县域经济发展考察报告

关于江浙六县市县域经济发展情况的考察报告根据市委主要领导的安排，近日我们赴江苏省江阴市、张家港市、常熟市、昆山市和浙江省慈溪市、绍兴县，就县域经济发展情况进行了考察学习。

现将有关情况报告如下：一、基本情况此次考察的六个县市，都处于全国百强县的前十位。

总体上看，这些地方经济发展基础好、速度快、质量高、实力强，特别是他们不断解放思想、勇于超越自我，目标定位之高，争先意识之强，发展思路之宽，工作魄力之大，令人印象深刻。

总结他们的发展情况，主要有五个特点：（一）综合实力强。

一是经济规模大。

2007年，江阴、昆山、张家港、常熟、绍兴和慈溪的生产总值分别达到1190亿元、1150亿元、1050亿元、972亿元、541亿元和531亿元，其中江阴一个市的生产总值就比我市五个县区的总和还多515亿元。

二是发展速度快。

这几个地方在经济总量大、基数高的情况下，近年来各项主要经济指标仍然保持了高速增长，其中生产总值保持了年均20％以上的速度，财政收入保持了年均30％以上的速度，发展势头非常强劲。

三是财政实力强。

2007年，江阴、昆山、张家港、常熟、绍兴和慈溪的财政收入分别达到82亿元、86.6亿元、84亿元、60.1亿元、32.8亿元和35.5亿元，超过了许多地级市。

四是收入水平高。

六个县市的城镇居民可支配收入、农民人均纯收入均超过了2万元和1万元。

五是竞争能力强。

昆山市连续两年保持“全国百强县”第一，江阴市连续五年蝉联“全国县域经济基本竞争力”第一。

（二）产业结构优。

一是产业结构不断优化。

三次产业结构逐年优化，目前六县市一产比重已不足5%，呈现出“二产稳定、三产上升”的后工业化特征。

传统产业高新化，高新产业规模化。

江阴市抓住发展高新产业和改造提升传统产业两个重点，以增量投入带动存量调整，工业投入的50％以上用于传统产业改造和高新产业发展；昆山市以落实“六个一批”专项计划为抓手，加快培植光电、太阳能、新材料、生物技术等新兴产业，形成了产业升级、企业生根、产品创牌的整体推进格局，高新产业产值占规模以上工业的比重达到33.7%。

二是产业集群效应凸显。

每个县市都形成了独具特色的产业集群，如江阴的风电、张家港的冶金、常熟的服装、昆山的电子、慈溪的电器、绍兴的纺织等，都达到了数百亿甚至上千亿元的规模，成为城市靓丽的“名片”。

三是大企业支撑作用突出。

去年江阴市营业收入超百亿元的企业达到10家，超亿元的企业达到295家，规模以上工业企业完成工业总产值3291.8亿元，占全市工业总量的比重达到88.4%。

四是民营经济发展强劲。

张家港市大力实施民营经济腾飞计划，私营企业达到15968家，个体工商户发展到35023户，注册资本300多亿元，民营经济销售收入占全市工业的75%，对财政的贡献率达到2/3，其中沙钢集团成为江苏省首家利润超百亿元的民营企业。

五是园区特色功能突出。

依托骨干企业，以产业链为纽带，形成了一大批特色专业园区，如化工园、冶金园、物流园、软件园、机电园等。

（三）发展后劲足。

一是强化投资拉动。

始终把投资作为拉动经济增长的第一动力，培育大项目，带动大发展，去年六个县市平均投资达到277.2亿元，其中江阴市投资达到372.2亿元，张家港市五年累计工业投入达到855亿元。

二是推进自主创新。

昆山市拥有各类产学研联合体300家，省级技术中心、重点实验室36家，研发投入占生产总值的比重达到1.75%，省级高新技术企业167家，企业累计申请专利超过1.6万件，人才总量达到18万人，城市创新能力位居全国县级市第一。

三是推动企业上市。

江阴市积极实施资本运作，先后有22家企业上市，累计募集资金160亿元，上市公司数量和募集资金总量在全国县级市中第一，被誉为独具特色的“江阴板块”和“华夏A股第一县”。

四是实施品牌战略。

仅绍兴县就拥有中国名牌产品14个、浙江名牌产品50个，国家免检产品25个，中国驰名商标24件、浙江著名商标88件。

（四）外向程度高。

外向型经济发达是这些地方发展的一个显著特点。

他们借助上海这一国际化平台，大力引进外资，嫁接民营经济，发展对外贸易，实现了经济持续发展和结构不断优化。

利用外资方面，昆山市聚集了全国近十分之一的台商，已累计批准外资项目5300个，到账外资超过140亿美元，世界500强已投资55个项目，外资企业产值占全市工业的比重达到89.6%；张家港市累计引进外资企业1428家，到账外资50.7亿美元，其中投资超千万美元的项目390个，世界500强企业中有19家落户。

对外贸易方面，近年来这些县市的进出口总值都在数十亿甚至几百亿美元，接近或超过当年的生产总值，昆山市去年进出口总额达到534.4亿美元，其中出口总额323.2亿美元，分别是我市的20倍和23倍。

积极实施“走出去”战略，统筹利用国际资源，借势发展，目前江阴市境外注册企业已发展到114家，投资的国家和地区达到23个。

（五）发展环境好。

在硬环境建设上，六地都致力于大投入、大开发、大发展，每年投入十几亿甚至几十亿元，着力抓好城市公用设施和基础设施建设，打造到上海的“一小时经济圈”；凡愿意到他们这里投资创业的，都由当地政府做好前期基础工作，搞好“九通一平”，确保投资企业很快投产运行；下大气力搞好生态环境，建生态城，打文化牌，增强对外来资金、人才的吸引力。

目前，他们大都集国家园林城市、国家环保模范城市、全国优秀旅游城市等于一身，人居环境不断优化，成为名副其实的上海“后花园”。

在软环境建设上，各地高招迭出，致力于营造浓厚的“亲商、富商、安商”氛围。

各市县都具有省级项目审批权，只要不违背国家产业政策、不需要政府投资的项目，市县就可审批；建立了审批服务中心，把审批与服务整合在一起，审批事项大幅缩减，政府所有政策一律向全社会公开，做到及时、准确、全面，不搞“内外有别”；实行首问负责制和上报代理制，外商办事第一询问的人要全程负责，什么时间办成必须有明确答复；关心外商生活，按照外商的居住习惯，修建与外商本国居室同样的住房，对外商提供生活方面的“绿色通道”，与外商定期举办各种沙龙，听取对政府部门的意见，创造外商宾至如归的人文环境。

二、主要经验这次学习考察，六县市超前的发展理念、创新的工作思路、良好的精神面貌给我们留下了深刻的印象，有许多经验值得我们学习借鉴。

（一）坚持以解放思想为先导，着力提升发展境界。

六县市之所以创造了一个个令人瞩目的发展奇迹，最关键的因素就是思想解放程度高、发展理念新，在他们高速发展的“经济快车”上承载的是敢为天下先的创新胆识。

改革开放30年来，他们坚持以解放思想引领实践创新，先后抓住了发展乡镇企业、开放型经济、民营经济三次机遇，实现了“由农转工”、“由内转外”、“由单转多”三次历史性跨越，取得了经济社会发展的巨大成就。

现在，正致力于实践科学发展观走在全国前面，掀起新一轮解放思想的高潮。

在发展理念上，他们更加注重科学发展、和谐发展，更多依靠科技进步、集约发展，不断超越传统模式，突破路径依赖，有力地推动了“由低到高、由大到强、由量到质”的根本性提升。

江阴市提出了“个个都有好工作、家家都有好收入、处处都有好环境、天天都有好心情、人人都有好身体”的“幸福江阴”构想，实现了从单纯重GDP到突出民生和谐的嬗变，将发展的“指挥棒”真正转到了科学发展、和谐发展、为人民谋幸福上。

在发展定位上，他们具有国际化、全球化、现代化的宽广视野和宏大气魄，瞄准国际一流的水准来确定自己的努力方向。

昆山市响亮地提出了“整体发展学新加坡，产业提升学韩国，自主创新学台湾地区”的“三学”目标，力争通过５～１０年的努力，使昆山人均生产总值达到目前新加坡水平，电子信息主要产品接近韩国技术水平，科技创新能力达到台湾地区９０年代末水平。

在发展目标上，他们真正吃透了“发展是硬道理”的内涵，不管科学发展、和谐发展，还是统筹发展、全面发展，始终把核心定位在加快发展方面，始终保持旺盛的发展欲望和冲动，始终自我加压负重奋进，努力找差距、找标杆，谋求更高层次的跨越发展。

昆山的开发区建设、江阴的沿江开发、张家港的临港开发都干得热火朝天、如火如荼，张家港口岸已发展成为长江沿线最大的国际性贸易商港和中国县域口岸首个亿吨大港，去年实现海关税收137.5亿元。

绍兴县的中国轻纺城是全国最大的轻纺市场，去年交易额达到500多亿元，现在又提出了“买全球纺织品、卖全球纺织品”的目标，努力建成全球规模最大的纺织市场集群。

在发展思路上，他们对市场经济的驾驭和把握已经达到了相当高的水平，在研究市场规律、推进产业升级、进行资本运作等方面都游刃有余。

特别是他们观念新、措施多、办法活，倡导“不讲不能办，只讲怎么办”，“只为成功想办法，不为失败找理由”，有效地破解了发展中的难题，促进了经济又好又快发展。

（二）坚持走新型工业化道路，着力推进经济转型升级。

这次考察的六县市，都把新型工业化作为县域经济发展的基本途径，把加快经济转型升级作为发展最紧迫的任务，着力推进结构战略性调整，促进传统产业品牌化、高新产业规模化、服务产业专业化，加快实现经济由总量大向结构优、效益好、实力强转变。

一是三产联动协调发展。

六县市注重发挥工业经济强势，按照“强工、兴商、优农”的发展思路，统筹推进三次产业协调发展。

江阴市以发展和管理工业的思路发展农业，提出了“接二连三”的发展理念，使农业发展紧接二产、密连三产，高效农业面积已达27万亩，农业规模经营比例达到67%，培育了阳光、华西、海澜、升泰等十大农业示范园区。

六县市都确立了“退二进三”的发展思路，把发展服务业作为推进产业转型升级的撬动点和突破口来抓，下大气力提高服务业在三产中的比重。

绍兴县大力实施轻纺城“611”建设计划，计划用6年时间，建成100幢高层企业总部和现代商务大厦，三产增加值占GDP的比重每年提高一个百分点以上，到2012年服务业增加值占GDP的比重达到40%。

文化历史名城常熟市，注重发挥境内生态、文化资源优势，做好生态文化旅游文章，开发建设了宝岩生态观光园、尚湖风景区、沙家浜风景区等旅游度假区，带动了服务业快速健康发展，今年上半年服务业增加值占GDP比重达到39.6%。

15年前由常熟农民办起的简易服装批发市场——江苏常熟招商城，如今已发展成为全国最大的服装批发市场，去年成交额达到120亿元。

二是调优存量提升增量。

绍兴县纺织产业十分发达，被誉为“托在一块布上的城市”。

去年以来，面对前所未有的困难和挑战，他们把产业与市场联动作为纺织产业和轻纺市场转型升级的基本方针，按照“延伸产业链、推进高端化、增强竞争力”的思路，大力发展总部经济，逐步转移低端低附加值的生产制造环节，着力把柯桥地区建设成为纺织产业集群发展的高端区和核心区。

位于苏州与上海交界处的昆山市花桥镇，按照建设国际卫星商务城的发展方向，下大气力搬走了40多家小企业，大手笔兴建了占地50平方公里的花桥国际商务城，大力发展服务外包、区域总部、现代物流等现代服务业，实现了由“腾笼换鸟”向“腾笼换凤”的转变，推进了昆山产业转型升级。