生产安全应急救援体系建设之要范本
安全事故应急救援预案范本
安全事故应急预案为确保施工生产过程中发生重大事故后(火灾、爆炸、工伤事故等) ，紧而有秩序地正确处理事故，最大限度地减轻人员伤痛，减少人员伤亡，防止事故蔓延和二次事故发生，积极有效地组织抢救，稳定人心，尽快恢复生产，特制定本预案。
一、应急处理原则1、单位发生重大事故后，抢救受伤人员是第一位的任务，现场指挥人员要冷静沉着地对事故和周围环境作出判断，并有效地指挥所有人员在第一时间积极抢救伤员，安定人心，消除人员恐惧心理。
2、事故发生地要快速地采取一切措施防止事故蔓延和二次事故发生。
3、要按照不同的事故类型，采取不同的抢救方法，针对事故的性质，迅速作出判断，切断危险源头再进行积极抢救。
4、事故发生后，要尽最大努力保护好事故现场，使事故现场处于原始状态，为以后查找原因提供依据，这是现场应急处置的所有人员必须明白并严格遵守的重要原则。
5、发生事故单位要严格按照事故的性质及严重程度，遵循事故报告原则，用快速方法向有关部门报告。
二、应急反应组织机构应急预案的应急反应组织机构分为一、二级编制，公司总部设置应急预案实施的一级应急反应组织机构，工程项目经理部设置应急计划实施的二级应急反应组织机构。
1.1施工现场安全救护组织：组长：马丙涛项目经理 85296099副组长：裘文露安全员 85296099成员：黄克才施工负责人 85296099顾滨材料员 85296099德育保管员 85296099周志鑫资料员 852960991.2 应急组织的分工职责1.2.1 应急预案总指挥的职能及职责①分析紧急状态确定相应报警级别，根据相关危险类型、潜在后果、现有资源控制紧急情况的行动类型；②指挥、协调应急反应行动；③与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络；④直接监察应急操作人员行动；⑤最大限度地保证现场人员和外援人员及相关人员的安全；⑥协调后勤方面以支援应急反应组织；⑦应急反应组织的启动；⑧应急评估、确定升高或降低应急警报级别；⑨通报外部机构，决定请求外部援助；⑩决定应急撤离，决定事故现场外影响区域的安全性。
安全生产的基础保障范本
安全生产的基础保障范本安全生产是现代化企业发展的基础保障。
为了确保员工和公众的安全，提高企业的安全管理水平和应急能力，每家企业都应该建立完善的安全生产基础保障体系。
本文将提供一个____字的安全生产基础保障范本，包括企业安全政策、组织与职责、安全培训与教育、安全管理制度、应急预案等内容。
一、企业安全政策我们的企业致力于安全生产，坚持“以人为本、安全至上”的原则，建立并持续完善安全生产基础保障体系，保护员工和公众的生命财产安全。
1. 我们承诺遵守国家安全生产法律法规和相关标准，严格执行各项安全管理制度。
2. 我们认真履行主体责任，建立健全企业安全管理体系，确保生产安全。
3. 我们持续加强对员工的安全培训和教育，提高他们的安全意识和应急能力。
4. 我们积极落实安全检查和隐患整改工作，防范和减少事故风险。
5. 我们不断改进工作条件，提高设备的安全性能，保障生产过程的安全可靠性。
二、组织与职责1. 安全生产委员会设立企业安全生产委员会，负责制定安全管理方案和监督安全生产工作。
2. 安全主管负责监督和管理企业的安全生产工作，协助安全生产委员会履行职责。
3. 生产部门负责制定和执行安全操作规程和安全生产计划，保障生产过程的安全性。
4. 人力资源部门负责安排员工的安全培训和教育，并记录员工的培训情况。
5. 安全监测部门负责对工作场所的危险源进行检测和评估，并提出整改意见。
6. 员工是安全生产的参与者和执行者，应严格遵守安全操作规程和管理制度。
三、安全培训与教育1. 新员工入职培训：新员工进入岗位前，必须接受安全培训和教育，包括岗位安全操作规程、安全手册等内容。
2. 定期培训：对员工进行定期的安全培训和教育，提高他们的安全意识和应急处理能力。
3. 突发事件演练：定期组织突发事件演练，让员工熟悉应急处理流程，提高应急能力。
4. 安全知识宣传：通过多种途径向员工宣传安全知识，提高他们的安全意识和防范能力。
四、安全管理制度1. 领导责任制度：企业领导层要牢固树立安全第一的意识，承担起安全生产的主体责任。
安全生产“三项行动”实施方案范本(三篇)
安全生产“三项行动”实施方案范本安全生产“三项行动”是指开展生产经营单位安全生产专项整治行动、危险化学品重点领域安全生产专项整治行动和建筑施工领域安全生产专项整治行动。
下面是一个安全生产“三项行动”实施方案的范本，供参考：一、总体目标和原则（一）总体目标：完成全面治理工作，提高危险化学品重点领域和建筑施工领域安全生产水平，实现全员、全过程、全方位的安全生产。
（二）原则：1.政府主导：由政府牵头组织实施，加强组织领导，明确责任分工。
2.综合治理：全面整治，兼顾安全生产的各个环节。
3.追求实效：确保整治工作取得实际成效，保障人民群众的生命财产安全。
二、重点任务和措施（一）安全生产专项整治行动1.明确治理范围：对生产经营单位进行全面排查，包括工业企业、采矿企业、建筑工地等，确保所有单位都纳入整治范围。
2.加强隐患排查：对存在安全隐患的单位进行全面排查，确保消除和整改。
3.加强管理措施：对安全责任制落实情况进行监督检查，确保责任到人。
4.提升技术水平：加强职业健康安全知识培训，提高员工的安全意识和知识水平。
5.加强宣传教育：通过宣传树立安全意识，培养安全行为习惯，引导人们做到预防为主、防治结合。
（二）危险化学品重点领域安全生产专项整治行动1.加强管理体制：建立健全危险化学品安全生产管理制度，明确责任分工。
2.加强安全监测：建立危险化学品安全监测网络，确保随时掌握重点区域的安全情况。
3.加强安全评估：对危险化学品生产经营单位进行安全评估，发现问题及时整改。
4.加强事故预防：加强危险化学品事故隐患排查，制定预案和演练计划。
5.严格执法监管：加强对危险化学品生产经营单位的日常监督检查，严厉打击违法违规行为。
（三）建筑施工领域安全生产专项整治行动1.加强施工现场管理：完善施工现场管理制度，加强对施工企业的监督检查。
2.强化安全培训：加强对施工工人的安全教育培训，提高工人的安全意识。
3.严格操作规范：加强对施工工序的操作规范管理，杜绝违规操作。
2024年安全生产责任书范本(四篇)
2024年安全生产责任书范本为了认真贯彻落实《安全生产法》和“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全面加强生产管理，进一步落实安全生产责任制，建立健全安全标准化管理体系，强化重大风险的监控措施，建立和完善应急救缓和应急保障体系，确保公司生产经营目标的全面实现，按照“谁主管谁负责”，“分级管理、分级负责”的原则，有限公司(以下简称公司)与所属各部门签订《安全生产责任书》，其具体内容如下：一、安全生产目标1、杜绝重伤以上伤亡事故;2、杜绝重大火灾、燃烧爆炸事故;3、杜绝急性中毒、职业病、食物中毒等安全事故;4、降低一般事故频率，一般人身伤害，轻伤事故频率季度不超过千分之四人次，本公司生产管理区内不发生交通事故。
5、不发生重大环境污染和有毒有害气体泄漏事故，努力减少污染物的排放。
二、安全生产工作要求1. 遵守安全生产法律、法规的规定，保证安全生产、依法承担安全生产责任。
组织制定并实施本部门的安全生产事故救援预案，及时如实报告生产安全事故。
2. 应和相关管理人员共同自觉学习，提高安全生产管理工作能力，达到相关规定要求。
3. 把安全生产实绩作为本部门与各管理人员工作和重要考核内容，实施安全工作考核并且奖惩分明。
4. 在工作中把安全生产工作放在重要议事日程，审议安全生产工作规划并进行安全生产规划的具体实施。
5. 及时了解和掌握本部门的安全生产工作运行情况，及时监督落实重大问题和事故隐患解决措施，保证安全生产。
6. 做好生产设备、安全装备、消防设施、防护器材和急救器具的检查维护工作，发现问题及时与设备维修人员联系进行维修处理，使其经常保持完好和正常运行;督促教育员工合理使用劳保用品、用具，正确使用灭火器材及更新工作。
7. 向公司安全主管部门(公司办公室)定期进行安全生产管理、检查督促、事故隐患整改情况等方面的汇报，对存在的重大安全问题应进行专题汇报并提出具体解决措施。
8. 组织所属员工进行安全生产教育和培训，保证员工具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。
项目应急救援管理制度范本
项目应急救援管理制度范本第一章总则第一条为了加强项目应急救援管理，提高项目应对突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，制定本制度。
第二条本制度适用于我国境内各类工程项目，包括新建、改建、扩建、拆除等工程建设活动。
第三条项目应急救援工作应当坚持以人为本、预防为主、统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。
第四条项目应急救援工作应当建立应急救援组织体系，明确应急救援职责，制定应急救援预案，开展应急救援培训和演练，提高应急救援能力。
第二章应急救援组织体系第五条项目应急救援组织体系由应急救援指挥部、应急救援办公室、应急救援队伍和应急救援协作单位组成。
第六条应急救援指挥部负责组织、协调和指挥项目应急救援工作，由项目负责人担任指挥长，相关部门负责人担任成员。
第七条应急救援办公室负责日常应急救援管理工作，包括应急救援预案制定、应急救援资源配置、应急救援培训和演练等。
第八条应急救援队伍负责项目应急救援行动，由项目施工单位、监理单位、设计单位等有关人员组成，分为专业应急救援队伍和志愿者应急救援队伍。
第九条应急救援协作单位负责提供应急救援资源和支持，包括医疗、消防、公安、环保等有关部门。
第三章应急救援预案第十条项目应急救援预案应当包括应急救援组织机构、应急救援任务分工、应急救援资源配置、应急救援程序和措施等内容。
第十一条项目应急救援预案应当根据项目特点、工程规模、施工环境、安全风险等因素制定，并定期组织评审和修订。
第十二条项目应急救援预案应当明确应急救援预警信号、应急救援启动条件、应急救援行动流程、应急救援终止条件等。
第十三条项目应急救援预案应当组织定期演练，检验应急救援队伍响应能力，提高应急救援工作效率。
第四章应急救援资源第十四条项目应急救援资源包括应急救援设施、器材、药品、物资、技术支持等。
第十五条项目应急救援资源应当根据应急救援预案进行配置，确保应急救援工作需要。
2024年安全生产应急管理的工作总结范本(四篇)
2024年安全生产应急管理的工作总结范本一、工作概述____年, 作为安全生产应急管理工作负责人, 我全面负责公司的安全生产应急工作。
在过去的一年里, 我积极贯彻落实党中央关于安全生产的方针政策, 坚持以人民为中心的发展思想, 全面加强了安全生产应急管理工作, 取得了一定的成效。
二、工作成果1.完善应急预案体系在____年, 我们根据公司的实际情况, 制定和完善了一系列的安全生产应急预案。
这些预案涵盖了各种突发情况的处理措施和应急处置方案, 明确了责任分工和工作流程。
预案的制定和完善, 为应急工作提供了有力的支持。
2.加强应急演练在过去的一年里, 我们加强了应急演练的频次和强度。
我们通过组织定期的应急演练, 提高了员工的应急意识和能力, 增强了应对突发情况的能力。
同时, 我们也通过演练发现了一些问题, 及时进行了纠正和改进, 提高了应急处置的效率和质量。
3.加强安全宣传教育为了提高员工的安全意识和素质, 我们开展了丰富多样的安全宣传教育活动。
我们通过制作安全宣传板、组织安全培训班等途径, 向员工传达安全知识和技能, 增强他们的安全防护意识。
这些活动受到了员工的欢迎和好评, 取得了良好的效果。
4.建立健全安全管理制度在过去的一年里, 我们加强了安全管理制度的建设。
我们建立了健全的安全规章制度, 明确了各个职责岗位的安全职责和工作要求。
同时, 我们也加强了对制度的执行和检查, 及时纠正违规行为, 确保了安全工作的落实。
三、存在问题和不足在____年的安全生产应急管理工作中, 我们也存在一些问题和不足。
首先, 应急预案的核心应急措施需要进一步完善和细化。
其次, 应急演练的频次可以再增加一些, 以更好地提高员工的应急处置能力。
另外, 安全宣传教育的方式和方法还可以更加多样化, 以便更好地传递安全知识。
四、改进措施针对以上存在的问题和不足, 我们将采取一系列的改进措施。
首先, 我们将加强对应急预案的修订和完善工作, 确保预案的可操作性和实用性。
生产安全事故应急预案编制情况范本（三篇）
生产安全事故应急预案编制情况范本生产安全事故是指在生产过程中发生的意外事件，造成人员伤亡、财物损失或环境破坏等不良后果。
为了能及时有效地应对生产安全事故，保障员工和财产的安全，每个企业都应该制定相应的应急预案。
下面，我将为大家汇报我所在企业生产安全事故应急预案的编制情况。
一、编制背景和目的随着社会的不断发展，生产安全事故的发生频率不断增加。
为了做好控制风险和应对突发事件的准备工作，提高企业的应急管理能力，我们决定制定生产安全事故应急预案。
通过预案的编制和实施，能够提高事故应对的速度和效率，减少人员伤亡和财产损失，同时增强员工对生产安全的意识。
二、编制工作的步骤1.确定编制团队：我们成立了一个由生产管理部门、安全环保部门、人力资源部门和技术部门等相关部门组成的编制团队，负责应急预案的编制工作。
2.排查风险隐患：通过对企业生产过程的全面分析和评估，确定可能导致生产安全事故的各种风险隐患。
并结合历史事故案例，总结出可能发生的事故类型和危害程度。
3.制定预案框架：根据排查结果，我们制定了应急预案的框架，确定了预案目标、组织机构、预案内容等基本信息。
4.明确责任分工：根据企业的管理体系和岗位职责，明确各部门和岗位在应急预案中的责任和职责。
5.完善应急设施和装备：根据预案的要求，我们加强了应急设施和装备的建设和配备。
包括灭火器材、应急照明设备、安全通讯设备等。
6.制定应急培训计划：我们制定了应急人员培训计划，对相关人员进行应急知识和技能培训，提高应急响应的能力。
7.制定演练计划：为了确保预案的可行性和有效性，我们制定了应急演练计划，定期进行实地演练，检验预案的实施效果。
8.定期修订和更新：应急预案是一份动态的文件，我们定期对预案进行修订和更新，与企业的实际情况保持一致。
三、预案的主要内容1.组织机构和应急指挥系统：明确应急救援组织机构，指定负责人和协调人员，并建立应急指挥系统，确保信息的流通和指挥决策的及时性。
安全事故应急救援管理制度范文（4篇）
安全事故应急救援管理制度范文是为了保障人员生命安全和财产安全，在发生安全事故时能够迅速、有效地进行应急救援的一套管理制度。
下面是一份基本的安全事故应急救援管理制度的内容：一、应急救援组织机构1.设立应急救援领导小组，负责统筹协调应急救援工作。
2.成立应急救援队伍，明确各成员的职责和任务。
二、应急救援预案的制定和修订1.制定应急救援预案，包括安全事故的分类、应急救援措施、应急救援人员的组织和分工等。
2.定期进行应急救援预案的修订和更新。
三、应急救援人员的培训和演练1.组织应急救援人员进行培训，包括应急救援知识、应急救援技能等。
2.定期进行应急救援演练，提高应急救援人员的应急能力。
四、应急救援设备和救援资源的准备1.配备应急救援设备，确保设备完好并处于有效状态。
2.提前储备救援资源，包括医疗物资、应急救援车辆等。
五、应急响应和调度1.建立应急响应机制，确保在发生安全事故时能够及时响应。
2.进行应急调度，派遣相应的救援人员和设备前往事故现场。
六、事故现场的救援措施1.对事故现场进行安全评估，确保救援行动的安全性。
2.采取必要的救援措施，包括人员救援、设备救援等。
七、事故后的善后工作1.进行事故原因的调查和分析，及时采取措施防止类似事故再次发生。
2.对受伤人员进行医疗救治和心理援助。
以上是一份基本的安全事故应急救援管理制度的内容，不同行业和组织可能会有所不同，具体的内容需要根据实际情况进行确定。
安全事故应急救援管理制度范文（2）八十五、安全事故应急救援管理制度为保证企业一旦发生生产安全事故时各部门充分发挥各自的职能作用,有效对各种突发事件进行有效应对处置,最大限度的减少事故损失,依据《山东淄博浩德化工有限公司生产安全事故应急预案》，制定本制度；(1)事故应急响应等级划分①根据事故的性质、严重程度、事态发展趋势和控制能力，事故应急响应实行三级响应机制。
a.一级响应：发生重大以上安全事故，或发生影响严重的较大安全事故。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
解决方案编号：LX-FS-A75435生产安全应急救援体系建设之要范本In the daily work environment, plan the important work to be done in the future, and require the personnel to jointly abide by the corresponding procedures and code of conduct, so that the overall behavior oractivity reaches the specified standard编写：_________________________审批：_________________________时间：________年_____月_____日A4打印/ 新修订/ 完整/ 内容可编辑生产安全应急救援体系建设之要范本使用说明：本解决方案资料适用于日常工作环境中对未来要做的重要工作进行具有统筹性，导向性的规划，并要求相关人员共同遵守对应的办事规程与行动准则，使整体行为或活动达到或超越规定的标准。
资料内容可按真实状况进行条款调整，套用时请仔细阅读。
我国每年发生各类事故都在100万起左右，死亡人数在13万人以上，据估算，每年工矿企业事故损失都在4000亿元以上，约占国民生产总值的4%左右，其中应急救援不力是我国生产安全事故后果严重的主要原因之一。
目前，我国生产安全应急救援体系建设正在初建和完备阶段，应急救援工作中存在的主要问题是应急救援力量分散，应急指挥职能交叉，没有明确的负责生产安全应急救援工作的统一管理机构。
当发生重特大安全事故时，仅仅依靠某一部门的应急力量和资源往往十分有限，而临时组织应急救援力量，则难以协同作战。
本文就当前政府在生产安全应急救援体系建设过程中存在的一些问题进行思考和探索。
一、建立生产安全应急救援体系的必要性和紧迫性长期以来人们头脑中应急救援的概念大概只是“119、120、110”这些紧急电话号码，“应急救援”似乎是在“SARS”之后才让国人有了广泛的意识和认同，在媒体曝光度越来越大的煤矿、爆炸、井喷、道路交通事故背后，应急救援的必要性才逐渐被全社会认知。
笔者以为应急救援的必要性重点在于“预防”，其次才是“救援”。
其一，这是全面贯彻“安全第一，预防为主”的需要。
通过生产安全事故应急救援体系和预案的制定，能总结以往安全生产工作的经验和教训，明确安全生产工作的重大问题和工作重点，确定重大危险源和事故隐患，做到心中有数。
通过体系和预案的制定提出预防事故的思路和办法，加大投入，完善各项安全措施和设施，同时体系和预案建设的过程也是对安全生产工作的再认识和再提高。
其二，这是事故救援及时性的需要。
在生产安全事故发生后，应急救援体系能保证事故应急救援组织的及时出动，并有针对性地采取救援措施，对防止事故的进一步扩大，减少人员伤亡和财产损失意义重大。
其三，这是事故救援有效性的需要。
专业化的应急救援组织是保证事故及时得到专业救援的前提条件，可以有效避免事故施救过程中的盲目性，减少事故救援过程中的伤亡和损失，降低事故的救援成本。
同时，建立生产安全应急救援体系也是当前一项迫切的战略任务。
这既是国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》提出明确要求，同时也我国目前安全生产形势的客观要求。
近年来我国安全生产总体状况虽呈好转趋势，但由于安全生产基础薄弱，安全生产形势依然严峻，特大事故仍不能有效控制，因此，应急救援体系和预案高效运行成为降低事故发生后果严重性的迫切手段。
此外，发达国家的成功经验也表明，完善的安全应急救援体系是经济社会协调发展的必备条件和基础。
二、生产安全应急救援体系建设的现状自SARS以来，国家高度重视应急救援体系建设，生产安全应急救援体系定位于国家危机管理的重要支撑和总体应急救援体系的主要组成部分，综合管理我国的生产安全事故应急救援工作。
与公共卫生应急体系、社会安全应急体系、自然灾害应急体系并列为国务院直接领导下的应急救援体系。
由于国家和地方政府的高度重视和积极扶持，通过社会各界的共同努力，目前各地应急体系建设起步良好。
各级地方政府普遍制定了生产安全应急预案，加强了应急救援力量，应急救援队伍也通过整合提高了战斗力。
但应急救援的体系建设中，也存在着救援力量分散，管理薄弱，装备不足，立法滞后等问题。
在建设规划上，《安全生产法》第五章中有明确的要求，这标志着生产安全应急救援体系进入法制化建设的轨道。
生产安全应急体系机构建设的指导思想是建立国家统一领导、统一指挥、高效、权威的生产安全应急救援领导机构，并逐步建立完善条块结合、分级管理、职责明确的应急救援网络体系。
国家安监局副局长梁嘉琨在谈到加强安全生产应急救援体系的建设时，提出了应遵循四个原则：一要与我国建立总体应急救援机制统筹考虑；二要充分吸收借鉴国外应急救援体系建设和发展的经验教训；三要抓好应急救援各个子系统建设；四要避免急于求成，应逐步建立和完善。
三、生产安全应急救援体系建设应注意的几个要点1、法制化是应急救援体系建设的基石《安全生产法》第五章对生产安全应急救援和调查处理作了规定，明确了政府、企业、社会等各类人员在生产安全应急救援工作中，包括应急救援预案的制定、应急救援体系的建立、应急救援组织、应急救援人员和装备、事故抢救、事故报告、事故调查处理、事故责任追究等各个环节中的职责和要求，将生产安全应急救援工作的极端必要性和建设原则用法律的形式确定下来。
当前，国家正在加紧研究和制定并逐步出台相关配套法规和规章，各省也加大了生产安全应急救援工作的立法力度和进度，这将从根本上夯实生产安全应急救援体系建设的法制基础，为资源整合、投入保证、建设基础设施、责任落实等方面确立符合国情、省情的法律原则和依据。
2、落实责任是应急救援体系建设的核心生产安全应急救援体系建设是一项复杂的系统工程，需要政府、各部门之间、企业、社会等各方面力量的协调和配合。
如何整合各方面的资源和力量以实现共同的目标，在最短时间内实施有效的救援预案，强化责任制的落实是应急救援体系建设的核心。
没有明确职责分工和以资考核的职责要求与制约机制，再完美的体系建设和预案规划都可能成为一纸空文。
《安全生产法》要求在事故发生时，任何单位和个人都应当支持、配合事故的抢救工作，为事故抢救提供一切便利条件。
除对政府、生产经营单位负责人有较明确的要求外，对应急救援工作中其它单位或人员的职责仅有原则性的规定，缺乏落实责任制的可操作性。
因此，政府有必要加紧配套法规、规章的建设步伐，以更好地解决应急救援体系建设中的这个核心问题。
3、有效投入是应急救援体系建设的保障从立法基础、国家和政府重视、普通大众关注等方面，生产安全应急救援体系的建设已经具备可行性。
北京、浙江、内蒙等省市已初步建立了应急救援体系框架，其它各省也在紧锣密鼓地加强这一方面的工作。
由于我国国情所限，作为该体系的一个重要组成部分，如何有效地投入(包括资金、人员经费、设备投入、场所建设、物质储备、救援补偿、赔偿等)成为制约生产安全应急救援体系建设发展的一个瓶颈，同时投入问题也是体系建设中各部门(地方、企业)推诿责任的一种借口。
解决投入问题似乎成为体系建设中的突出难题，对经济欠发达地区和财政困难的县市更是如此。
据有关统计表明，我国每年因突发性事故损失30亿元，建立生产安全应急救援体系的花费仅相当于这个数字的10%，而从事故统计中可以发现，重特大事故频发的省市(县)很大程度上处在经济欠发达地区，应急救援力量的不足又直接导致事故危害的扩大化。
要跳出这个“怪圈”，关键是要解决观念上的问题，要克服“先发展、后治理”的错误思维；其次是在体制和机制上进行创新，诸如引进和借鉴国外成熟的风险管理和保险运作模式，降低政府和企业所承担的风险和应急救援成本，积极扶持和利用社会力量加入应急救援体系，探索应急救援产业化道路；再次，如何合理、有效地配置现有的资源，高效指挥协同作战，也是对现有资源的一种再投入，激发出新的价值。
同时要指出的是，应对突发事故灾难，是政府综合能力的全面反映，政府的政绩不能仅仅盯在经济总量这单一的指标上，应急救援不力，不仅会付出事故损失的代价，同时也会付出公众对政府信任的代价，而后者的损失是不可估量的。
4、可操作性是应急救援体系建设的关键一个事故所产生的后果严重与否，不仅在于事件本身的破坏力有多大，也在于我们预测损失、控制损失和减少损失的能力有多大。
因此，应急救援体系建设的关键是其可操作性。
在对北京密云灯会踩踏事件的调查中，发现密云灯会也有相应的应急救援预案，但事故的后果却十分严重。
该应急预案没有产生应有的效果，就在于预案没有可操作性。
事故应急预案编制是一项知识性、技术性很强的工作，预案可称之为事故处理的正确手段和程序，通过预案的实施，可以有效地控制事故发展，可以有效防止二次灾害事故的发生，减少事故产生的损失。
一个完善的事故预案，平时可以用于反事故演练提高全员素质，提高抗事故能力，事故状态下，指导人们沉着救灾，避免手忙脚乱。
从这个角度出发，它可以抵得上成千上万的救灾物质，抵得上千军万马，可以减少数以十万计乃至百万计的财产损失，可能挽救数十人乃至数百人生命。
而一个不成熟的、不具可操作性的应急处理预案在紧急状态下不但不能指挥救灾，还有可能错误导向，引发事故规模的扩大。
目前许多已建或在建的政府或企业预案存在着可操作性差的问题，这一方面是我们缺少类似的经验和范本；二是囿于目前体制的约束，统一管理生产安全应急救援工作的机构难以形成有效合力，指挥系统乏力；三是我们的预案更多侧重于组织体系的划分，单纯地说明安全工作自上而下该由谁来承担，但是对于应急所需要的危害辨识和风险评价很少涉及，专业救援力量和专家库运作也有待提高。
制定预案需要很强的专业知识。
如果没有专业知识，可能发生事故的地点附近明明有10个危险源，预案中仅仅找到5个，事故照样会发生且难以实施应急救援。
因此，应急预案的制定应该进行风险评价和专家论证。
当前，应急系统建设从立法和行政层面已经开始逐步解决，但技术以及运行机制方面，还有很长的路要走。
一般说，应急救援体系建设和预案编制要把握三个阶段。
第一阶段是风险评估，首先要认识到有多少风险，知道这些风险的类型和可能的后果，并对风险进行分级管理，最重要的是确定哪些风险是不可接受的，必须予以彻底消除。
同时对存在的风险要让员工、公众有知情权。
第二阶段是风险控制。
政府应对所有的风险制定安全规划，对其实施有效监控。
如在厂区选址、与居民区的安全距离、危险化学品生产、储存总量控制、高危设备的参数控制等等。
把风险的危险度控制在可接受的水平内，一旦达到或接近临界值或超出可接受的危险度，立即自动报警或能够及时应急处理。