打击非法行医刘兵

卫生局违法审批案
– 已吊销执业许可证、涉县卫生行政部门违法问题移送纪检监察、涉嫌诈骗行为已移送公安 处理
• 武汉九州中西医结合医院使用非卫生技术人员案
– 已开听证会，未作出处理决定，已吊销许可证
全国专项行动办转各地案件的反馈情况
• 湖南省查处了常德市第三人民医院接受无证人员进修导致病人麻醉意外死
亡案（已处理结案）

非法 鉴定 胎儿 性别 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 9
其他
（不包 括咨 询）
合计 9 8 7 7 6 6 5 3 3 2 2 2 1 1 0 466
河南 北京 山东 黑龙江 河北 江苏 福建 广东 四川 浙江 安徽 山西 陕西 湖南 内蒙古
6 6 1 3 3 0 1 2 4 3 3 0 3 1 2
• • • •
江苏省连云港市查处了全国和省专项行动办转办的６起案件（已处理结案） 上海市积极核查了全国专项行动办转送的案件线索 万州皮肤泌尿专科医院违法行医案（已吊证） 河北、四川、新疆、江西、江苏、安徽、广东等省（市、区）对转办的案 件都已进行了调查或正在处理之中。
打击非法行医专项行动中 应注意的问题
山东省卫生厅卫生监督所
打击非法行医专项行动
马晓伟副部长近期指示：
• • • •
对违法机构要关掉一批， 对非法行医造成严重后果的要抓一批， 对卫生行政部门违法违纪的要处理一批， 对典型案件媒体要曝光一批，
• 对好的典型要树立一批。
打击非法行医专项行动
查办案件是专项行动的突破口
• 5月30日马晓伟副部长在《关于打击非法行医专项行动领导小组办公室
第一次会议情况的报告》上批示：
– 同意。第一、宣传教育组和整顿规范组要尽快治印方案，要有个时间表， 于六月初报我。第二、近期内要查处案件，公开曝光，要有声势。扩大社 会影响。目前氛围还不够，望保持相应的工作压力和势力，防止走过场。
领导批示（续）
批示：
– 请监督司着手准备督查和案件查处工作。建议根据已有线索陆续开展调查， 与相关部门协商落实法律法规方面存在的问题；掌握地方工作进展情况， 注意总结经验，发现典型，做好宣传，加大力度。
• 5月19日马晓伟副部长在《关于打击非法行医专项行动监督检查和案件
查处组第一次会议情况的报告》上批示：
– 行动很快，处理得当，力争先声夺人，形成氛围。拟同意，请高部长、张
0 0 0 0 0 1 0 3 0 0 0 0 0 0 0 42
16
17
甘肃
湖北
7
5
2
4
0
0
0
0
9
9
全国专项行动办会同地方联合办案
• 原则
– 领导批办、新闻媒体曝光、违法事实严重、群众反映强烈、线索清楚或证据充分具有典型 性的案件
• 河北省雄县中医院将科室出租给非卫生技术人员行医，卫生局违法违规案
对监督部门监督，并可以追究。总之，要言必信，信必果。言而无信，不如
无言。
领导批示（续）
• 4月11日高强部长在《非法行医出人命 竟将尸体抛野外》
（卫生信访信息2005年第22期）上批示：
– ①查明事实真相，配合司法部门严惩肇事的非法行医者； ②严肃查处监管不力的责任者；③开展严厉打击非法行
医的行动，整顿医疗服务市场秩序。
• 7月11日马晓伟副部长批示：
– 请王羽、同刚研究，结合本次整治和医疗机构准入监 管等长效机制的建立和完善，提出建设性意见。
小结
• 国务院交办 部党组高度重视 • 重点是立案查处 加大打击力度 • 基层部门行政不规范甚至行政违法要扭转
（二）、目前举报投诉和案件查处情况
• 4月21日～7月10日，全国专项行动领导小组办公室接到举报投诉件507件。其
组长阅示。 – 张凤楼组长5月19日圈阅。高强同志5月23日圈阅。
领导批示（续）
• 5月23日马晓伟副部长在《江西等省打击非法行医专项行动方案公布实
施》（简报第3期）上批示：
– 同刚、苏志，专项整治工作已经铺开。各地进展还不平衡，当前注意抓好 四项工作：一是加强宣传，营造氛围；二是搜集情况，交流推广先进做法； 三是查处案件，六月份处理一批，并予曝光；四是督促地方速报工作方案。
– 主管局长、原院长行政警告处分
• 山东省德州市第一人民医院出租皮肤泌尿科、出具虚假化验报告案
– 山东省厅已查封了两个出租科室，正在进行处理
• 内蒙古自治区赤峰市个体医利用假文凭办理执业医师资格证书案
– 已没收违法到得的执业证书
• 重庆市涪陵泌尿专科医院聘用非卫生技术人员行医、出具虚假实验室报告欺骗患者、
最佳证据
• • • • • •
国家机关依职权制作的文书 鉴定结论（法定鉴定部门） 现场检查笔录 勘验笔录 档案材料 原件、原物
二、全国打击非法行医行动情况通报
（一）、领导批示 （二）、举报案件及查处情况
（三）、存在主要问题
（一）、领导批示
• 1月18日马晓伟副部长在《关于2005年全国非法行医专项整治工作方案
1、重视群众的投诉、举报 2、充分运用现有法律和政策 3、依法、及时查办案件，提高办案效率 4、注重典型案例的办理，建立地区间办案的协调机 制
打击非法行医专项行动中应注意的问题
一、行政案件处理中应注意的问题 二、全国专项行动工作情况通报 三、下一步工作要求、策略和方法
一、行政案件处理中应注意的问题
• 6月10日马晓伟副部长在《关于马鞍山市公安局成功破获一起重大非
法行医案的情况报告》上批示：
– 请监督司与宣传组商议。近期准备一批案件，公开处理，媒体曝光。
领导批示（续）
• 6月10日马晓伟副部长在《关于对河北省雄县中医院出租科 室案调查情况的报告》上批示：
– 请佘部长阅示。建议严肃查处，列入重点案件，适时曝
光。
• 佘靖副部长批示：
– 同意非法行医专项领导小组办公室提出的处理意见及工
作建议。要严肃查处医院及有关行政执法人员的违法违
规行为，加大执法监督力度。
领导批示（续）
• 6月27日马晓伟副部长在《关于涪陵皮肤泌尿专科医院违法违
规情况的调查报告》上批示：
– 同意。根据领导小组会议精神，积极查处案件，并与新闻办沟通，7月 中旬曝光一批。
主体方面
• 行政执法主体的职权明确 • 执法人员符合要求 • 被处罚的主体符合法律法规规定
程序问题
• 简易程序 • 一般程序（1.立案 2.调查取证 3.合议 4.告
•
知、申辩 5.审批 6.作出处罚决定 7.送达） （内部程序、外部程序） 听证程序
外部程序（司法审查）
• • • •
事实清楚 告知 保障权利 处罚决定书、行政强制措施决定书 送达（留置、公告、邮寄）
• 6月3日马晓伟副部长在《关于赴河南进行非法采供血液和非法行医刑
事案件具体应用法律司法解释调研情况的报告》上批示：
– 同刚、苏志：目前司法解释工作进展顺利，我认为原则和内容都是可行 的，争取尽快出台。本次整治工作还要抓得紧些，地方反映近来有些松， 声势和氛围不够。望考虑做出相应安排，特别是案件查处要有社会效应， 查实一例，处理一例，曝光一例。高强同志6月13日批示：同意晓伟同志 批示意见。
• 4月30日马晓伟副部长《医院科室外包问题要从严整治》
（群情反映第9期）上批示： – 请同刚、苏志阅。看来非得早出手不可。搜集线索，立 案调查，从快处理一批案件，公开曝光，以推动工作。
领导批示（续）
• 5月17日马晓伟副部长根据徐绍史副秘书长批示精神，在《关于印发
〈全国打击非法行医专项行动领导小组及办公室工作制度〉的通知》上
– 转请专项行动领导小组有关部门处理，全国领导小组督办
– 全国专项行动领导小组办公室明查暗访 – 全国专项行动领导小组办公室挂牌督办 – 359件转请地方专项行动办查处，全国专项行动办对7件进行了明查暗访
全国专项行动办接到的投诉举报情况
省份
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
卫生行政强制措施与卫生行政处罚
行政处罚 行政强制（控制）措施 • 设定新义务 • 未设定新义务 • 影响当事人权利 • 强制履行原义务 • 对过去行为的制裁 • 将来不犯 • 一事不再罚 • 不受不再罚原则限制 • 行政控制后进行处罚 • 中间措施
（三）证据问题
• • • • • • •
证据的基本属性 证据的种类 取证的要求 关于补充证据 重新鉴定 非法证据 最佳证据
（二）卫生行政处罚司法审查
• • • • • • • •
主体方面 事实和证据（证据收集、事实清楚、证据确凿） 适用法律法规（现行、有效、完整、等级） 程序问题（出示证件、告知、申辩、听证） 卫生行政强制措施（符合法律、法规要求、经得 起司法审查） 卫生行政许可（形式、内容审查） 听证、诉讼时效 行政复议、变更
（一）行政部门败诉原因分析 （二）卫生行政处罚司法审查
（三）证据问题
• 行政诉讼制度认识不清
• 怕当被告（行为规范、程序正确、适用条款得当） • 怕败诉（积极应诉）
（一）败诉原因分析
• • • • • • •
事实认定不清、证据不足 超越职权 （部门、级别） 滥用职权 违反程序 保障当事人权利 告知、申辩、听证 适用法律、法规条款 行政不作为 行政处罚显示公正
的请示》上批示：
– 卫生行政部门要主动先行，下半年以督查办案为主，逐省验收，反复查处， 加强宣传建章立制。保持高压态势，才能取得效果。要有打硬仗的思想准备。
• 2月23日高强部长在《行政管理为何难以到位——对重庆市医卫系统清
理整治的思考分析》（情况反映32期）上批示：
– 一是应研究明确卫生部门执法监督权力。二是确定执法监督责任。三是强化
关于补充证据