政府采购法律法规及评审中应注意的问题

政府采购法律法规 及评审中应注意的问题
前言

评标环节的重要性
评标是政府采购最为核心的环节,也是采购人和供应商关注 的焦点。评标工作的好坏将直接影响整个政府采购活动的成败 我国的政府采购制度设计中赋予评审专家相当大的权利，使 专家在政府采购的许多重要或关键环节环节拥有决定性的作用。 从这个意义上来说，评审专家在政府采购整个链条中是“位高权 重”的。 目前，我国专家评审制度存在的主要问题： 一是专家责权不对等，权利过大，责任模糊。 二是被普遍诟病“专家不专”。 三是专家数量不够。 四是评审程序不规范。 五缺乏监督
（五）与供应商有其他可能影响政府采购活动公平、公正进行的关系。
《政府采购评审专家管理办法》第16条 评审专家与参加采购活动的供应商存在下列利害关系之 一的,应当回避: (一)参加采购活动前三年内,与供应商存在劳动关系,或者担任过供应商的董事、监事,或者是供 应商的控股股东或实际控制人; (二)与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系 (三)与供应商有其他可能影响政府采购活动公平、公正进行的关系。 评审专家发现本人与参加采购活动的供应商有利害关系的,应当主动提出回避。采购人或者 采购代理机构发现评审专家与参加采购活动的供应商有利害关系的 ,应当要求其回避。
二、政府采购评审专家制度的具体条款
《政府采购法实施条例》第9条 在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有下列利害关系之一的，应当回避 （一）参加采购活动前3年内与供应商存在劳动关系； （二）参加采购活动前3年内担任供应商的董事、监事； （三）参加采购活动前3年内是供应商的控股股东或者实际控制人； （四）与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系

案例：评审专家未通过无记名方式产生是否违法？ 某市质量技术监督局项目，通过公开招标方式进行， 4 名专家，1名采购人代表，综合评分法，推荐A供应商 中标，采购人不满意而不确认采购结果，原因是评审 专家组长是由一名专家口头推荐、其他专家附和产生 的，并未经过无记名投票的推选程序，组长的选任违 法。另外，在评审时组长具有倾向性，与其它评委享 有不同的权利，应当认定此次中标结果无效。 财库【2012】69号规定，评审委员会应当推选组长， 但采购人代表不得担任组长。
二、政府采购评审专家制度的具体条款
《政府采购法实施条例》 第43条 采购代理机构应当自评审结束之日起2个工作日内将评审报 告送交采购人。采购人应当自收到评审报告之日起5个工作日内 在评审报告推荐的中标或者成交候选人中按顺序确定中标或者 成交供应商。 采购人或者采购代理机构应当自中标、成交供应商确定之 日起2个工作日内，发出中标、成交通知书，并在省级以上人民 政府财政部门指定的媒体上公告中标、成交结果，招标文件、 竞争性谈判文件、询价通知书随中标、成交结果同时公告。 中标、成交结果公告内容应当包括采购人和采购代理机构 的名称、地址、联系方式，项目名称和项目编号，中标或者成 交供应商名称、地址和中标或者成交金额，主要中标或者成交 标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求以及评审专家
内容提要
一、 评审工作制度的法律依据 二、 政府采购评审专家制度的具体条款 三、 评审专家应遵守的纪律 四、 评标基本程序及应注意的问题
五、非招标采购方式的评审及注意问题
六、案例
一、 评审工作制度的法律依据
一、法律法规 1.《中华人民共和国政府采购法》 2.《中华人民共和国政府采购法实施条例》 二、部门规章和规范性文件 3.《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87 号） 4.《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号） 5.《政府采购竞争性磋商采购方式暂行管理办法》（财库〔 2014〕214号） 6.《财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知 》（财库〔2012〕69号） 7.《政府采购评审专家管理办法》（财库〔2016〕198号） 8.《关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通 知》（财库〔2016〕125号）
135号）
二、政府采购评审专家制度的具体条款
《政府采购法》第12条
在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须 回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以申 请其回避。
前款所称相关人员，包括招标采购中评标委员会的组成人员，竞争性谈判 采购中谈判小组的组成人员，询价采购中询价小组的组成人员等
三、评审专家应遵守的纪律
（五）评审专家在评审过程中和评审结束后，不得将评
审文件带离评审现场；不得复印或带走与评审内容有 关的资料；不得向外界透露评审内容。
●草稿纸也不得带走
（六程序及应注意的问题
身份核实 和签到
一、评标基本程序
一、 评审工作制度的法律依据
9.《政府采购进口产品管理办法》（财库【2007】119号） 10.《财政部办公厅关于政府采购进口产品管理有关问题的通 知》 （财办库【2008】248号） 11.《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通 知》（国办发【2007】51号） 12.财政部、国家发展改革委关于印发《节能产品政府采购实 施意见的通知》（财库【2004】185号） 13.财政部、环保总局关于环境标志产品政府采购实施的意见 （财库【2006】90号） 14.《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库【2011】 181号） 15.《关于做好政府采购信息公开工作的通知》（财库〔2015〕
推荐评委会 组长
熟悉项目 和招标文件
1.身份核实和签到：公共资源交易平台工作人员负责。 2.推荐评委会组长：全体评审人员推荐产生，组长由评审专家担任， 采购人代表不能担任。组长与其他成员的法定职责、权利和义务 相同。组长不得影响其他成员依法独立评标。 3.采购人可以在评标前说明项目背景和采购需求，说明内容不得含 有歧视性、倾向性意见，不得超出招标文件所述范围。说明应当 提交书面材料，并随采购文件一并存档。（87号第四十五条）

第38条：采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循下列程序： （一）成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的 单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。
《政府采购法》第40条：采取询价方式采购的，应当遵循下列程序： （一）成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单 数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采 购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。
二、政府采购评审专家制度的具体条款
《政府采购法实施条例》 第41条 评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组成员应当 按照客观、公正、审慎的原则，根据采购文件规定的评审 程序、评审方法和评审标准进行独立评审。采购文件内容 违反国家有关强制性规定的，评标委员会、竞争性谈判小 组或者询价小组应当停止评审并向采购人或者采购代理机 构说明情况。 评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组成员应当 在评审报告上签字，对自己的评审意见承担法律责任。对 评审报告有异议的，应当在评审报告上签署不同意见，并 说明理由，否则视为同意评审报告。
二、政府采购评审专家制度的具体条款
《政府采购法实施条例》第75条 政府采购评审专家未按照采购文件规定的评审程序、评审 方法和评审标准进行独立评审或者泄露评审文件、评审情况的， 由财政部门给予警告，并处2000元以上2万元以下的罚款；影响 中标、成交结果的，处2万元以上5万元以下的罚款，禁止其参加 政府采购评审活动。 政府采购评审专家与供应商存在利害关系未回避的，处2 万元以上5万元以下的罚款，禁止其参加政府采购评审活动。 政府采购评审专家收受采购人、采购代理机构、供应商贿 赂或者获取其他不正当利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任； 尚不构成犯罪的，处2万元以上5万元以下的罚款，禁止其参加政 府采购评审活动。 政府采购评审专家有上述违法行为的，其评审意见无效，不 得获取评审费；有违法所得的，没收违法所得；给他人造成损失 的，依法承担民事责任。
二、政府采购评审专家制度的具体条款
② 作用：评审：审查采购文件，审查投标文件，做出评价（打 分）； 趋势：前延：咨询论证，技术支持，审查优化投标人的技术解决 方案； 后延：验收，审查技术方案实施情况，为解决争议提供技术支撑 ③ 评审原则：客观、公正、审慎 ④ 法定义务： a. 依法履职：签字担责、禁止擅离现场和违法违规； b. 保守秘密：评审文件及情况、国家秘密、商业秘密； c. 利害回避：五种情形/三种情况； d. 实施监督：供应商、采购人、采购代理机构 履职互评（五个工作日内）
三、评审专家应遵守的纪律
（四）评审过程中，不得发表影响评审公正的倾向性、歧视性 言论；不得征询或者接受采购人的倾向性意见；不得以任何明 示或暗示的方式要求参加该采购项目的供应商以澄清、说明或 补正为借口，表达与其原投标文件原意不同的新意见；不得以 采购文件没有规定的方法和标准作为评审的依据；不得违反规 定的评审格式评分和撰写评审意见；不得拒绝对自己的评审意 见签字确认。
三、评审专家应遵守的纪律
评审专家应遵守的纪律：包括以下六条 （一）应邀按时参加评审和配合咨询活动。遇特殊情况不能出席 或途中遇阻不能按时参加评审的，应及时告知专家抽取部门，不 得私自转托他人。 ●评审专家在确认参加评审工作后，应准时到达指定地点； (二）不得参加与自己有利害关系的政府采购项目的评审活动。 对与自己有利害关系的评审项目，如受到邀请，应主动提出回避。 财政部门、采购人或政府采购代理机构也可要求该评审专家回避. （三）评审或咨询过程中关闭通讯设备，不得与外界联系。因发 生不可预见情况，确实需要与外界联系的，应当有在场工作人员 陪同。
二、政府采购评审专家制度的具体条款
《政府采购法实施条例》
第39条 除国务院财政部门规定的情形外，采购人或者采购代理机构 应当从政府采购评审专家库中随机抽取评审专家。 第40条 政府采购评审专家应当遵守评审工作纪律，不得泄露评审 文件、评审情况和评审中获悉的商业秘密。 评标委员会、竞争 性谈判小组或者询价小组在评审过程中发现供应商有行贿、提供 虚假材料或者串通等违法行为的，应当及时向财政部门报告。 政府采购评审专家在评审过程中受到非法干预的，应当及时向财 政、监察等部门举报。