ， 有必要对当前 乡镇旅游开
发中存在的问题进行系统 、 科学的研究。
ｌ 乡镇旅 游开 发 问题分 析
是对乡镇发展旅游业所需的硬件及软件条件均没有理 性认识 ， 认为乡镇开发旅游就是把 自己的旅游资源“ 划 个圈、 造个门、 卖门票 ”没有产品开发意识 ； ， 二是对本 地所拥有的旅游资源没有科学分析 ， 价值判断有误 ， 期 望过高导致开发热情受到市场反应 的重挫 ， 期望 过低
维普资讯
政 府在 乡镇 旅 游 开发 中的 角 色 分 析
刘法建
（ 安徽师范大学 国土资源与旅游学 院， 安徽 芜湖 ２１０） ４００
摘要： 鉴于旅游业对经济 的巨大带动 和促进作用 ， 众多 乡镇致力于大力开发旅 游业 ， 但开发过程 中出现 了众 多问题 。对乡镇旅 游发展 过程 中的共性问题进行阐述 ， 列举 了思想认识 、 规划 、 础设施 、 基 资金 、 人才 、 管理 、 产品 、 市场 营销和利 益分配等九大 问题 ， 并 在此基础上探讨 了乡镇政府在旅游开发过程中应扮演 的角色和应发挥 的作用 。 关键词 ： 旅游 开发 ； 乡镇旅游 ； 政府角 色
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中图 分 类 号 ： ５ｏ Ｆ９ 文献 标 志 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０５—８４ （０８ ｏ —０１ —０ １０ １１２ｏ ）９ ８２ ３
关于乡村旅游发展中的“政府失灵”现象的思考
关于乡村旅游发展中的“政府失灵”现象的思考前言近年来，乡村旅游正在成为一种越来越受欢迎的旅游方式，有着广泛的发展前景和经济效益。
然而，在这一过程中，政府作为管理者和引导者，却经常表现出一些“失灵”的现象，推迟或无法解决一些关键问题，甚至导致不利后果的产生。
本文将从政府失灵的原因、表现及解决方案三个方面对此进行探讨。
政府失灵的原因缺乏理解和认知政府人员对乡村旅游发展缺乏深入的理解和认知，没有意识到乡村旅游在经济和社会发展中的重要性，或者只是想通过短期利益来促进其发展。
这种缺乏理解和认知的情况导致政府在决策时考虑不周，难以预见到一些潜在的影响和后果。
管理能力不足政府在乡村旅游发展中缺乏足够的管理能力，无法有效地协调和管理各方面的资源和利益。
在政府的推动下，乡村旅游经常是由企业来发起和承担，但由于政府的缺失，在资源和资金等方面的协调和管理出现了一些问题。
利益驱动政府在乡村旅游发展中的利益驱动往往会导致其将眼光短浅地放在了短期收益上，而忽略了长期发展的重要性。
政府缺乏全局性的思考，只考虑到自身的利益和政绩，而忽略了乡村旅游发展中的公平和可持续性。
政府失灵的表现对资源的盲目开发政府往往会盲目地开发乡村旅游资源，却忽略了一些重要的因素，如资源的保护和利用方式等。
这样的盲目开发不仅会导致资源的消耗和损害，也会引发一系列的环境和生态问题，甚至危及到人们的生命安全。
企业无序竞争政府虽然将乡村旅游的发展交给了企业来负责，却没有实施有效的管理和监管，导致企业之间的竞争变得无序。
例如，有些企业为了获得更多的游客，会采用低价格粗放式的经营方式，从而造成不同形式的恶性竞争。
服务质量不佳政府在发展乡村旅游时，往往没有为游客提供整体的服务体验。
游客在乡村旅游期间，可能遇到缺乏一些必要的设施和服务的情况，导致游客的舒适度和满意度降低。
政府失灵的解决方案加强政府的执法和监管政府要严格执法，加强乡村旅游市场的监管和管理，增强政府在资源保护和利用方式上的决策力，防止各种非法行为的发生，确保市场的健康和有序发展。
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乡村旅游开发中的基层政府职能研究
随着经济社会的发展和生活质量的改善,近年来,乡村旅游的发展走上了快
车道,受到越来越多人的关注。
乡村旅游不仅使农村的自然环境得到了很大的改善,而且在提供就业岗位、带动周边附属产业发展方面发挥着重要作用,成为转变农村经济发展方式、推动乡村振兴的重要引擎,也受到了当地政府和居民的重视。
因此,越来越多的基层政府顺势而为,采取多种政策措施引导、支持本地区乡村旅游的开发,进而拉动乡村经济提升和社会进步。
但受到政府管理机制落后、基础设施配套不完善、专业人才缺失、规划落实不到位等因素的制约,乡村旅游的发展出现了各式各样的问题。
在研究过程中,本文从基层政府职能发挥的角度出发,选取乡村旅游发展处
于初始阶段的郯城县马头镇为例,利用文献分析、问卷调查、案例分析等研究方法进行研究。
在阅读相关理论著作,在知网和山大图书馆网站上查阅相关文献资料的基础上,对乡村旅游和乡村旅游发展中政府职能的内涵做出界定;借助自身
工作便利,利用调查问卷和实地访谈方式,对马头镇的政府工作者、旅游从业人员、游客等进行重点分析,对马头镇现有的历史文化资源、自然环境资源、红色教育资源等现状进行调研,通过访谈调研得出在乡村旅游发展中当前马头镇政府存在规划不系统、落实不到位,公共性基础设施配套不完善,生态环境保护滞后,对旅游业整体特色发掘和塑造力度不够、培养和引进旅游专业人才政策缺失等问题;导致问题的原因包括政府对乡村旅游的认识不够、政府财政资金投入不足、管理机制落后、乡村旅游管理部门人员编制不足、素质不高;最后,从国内、国外两个角度出发,选取宏村、老子山、成都周边县区、美国、韩国、日本等部分地区乡村旅游发展的有益经验,结合马头镇实际情况,有针对性的提出建议,主要有完善
管理体制,制定科学合理的规划、建立多元融资机制,加快基础设施建设、强化人才引进和培养,提升乡村旅游竞争力、统筹安排资源,强化政府旅游宣传服务、发挥监管作用,构建适合乡村旅游发展的社会管理机制等方面措施,为基层政府更好发挥政府职能,助推乡村旅游健康和可持续发展,进而带动本地经济展发展提供依据。