【发展战略】怀化城市建设发展情况

怀化城市建设发展情况一、怀化城市发展历程70年代初，怀化市区是一个面积不足1km2，人口不足3000的山区小镇。

国家因战备需要，修建了湘黔、枝柳铁路，随着湘黔、枝柳铁路的建成通车，209、320国道在此呈“双十字”交汇，怀化成为连接东西、贯通南北的重要交通枢纽。

1979年，国务院批准成立怀化地区，设立县级市并保留怀化县建制，市治设榆树湾，城市定位为战备城市，定性为“建城不象城”。

1983年3月，国务院批准撤销怀化县，并入怀化市，地直机关全部由安江迁至怀化，城区人口达到8万，建成区面积达到10km2。

1982年，省政府批准同意的《怀化市城市总体规划纲要》确定把怀化市建设成为我国西南的交通枢纽，怀化地区的政治、经济、文体中心、轻工业和农副产品加工业为主的新兴中等城市，确定城市人口规模到2000年为20万左右。

到1997年，县级怀化市得到了长足发展，怀化城市工业从无到有，初步形成了以医药、化工、建材、机电、食品、纺织、冶金为主的工业体系，成为湘西地区重要的商贸中心和物资集散地，怀化由一个山区小镇发展成为中西部的新兴城市。

1997年11月，国务院批准怀化撤地设市，怀化城市建设迎来了新的发展机遇。

1998年底，市人民政府决定组织新一轮城市总体规划修编，并委托湖南省城市规划设计院承担此项工作。

省规划设计院组织人员对怀化城区现状进行了认真的踏勘和调查，多次向怀化市规划委员会和各相关部门进行汇报，征求意见，并邀请省内外专家反复论证，于2000年1月通过了怀化市城市总体规划方案的评审。

通过对怀化城市发展历程、用地条件、功能布局、保护耕地等综合分析后认为，怀化城市应采取向东发展为主，南部作为基础工业建设用地的发展战略。

专家提出本期规划期限为1999年—2020年，规划城市人口为60万(含中方10万)，建设用地为65km2(含中方10km2左右)，城市定位为重要的铁路交通枢纽，湘、黔、桂、渝、鄂五省(市、区)边区重要的中心城市，确定怀化城市总体布局由当时的“一体两翼”向“一城两片三区、四山五水结合”的形态发展，芷江机场的复航，湘黔、枝柳铁路电气化、株六复线和渝怀铁路的开通，上瑞高速、临三高速、长渝高速的修建，沅水、舞水的梯级开发，形成较为完善的对外交通体系。

城市路网以“五横六纵”为骨架，完善组团内部道路系统，建立联系各组团的快速通道，形成快速干道系统、主次干道系统、支路网络系统的路网布局结构。

依托铁路枢纽，保护“四山五水”，构成生态框架，建设“三场五轴”，构筑城市形象，组织六大中心，布置九个组团，塑造“山水相间、城铁协调、城乡交融、林城结合、共为一体”的生态型山水城市空间结构，采用“二主二次三拓”的城镇发展轴线，构成区域城镇空间的发展骨架，至2020年市域城镇化水平达到42%—45%左右。

同时，《湖南省城镇体系规划》将怀化确定为国家交通枢纽、湖南西部门户、湖南西部最大的中心城市、省域次中心城市。

近年来，市委、市政府在充分调研论证的基础上，科学地对怀化城市总体规划进行调整，明确提出“构筑商贸物流中心，建设生态宜居城市”的战略目标，按照“南延北扩、靓河纳山”的总体思路，优化城市功能布局;以经营城市、市场运作的理念，筹措城市建设资金，依法强力推进城市基础设施建设，拉开城市路网骨架，完善公用配套设施，提升中心城市竞争力;以统筹城乡发展的理念加快推进城镇化建设，以怀化城区为核心，以县城和中心镇为依托，形成功能完善、布局合理的市域城镇体系。

二、未来五年怀化城市发展重点未来五年，我市住房和城乡建设工作将紧紧围绕“构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市”战略目标，以大力推进新型城镇化为主线，以改善民生为重点，以中心城市建设为龙头，加快城市扩容提质步伐，切实加强城乡基础设施建设，力争全市城镇化率达到全省平均水平，居民对住房保障的要求得到基本满足，建设产业在国民经济中的比重进一步提高，行业发展方式有大的转变。

到2015年，全市城市化水平达48%以上;市区人口达到75万人(含城南次中心)，中心城区建成区面积扩展到80平方公里;全市气化率达到70%，其中管道燃气普及率达到20%以上;供水普及率达95%以上，城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达75%、80%，其中市本级分别达到90%以上、100%。

建成区绿化覆盖率达到38%，绿地率达31.5%，人均公共绿地面积达到8平方米。

具体将着重抓好以下几个方面的工作：（一）做大做强中心城市。

围绕建设生态宜居城市这一远景目标，按照“两水四山、七桥三环、六横八纵、东文西商、南延北扩、靓河纳山”的发展格局，全面提升规划档次，完善中心城市功能布局，加快推进城市基础设施建设。

突出城市空间布局，重点以舞水河为纽带，以鹤城区为中心城区，中方、洪江、芷江为副城区，中方新加坡工业园为节点，拉开怀化中心城市骨架。

突出完善路网体系，重点推进紫东片区、江秀片区、经开区等城市新区的路网建设，基本形成“内外三环、六横八纵”的城市道路骨架并实现无缝对接。

突出旧城区(棚户区)改造，重点推进主次干道重要节点的旧城(棚户区)改造。

突出城市生态建设，实施“蓝天、碧水、绿地”工程，积极推进太平溪、舞水河综合治理工程，加快城市公园、广场、街头小游园建设，以及干道绿化改造，逐渐建立比较完善的排水、截污和污水处理、生活垃圾及无害化处理体系。

同时，突出公共客运、市政、供排水、环卫、停车场、管道燃气等公益性项目建设。

（二）加快发展小城镇。

把握新型城镇化方向，坚持提质与扩容并举，规划建设与维护管理并重，做优县级城镇，做特重点小镇，提升怀化城镇建设的品味，彰显怀化城镇体系新特色。

力争2015年全市城镇化率达到48%以上。

以提高县城品位和提升县城综合配套能力为主线，将洪江市、沅陵、溆浦、靖州作为次域次中心，发展成为具有一定聚集、辐射能力，人口15万人以上的城市;将其他县城发展成为地域特色明显、聚集能力较强、城区人口10万人以上的城市。

紧紧抓住国家实施武陵山经济协作区规划和支持农村经济发展的重大战略机遇，努力完善重点城镇基础设施，逐渐建成一批沿路、沿河、沿边的农村区域性示范城镇。

（三）突出质量安全监管。

突出抓好工程施工、建筑质量、国有土地上房屋征收、燃气行业等四个方面的安全监管。

工程施工安全监管方面，认真落实“五方”责任主体，督促各方技术力量到位，实行标准化生产、规范化管理。

建筑质量安全监管方面，严格基本建设程序，进一步提高建筑施工企业质量安全意识，认真开展专项整治，特别是加大村民安置房等违法违规建筑的查处，加快推进市本级预拌商品混凝土推广应用。

国有土地上房屋征收安全监管方面，加强征收专业技术人员的培训，严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《怀化市区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》有关规定，依法依规推进国有土地上房屋征收工作。

燃气行业安全监管方面，引导燃气企业进一步规范管理，加大宣传和培训教育力度，完善服务措施，尽快完成配送站布局规划工作，指导燃气企业稳妥推进气瓶产权转移，消除气瓶安全隐患。

（四）保持房地产业稳健发展。

调整住房供给结构。

按照“总量控制、区域平衡”的原则，认真落实国家相关政策规定，调整住房供给结构，满足不同层次消费群体的购房需求。

大力规范房地产市场秩序，激活住房二级市场，进一步改善房地产投资环境，确保我市房地产市场持续健康发展。

建立健全城市住房保障体系，多渠道增加廉租住房房源，积极解决外来务工人员、初始就业者等弱势群体的住房困难。

规范和加强经济适用住房建设，加强经济适用房的销售管理，确保经济适用住房分配的公开、公平、公正。

进一步扩大住房公积金覆盖面，做到应建尽建、应缴尽缴、应贷尽贷。

（五）促进建筑业发展壮大。

深化企业产权制度改革及企业内部改革。

通过改革，做大做强总承包企业，做专做精专业承包企业，做实做优劳务分包企业。

加大行政执法力度和依法整治建筑市场力度，切实解决建筑市场中存在的虚假招标、暗箱操作、行贿受贿等违法违规行为。

规范招标投标管理，不断完善招投标机制，建立有利于扶优扶强和我市企业发展的招投标办法。

进一步强化招投标过程和标后监管，探索财政性投资工程实行投标企业资格预选制度。

（六）大力推进建筑节能。

推进能源结构调整，积极推动可再生能源发电、垃圾焚烧发电等，在生产、生活领域积极推广太阳能光热、地热能等可再生能源应用技术。

强化工业企业节能减排，加强土地节约集约化利用。

在日常生活的衣、食、住、行、用等方面，倡导良好的低碳生活方式。

全面实施“国家可再生能源建筑应用示范市”各项工作，2011年抓紧实施怀化市交警支队206.8KW太阳能光电建筑应用示范工程，完善可再生能源建筑应用示范工作相关配套政策，组织实施好一批示范项目，对节能产品(材料)实行登录管理制度，在初步设计评审、施工图审查、建设工程管理等环节严格把关，确保有关节能标准执行到位。

我市高速公路建设情况来源：市交通运输局、市高速公路协调指挥部作者：时间：2011-10-911:39:55字体：【大中小】浏览量：625次近年来，在怀化市委、市政府的正确领导下，全市高速公路建设取得了重大突破，成效显著。

自2003年9月邵怀高速公路开工，历时七载，已建成通车的邵怀、怀新、常吉高速公路怀化段里程达272.9公里，投资达134亿元;正在开工建设的吉怀、怀通、新溆、溆怀高速公路和年内计划开工怀化绕城高速公路达405公里，投资达324.6亿元。

正在规划的松从、桑道、益溆、武靖高速公路，怀化境内建设里程达271公里，预计投资216亿元。

全部建成通车后，怀化的高速公路总里程将达948.9公里，总投资达674.6亿元。

高速公路的不断建成和投入使用，将贯通境内除洪江区外12个县(市、区)，形成纵横交织、便捷高效的交通运输网络和通往我国东部和中部地区、大西南地区省份交通大动脉，对怀化扩大开放，融入国内、国际经济大循环，构建商贸物流中心，建设生态宜居城市，加快经济社会发展，实现后发赶超和富民强市等方面，都具有十分重大的战略意义。

根据《国家高速公路网规划》和《湖南省高速公路网规划》，有包头至茂名、上海至昆明、杭州至瑞丽三条国网线以及娄底至怀化省网线经过怀化，在怀化构成了“一纵三横”的高速公路网格局。

另根据《湖南省高速公路网规划(修编)》，我市有怀化绕城、怀化至芷江、沅陵至辰溪、益阳至溆浦、溆浦至洞口高速公路以及张家界至安化高速沅陵段、贵州松桃至从江高速新晃段等进入了全省新规划的高速公路网，我市高速公路总里程将近1000公里。

1、沪昆高速（国网编号G60）怀化段。

东接邵阳、西通贵州，横穿我市中部的洪江市以及中方、芷江、新晃三县，境内长156公里，分邵怀、怀新两段建设，2007年11月建成通车。

设有安江、中方、竹田(枢纽)、芷江、土桥和新晃互通，预留铁山、洞坪两处互通。