调研报告：全市公共文化服务体系建设调研报告

全市公共文化服务体系建设调研报告近年来，我市以提升广大人民群众幸福指数为落脚点,大力实施“文化惠民”工程，健全公共文化基础设施，打造公共文化特色品牌，提升公共文化服务水平，在推动公共文化服务标准化、均等化、社会化等方面进行了积极探索和实践，全市公共文化服务体系不断完善。

目前全市拥有11个图书馆、8个文化馆、5个美术馆、51家博物馆（国有19家、民营22家）、101个乡镇综合文化站，110个乡镇、街道、村公共电子阅览室，901个农家书屋，目前全部对外免费开放。

一、主要做法1、保障机制建立健全，文化自觉意识深入人心各级党委、政府和文化部门认真贯彻落实科学发展观，以高度的文化自觉承担起推动文化事业发展繁荣的责任，不断探索公共文化服务体系建设的新思路新举措新机制。

市委、市政府把文化建设纳入全市经济社会发展规划，将公共文化服务体系建设放在突出位置，制定出台了《黄山市“十二五”文化事业发展规划》、《关于金融支持皖南国际旅游文化示范区建设的指导意见》等指导性文件，为全市公共文化服务体系建设提供了政策保障，让“软实力”有了硬支撑。

各级财政建立了资金投入机制，2010年以来，全市文化事业建设累计投入13.37亿元，年均增长38.6%，远远高于同级财政经常性收入年均增幅。

近五年来市政府一直把文化建设考核作为年度综合考核项目之一，有力地调动了各级各方面重视文化、建设文化的积极性、创造性。

2、基础设施日趋完善，文化服务网络覆盖城乡黄山市克服财力紧张、编制紧控等困难，不断加大文化基础设施建设。

截至目前，黄山市已实现市、县（区）有图书馆、文化馆、博物馆，乡镇街道有综合文化站，村和社区有文化活动阵地的格局，公共文化服务设施体系基本形成。

2014年，我市公共文化设施建设在省政府目标管理考核中位列第三；在全市民生工程市直单位考核中，市文化委名列全市第二。

公共文化设施不断完善。

市图书馆、中国徽州文化博物馆、报业大楼、市民中心、市美术馆等重点文化设施建成并投入使用。

7家区县级图书馆有3家被评为国家一级图书馆、4家被评为二级图书馆，等级率在全省位居前列。

中心城区建成元一环球影城、徽州大剧院、上影国际影城、金逸电影城等4家数字影院，共有14块荧幕，2913个观看席，人均2万人一块荧幕。

区县除徽州区、休宁、祁门以外数字影院基本建成。

基层文化设施显著改善。

乡镇综合文化站、农家书屋、广播电视村村通等文化民生工程考核连续三年名列全省前茅。

圆满完成2013年、2014年10个农民文化乐园省级试点建设任务，取得的典型经验在2014年4月全省农民文化乐园试点工作会议上专题推介，《安徽日报》头版介绍我市试点工作情况。

3、活动形式不断创新，特色文化品牌影响广泛根据旅游、文化、生态“三位一体”的城市特色和地域文化特点，我市推出了一系列具有徽州特色的文化活动，并逐步形成了一批有较大影响力的公共文化活动品牌。

中国黄山国际旅游节暨徽文化节由国家旅游局和省政府主办、省旅游局和市政府承办，是安徽省规格最高、规模最大的文化旅游节庆活动之一，自1991年以来已连续成功举办了十九届，在推动黄山市乃至安徽省文化交流合作方面发挥了重要作用。

中国（黄山）非物质文化遗产传统技艺大展由文化部和省政府共同主办，省文化厅和市政府共同承办，是安徽省乃至中部地区举办以传统技艺类非遗保护为主题的重大展会活动。

首届大展2012年在我市屯溪区举办，全国31个省市区237个国家级、省级非遗项目1550人参加，期间接待市民和游客15万人次；2015年11月10日至15日，由安徽省人民政府主办，中国非物质文化遗产保护中心、安徽省文化厅和黄山市人民政府共同承办的第二届中国非物质文化遗产传统技艺大展在黄山市歙县成功举办，大展定位为以“笔墨纸砚之精神”为主题的文房四宝精品展，跳出求大求全却调性低端的传统展览模式，专题展示非遗之美”，共邀请22个省（区、直辖市）128个最具代表性的文房用品以及与其密切关联的传统技艺类项目参展，大展共持续6天，先后接待游客共约10余万人次，充分展示了我省非遗保护成果，有力推动了文化强省建设。

此外，徽州古城民俗文化节、徽州读书节、黄山七夕情人节、黟县国际摄影节、黄山国际攀岩节、黄山国际健走节、黄山国际山地车节、齐云山滑翔赛、黄山太平湖国际铁人三项赛、环黄山全国公路自行车冠军赛等文体活动，均受到群众和社会各界的欢迎，在全省乃至全国都具有良好的声誉和影响力。

4、坚持群众需求导向，基层文化活动丰富多彩黄山市在加大公共文化服务供给的同时，针对不同人群的文化需求，提供不同的公共文化服务和产品，实现文化服务“按需供给”。

广场文化如火如荼。

目前黄山市中心城区拥有文化广场等公益性文化娱乐设施用地面积348731㎡，人均拥有面积0.8㎡以上。

市县文化部门落实辅导员进社区、进广场制度，推出了交谊舞、健身舞、腰鼓、威风锣鼓、徽剧、黄梅戏等一批特色文化广场，打造了百姓大舞台“广场月月演”、“激情广场”、“温馨家园”、“快乐城市”等为代表的广场文化品牌，成功举办了皖江八市群艺（舞蹈）大赛、黄山市非遗民俗文艺展演暨第二届原创文艺作品大赛、全市首届广场舞大赛、两省三地徽剧票友大赛等主题赛事。

农村文化方兴未艾。

常年组织文艺院团“上山下乡”，开展送戏、送电影、送书、送展览等文化活动。

2014年全市开展文化下乡等各类演出1344场，受众822800人次；推进农村公益电影放映工程，2014年放映公益电影8916场，观众96万人次。

开展文化示范社区（村）评选活动，屯光镇南溪南村等21个社区（村）被命名首批文化示范社区（村），黄山区仙源镇被评为“中国民间文化艺术之乡”，黟县、黄山区仙源镇、休宁县万安镇获2014—2016年度“安徽民间文化艺术之乡”称号。

演艺文化蓬勃兴起。

大型多媒体歌舞《徽韵》入选国家文化旅游重点项目名录，花山谜窟激光秀、宏村阿菊等艺术性、观赏性和思想性俱佳的文化产品，满足了不同人群的精神文化需求。

黄山市演艺有限公司于2010年8月通过文化体制改革正式挂牌成立，目前演职员37人。

改制四年来，坚持把公益性放在首位同时，着力强化市场化意识，在艺术生产、市场营销、人事管理、收入分配等机制上不断创新，先后参与了“大美黄山红歌扬”、“和谐黄山涌春潮”、“美在黄山?梦圆徽州”、“纪念建党90周年”等重大演出，开展了“黄山市重点工程慰问演出”、“黄山市文艺送基层”等一系列活动，为推动全市演艺市场发展、繁荣群众文化生活做出了积极贡献。

2014年公司共演出153场，营业收入近70万元。

2012年市文化委荣获文化部表彰的“文艺院团体制改革工作突出贡献单位”称号。

5、整合文化资源优势，文化遗产保护惠及民生作为徽州文化生态保护区的核心区，我市充分发挥物质与非物质文化遗产在惠及民生方面的作用，实现了公共文化服务建设与文化遗产保护利用有机结合、相互促进。

在实施“百村千幢”古民居保护利用工程基础上强力推进徽州古建筑保护工程建设。

经摸排，目前黄山市境内共有古城2座、古镇4处、空间形态保存较完整的古村落101处、古街9条、较高历史、艺术、科学价值的古民居1855幢、古祠堂446座、古牌坊121座、古书院12座、古戏台15座、古码头18处、古塔20座、古桥275座，五代1座，宋代3座，元代1座，明代85座，清代171座、古亭60座、古道50条、古井99处、古碑387处。

通过实施徽州古建筑保护工程，一批古村落经过全面整治，带动了生态修复、环境整治、基础设施建设、文化旅游服务设施建设，村容村貌得到明显改善；不少徽州古建筑修复之后，有的成了乡村民间非遗项目演示复活场所，有的辟为老年协会活动中心和村民议事场所，有的办成了农家书屋、综合文化站等，既传承了徽州文脉，又丰富了村民文化生活。

大力推进博物馆集群建设。

目前黄山市共有民营博物馆32家，数量在全省地级市中排列第一，在全国位居前列。

这些文化场馆不仅成了外地游客了解、体验徽文化的窗口，也成为市民接受爱国主义教育和徽州文化熏陶的“大课堂”。

不断加强徽州文化生态保护区建设。

通过组织实施非遗技艺大赛、非遗民俗展演等活动，丰富了广大人民群众的精神文化生活，提升了徽文化认同感和凝聚力。

二、存在问题1、公共文化服务体系多元化投融资体系尚未形成。

多元化投入机制尚未建立，政府投入占绝对比重，市场运作、社会参与较少，政府有限的资金不能满足公共建设的实际需要，成为公共文化建设发展的瓶颈。

2、公共文化服务设施建设有待于加强。

城乡之间、区县之间公共文化设施发展不平衡，基层文化设施相对落后，特别是馆舍危旧、设备简陋等问题还相当突出，市文化馆等部分公共文化设施不达标或标准较低。

3、公共文化产品与服务供给不足。

公共文化产品和服务供给仍不够丰富，精品力作不多，部分文化产品精致度不够、吸引力不足，造成文化资源和资金投入浪费。

公共文化服务体系建设存在重硬件、轻软件，重建设、轻管理问题，影响公共文化服务的有效供给。

4、制约基层文化队伍建设的体制性矛盾仍然存在。

区县图书馆、博物馆人员编制数量，远不能适应当前文化改革发展的要求。

乡镇机构改革后，各乡镇虽然都有文化站编制，但这些人员大多身兼数职，真正用在文化工作上的精力很少，专人不专职现象较为普遍。

同时，现有公共文化服务人才队伍还存在专业人员比例不高，年龄结构、知识结构不尽合理。

三、有关建议1、推进公共文化服务立法。

结合学习贯彻十八届三中、四中全会精神，积极推动公共文化服务法律法规建设，加快推进《公共文化服务保障法》、《公共图书馆法》等公共文化服务立法进程。

2.推动公共文化服务数字化。

深化公共文化信息资源共享工程，加强公共文化服务管理与服务信息化建设的顶层设计，加快公共文化服务管理信息系统建设，推进公共文化服务单位数字化服务资源整合。

3、加强基层群众文化活动指导。

随着经济发展和农村变革，基层文化精神需求在求富、求知、求新、求健康的基础上更趋多元化。

建议根据农村需要加强业务指导，加强基层文化工作者指导培训。

4、保障农民文化乐园建管经费。

农民文化乐园建设，既是美好乡村建设的重要内容，也是农村文化建设的全新载体，建议省级美好乡村建设专项资金和文化强省建设资金，都要安排一定扶持资金，并要求市、县作相应配套；建立长效运行机制，将农民文化乐园列入免费开放范畴，确保规范管理、维护更新及活动常态化开展。

（弘利教育）。