新中国历次重大科技规划与国家创新体系构建
国家科技创新2030重大计划
国家科技创新2030重大计划随着科技发展与社会进步，科技创新成为国家发展关键，推动其成为国家科技创新2030重大计划目标，旨在促进经济增长与社会可持续发展。
一、计划背景国家科技创新2030重大计划是以解决当前我国面临的重大科技问题和战略性、全局性的科技问题为目标，以国家长远发展需求为主导，统筹科技创新资源，瞄准未来科技前沿和技术创新方向，对国家科技创新做出战略性规划和部署的计划。
该计划立足于2030年，旨在建设科技强国，实现科技创新对经济社会发展的支撑和引领作用。
二、计划目标1. 实现科技自主创新能力的大幅提升，成为世界科技强国。
2. 推动科技成果转化，助力经济发展和社会进步。
3. 培养具有国际竞争力的顶尖科技人才队伍。
4. 构建科技创新体系，形成良好的科技创新生态环境。
5. 为国家战略性发展需求提供科技支撑，推动产业升级和结构调整。
三、计划重点1. 前沿科学与技术领域着眼于人工智能、量子信息、新材料、生物医药、航天航空等前沿科学与技术领域，应加强基础研究和原始创新，以形成具有国际声誉和核心竞争力的科技创新成果。
2. 关键共性技术重点攻克芯片制造、高端装备制造、新能源与新材料、数字化制造等关键共性技术，缩小与世界先进水平的差距，推动技术自主创新和产业升级。
3. 国家重大战略需求围绕国家重大战略需求，推动军民融合发展，加强核能、新能源、环境保护、粮食安全、生态文明等领域的科技攻关，为国家经济发展和安全保障提供科技支撑。
4. 人才培养与创新体系建设加强科技人才的培养和引进，构建激励机制和评价体系，打造具有国际竞争力的科技创新体系，吸引和集聚世界一流的科技创新人才。
5. 制度环境和政策支持优化科技创新制度环境，提升科技投入效益，构建全面的政策体系，以提供更多支持与保障，促进科技创新发展。
四、计划保障1. 资金保障国家将增加对科技创新的资金投入，设立专项资金，支持重大科技创新项目的开展，鼓励企业加大对科技创新的投入。
国家创新体系与科技政策
国家创新体系与科技政策随着经济增长的放缓和制造业的下降，中国政府高度重视创新和科技发展，大力推进创新体系建设和科技政策制定。
一、国家创新体系国家创新体系是指协调社会资源，集中力量进行创新活动的一种组织形式，是国家实现创新发展的重要保障。
我国创新体系包括政府、企业、高校、研究机构和社会团体等各种创新主体，以政府为引导，以科技为核心，复合型、纵向、横向、多层次的创新体系已初步形成。
政府在创新体系中起着核心作用，通过加强政策引导和资源调配来推进科技创新。
政府在科技创新中具有“市场缺失理论”的特殊作用，必须在创新体系中发挥带头和指导作用。
企业是创新体系中最主要的组成部分，实现创新的主体和负责科技转化主要任务的主力军。
我国目前面临着缺乏自主创新能力、缺乏自主知识产权、创新投入不足以及竞争力不强等问题。
高校在国家创新体系中的作用也十分重要，高校以其科技优势、人才优势和理论优势，为国家战略科技需求培养高水平的创新型人才。
高校的科研成果和技术成果应该更多的与企业合作，提高创新转化效率。
研究机构是国家创新体系的重要组成部分，其主要任务是研究前沿科技、开发新产品、提供技术支持和科技服务。
社会团体是国家创新体系中的另一个重要成员，这些团体不仅可以提供技术和资金支持，还可以进行产学研合作，促进市场需求与产业需求的协同发展。
二、科技政策科技政策是国家对科技活动进行引导和规范的一系列行动，是国家实现科技创新的重要手段。
我国科技政策主要分为三个层面，即宏观政策层面、部门政策层面和企业政策层面。
宏观政策层面主要是指国家制定的关于创新、科技进步的能够起到指导和规范作用的宏观性政策。
例如，国家科技创新中长期发展规划、中央财政支持科研机构和大学高水平创新团队建设等。
部门政策层面主要是指各个行业部门和地方政府制定的科技政策，其目的是对某个具体领域、具体产业展开指导和引导。
例如，互联网、新材料与新能源等，地方政府也制定了相应的科技政策。
中长期科技规划与我国科技发展
日本科学技术计划（2001-2005） 构筑科学技术与社会的新型关系
科学技术与社会的交流（为社会服务的、社会之中的科学技术） 通过产业把科学技术成果应用与社会（进一步强化政府和产学研的结合）
日本科学技术计划（2001-2005） 重要政策
科学技术的战略重点化 为创造和使用优秀成果进行的科学技术体系改革 推进科学技术活动国际化
2025年构想：——韩国科技发展长远规划
准备应对新挑战
21世纪的社会
科技发展长期框架
科技发展方向
信息社会的先锋
加强产业竞争力和增加国家财富
提高生活质量
确保国家安全提高国家威望
创造知识促进创新
对国家创新系统的建议
政策方向
投资战略
研发体系
技术开发战略
向科技推动的国家管理体系发展
面向2025年的长期科技构想
当代科技发展的趋势 科学与技术的交叉融合不断孕育新的科技革命 科学技术向应用转化的速度不断加快，科技产业化的周期大大缩短 科学突破成为引领技术和经济发展的主导力量 科技全球化深刻改变科学研究的传统组织结构和方式 自主创新成为国家竞争力的决定性因素
当代规划科技发展的国际态势
20世纪前苏联的“计划科学” 20世纪40年代英国关于“科学计划化”的争论； 20世纪末“规划”科学技术的国际态势: 政府对经济的干预大大减少，取而代之的是对科学技术发展的积极干预。特别是二十世纪90年代以来，发达国家普遍改变了过去长期采取的对科技发展不干预政策，纷纷制定科技规划或科技计划，大幅度增加研究开发支出，把争夺科技制高点作为国家发展战略的重点。
白宫政策班子：纳米技术对美国经济竞争力和其它重要领域存在巨大的利益。 美国总统科技顾问委员会：纳米技术是自二战以来美国将要经历的第一场不具备绝对领先优势的具有重要经济意义的科技革命，如果美国要在21世纪继续保持其经济上的领导地位和保证其国家安全，则需要在未来的10—20年中显著地、稳定地增加对纳米科技研究开发的投入。
新中国科技体制的建立和初步发展1949-1966
04
科技成果的产出与影响
科技成果的概况
科技人才的培养
新中国成立初期，通过大力发展高等教育和各种专业培 训，培养了大量的科技人才。这些人才成为了新中国科 技事业的中坚力量。
科研机构的建立
政府高度重视科研机构的建立和发展，从中央到地方， 先后成立了一批科研机构，为科技成果的产出提供了坚 实的保障。
科研成果的产出
地方级科研机构的设立
各省市级科研机构
新中国成立后，全国各地纷纷设立了省市级科研机构，这些机构在地方科技创新和发展中发挥了重要作用。
高校科研机构
新中国成立后，高校也逐渐成为了科研的重要力量，设立了各种专业的研究机构和实验室，为国家的科技创新 提价和奖励机制
新中国科技体制的 建立和初步发展 1949-1966
2023-11-03
目录
• 科技体制的建立 • 科技发展的推动力 • 科研机构的设立与运行 • 科技成果的产出与影响 • 科技体制的反思与展望
01
科技体制的建立
科技体制的背景
新中国成立时的科技现状
01
新中国成立时，中国的科技水平相对落后，科学技术力量薄弱
02
加强科研人才队伍建 设
通过实施人才计划、设立科研奖励基 金等方式，吸引和培养高水平的科研 人才，提高科研人员的积极性和创新 能力。
03
推动科技成果转化
鼓励科研机构与企业合作，推动科技 成果的转化和应用，提高科技对经济 发展的贡献。
科技体制的未来展望
深化科技体制改革
进一步深化科技体制改革，完善科技创新体 系，加强科研机构和高校之间的合作，提高 科技创新能力和水平。
03
科研机构的设立与运行
国家级科研机构的设立
国家创新体系的构建与实践
国家创新体系的构建与实践随着科技的不断发展，创新已经成为国家发展的重要推动力，也是提高国家竞争力的核心要素。
因此，构建一个完整的国家创新体系已经成为许多国家的首要任务。
本文将从理论和实践两方面，探讨我国国家创新体系的构建。
一、理论探讨国家创新体系的构建应该是全面的，从科学研究和技术创新体系、产业创新体系、创新人才培养体系、知识产权保护体系以及政策支持体系等多个方面着手。
1.科学研究和技术创新体系科学研究和技术创新是国家创新发展的基础和关键。
在科学研究方面，应该加强基础研究和应用研究的结合，同时，建设国家重大科技基础设施和资源共享平台，提高科研的效率和水平。
在技术创新方面，着重提高企业的技术创新能力。
政府可以加大对企业的支持力度，建立创新券机制，鼓励企业与科研机构通过联合研究等方式共同进行技术创新，以提高企业的核心竞争力。
2. 产业创新体系产业创新是实现经济转型和提高国家竞争力的重要手段。
因此，应该加强与产业结构调整和升级的结合，搭建技术创新服务平台，促进产学研合作等措施，实现技术和产业深度融合。
3. 创新人才培养体系人才是实现国家创新的重要保障。
因此，应该着重建设多层次、多形式的人才培养体系，鼓励企业和高校之间的联合培养，提高教育培训质量和水平。
同时，应该采取更加开放、灵活的人才引进政策，吸引更多的优秀人才加入创新队伍。
4. 知识产权保护体系知识产权保护是创新的前提和基础，应该加强知识产权法律法规的制定和完善。
同时，建立严格的知识产权保护和监管机制，提高知识产权的保护力度和水平。
5. 政策支持体系政策支持是国家创新发展的重要推动力。
因此，应该建立健全的政策体系，加大科研投入、制定税收优惠等政策措施，提高创新活动的积极性和效率。
二、实践探讨在实践层面，国家创新体系的构建需要政府、企业和科研机构等各方的共同努力和配合。
1. 政府引导创新发展政府是国家创新发展的主要推动力量，需要通过加大投入、制定优惠政策等方式来引导创新发展。
我国的技术创新体系
我国的技术创新体系1、国家创新体系的概念其核心内涵是实现国家对提高全社会技术创新能力和效率的有效调控和推动、扶持与激励，以取得竞争优势。
在知识经济时代，知识基础成为企业、区域乃至国家提高核心竞争力的重要平台，因此国家创新体系既包括提高技术创新能力与效率，也包括提升全社会的知识基础等重要内涵。
中国的国家创新体系研究始于20世纪90年代中期。
中国科学院借鉴国外对国家创新体系研究的成果和实际经验，结合中国的国情，在《迎接知识经济时代，建设国家创新体系》的报告中，提出了关于中国国家创新体系的概念:“国家创新体系是由与知识创新和技术创新相关的机构和组织构成的网络系统，其主要组成部分是企业(大型企业集团和高技术企业为主)、科研机构(包括国立科研机构、地方科研机构和非赢利科研机构)和高等院校等；广义的国家创新体系还包括政府部门、其他教育培训机构、中介机构和起支撑作用的基础设施等。
”这表明中国创新体系是知识创新和技术创新并举的系统。
2、中国国家创新体系的构筑主要有以下几点:(1)创新是具有经济和社会目标导向的行为，创新的实质是发展经济。
建设国家创新体系必须体现科学技术是第一生产力的思想，落实科教兴国战略，实现国民经济整体素质提高和经济结构的优化，提高国家经济实力和竞争力。
(2)国家创新体系的建设，必须从中国自己的国情和未来发展的需要出发，既要有在世界最前沿领域开拓进取，也要有符合中国国情的发展战略与重点，发展高技术产业、用高技术改造传统产业及发展农业和农村经济。
(3)在中国，创新的核心是要从体制上、机制上解决好科技与经济结合的问题，创新的关键是提高科技促进经济社会发展的能力和实力。
(4)创新不仅表现为知识和技术的转移，而且表现在创新系统多元化的要素有效地使用与协同，构成知识与技术的创造、获取、转移和应用的网络。
3、中国的国家创新体系的四个系统中国的国家创新体系包括知识创新系统、技术创新系统、知识传播系统和知识应用系统。
中国科技发展战略回眸1978-2012
【导读】科学技术是第一生产力，是经济和社会发展的首要推动力量。
我国政府十分重视科学技术的建设与发展，并在不同历史发展时期内制定出了一系列科学技术政策，对提高社会生产力、增强我国综合国力、提高人民生活水平、加速全社会的科技进步具有极其重要的战略意义。
值此全国科技创新大会召开之际，中国科技网为读者全面梳理和回顾改革开放以来我国科技政策的发展历程，在时间的脉络中理清中国科技事业发展走过的不平凡的历程。
以1978年3月全国科学大会为标志，我国科技政策发展进入了一个全新的时期。
邓小平同志在大会上发出“树雄心，立大志，向科学技术现代化进军”的号召，明确提出“科学技术是生产力”、“四个现代化，关键是科学技术现代化”、“知识分子是工人阶级的一部分”等科学论断，在科技领域拨乱反正，迎来了中国科技事业的春天。
改革的时代呼唤1978年以前，我国学习苏联，实行计划式科技体系，为社会、经济发展和国防建设解决了一系列重大科技问题，大大缩小了我国科学技术与世界先进水平的差距。
然而，20世纪70年代末，世界新技术革命浪潮涌动，科技成果迅速推广应用，带来社会生产力巨大变革。
国与国的竞争由单一的军事竞争、经济竞争转向为以科技为核心的综合国力竞争。
我国的科技竞争力与西方国家相比，差距不断扩大。
[详细]首次提出科学技术是生产力邓小平在1978年全国科学会议开幕式的重要讲话集中体现了新时期中国科技战略思想的重大转折。
他重申了要实现“四个现代化，关键是科学技术的现代化”，指出“没有科学技术的高速度发展，也就不可能有国民经济的高速度发展”，重申了科学技术是生产力这一马克思主义的观点，明确了知识分子是工人阶级的一部分，指出要提高我国的科技水平，“必须坚持独立自主、自力更生的方针。
但是，独立自主不是闭关自守，自力更生不是盲目排外。
”[详细]科技工作明确了发展方向《“六五”国家科技攻关计划》是我国第一个被纳入国民经济和社会发展规划的国家科技计划，标志着我国综合性的科技计划从无到有，成为我国计划体系发展的里程碑。
国家创新体系的构建和发展
国家创新体系的构建和发展随着社会的不断发展，创新已成为我国经济发展的源动力和主战场，而国家创新体系的构建和发展已成为当前中国创新发展的关键问题。
本文将从国家创新体系的内容、构建路径、促进创新的措施等方面进行分析和探讨。
一、国家创新体系的内容国家创新体系包括三个方面：科技创新体系、人才创新体系和制度创新体系。
1. 科技创新体系科技创新体系是以科技创新为核心，通过研究与开发，将科技成果转化为社会生产力的体系。
在科技创新体系中，高新技术是最具有潜力的创新领域和优先发展领域。
2. 人才创新体系人才创新体系是强化人力资源开发，培养和吸引高素质人才，通过建设具有国际竞争力的工作平台来实现创新发展的体系。
3. 制度创新体系制度创新体系是重点在于创造相适应的制度环境，以在国内外市场上具有竞争力的环境。
在这一方面，关键在于政策制定，如法律、产权等各方面制定相应的政策以符合现代市场的要求。
二、国家创新体系的构建路径1. 突破科技瓶颈，推进产学研技术合作。
企业是实施创新的主体，而科研机构则是创新基础和创新单位，但二者缺乏互补和协调，信息不畅，技术上也相互脱节。
通过产学研技术合作，可以实现信息的共享，使创新更加紧密。
2. 加强知识产权保护，推进创新成果的产业化。
创新和知识产权是相辅相成的，在国家创新体系中，加强知识产权保护可以进一步规范市场秩序，维护成果的合法权益，同时激励企业在技术创新上的积极性。
3. 加大投资力度，提高科技创新能力。
科技创新需要大量的资金以支持相关的研究开发工作，因此国家创新体系的运行需要得到充足的经费支持。
建立有效的资金投入和协调机制，对资金的使用进行科学策划和有效监管，可有效提高国家创新体系的运作能力。
三、促进创新的措施1. 优化支持产业发展创新政策，打破创新障碍。
在国家创新体系中，关键是加强政策导向、发挥政策支持的作用，营造良好的创新氛围，打破原有的管理体制障碍，提高政府部门与各领域之间的协同作用，增强调控力、引导力和服务能力。
新中国70年科学技术进步与创新发展研究
新中国70年科学技术进步与创新发展研究作者：李娣任宇来源：《全球化》2020年第01期摘要：新中国70年来，我国科学技术进步与创新大体上经历基础理论研究和重大技术突破、科技事业发展壮大、攻占科技制高点和开启建设科技强国等重要的三个发展阶段，取得了辉煌的成就，积累了必须坚持党对科技创新工作的全面领导、正确处理好政府与市场关系、坚持科技是第一生产力的重要思想、坚持人才是第一资源的战略思想等极为宝贵的经验。
新时代加快建设创新型国家和世界科技强国，助推国家现代化和实现中华民族伟大复兴的中国梦，应加强我国应对新时代科学技术进步与创新的重点任务和重要举措研究。
关键词：新中国70年科学技术进步与创新发展作者简介：李娣，中国国际经济交流中心经济部副研究员、博士后;任宇，赛迪研究院副处长、中国国际经济交流中心博士后。
新中国70年来，我国科学技术与创新发展不断迈上新台阶，科学技术进步极大地解放和发展了生产力，有力地支撑和推动了国民经济持续健康发展。
站在新的历史起点上，回顾新中国成立以来科学技术进步与创新发展的伟大历程，总结历史创造的辉煌成就和经验，对加快建设创新型国家和世界科技强国，助推国家现代化和实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重要意义。
一、新中国70年科学技术进步与创新的回顾和成就新中国70年来，在中国共产党的正确领导下，一代又一代科技工作者艰苦奋斗、不懈努力，中国科技实力伴随着经济发展同步壮大，实现了从追踪跟跑到并跑乃至少数领域领跑的历史性跨越。
我国科学技术进步与创新大体上经历了基础理论研究和重大技术突破、深化科技体制改革和技术引进模仿、攻占科技制高点和自主创新等三个发展阶段，并在不断探索中砥砺前行。
（一）基础理论研究和重大技术突破（1949—1978年）新中国的科技事业几乎从零开始起步。
新中国成立后，党和国家十分重视科技在建设事业中的重要作用，1949年11月着手成立了中国科学院，为一批卓有成效的科学家从事科学研究提供了基础条件。
我国科技创新体系建设的历程及基本现状
我国科技创新体系建设的历程及基本现状作者：杨艳来源：《经济研究导刊》2016年第31期摘要：新中国成立以来，我国科技创新体系先后经历了三个阶段的发展历程，逐步得到加强和完善。
当前，科技创新体系从体系转型、创新机能和创新成效三个方面呈现出良好的发展态势。
关键词：科技创新体系；历程；基本现状中图分类号：F204 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）31-0177-03“国家科技创新体系”这个概念，由英国济学家克里斯托弗·弗里曼在1987年首先提出。
他指出，国家科技创新体系是由公私部门各机构组成的网络，在各机构的活动与相互作用下，各种新技术得以促成、引进、修改和扩散。
可以看出，弗里曼主张的国家科技创新系统概念，重点关注国家制度、社会文化等因素对于一个国家创新实绩的影响。
1990年，波特发表了《国家竞争优势》，认为为国内企业创造良好的、有利创新的环境应该作为政府追求的主要目标。
数年后，国内也展开了有关国家创新体系的研究。
研究大多是从科学技术体制的变革入手来理解国家创新体系的，认为国家创新体系主体由政府、企业、科研院所（高校）与支撑服务等四个要素以及四者相互之间的作用构成。
《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》中明确指出：“国家科技创新体系是以政府为主导、充分发挥市场配置资源的基础性作用、各类科技创新主体紧密联系和有效互动的社会系统。
”[1]该文件对科技创新体系的界定内在地包含了企业、大学、科研院所等创新的主体要素，技术、资金、人才等创新的资源要素和法律、政策、文化等创新的环境要素。
不同国家、不同学者提出了不同的“国家科技创新体系”概念，但都一致主张这一体系是：“为推动国家创新活动的发展，使一个国家的创新活动取得更好的绩效，在国家的层面上为创新活动的各个主体所做的制度安排和主体的相互作用。
它是政府、企业、大学、科研院所以及其他中介机构以创新作为社会变革和发展的关键动力，在一系列共同的社会经济目标下的相互作用系统。
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新中国历次重大科技规划与国家创新体系构建作者：李平蔡跃洲来源：《求是学刊》2014年第05期摘要：新中国成立以来历次重大科技规划与国家创新体系构建完善的历程表明，未来我国经济社会发展将比以往任何时候都更需要科技进步和技术创新的支撑。
当前，我国应着眼于新的战略目标，通过系统谋划和顶层设计，完善国家创新体系，不断提高国家创新能力，为经济社会可持续发展提供支撑。
关键词：科技规划；国家创新体系；科技政策；创新体系理论作者简介：李平，男，中国社会科学院数量经济与技术经济研究所所长、研究员，从事技术创新与产业经济研究；蔡跃洲，男，经济学博士，中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副研究员，从事技术创新与经济增长研究。
基金项目：中国社会科学院创新工程项目“科技战略与科技政策研究和评价”，项目编号：10620131001005；中国社会科学院B类课题“建国以来我国科技发展规划及配套政策的效应分析”，项目编号：2012IQTES5中图分类号：F062.4 F204 文献标识码：A 文章编号：1000-7504（2014）05-0045-11科技规划作为科技政策的重要部分，是政府推动国家科技进步、实现相关战略意图的重要手段。
新中国成立以来，中央政府根据不同时期经济社会发展的需要，先后制订和颁布了八次重大科技规划。
在第八次规划《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》（以下简称“中长期规划纲要”）中，建设创新型国家、实现创新驱动发展作为一项战略性目标被首次正式提出，而形成完善的中国特色国家创新体系则被列为其中的主要内容之一。
完善国家创新体系、建设创新型国家既是国家重大战略，更是一项庞大的系统工程，需要中央政府自上而下的强力推动和协调组织，而科技规划的制订和实施无疑是一种极为重要且行之有效的具体形式。
纵观包括中长期规划纲要在内的所有八次重大科技规划，其制订和实施似乎都与国家创新体系有着密切关联。
一方面，构建和完善特定时代背景下的中国特色国家创新体系都是规划制订和实施的重要目标之一。
因此，科技规划在构建完善国家创新体系过程中无疑发挥着引领性和指导性作用。
另一方面，每项重大科技规划的内容都较为全面地涵盖了科技活动的不同主体、不同环节和相应的体制机制，正好与国家创新体系的基本架构相吻合。
从某种意义上讲，国家创新体系又可以看作是科技规划制订的重要依据之一。
新的历史时期，面对资源环境、国际竞争等各种压力，中国完善国家创新体系、加快创新型国家建设的内在需求愈发迫切。
党的十八大报告不仅强调要实施创新驱动战略和加快创新体系建设，更明确提出生态文明建设的目标，为未来的科技发展、创新体系完善和创新型国家建设指明了新的思路和方向。
如何规划好未来的科技事业和创新活动，为实现上述各项目标提供更为坚实的基础，显得尤为迫切。
一、文献回顾与研究思路（一）国外文献梳理国外从国家创新体系角度探讨科技政策、科技规划相关问题的文献至少可以追溯到20世纪90年代中期。
这与当时国家创新体系理论（National Innovation System Approach，NIS Approach）在发达国家，特别是OECD国家政策部门以及学术界的影响迅速扩大有着直接关联。
[1][2][3][4][5]Metcalfe（1995）从创新演化的视角分析了技术政策制订过程中最优政策制订者与适应性政策制订者（optimizing and adaptive policy-maker）的区别；在此基础上专门分析了技术范式、技术体系，并将它们纳入到国家创新体系中。
[6]Teubal（2002）则直接将创新及科技政策看作是创新体系的组成部分，并从创新体系和动态演化的角度分析了创新及科技政策的实施如何引导企业行为，促进各主体、要素以及外部环境之间形成良性循环，推动创新体系的不断演进。
[7]Albert和Laberge（2004）指出，创新体系理论可以用于指导科技政策的制订，为科技政策/科技规划的制订提供一个分析框架；而通过科技规划制订和科技政策的实施，又可以建立国家创新体系的基本架构，促进国家创新体系的不断完善；而且制订新的科技规划，还需要继续以创新体系理论作为指导，着眼于完善国家创新体系，进行系统的布局和规划，最终形成动态良性循环格局。
[8]还有很多文献侧重于对各国科技政策（规划）制订和国家创新体系建设的具体实践进行实证分析。
Chudnovsky（1999）在国家创新体系框架下对阿根廷1998—2000年科技规划中所涉及相关政策的优势和劣势进行了分析。
Chudnovsky（1999）认为，科技规划旨在通过各主体的共同努力和各项制度的共同作用，改变公共资源向科技研发领域的配置规则，更好地引导企业和私人资本自愿投入研发活动。
[9]Ekboir（2003）以巴西农业免耕技术的推广为例，从创新体系的角度分析了科技政策的定位。
Ekboir（2003）指出，科技政策应致力于：（1）培育和强化各主体之间的联系；（2）提高公共资助研究机构的效率；（3）在科研立项方面给予研究人员充分的自由；（4）对研究活动的质量进行监督。
[10]Yukon（2001）、Yim（2004）等则更多是通过历史回顾和演化分析，展示国家创新体系与科技政策/科技规划之间的动态关系。
Yukon（2001）对二战后日本科技政策演化历史进行回顾，着重介绍了1949年的技术白皮书、1966年的大规模研究开发体系（Large Scale Industrial Research and Development System）、1996年开始实施的科技基础计划（The Science and Technology Basic Plan）以及与之配套的科技基本法（Science and Technology Basic Law）。
技术白皮书、大规模研究开发体系和科技基础计划，在本质上都属于由日本政府主导制订的科技发展规划。
这些文件的陆续出台契合了日本科技、经济发展的需要，既是构建日本国家创新体系的指导性文件，也是日本国家创新体系不断演化的结果。
1980年以前，日本无论在科技还是经济方面，都定位于跟随者；科技发展的主要目的是为了改善日本产业发展状况，提高竞争力和促进经济增长。
到20世纪80年代，随着科技实力的增强，日本开始进入后赶超时代，处于没有现成模式可以追随的局面，于是，日本的科技发展战略逐步转变为建设“以科技创造为基础的国家”（Nation Based on Creation of Science and Technology），并于20世纪90年代中期出台科技基本法和科技基础计划。
[11]日本科技规划文件的制订，始终以促进产业发展为目标，强调科学技术的商业转化和大规模应用，而这恰恰也是构建国家创新体系的终极目标。
[11]Yim（2004）认为，韩国的科技政策是适应经济和产业变化而不断调整的；而韩国国家创新体系的形成又是韩国政府科技政策不断演化的结果。
在国家创新体系构建中，韩国政府通过制订科技政策和实施科技规划发挥着引导作用。
在构建科技体制的基础上，韩国政府从1982年开始实施了一系列国家R&D专项计划（National R&D Program），旨在提高韩国的科技竞争力。
[12]（二）国内学者研究国内学者针对新中国成立以来的科技规划、科技政策开展了不少专题研究。
胡维佳（2006）对新中国成立后第一个科技规划的制订过程进行了详细回顾，分析了此次规划的各种得失，并总结其对后续其他规划的制订和实施所带来的启示。
[13]郑天天（2007）全面梳理了新中国成立以来的七次重大科技规划，并从历史演化的角度分析重大科技规划背后政治、经济、科学技术条件、思想意识形态等因素及其内在逻辑关系，从中总结出科技发展规划的历史演变规律。
[14]此前，杨柯（1997）针对1996年以前出台的六个重大科技规划进行了回顾和总结。
[15]李正风（2009）以经济社会体制变迁为主线，从科技规划、科技体制等多个角度，全面回顾了新中国成立以来不同时期的科技政策及其演变过程，并对不同时期的科技政策进行了反思。
[16]杨文利（2007）梳理了科技发展战略方面的大部分重要文献，并从历史的角度系统研究了新中国成立以来科技发展战略制订、实施、评估、调整的演化过程。
[17]Zhong和Yang （2007）主要回顾了改革开放以来的科技政策改革，专门梳理了包括“星火计划”、“863计划”、“火炬计划”在内的各项具体的科技计划（规划）。
[18]Handberg和Liu（1992）从政治体制的角度对新中国成立到20世纪90年代初期的科技政策进行了回顾。
[19]此外，张利华、徐晓新（2005）还着重研究科技发展规划的理论基础问题，并主张，在科技发展规划制订过程中要综合运用开放的复杂巨系统理论、公共政策学理论以及科学技术哲学与技术经济学的理论与方法，以保证科技发展规划的科学性和可行性。
[20]在科技规划/科技政策与国家创新体系关系方面，国内学者对此进行专门研究的文献并不多见。
当然，也有一些文献在回顾科技规划/科技政策历史的同时，或多或少涉及了相关内容。
万劲波等（2003）、黄军英（2003）等专门探讨了中长期规划制订相关问题，都主张将加快完善国家创新体系作为中长期科技发展规划的重要目标。
[21] [22]胡维佳（2006）指出，应通过规划的实施来调试和完善国家创新体系。
[13]Zhong和Yang（2007）也分析了科技体制改革对国家创新体系的影响[18]。
Handberg和Liu（1992）则在政策回顾基础上着重分析了20世纪90年代初期影响我国技术创新的四项主要因素，即政治体制、科技人才、投资不足和科技体制。
[19]Handberg和Liu（1992）还特别指出，这些因素之间相互作用，共同推进中国科技现代化进程，这与创新体系理论动态演化的思路也是不谋而合的。
[19]二、概念辨析与关系梳理根据第一部分对国内外相关文献的梳理不难看出，科技规划/科技政策与国家创新体系之间存在着千丝万缕的联系。
一方面，国家创新体系既是科技规划/科技政策实施的目标，也是科技规划/科技政策制订的重要依据；另一方面，科技规划/科技政策既是完善国家创新体系的手段和工具，本身又是国家创新体系的重要组成部分。
为了更加清晰地展示各种关联，有必要在相关概念辨析的基础上对上述关系进行细致梳理。
（一）国家创新体系及创新体系理论关于国家创新体系的表述并没有统一的标准，弗里曼、纳尔逊、伦德瓦尔等创新经济学家早期给出过不同的定义。
弗里曼、纳尔逊等从制度体系的角度给出了各自的定义。
Freeman（1987）主张，国家创新体系是公共和私人部门创造、引进、改进和扩散新技术的行为，以及相互作用形成的一种制度性网络。