认识国际形势的新变化

当前国际安全形势发展变化新特点

当前，我们所处的国际环境正发生着极其深刻而复杂的变化。一方面，国际形势风云变幻；另一方面，对外联系愈益密切，各种信息愈益畅通，我们遇到了不少前所未有的新情况、新问题。在这一形势下，用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场和方法，分析当前国际形势变化的本质和发展方向，更有效地开展国际斗争，就成为新时期思想政治工作的一个必不可少的方面。

一、如何正确认识和把握当前国际形势的发展趋势

当前国际形势错综复杂，强权政治和霸权主义是造成国际形势不稳定的最主要根源。但我们也必须看到，当今的世界毕竟不是美国一家可以独霸天下的，世界和平与发展的力量还在继续增长，多极化趋势仍在曲折中进一步发展，国际形势总体上继续趋于缓和，我们对于国际局势的一些基本判断仍然是站得住脚的。这就是说，当前国际形势发展仍为我国坚持不懈地开展和平外交，在相当长一个历史时期内一心一意地进行现代化建设提供了十分有利的机遇。应把国际形势上述两方面的情况向大家讲清楚，使干部和群众保持冷静、清醒的头脑。既要认识到当前形势的主流及我国面临的历史性发展机遇，增强信心，抓住时机，坚持经济建设这个中心不动摇。同时也要让人们充分认识到形势的复杂性、多变性、不可预测性及我面临的挑战，时刻保持忧患意识。

二、如何辩证看待多极化和全球化问题

世界走向多极化是不可阻挡的历史潮流。多极化趋势在各个层次和领域的发展，既反映出当代国际关系的深刻变化，也符合时代进步的潮流。它有利于抑制霸权主义和强权政治，有利于推动建立公正合理的国际政治经济新秩序。但是全球化也是一把双刃剑。全球化不能自动促成公正、合理的国际经济新秩序，相反，它拉大了发展中国家与发达国家之间的差距，美国等西方国家利用全球化，弱化发展中国家的主权，强化由其主导的国际秩序。同时我们也应看到，全球化的发展也给中国这样的发展中国家的崛起提供了难得的机遇。我们经受住了亚洲金融危机的考验，表明我们完全有能力应对全球化的挑战。目前，我国加入世贸组织的步伐在加快，这是我国在应对全球化问题上作出的一个战略性选择。

三、如何看待当前尖锐复杂的国际斗争

中国的崛起成为冷战后国际形势发展中一个意义深远的重要因素。国际反华势力从根本上不愿看到我发展壮大，利用台湾、西藏、“人权”等问题，乃至利用其占据优势的舆论工具对我进行牵制、遏制。去年我们与霸权主义、“台独”分裂势力和邪教组织展开的三场严肃的政治斗争，彻底暴露了某些国家推行霸权主义的本质、“台独”势

力分裂祖国的险恶用心和邪教组织的巨大社会危害，擦亮了广大干部

群众的眼睛。在这些斗争中，人民群众极高的政治热情和爱国主义精

神也得到了充分体现。这些重大的国际斗争正是对干部群众进行思想

政治工作的活教材、好教材，它可以使干部群众充分理解到，社会主

义中国的崛起要经过许多艰难险阻，我们与国际反华势力的较量不但

不可避免，而且有时是十分尖锐激烈的。以这些生动的事例教育大家，

对增强民族气节，提高民族凝聚力，埋头苦干，发展自己，具有十分

重要的意义。

把握国家安全形势发展新特点新趋势

加强国防和军队现代化建设战略筹划胡锦涛主席指出：要科学分析和准确把握国家安全形势的新特点新趋势，进一步加强国防和军队现代化建设的战略筹划。深刻理解胡主席的重要指示，立足国家安全环境变化筹谋国防和军队现代化建设，是一个十分重大的现实课题。

一、深刻认识世情新变化，进一步拓展战略筹划的宏阔视野

当今世界正处在大发展大变革大调整时期。洞悉国际安全态势和国家安全环境的深刻变化，将为我们加强国防和军队现代化建设战略筹划，赋予新的时代内涵，提供新的时代坐标。

新兴力量群体性发展，国际战略力量博弈更加复杂。近年来，在发达国家经济整体衰退的背景下，中国等新兴国家加速发展，对全球经济增长的贡献率不断提高，正在改变着长期以来国际关系“北强南弱”的失衡态势。新兴国家积极倡导世界多极化和国际关系民主化，努力推动发展中国家整体进步，为构建新型国际关系框架注入了活力。同时，欧盟、上海合作组织、东盟地区论坛等区域性国际组织，在世界经济和安全领域日益发挥着更大作用。面对单边主义和西方中心主义的颓势，发达国家被迫作出一些调整和让步，新兴国家在国际事务中的地位和影响得到提升。新兴国家的群体性发展表明，旧的国际格局正被逐渐打破，多极化进程加速发展，国际战略力量博弈更加复杂。这一重大历史性变化，为我们积极筹划面向未来的国家安全战略，提出了新的更高要求。

大国间军事竞争更趋激烈，国际军事冲突风险增大。进入21世纪以来，受多种因素影响，世界各主要国家更加强调军事安全在国家安全中的关键地位，更加重视军事力量对国家利益的支撑作用，更加突出以核心军事能力为重点的多样化军事能力建设，使得国际安全领域的军事竞争更趋激烈，传统军事安全的支配地位再度凸显。军事竞争的加剧和军事安全地位的抬升，拉动了围绕战略要地、要道的国际争夺，一些主要国家积极谋取在多维作战空间的军事优势，组建战略联盟对潜在对手实施战略围堵，使得国际军事竞争的不确定性和不可控性更加突出，国际军事冲突风险增大。因此，加强军事斗争准备，占据军事领域的制高点，始终应是我们军事战略筹划的重中之重。

非传统安全问题日益突出，国际安全合作成为共识。在经济全球化、社会信息化的影响下，恐怖主义、跨国犯罪、能源安全、自然灾害等全球性非传统安全问题更加普遍化和常态化，甚至成为影响国际安全形势走向的重要因素。非传统安全问题具有突发性、流动性、跨国性特征，不仅各国难以置身其外，而且仅凭一国之力根本无法解决。因此，加强国际合作、共谋应对之

道日益成为国际社会的共识。近年来，世界各国通过开展双边或多边安全合作，逐渐形成和建立了一些新型国际安全机制，促进了非传统安全问题治理。与此同时，由于非传统安全与传统安全问题相互交织，各国安全利益诉求差异较大，不少国际合作还停留于表面，未能取得实质成果。应对不断出现的非传统安全威胁，我们的战略筹划必须在不断增强自身战略能力的基础上，进一步更新观念，通过更加务实有效的方式积极推进国际安全合作。

总之，在新的世界形势和时代背景下搞好战略筹划，必须树立超越自我的全球意识、风险相伴的忧患意识、着眼未来的前瞻意识，以新的大思路来适应新的大格局，以新的大视野来实现新的大发展，努力完成从“睁眼看世界”、“面向世界”到“融入世界”、“影响世界”的积极转变。

二、科学判断所处的历史方位,在抓住机遇迎接挑战中把握战略平衡

随着世界形势大发展大变革大调整，我国国防和军队建设既面临难得的历史机遇，也面临更加复杂的严峻挑战。

维护国家战略利益的空间更加广阔，但协调利益矛盾的任务更加艰巨。经过30多年的改革开放，我国与国际社会的联系日益紧密，国家利益的主要内容、涉及领域和维护方式都发生了重大变化。一方面，随着对外开放的不断深化，我国与更多国家形成了错综复杂的利益关系；另一方面，随着经济全球化进程不断深化和我国逐步融入国际社会，我国与其他国家在相互依存度不断加深的同时，国家利益关系的敏感性和脆弱性也日渐显现，国家战略利益的维护将受到越来越多的制约和挑战。我国与发达国家的利益关联和利益竞争交织并存，在贸易、人权等方面的矛盾和磨擦将长期存在。同时，我国的迅速发展也会引起与一些发展中国家的竞争，相互间的利益协调难度将逐步加大。勇于正视和有效化解这些利益矛盾，才能在复杂多变的国际环境中实现和平发展。

发展国家战略能力的条件持续改善，但履行大国义务的压力加大。作为综合国力不断增强且经济总量已居世界第三位的发展中大国，我国在维护世界和平、促进共同发展方面发挥着重要作用。特别是随着我国率先走出国际金融危机影响，世界各国对我国更多承担国际义务、履行大国责任的期待和需求明显增加，这有利于我国加快发展与自身国际地位相匹配的战略能力。但也应该看到，尽管西方国家掌控国际局势的能力有所下降，但世界战略失衡局面短期内难以根本改变。一些西方国家在继续奉行对华“遏制”战略的同时，不断要求我国运用有限的战略能力履行无限的国际责任。因此，如何在适度增大国际贡献的同时，有机平衡国家实力与国际义务，避免掉入“承诺陷阱”，将成为塑造我国国际形象并影响我国发展进程的重大课题。

开展国际战略合作的重要性必要性日渐明显，但捍卫国家主权的斗争更加复杂。应对非传统安全威胁是人类面临的共同挑战，加强国际战略合作是一个必然趋势。从长远看，开展非传统安全领域的国际战略合作，将成为我国发挥全球影响力、塑造良好国际形象的有效抓手。但是也要看到，我国参与国际合作不仅面临复杂的国际环境，而且也使我们维护国家安全的任务更加艰巨。西方国家可能以防扩散、军事透明度、条约核查等借口干涉我国内政，损害我国主权和安全利益。因此，必须进一步明晰和确定我国参与国际战略合作的范围和程度，把安全成本控制在一个合理适当的范围内。

机遇寓于挑战，挑战蕴藏机遇。正确处理机遇与挑战的辩证关系，妥善把握两者的动态平衡，紧紧抓住和延展难得的战略机遇期，努力维护国家发展利益，是我们搞好战略筹划必须始

终坚持的重要思维方法。

三、着眼国防和军队建设科学发展，增强战略指导的针对性实效性

面对世情国情变化带来的机遇和挑战，我们必须坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕有效履行我军新的历史使命，更新思想观念，转变思维方式，深入推进改革，实现新的发展。

立足国家安全大局，在战略目标建设上实现新发展。加强国防和军队现代化建设战略筹划，必须站在中国特色社会主义事业全局的高度，紧紧围绕有效履行我军历史使命，搞好前瞻预测和超前设计，增强战略筹划能力，推进富国与强军的统一，加速建设与大国地位相称、与发展利益相符的巩固国防和强大军队。要瞄着建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目标，把反侵略、反颠覆、反分裂作为第一关注，坚持主要战略方向不动摇，大力加强以信息化建设为基础的作战能力建设。要统筹兼顾传统与非传统两类威胁、战争与非战争两种行动，在不断增强核心军事能力的同时，全面提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。要牢固确立战略管理的枢纽地位，努力实现从思想到行动的贯通融合和循环再造，推动国防和军队建设向更高层次跃升。

坚持质量效能导向，在体制机制建设上实现新发展。加强国防和军队现代化建设战略筹划，必须把观念进步及时转化到军队体制编制调整改革上来。在改革目标上，着眼未来“混合战争”的发展趋势，推进我军不断向科技密集型、综合集成型、一体多能型、质量效能型转变。在改革重心上，突出领导管理体制和联合作战指挥体制调整改革，调整作战力量结构，加强新型作战力量建设。在改革方式上，主要应以能力建设推动体制改革，以体制创新促进能力跃升，确保改革积极稳妥有序推进。

突出综合集成作用，在武器装备建设上实现新发展。加强国防和军队现代化建设战略筹划，必须进一步发挥科技创新的综合效应，围绕体系作战能力筹划武器装备建设，以发展信息化指挥控制系统为中心，重点发展战略威慑与制衡需要的武器装备、提高战场控制能力需要的主战装备、关键性联合作战支援保障装备，在武器装备建设上实现跨越式发展。要配套研发遂行非战争军事行动所需的专业装备，不断完善应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的手段。要不断增强基础性国防工业实力，提高装备建设过程中军民融合的程度和效能，建立军民一体、良性互动、滚动发展的科研与生产机制，使有限资源更有效地转化为战斗力。

加大资源整合力度，在人才工程建设上实现新发展。加强国防和军队现代化建设战略筹划，必须坚持以人为本，紧紧扭住人才建设不放松，努力开创大批高素质新型军事人才脱颖而出的良好局面。要把军队人才建设规划有机融入国家改革发展大局，逐步构建军民一体融合的开放式人才培养体系。要突出联合作战指挥人才培养，进一步规范培养标准和培养路径，形成逐级递进、衔接紧密的培养链条。要充分发挥军队院校在新军事变革中的重要作用，重点投入，优先发展。要着力整合院校教育和部队训练资源，逐步改变院校仅依托自身发展的局面。要进一步完善人才培养的政策制度，不断激发军队建设的活力和动力。

中国作为世界上最大的发展中国家和迅速发展的负责任大国，肩负任务的艰巨性、复杂性、多变性前所未有。我们必须以宏阔的战略视野和前瞻性的世界眼光，科学分析和准确把握国家安全形势的新特点新趋势，加强国防和军队现代化建设的战略筹划，为全面推进中国特色社会主义伟大事业提供坚强的安全保障。