《国土空间规划体系及要点三》
《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见
［工作研究2019年5月9日，中共中央国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）（以下简称《若干意见》）,为深入贯彻落实《若干意见》，自然资源部于5月28日印发了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）（以下简称《通知》），对国土空间规划各项工作进行了全面部署，全面启动国土空间规划编制审批，完善法规政策、技术标准和实施管理工作。
下面将对《若干意见》和《通知》涉及国土空间规划编制、审批、实施和监管等4个重要环节内容进行梳理。
一、国土空间规划总体框架国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排。
国土空间规划包括:总体规划、详细规划和相关专项规划。
国家、省、市县编制国土空间总体规划，各地结合实际编制乡镇国土空间规划。
详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。
详细规划包括市级详细规划和县级详细规划和村庄规划。
专项规划主要指海岸带、自然保护地等专项规划及跨行政区域或流域的国土空间规划（如:长江经济带国土空间规划等）和涉及空间利用的某一领域专项规划，如交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施,公共服务设施，军事设施，以及生态环境保护、文物保护、林业草原等。
二、国土空间总体规划建设技术路线坚持生态优先、绿色发展，尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，因地制宜开展规划编制工作。
依据国土空间法律法规和技术标准、搜集当地资料、整理分析，开展资源环境承载能力和国土空间开发适应性评价，分析总结问题的基础上,开展专题研究,形成国土空间规划纲要，最终形成国土空间规划文本。
以国土空间规划用地分类标准对国土资源现状调查数据进行分类,并绘制规划底图,叠加各类空间管控要素,形成国土空间开发保护一张图,在进行国土空间总体规划编制的同时,同步完善国土空间基础信息平台。
最全国土空间规划知识点梳理
规划编制审批体系即各级各类国土空间规划编制和审批、以及规划之间的 协调配合。融合了主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划的新的 国土空间规划包括“五级三类”。
国土空间规划的编制审批和监督实施要分级分类进行，即包括“五级三类”。 五级指与我国行政管理层级相对应的国家、省、市、县、乡镇，不同层级的规 划体现不同空间尺度和管理深度要求。其中，国家和省级规划侧重战略性，对全 国和省域国土空间格局作出全局安排，提出对下层级规划约束性要求和引导性内 容；市县级规划承上启下，侧重传导性；乡镇级规划侧重实施性，实现各类管控 要素精准落地。五级规划自上而下编制，落实国家战略，体现国家意志，下层级 规划要符合上层级规划要求，不得违反上层级规划确定的约束性内容。
各地要加强与正在编制的国民经济和社会发展五年规划的衔接，落实经济、 社会、产业等发展目标和指标，为国家发展规划落地实施提供空间保障，促进经 济社会发展格局、城镇空间布局、产业结构调整与资源环境承载能力相适应。
集中力量编制好“多规合一”的实用性村庄规划。结合县和乡镇级国土空间 规划编制，通盘考虑农村土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生 态保护和历史文化传承等，落实乡村振兴战略，优化村庄布局，编制“多规合一” 的实用性村庄规划，有条件、有需求的村庄应编尽编。
2019.12.31《自然资源部办公厅关于国土空间规划编制资质有关问题的函》
浅谈国土空间规划策略及要点研究
浅谈国土空间规划策略及要点研究发布时间：2021-09-10T17:34:36.542Z 来源：《基层建设》2021年第17期作者：郑容江[导读] 摘要：随着我国城市化工作进程的不断深入和推进，我国各个城市的政治、经济社会等都已经发挥了巨大的作用，在我国的生态、农村和国土规划建设中虽然取得了明显的成效，但也使我们在国土规划和城乡建设方面面临严峻的挑战。
柳州市柳江区自然资源局广西柳州 545000摘要：随着我国城市化工作进程的不断深入和推进，我国各个城市的政治、经济社会等都已经发挥了巨大的作用，在我国的生态、农村和国土规划建设中虽然取得了明显的成效，但也使我们在国土规划和城乡建设方面面临严峻的挑战。
基于此，由于目前国土空间规划作为新时代背景下的一种新型规划体系，还未形成完整的体系结构，同时也是对我国国土和规划建设管理的一个重要手段，因此，研究国土空间规划政策，具有很强的理论性和实践价值。
关键词：国土空间规划；规划概述；规划策略；要点研究；国土空间规划主要是对我国城市现有的空间资源实施一种合理的安排与计划，是以对空间资源的综合利用作为基础和核心，从空间内部要素的统筹、结构优化和空间管理能力的提高三个方面来进行一次突破性的运用，城市空间资源配置也成为国土空间规划制度下的基础和核心。
一、国土空间规划概述国土空间规划要求我们应当始终坚持国家的长远战略作为引领，从而清晰地明确了城市的本质和定位，把所有的整体规划都投向未来。
国土空间规划的目标不能简单地认为是对于资源、责任的利用和分配，而是应该认为这是一个比较长远的规划，它既要包括通过环境和资源的有效利用来促进和实现我们这个城市的长期可持续发展，也要包括通过对一些基础性设施和住房项目进行适当的妥善处置，从而给我们这个经济和社会发展奠定了坚实的基础，更包括健全和完善一些相关制度，并且科学、合理地开展规划和建设。
我们在制定国土空间规划时首先就是应当坚持按照长远发展的战略思想作为指南，通过确定目标和解决问题这两个重要的方面，为整个国土空间规划有序推进工作打下基础。
市县国土空间总体规划编制要点解析
国家治理体系和治理能力现代化的实质就是国家治理体系制度化、法治化、规范化、程序化，从 而不断提高国家治理的执行力和效能，改变我国现代治理体制和公共政策中碎片化、短期行为、 政出多门、部门主义和地方主义以及由此带来的治理成本高、效率低、矛盾多的弊端。这种现象 在空间治理方面同样存在，正如《若干意见》所指出的那样，“各级各类空间规划在支撑城镇化 快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内 容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题”。国土空间承载着社会、经 济的各项活动，相互之间相互协同又相互作用；因此，只有建立统一的规划体系，才能保证各项 活动的有序开展，从而更好地实现国家发展的战略目标。 《若干规定》提出，国土空间规划“是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现 代化、实现ʻ两个一百年ʼ奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求”“建立全国统一、责权
2 规划编制 2.1 工作组织 2.1.1 领导小组
建立规划编制领导小组，以市县人民政府主要领导为组长、相关部门负责人为成员，负责审定工 作方案和规划成果，落实工作经费，对规划重大问题进行决议。
2.1.2工作小组
成立规划编制工作小组，由自然资源主管部门牵头，联合发展改革、经信、财政、生态环境、住 建、交通、水利、农业农村、文化旅游等多部门，建立协作联动工作机制，负责组织开展具体工 作、召开部门联席会议，协调各类问题。
2.1.3 技术团队
组建多学科、专业化、综合性相结合的规划编制技术团队。编制单位(联合体)原则上应具有城乡 规划编制甲级和土地规划编制乙级以上资质。
1.5 基础数据
以第三次全国国土调查成果作为市县国土空间总体规划编制的现状基础数据，以地理国情普查、地质 环境调查和海洋、林草、矿产等专项自然资源调查成果、遥感影像、地形数据为补充，统一采用2000 国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础。在三调数据正式形成之前，可暂采用三调过 程数据或最新年份土地利用变更调查数据。 其他现状基础数据采用2018年数据，目前可暂采用最新年份数据。
国土空间规划概述
推进“放管服”改革 项目审批改革： 以“多规合一”为基础，推动“多审合一”“多证合一”，
提高审批效能。 规划审批改革： 分级建立审查备案制度。谁审批，谁管理；管什么就批什
么。
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7、怎样构建国土空间规划“一张图”
2019年7月18日，自然资源部办公厅印发《关 于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评 估工作的通知》，明确依托国土空间基础信息 平台，全面开展国土空间规划“一张图”建设 和市县国土空间开发保护现状评估工作。
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8、国土空间规划如何划定“三区三线”
自然资源部《城镇开发边界划定指南(试行,征求意见稿)》 （2019年6月）
城镇开发边界
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8、国土空间规划如何划定“三区三线”
城镇开发边界
城镇的开发边界指的是中心 城区的边界而不是市辖区的边界。
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5、国土空间规划怎么编
体现战略性
体现国家意志 自上而下编制
强化权威性
规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规 变更
先规划、后实施 将国土空间规划执行抢矿纳入自然资源执法督察内容
注重操作性
能用、管用、好用 谁组织编制、谁负责实施
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提高科学性
以“双评价”（资源环境承载力评价、国土空间开发适宜 性评价）为基础
城镇空间 城镇开发边界
农业空间 永久基本农田保护红线
生态空间
生态保护红线
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8、国土空间规划如何划定“三区三线”
三类空间，既不像两条保护红线那样，是国土空间资源 保护的核心区域，又不像城镇开发边界那样，是承载开 发建设项目落地的主要空间载体，所以管控要求和划定 方法弹性比较大。 三类空间划定的主要方法是以“双评价“（什么是国土 空间规划的”双评价”？）指向为核心支撑的，但要注 意的是，“双评价”的预判结果，一定要精细的与区域 管控边界、管控强度内容进行比对，查缺补漏，互相补 充与完善。 这样才能结合地方特点以及空间发展战略，形成协调一 致的三类空间划定和“三线”为核心的刚性控制线。 因此，在三类空间划定中，须要根据各地区保护重点和 发展侧重，对指标进行细化设定，要形成更加符合地方 实际的三类空间。
国土空间规划中综合整治与生态修复要点
国土空间规划中综合整治与生态修复要点摘要：国土综合整治以及生态修复工作是为了对国土空间规划、自然资源节约以及生态环境保护而采取的新措施。
人们运用一些综合化的措施加强某一范围内各种国土资源的开发、整治以及利用，这是国土空间规划实施非常重要的一个支撑，其贯穿于国土空间规划的始终。
关键字：国土空间规划；综合整治；生态修复；要点1综合整治与生态修复的模式如今，我国的经济发展已经进入新阶段，人们的关注重点从经济增长速度转向经济发展质量以及经济增长与生态环境的协调性等方面。
基于此，政府陆续推出了一系列综合整治和生态修复的战略措施，并出台了相关政策法规来指导各地区、各部门开展工作。
综合整治和生态修复均属于国土空间规划的重要内容。
在综合整治方面，国土空间规划注重统筹规划，以及如何全面发挥出各个功能区的优势作用；在生态修复方面，国土空间规划强调生态环境的自主修复，即非人为干预下的生态治理。
这两项工作的侧重点虽然有所差异，但它们的最终目的都是保证区域生态安全、稳定以及和谐发展，从而为人们打造更加优质的居住环境。
2国土空间规划中综合整治与生态修复机制构建的方法2.1对重点区域进行识别与规划这一工作首先应该对重点区域的特征进行识别以及规划，对自然系统以及其他生态系统的基本结构和功能都要产生正确认识，将这一项目的重点内容主要放在如何实现资源的合理利用以及如何对其他生态系统进行保护和修复，对于国土空间规划中关于综合整治和生态环境修复的机制进行构建，然后再根据最终的评估结果将需要进行综合整治以及修复的地点和区域进行划分，将部分重点空间和受损地点进行划分。
在指标建立的过程中应该将山、水、林、田、草以及湖等各个方面的正向指标以及负向指标都建立起来。
例如在“田”的这一方面，国土空间规划中综合整治与生态修复工作不仅需要对农田的数量、质量的侵占以及污染等负向因素进行考虑，还需要对可以作为开发、复垦以及整理等方式增加耕地的数量以及提升耕地质量的正面因素进行考虑。
国土空间规划难点和重点
08商服用地
建设用
城乡Байду номын сангаас 设用地
09工业用地 10物流仓储用地 11道路与交通设施用地
地
12公用设施用地
13绿地与广场用地
14留白用地
其他建 设用地
15区域基础设施用地 16特殊用地 17采矿盐田用地
自然保护与保留 用地
18湿地 19其他自然保留地 20陆地水域
21渔业用海
22工业与矿产能源用海
海洋利用
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市县国土空间规划编制要点（怎么做）
二、总体规划编制要点
（一）确定战略目标：总体定位和城市性质，国土空间开发保护战 略与目标，包括规划调控指标体系。
（二）推进区域协同发展：落实上位规划提出的与周边市县在生态 保护治理、自然与文化资源保护开发、城乡建设与基础设施均衡配置等 方面的衔接。
（二） 实施对下位规划的传导：明确向下位规划传导的刚性内容，包括管控要素、 管控重点与管控要求。县级国土空间规划应明确乡镇或片区的规划编制单元及组织方式， 乡镇或片区在不突破约束性指标及管控要求的前提下，可对规划安排进行深化与细化。
（三）完善相关专项规划的约束性要求和编制指引：明确对诸如存量低效建设用地 再开发、国土综合整治和生态修复、综合交通体系完善、地下空间开发利用等，均应当编 制的相关专项规划，明确各专项规划需要深化细化的重点任务和落地指标。
（三）优化国土空间格局：构建国土空间开发保护总体格局，调整 划定“三条控制线”（生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边 界），确定规划分区与用途管制，明确城镇村体系和城乡居民点布局， 构建绿色空间网络与廊道格局，市县要推进协调陆海一体化格局。
（四）强化中心城区土地利用管控：在确定城市主要发展方向，优 化城市功能布局的基础上，对中心城区实施结构优化、指标控制和功能 分区控制，提升公共服务设施与公共空间品质，确定城镇开发边界内的 土地用途分区，明确相应管控界线。
国土空间规划“一张底图”构建的难点与要点分析
国土空间规划“一张底图”构建的难点与要点分析发布时间：2023-05-06T07:04:40.430Z 来源：《科技新时代》2023年4期作者：李燕[导读] “一张底图”构建是国土空间规划管理工作中极为关键的步骤。
本文主要从编制方法、编制技术以及后续维护三方面进行阐述，为我国国土资源管理工作提供合理、科学性建议，为提升国家资源管理水平作参考。
昆明市土地开发整理中心云南昆明 650228摘要：“一张底图”构建是国土空间规划管理工作中极为关键的步骤。
本文主要从编制方法、编制技术以及后续维护三方面进行阐述，为我国国土资源管理工作提供合理、科学性建议，为提升国家资源管理水平作参考。
关键词：国土空间规划；“一张底图”构建；技术难点引言：国土空间规划“一张底图”构建是国家开展空间管理的主要形式，它能够明确国土资源结构，实现“一站式”管控。
由于我国国土面积辽阔，地理环境多样复杂，导致此项工作任重而道远。
针对国土空间规划“一张底图”构建的难点与要点分析，能够进一步梳理工作安排思路，为后续工作的持续推进提供方向。
一、国土空间规划“一张底图”构建的难点我国国土面积广阔，地理自然环境复杂，这种客观性条件直接造成国土空间规划“一张底图”构建工作难点重重。
简单而言，主要包含：（1）区域差异性大[1]。
当前，各地在党中央给予的明确规定下，全面开展了宏观性的国土空间测绘。
虽然工作具体实施过程已经取得了诸多成效，但由于各个区域差异性较大，致使规划工作难度重重（如表1）。
从表中数据来看，东部、南部地区地形相对复杂，整体测量比重均在50%以下，而西部、北部地区空间广阔，地势平坦，整体可测量比重分别为71.28%、75.99%。
由此来看，各地实际情况差异较大。
表 1 国土空间规划“一张底图”整体规划对比表（2）技术思路不明朗。
数字化手段应用形式相对模糊，也是当前国土空间规划“一张底图”构建工作中存在的问题。
比如，当前基础数据之间的联系相对不足，已经整合汇入的资料之间转换灵活性不足，这不仅会导致信息查询效果不佳，也会对后续数据的完善埋下隐患。