城市管理学作业2参考答案

撰写论文，题目如下（自动选择其一）1、浅谈科学发展与城市经济管理2、试论科学发展观与城市政府职能转变3、城市管理中贯彻落实科学发展观的难点4、城市管理中贯彻落实科学发展观的重点1、浅谈科学发展与城市经济管理深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，要不断强化三个理念：强化“以人为本，执政为民”的理念；强化“解放思想、敢为人先”的理念；强化“加快发展、又好又快”的理念。

深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，要正确处理五个关系：正确处理经济建设又好又快的关系；正确处理特殊管理体制和市场机制的关系；正确处理经济发展与社会事业发展的关系；正确处理当前发展与长远发展的关系；正确处理增强经济实力与致富职工群众的关系。

农一师今后发展基本思路是：到2010年生产总值达到90亿元以上，年均增长15％以上，人均生产总值达到3万元，团场农牧职工人均纯收入超过8000元，城镇居民人均可支配收入超过1.5万元，实现“十一五”生产总值、工业总产值、财政收入“三个翻番”目标。

为此，要实现两个率先：在兵团率先实现农业现代化，率先实现全面建设小康社会目标。

突出三项重点：屯垦戍边新型团场建设，新型工业化建设，城镇化建设。

紧紧抓住三个关键：经济结构的战略性调整，深化改革、扩大开放，改善民生。

牢固树立四种观念：市场经济的观念，开放创新的观念，敢为人先、争创一流的观念和艰苦奋斗、真抓实干的观念。

建设五大基地：一是全国优质棉花生产和加工基地；二是农副产品加工基地；三是支农产业基地；四是电力能源基地；五是化工产业基地。

实施六大战略：一是大力实施以集约化、技术集成化、管理信息化、农业现代化为核心的农业产业化战略，不断巩固农业的基础地位；二是大力实施以优势资源转换为重点的新型工业化战略；三是大力实施品牌战略，提高核心竞争力；四是大力实施以阿拉尔市为龙头、以团场为基地的产业集聚、生产要素集聚的城镇化发展战略，提高城镇化水平；五是大力实施“科技兴师、市，人才兴师、市”战略，为经济和社会发展提供不竭动力；六是大力实施以项目和招商引资为重点的全方位开放战略，为实现经济又好又快发展提供强大支撑。

努力实现六个明显变化：一是产业结构和经济运行质量明显优化；二是屯垦戍边新型团场建设取得明显成效；三是阿拉尔市的建设明显发展；四是基础条件、投资环境明显改善；五是职工收入和人民生活水平明显提高；六是生态环境明显改善。

深做好“结构优化”的文章，在经济发展方式上实现新的突破第一，以在兵团率先实现农业现代化为目标，在建设“三大基地”上有新突破。

构建农业产业化体系，紧紧依靠科技提升引领现代农业发展，重点加强棉花产业、米业、酒业、果蔬业、畜牧业、种业等6大支柱产业，培育10家销售收入超亿元、带动力强、关联度高的农业产业化龙头企业。

在“塔河”系列棉种获全国名牌、“新农”棉花荣获国家10大畅销品牌、“天山雪”米获新疆知名品牌和国家商务部最具市场竞争力品牌的基础上，打造10个知名品牌和驰名商标；建设棉花、粮食、鲜果、干果、园艺、肉类、牛奶和饲料种植8大特色优质农产品基地。

加快节水灌溉示范基地建设，继续实施百万亩现代节水灌溉工程，把农一师建设成为中国乃至世界级的节水灌溉示范基地。

加快农业机械化推广基地建设，加快推进农业生产全程机械化进程。

到2010年，农业综合机械化水平要达到90％。

第二，以推进新型工业化，重点发展“六大产业”为重点，实现农一师由农业大师向工业强师的转变。

要紧紧抓住工业化这个“牛鼻子”，坚持用新思路谋划新发展，用新体制激发新活力，用新办法解决新问题，用新产业营造新优势，使工业成为建设经济强师的主导力量。

要紧紧抓住兵团新一轮加速工业化进程的历史机遇，坚定不移地实施优势资源转换战略，全力推进新型工业化进程，努力构建新型建材、纺织服装、农业机械、矿产开发、农副产品深加工、能源化学工业等六大支柱产业。

一是以青松建化为龙头，力争“十一五”水泥年生产能力达到600万吨以上，使青松建化成为兵团建材行业的龙头；二是以新农开发为龙头，建成12万吨棉浆粕、10万吨粘胶丝生产基地；三是以招商引资为重点，以民营企业为龙头，形成65万锭以上的纺锭规模，形成棉花产业链条，建成兵团南疆纺织工业中心；四是以阿拉尔市为平台，构建现代服务业体系，把阿拉尔市建成南疆物流集散地和农产品加工基地，大力发展金融、保险、旅游等服务业；五是以农一师电力公司为龙头，与中国国电投资集团合作，完成2×50万千瓦热电联产项目，使农一师电力装机容量达到500兆瓦。

加紧编制煤电气一体化总体开发规划，力争2×15万千瓦热电联产项目投入建设；六是青松建化、中国国电联合开发大平滩煤矿，形成每年200万吨的煤炭生产能力，并积极寻求参与塔里木盆地油气的开发建设和煤盐化工项目建设。

做深做好“统筹城乡”文章，更加务实地推进屯垦戍边新型团场建设。

要加大统筹城乡发展力度，巩固农业基础地位，努力实现屯垦戍边新型团场建设“六新”目标，扎实推进屯垦戍边新型团场建设。

一要形成经济发展新格局。

农业的规模效应得到充分发挥，农业结构更加优化，农业产业化经营全面发展，农业现代化提高到新水平。

二要开辟职工增收新渠道。

劳动生产率明显提高，职工负担进一步减轻，收入渠道不断拓宽。

到2010年，农牧职工家庭人均纯收入达到7000元，年均增幅在8％以上。

三要培育团场建设新职工。

职工每年培训不少于20天，一线从业人员持证上岗率达到90％以上，造就一代有文化、懂技术、会经营，有较好军事素质和身体素质的新型职工队伍。

四要促进社会事业新发展。

连连建有文化站和体育设施，连队甲级卫生室普及率达到90％以上，农业科技贡献率达到65％，义务教育阶段入学率达100％，90％职工家庭达到“十星级文明户”标准，50％以上的连队成为文明生态小康连队。

五要创造职工生活新环境。

团场公共基础设施更加完善，公共服务体系不断健全，职工生活质量明显提高。

到2010年，85％以上的连队达到“五好居民点”标准，100％的居民点通上安全饮用水，100％的职工家庭告别危旧房，人均住房面积达到28平方米以上，广播电视普及率达到100％。

六要构建维稳戍边新局面。

群众利益诉求渠道更加畅通，平安团场建设深入推进。

到2010年，85％以上团场社区和90％连队达到平安建设标准。

必须把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生放在更加重要的位置，推动科学发展，促进社会和谐。

第2/3页一是民生工程建设。

切实解决好关系人民群众切身利益的重大问题：一要重点解决道路交通、安全饮水、通电、通广播电视等方面的问题；二要重点改善职工住房条件，提高职工群众生活质量，抓好解危解困住房建设和廉租房建设；三要重点加强文化体育设施建设。

二是社会保障体系建设。

一要全力抓好社会保障。

逐步将五大保险覆盖面扩大到城镇各类职工，使各层次医疗保障惠及城乡居民，使更多的职工享有基本的养老保障。

二要全力抓好社会就业。

实施有利于扩大就业的经济发展战略，实现经济发展与扩大就业的良性互动。

三要理顺收入分配关系，要调整和完善收入分配机制，逐步扭转收入分配差距扩大趋势，逐步提高低收入者收入水平，着力构建公平、正义的收入分配新秩序，正确处理好分配关系，规范收入分配制度。

三是教育、科技和卫生等社会事业建设。

进一步优化教育结构，促进各级各类教育协调发展。

巩固“两基”教育成果，落实义务教育政策，改善和加强高中阶段教育，大力发展职业教育，积极扶持少数民族教育，全力支持塔里木大学发展。

完善医疗卫生事业，健全公共医疗卫生制度，整合优化团场医院，重点做强基层卫生室，尽快实现连队卫生室和计生服务室达标，继续稳定低生育水平，提高人口素质。

做深做好“体制创新”文章，用改革开放的办法解决制约经济发展的体制机制障碍在新时期、新形势下，“深化改革、加快发展”始终是农一师、阿拉尔市经济和社会发展的一项重要课题。

完善以“土地承包经营、产权明晰到户、农资集中采供、产品订单收购”为基础的团场基本经营制度，努力从根本上解决制约团场发展的一些体制机制性障碍，则是破解改革发展难题的关键和重点。

要以基本经营制度为核心，以土地、人、财、物、决策管理制度相配套，以加强管理和监督为保障，建立和完善既适应社会主义市场经济，又符合兵团团场实际的体制机制。

全面准确理解把握和贯彻落实团场基本经营制度，要牢牢把握三个重点：一是必须始终坚持以职工家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营制度不动摇，进一步明确承包职工家庭的生产经营主体地位和团场经营管理主体地位，处理好职工、团场两个主体的利益关系，充分调动和发挥职工和团场两个积极性。

要进一步落实承包职工家庭的生产经营自主权，继续深化产权制度改革。

二是要建立保证职工减负和增收的长效机制，切实减轻职工的负担。

要坚持五个必须，即：必须认真落实国家、兵团各项惠民政策，切实维护好职工的根本利益；必须进一步加快团场机构改革步伐，认真解决“生之者寡，食之者众”的问题；必须加快对团场事业单位的改革力度，该整合的要整合，该依托的要依托，切实减轻团场办社会的负担；必须围绕重点环节，加强管理，切实减少团场、连队管理费用；必须严肃纪律，真正“还田于民，还利于民”。

三是要配套完善土地经营管理、用工管理、产权制度、农用生产资料和农产品管理、预算管理、“三重一大”制度、基层民主管理等七个方面的制度建设。

2、试论科学发展观与城市政府职能转变科学发展观是我党提出的一个强调以人为本、和谐共生、立体发展的现代化发展模式。

科学发展观的贯彻落实有赖于政府的努力，而政府职能现状存在着许多与科学发展观相背离的问题。

因此,加快政府职能转变，建设一个公共服务型政府，是科学发展观得以全面贯彻落实的关键。

围绕这个主题，我想谈以下几个问题：一、科学发展观的理论内涵。

科学发展观是一个强调以人为本、和谐共生、立体发展的现代化发展模式，其内涵是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的各种需求和促进人的全面发展；要着眼于政治、经济、文化等各个方面发展的相互衔接、相互促进，良性互动；要统筹兼顾和协调发展；强调增长不是根本目的，而是以人为中心的人的发展的手段；强调增长速度和效益、数量和质量的统一，注重增长的公平性和可持续性，等等。

可以说，科学发展观深刻体现了新一届中央领导集体对发展规律认识的进一步深化和对发展理念的创新，符合世界发展的新潮流，丰富和完善了新世纪新阶段我国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略。

二、落实科学发展观的主要责任在政府科学发展观是党在总结我国实践，特别是抗击非典的实践，并借鉴国际经验的基础上，根据新的形势发展要求提出的重大战略思想，是对发展的内涵、要求和方式的新概括。

说是新概括，其实并不是无源之水、无本之木。

什么是科学发展观？简单地说，就是从靠耗资源、增投资、铺摊子转变到主要靠技术进步、节约资源、保护环境、加强管理来实现经济社换言之，政府职能要在六个方面实现转变：第一，要从无所不为的政府转变为有所为、有所不为的政府；第二，要从热衷于审批的干预政府转变成为致力于扶贫帮弱的服务政府；第三，要从为国有经济服务的倾斜政府转变成为为整个国民经济服务、为所有经济成分服务的全面政府；第四，要从画地为牢的封闭政府转变成为主动、开放的开明政府；第五，要从以增长速度为中心的虚浮的政府，变成执政为民、统筹兼顾的务实的政府；第六，要从自由政府变成依法行政的法治政府。