村低保评议办法
低保(五保)村(居)民代表会议评议记录(样表)
村（居）民代表会议评议记录（样表）时间：2010年月日地点：村（居）办公室内容：讨论本村×××、×××等名村民是否符合享受农村低保（五保）条件。
参加人员：×××（支部书记）×××（村主任）×××（村干部）×××(村干部) ×××（村干部）×××（群众代表）×××（群众代表）×××（群众代表）×××（群众代表）×××（群众代表）×××（群众代表）记录：×××（村会计）×××（支部书记）：今天我们请大家来召开一个专题会议，就是请大家发表意见，讨论我村×××、×××等几名村民是否符合享受农村低保（五保）条件。
×××（村主任）：我先来谈一谈，……………简要介绍几名村民的基本情况。
………我认为这几名村民合符享受农村低保（五保）条件。
×××（其他村干部发言）：×××（群众代表）发言：×××、×××、×××，………（其他村干部以及群众代表）：我们也同意刚才村主任以及×××的意见。
×××（支部书记）：如果大家都没有意见，就请大家签字后，我们履行手续上报镇民政科。
×××（签字）×××（签字）×××（签字）××镇村（民）委员会（盖章）年月日。
居民家庭收入核算评估暂行办法
附件4XX市居民家庭收入核算评估暂行办法为了规范和完善农村最低生活保障对象家庭收入核定评估工作，科学核算和准确掌握农村贫困家庭收入情况，切实维护农村困难群众的合法权益，及时将符合条件的农村困难群体纳入低保保障范围，根据省、德州市农村居民最低生活保障有关规定，结合我市实际，制定本办法。
一、指导思想坚持以“以民为本，为民解困，为民服务”为宗旨，以解决农村困难群众的基本生活为目标，坚持“个人申报，逐户调查、准确核定、应报尽保”的工作原则，建立符合农村实际的农村低保家庭收入核定办法，为低保工作的顺利开展奠定良好的基础。
二、基本原则低保家庭收入核定工作必须坚持以下原则：（一）按实际收入核定的原则；（二）公平、公正、公开的原则；（三）计算家庭收入与核定家庭实际生活状况相结合的原则。
三、主要内容（一）家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的工资性收入、经营性净（纯)收入、财产性收入和转移性收入等现金和实物收入。
家庭人均收入是指家庭总收入除以共同生活的家庭成员人数所得到的平均数。
以下项目应当计入家庭收入核算：1、各类计时工资、计件工资、薪金、奖金、分红、津贴、补贴、加班工资、以现金发放的劳保福利、特殊情况下支付的工资及其他劳务所得；2、从事各类生产经营、服务活动和农副业生产所得（包括可以折合现金的实物收入)；3、离退休金、退职退养生活费、失业保险金、养老保险金、商业保险金等；4、遗属生活补助费、上世纪60年代精减退职职工生活补助费、定期给付的各种生活补助（补偿)费；5、赡养费、抚养费、扶养费；6、土地征用补偿、水库移民后扶补助、一次性安置费、各种经济赔偿（补偿)金；7、集体经济组织分配所得、农村土地承包经营权流转所得及其他农村产权流转所得、规划拆迁补偿所得；8、财产租赁、转让或者变卖所得；9、无形资产、特许权出让收入；10、存款、利息、红利、股息及其他财产性收入；11、接受赠予、继承所得及博彩等偶然所得；12、县级以上人民政府规定其他计入家庭收入的项目。
2024年农村低保有关制度(二篇)
2024年农村低保有关制度一、村(居)民委员会评议制度(一)成立村(居)委员会评议小组组成人员：村(居)委会主任村民小组长村民代表(二)评议小组职责对农低保申请人的家庭生活状况进评议并初步确定其家庭贫困程度类别。
(三)评议小组议事的程序1、由村委会在____个工作日内对申请人的家庭收入和实际生活情况进调查核实，并由____名以上调查人填写《____农村居民家庭基本情况表》、《贵州省农村居民最低生活保障待遇申请审批表》。
2、由村(居)民委员会主任主持召开农低保评议小组会议，将会议记录、签到册、评议记录存档。
3、将对申请人的家庭生活状况和调查情况及初步确定的程度类别等情况在村务公开栏上进行公示____天以上。
4、村(居)委会将其他相关材料一同上报乡镇人民政府。
二、乡镇审核制度(一)成立乡镇农村低保审核小组组成成员。
乡镇长、分管乡镇长、社会事务办人员、其他部门负责人。
(二)审核小组职责对农村低保对象的家庭生活状况和调查情况进行审核评议。
(三)评议程序1、乡(镇)政府在____个工作日内完成对申报对象有关情况的调查核实工作。
2、由乡镇长或分管乡镇长主持召开乡镇农低保审核小组会议，对申报的农低保对象的家庭生活和调查情况进行评议记录存档。
3、乡镇政府根据评议情况进行公示____天以上，对群众无异议或异议不成立的，并将拟定对象____报县民政局。
(二)评审委员会职责1、对申报材料和调查情况进行评审，确定申报对象是否符合条件保障对象家庭贫困程度类别和补助水平档次。
2、对有争议的农低保对象组织人员重新调查研究核实。
3、对评审会议的记录、签到册、评审结果存档。
4、乡镇在村务(政务)公示栏上公示____天以上。
5、开展调查研究，及时解决和向上级反映农村低保工作中存在的问题。
(三)议事日程1、接到村委会上报的材料后，评审委员会在____个工作日内完成对申报材料的审核。
2、审核后乡镇人民政府公示____天后，群众无异议或异议不成立的，在《贵州省农村居民最低生活保障待遇审批表》上签署意见盖镇人民政府公章，上报县民政局。
农村低保评定存在的问题与对策
2017 年第 10 期（下半月）Nong Min Zhi Fu Zhi You 农民致富之友13财经◎农业经济农村低保评定存在的问题与对策徐丽娟近年来，随着国家经济社会的不断发展，国家对民生问题十分关注，并逐步建立和完善了一系列的社会救助体系，切实保障了一部分农村贫困居民的基本生活，有力地促进了社会的和谐与稳定。
但是随着社会经济的发展和低保户认定的难度增加，产生了一系列矛盾和问题，为此，合水县委党校就农村低保评定及落实情况进行了实地调研。
1 合水县农村低保家庭生活现状从调查情况来看，全县能够享受低保的贫困户约为23%，造成农村低保家庭生活贫困的主要原因有：一是自身丧失劳动能力，如残疾、智力障碍，年老体弱等等；二是遭遇天灾人祸，如因意外、因病、因灾返贫的；三是等靠要思想严重，不过光景，今天不管明天的事，坐等政府救济，如一些地痞、二流子等等。
坐吃等喝混日子，导致光景越来越贫困。
2 合水县农村低保工作中存在的问题2.1 低保对象界定难首先，在“低保”资格确认上，最大的问题是对收入缺乏有效的审核手段，或者隐性收入难以界定，难以货币化。
其次，难以准确计算农民的个人收入。
由于我国在农村主要采用人工手段进行收入审核，反映在审查、审核“低保”对象时，对困难家庭的收入计算虽有统计部门提供的计算农村家庭收入办法，但实际计算时还比较困难。
据调查，当前在农村真正吃不起饭的特困家庭并不多，多数家庭是有饭吃、缺钱用。
如果严格按照低保政策和所有条款去综合界定，真正符合享受低保条件的对象肯定不多。
2.2 低保制度不完善。
低保工作的民主评议实施起来困难重重。
通过民主评议，也不一定能评出最贫困的，因为评议时面对的群体就是老百姓，他们对公正性、公平性的认识不同，往往有些贫困户是因为自己不勤劳而导致贫困的，这类人在当地人缘较差，在评议的时候不一定能被评上，如果对这部分确实贫困又没能评到的，如不及时纳入低保，又难以迎接上级组织的检查和造成自身工作的失职，如不通过民主评议等程序纳入，其他的老百姓意见又大，极易造成上访事件的发生；老百姓对低保的认识是，反正政府拿出来的钱见者就该有份，有的人还认为不能享受低保是社会综合协调能力差的原故，甚至有的人说“政府的钱不拿白不拿”，正因为有这样多种不平的观念左右着老百姓的思想，这就给当地政府发展其它工作带来了不少难度，甚至有的地方一谈发展，就要讲条件。
低保民主评议
低保民主评议各位群众代表、居民代表、老党员代表、社区“三委”班子成员、各小组长：本应冬闲变成冬忙，在这大忙季节，把大家请来，召开低保评议会，目的就是为了公平、公正、公开、公认评出符合吃低保的户数，纠正轮流坐庄吃、一户一人平均吃低保的现象，对低保对象进行动态管理和分类施保，做到保障对象有进有出、补助水平有升有降。
“事不公则心不平，心不平则气不顺，气不顺则难和谐”;为了按质按量完成任务，使穷人、应保户得到相应救助。
我讲三点要求。
一是要坚持原则。
评议人员要服从大局,出于公心,要屏弃私心杂念，杜绝人情保、关系保。
低保是居民最低生活保障的简称。
是1997年在城市已经建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障等“三条保障线”制度的基础上，建立实行最低生活保障的制度;是一项得民心、惠民心工程，也是一项群众最关心、最关注、最敏感的事情。
平掌社区下辖13个居民小组863户2481人，通过村组干部进村开小组会宣传政策，目前，递交申请的有232户，因为名额有限、条件限制非常死，按照只减不增的要求，在农户申请的基础上，经过组干部推、社区“三委”干部评，组织社区“三委”班子成员、乡工作队进组入户抽查部分农户家庭经济收入及申报的真实情况后，反复开会研究、走访部分老党员、群众代表后公示第一榜68户150人，但公示后群众反响非常大、举报不断，共收到举报32件，都说那几家不合吃、他家是符合吃的，村组干压力大，以前吃低保而这次因为名额有限而没有公示的群众天天打电话，总感觉自己比别人穷，自己应该吃别人不应该吃，真是人心不足蛇吞象，70、80、90年代不吃低保、不靠国家，没有听说谁穷死、饿死，现在政策好、时代好，人心变了、不平了，不比谁勤劳致富、谁能干，却为了吃到低保不择手段到处找人来说情、比谁更残疾、比谁家孩子更不赡养老人、比谁更穷、比谁家更大病，难道穷、残疾、不赡养老人、有大病是一种光荣，是一种自豪吗? 10月31日晚，召开社区“三委”干部会，再综合分析研究、询问组干部的的基础上，又增加贫困户户人，二是要敢于担当。
农村低保管理制度【农村低保管理相关规定】
农村低保管理制度【农村低保管理相关规定】**县适中乡月明村委会农村低保管理相关规定农村低保对象是指因病因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成常年家庭困难并且家庭年人均纯收入明显低于当地农村低保标准的农村居民，农村低保虽是国家的政策，人人都有权利享受，却不是人人都符合享受低保条件，各地州、县、乡都出台了相关政策。
根据xx年7月2日《**县人民政府xx年55号文件》 ___**县农村低保规范化管理工作实施方案 ___精神和《适中乡人民政府关于农村低保规范化管理工作实施方案》的文件通知要求，从xx年起，农村低保实行动态管理，以户为单位进行上报审批，实行一年一调整，当年召开群众大会，经过群众评议符合条件享受低保的农户，次年经过召开一年一度的群众大会集体评议不符合条件的将取消该户低保资格。
有下列情况之一的，不能享受农村低保待遇。
（1）家庭年人均纯收入虽然低于当地农村低保标准，但家中有一定的款物积蓄，能够自行维持基本生活的，家庭年人均纯收入虽然低于当地标准，但实际生活消费水平明显高于当地农村低保标准的，不能享受农村低保待遇。
（2）有正常劳动能力（男18周岁至60周岁，女18周岁至55周岁），无正当理由不参加劳动而造成家庭生活困难的。
不能享受农村低保待遇。
（3）2年内自建砖混住房、自建住房已经享受安居工程建房补贴款、已经购买商品房或高标准装修现有住房的农村居民。
不能享受农村低保待遇。
（4）所有在职国家公务员、企事业单位工作人员的家属。
不能享受农村低保待遇。
（5）家中有机动车辆的（残疾人代步车除外）。
不能享受农村低保待遇。
（6）已经按月领取享受 ___门优抚补助资金的优抚对象家庭，（如享受军烈属、退伍复员军人定补、独生子女父母养老金，年满60周岁老年人补贴资金）以及不缴纳农村新型养老保险，不交纳农村新型合作医疗保险的不能享受农村低保待遇。
（7）违 ___和地方人民政府计划生育政策，经过村民委员会说服教育、未按照计划生育政策执行的。
农村社会救助-
目前农村低保存在的主要问题
●一是低保对象界定缺乏统一的可操作性规 范。无法对申领户进行详细的财产评估， 导致在实际执行时的尺度把握无法统一。
● 在发放农村低保指标时，如何界定村民收 入，在实际操作中也是一个难题。随着 “应保尽保”的落实，保障面的进一步扩 大，除了带有共性的银行存款无法查实、 务工收入及隐性就业、弹性就业收入难于 核实外，农村低保对象的饲养收入、农作 物收入的估算也很难做到绝对准确，农村 因生产生活条件大致相同，从外表看也很 难分辨贫富差距，因病返贫、子女求学返 贫的情况也很难精确统计。这些现象的存 在，造成了在确定低保对象时对农民收入 缺乏有效的审核手段，导致了在实际执行 时尺度把握无法统一的问题。
● 4、规范管理，强化监督。 ● 加强低保工作的规范化建设，严格执行“三级十五步”的操作程序，
做到制度完善、程序明确，操作规范、方法简便，确保公开、公平、 公正。 ● 一要强化公开公示。将农村低保的审核、审批坚持在县、镇、村（社 区）三级公示的基础上，延伸公示到村民小组。既要公示县、镇、村 （社区）评议确定的低保对象户、人口及其家庭基本状况，又要公示 农村低保政策，让农民群众明确国家低保政策的目的、意义、内容， 申请低保对象的标准、条件，自觉执行低保政策。 ● 二要强化动态管理。定期审核低保对象家庭经济状况，对困难程度缓 解且收入水平已超过低保线的家庭，要及时退出低保。针对“动态管 理困难”问题，建议各单位建立贫困群众信息档案，定期或不定期对 辖区贫困群众生产生活情况进行调查，按照“应保尽保”和“一票否 决”等工作机制，对享受低保对象进行及时修正。 ● 三要建立农村低保工作责任追究制度。明确民政、财政、金融、纪检 监察部门以及镇、村（社区)两级在低保工作中的职责，对于工作不负 责任造成错保、漏保，徇私舞弊搞“关系保”、“人情保”的，发现 一个取消一个，对少数县、镇干部给基层民政干部打招呼的，县、镇民 政部门要登记造册，向上级反映，并追究相关干部的责任，严重的纪 检部门要给予纪律处分。 ● 四要畅通监督举报渠道。要通过举报箱、电话、信函、邮件等形式及 时反映群众的意见，掌握低保工作动态，做到低保工作公开化、透明 化
贵州省农村居民最低生活保障申请人家庭收入核算评估暂行办法
贵州省农村居民最低生活保障申请人家庭收入核算评估暂行办法文章属性•【制定机关】贵州省人民政府•【公布日期】2008.04.10•【字号】黔府办发[2008]32号•【施行日期】2008.04.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文贵州省农村居民最低生活保障申请人家庭收入核算评估暂行办法（黔府办发〔2008〕32号二○○八年四月十日）第一条为规范农村居民最低生活保障（以下简称农村低保）申请人家庭收入核算评估工作，根据《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发〔2007〕19号）、《省人民政府关于全面建立农村居民最低生活保障制度的意见》（黔府发〔2007〕15号）、《省人民政府办公厅关于全面建立农村居民最低生活保障制度有关问题的通知》（黔府办发〔2007〕57号）的有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于对农村低保申请人家庭收入进行核算评估。
第三条对农村低保申请人家庭收入的核算评估坚持以下原则：（一）属地管理；（二）公开、公平、公正；（三）个人申报与入户调查相结合；（四）核查明显收入与民主评困相结合；（五）核查实际家庭收入与综合评估家庭实际生活状况相结合。
第四条家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和。
第五条共同生活的家庭成员是指具有法定的赡养、扶养和抚养关系，并长期共同生活的成员。
主要包括：（一）夫妻；（二）父母与未成年的子女、养子女、继子女、非婚生子女；祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；（三）子女与无生活来源的父母（养父母、继父母）；孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母；（四）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年弟、妹；（五）父母与丧失劳动能力或虽未完全丧失劳动能力，但收入不足以维持生活的子女，尚在校就读的确无独立生活能力和条件的子女。
存在上述法定赡养、扶养或者抚养关系，且共同生活的家庭成员，原则上一并核算家庭收入；虽户籍相同，但不存在上述法定赡养、扶养或者抚养关系的，应分开核算家庭收入。
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村低保评议办法
为了进一步规范我村城乡低保工作，根据《阳泉市郊区关于进一步加强低保规范化管理办法》规定，按照低保公平、公正、公开及动态管理的原则，结合本村实际，制定本办法。
一、低保评议小组人员组成
低保评议组人员有23人，由支村两委、村民代表小组长、副组长、党员代表、及熟知情况的群众代表组成。
村民代表占总成员三分之二以上。
为使评议更加公平、公正，本次评议会扩大评议人员范围，在原评议组15名人员基础上，由两委推选增加8人，共计23人。
低保评议小组成员名单产生后，在村公示栏公示，接受群众监督。
二、评议原则
1、公开、公平、公正原则。
2、严格程序、规范操作的原则。
三、低保纳入条件：
(一)、申请城乡低保待遇的家庭必须符合低保认定条件。
家庭收入必须低于政府核定的城乡最低生活保障线标准。
城镇低保最低标准：430元，农村低保最低标准245元。
(二)坚持把符合下列条件之一的困难家庭，进入绿色通道办理。
1、“三无”对象（无生活来源、无劳动能力、无法定赡养、抚养、扶养人。
已享受孤儿、五保、“三无”待遇的除外）；
2、家庭主要劳动力死亡、且孩子未成年的困难家庭；
3、家庭成员均系年老、年幼，虽有赡、抚（扶）养人，但赡、抚（扶）养人无赡、抚（扶）养能力，且生活困难的家庭；
4、家庭主要劳动力患重大疾病、因残基本丧失劳动能力，不能从事基本劳动且生活困难的家庭；
5、丧失劳动能力的残疾人口占户人口一半以上的家庭；
6、因自然灾害、突发事件及其它原因造成家庭特别困难的。
（三）申请人及其家庭成员有下列情形之一的，不能申请城乡低保待遇：
1、已领取社保工资、退休金、遗属补助人员和大中专学校毕业已6个月以上且收入超标的；
2、三年内修建自有住房、购买商品房（不含因灾重建、农村危房改造、国家基础设施建设拆迁房屋）或高标准装修现有住房的；
3、家中有小汽车、经营性车辆及拥有大型农机具的；
4、家庭有高档收藏或投资有价证券，或家庭成员配戴贵重珠宝首饰的；
5、雇用他人从事经营活动的；
6、家庭成员中有择校就读、出国留学的；
7、法定劳动年龄内有劳动能力，能自食其力，无正当理由不就业的；
8、不配合工作人员调查，不按规定如实申报家庭成员、收入状况、从业情况和法定赡、抚（扶）养人家庭情况的；
9、因赌博、吸毒等行为造成家庭生活困难的；
10、拥有经营门面、从事生产经营活动的业主或经工商行政机关注册登记为个体户的；
11、家庭饲养各类名贵宠物的；
12、家庭实际生活水平明显高于最低生活保障标准的；
13、不服从企业安排而下岗的以及不能积极参加企业、村（居）委会组织安排公益性社会活动的；
14、对举报和质疑不能做出合理解释的。
四、评议程序
1、主持人宣读低保相关政策、申请低保的条件、本地最低生活保障标准和本次参与评议小组人员名单。
召开评议会议时，到会人数必须达到应到会人数的五分之四，方可进行。
同时邀请镇民政负责人参加评议会。
评议小组人员与低保申请人有亲属关系或其他利益、利害关系的，应予回避。
2、由各组组长对本组评议对象情况做具体介绍，主要包括家庭人员构成情况、家庭成员收入状况及家庭资产状况等其他需要补充说明的内容。
后申请人陈述申请理由，若申请人为无行为能力或因病、重残行动不方便人员，可由其代理人陈述。
3、评议小组成员评议、无记名投票。
4、汇总后当场公布评议结果。
同意票数达到本次参加评定人员一半以上为通过，其余为未通过。
5、形成会议记录。
评议情况及结果应即时形成会议记录所有评议人员必须在评议结果表上签字确认。
6、公示7天本次评议结果。
7、形成书面报告，连同本次会议记录复印件报镇民政所。
纪律监督：
评议人员不得询问与评议内容无关的问题，不得违规操作。
评议对象必须遵守会场纪律，不得扰乱会场秩序。
附：复核户、新进户须提供的相关资料
1．低保申请、家庭成员的身份证、户口本复印件工作单位证明、工种及工资证明。
2．大病住院人员需开住院证明（证明注明是否有劳动能力）。
3．在校学生提供在校证明和学生证复印件。
4．结、离婚人员提供结、离婚证明和离婚协议复印件。
注意：所有资料必须于2015年月日前交回村委。
村委会低保评议表决票
说明：1、同意打√，不同意打×；2、村委会盖章有效。